9.2. TAM-omgevingsplan - Toelichting Parallelweg 8

Daarop wordt uit de effectentoetsing Soortbescherming Wet natuurbescherming van de onderzoeksresultaten, geconcludeerd dat in het plangebied beschermde functies van huismus en vleermuizen redelijkerwijs uitgesloten zijn. Ook zijn er geen overige beschermde soorten of functies aangetroffen. Negatieve effecten op de essentiële leefomgeving, vaste rust- of voortplantingsplaatsen of verblijfplaatsen of de staat van instandhouding van populaties van huismus en vleermuizen lokaal, regionaal en nationaal zijn daarmee redelijkerwijs uit te sluiten. De voorgenomen ontwikkelingen houden voor deze soorten dan ook geen overtreding in van de verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming. Voor de voorgenomen werkzaamheden dient geen ontheffing van de verbodsbepalingen uit de Wet natuurbescherming aangevraagd te worden. Indien de planning het toelaat, kan schade aan de algemene vrijgestelde grondgebonden zoogdieren en amfibieën worden geminimaliseerd door ontwikkelingen zoveel als mogelijk uit te voeren buiten de voortplantingsperiode februari t/m augustus. De minst schadelijke periode is de vorstvrije periode in september t/m november. ▪ Quickscan omgevingsplanwijziging en nieuwbouw De gewenste omgevingsplanwijziging en nieuwbouw op Parallelweg 8 is in april 2023 door middel van een ecologische quickscan getoetst aan de Wet natuurbescherming.

Samengevat is op basis van deze quickscan de volgende deskundige inschatting gemaakt en/of worden de volgende aanbevelingen gedaan ten behoeve van: 1.

Vleermuizen Onnodige lichtverstoring op het mogelijke foerageergebied en de vliegroutes van vleermuizen dient, met name tijdens de actieve periode van vleermuizen (globaal van april t/m november, tussen zonsondergang en zonsopkomst) voorkomen te worden volgens de algemene zorgplicht, artikel 1.11 van de Wet natuurbescherming. Dit kan door tijdens de aanleg- en gebruiksfase uitstraling van eventuele bouwlampen, buitenverlichting en straatverlichting naar boven te voorkomen. Gebruik bijvoorbeeld afschermende armaturen, beperk de verlichtingshoogte tot maximaal 3 meter, gebruik ‘batlampen’ en plaats niet meer verlichting dan nodig.

2.

Algemene zorgplicht en calamiteiten Ten aanzien van álle dieren en planten (beschermd of niet beschermd) geldt de ‘Algemene zorgplicht’. Met name geldt dit voor algemene soorten zoogdieren en amfibieën, waarvoor een provinciale vrijstelling geldt. Dit houdt in dat nadelige gevolgen voor flora en fauna naar redelijkheid zoveel mogelijk voorkomen moeten worden en dat er ‘met zorg voor de natuur’ gewerkt dient te worden. Worden er tijdens de werkzaamheden toch beschermde soorten aangetroffen, dan dienst het werk te worden stilgelegd contact worden gelegd met een deskundige op het gebied van flora en fauna. Overleg met de deskundige en bevoegd gezag moet in dat geval duidelijk maken hoe met de ontstane situatie kan worden omgegaan.

25

3.

Gebiedsbescherming De voorgenomen ingrepen leiden niet tot negatieve effecten op doelstellingen of kernkwaliteiten van beschermde natuurgebieden (Natura 2000, GNN en GO), met mogelijke uitzondering van stikstofgevoeligheid. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 5.3 en bijlage 4. Nadere toetsing naar effecten op aangewezen doelsoorten voor Natura 2000-gebieden en nadere toetsing aan het GNN of GO zijn niet aan de orde.

Garanties over aan-/afwezigheid van planten en dieren zijn niet te geven. Daarvoor is de aard en de opzet van een quickscan niet toereikend. Daarbij is het een eenmalige momentopname en houdt het geen rekening met de dynamische aspecten van natuur, zoals migratie en kolonisatie door soorten en veranderingen in terreingebruik en -beheer. Ook dient er rekening te worden gehouden met de veranderingen in wet- en regelgeving. De geldigheidsduur van de rapportage bedraagt voor de zwaarder beschermde soorten maximaal 3 jaar. Conclusie Ten alle tijde dient rekening gehouden te worden met de zorgplicht. Dit houdt in dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wil voorkomende dieren en planten in hun leefomgeving. Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Landschappelijke inpassing Toetsingskader In het Bkl, paragraaf 5.1.5 is de instructieregel opgenomen ten aanzien van het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed. Bij de landschappelijke inpassing van onderliggend plan is tevens rekening gehouden met de eis van de gemeente Heerde om het doorzicht naar de achtergelegen velden en de Hondenbergseweg te behouden. Toetsing en beschrijving inrichtingsplan Initiatiefnemers willen het bouwen van een woning mogelijk maken op een perceel dat momenteel als weiland is ingericht.

Aan een gedeelte van het perceel weiland dient hiertoe de functie ‘wonen’ en ‘tuin’ te worden toegekend. De resterende agrarische grond behoudt de functie ‘agrarisch-landschappelijke waarde’. Bij de erfinrichting is gekeken naar het omliggende landschap en aansluiting gezocht bij het kleinschalig agrarisch ogende karakter, waarbij open en gesloten ruimtes elkaar afwisselen. De ontwikkeling vindt plaats op een locatie die rond 1900 was gelegen in agrarisch gebied. Verspreid in de omgeving bevond zich destijds enige bebouwing (boerenerven). In de loop van de tijd is in het gebied sprake van geleidelijke toename van de bebouwing aan de oostzijde van de Parallelweg. In dat oogpunt sluit de voorgenomen ontwikkeling aan bij de historische ontwikkeling van het gebied. Om de toekomstige woning in te passen in het landschap dient het doorzicht naar de achtergelegen velden en de Hondenbergseweg en daarmee de aanwezige ruimtelijk kwaliteit behouden te blijven. De locatie van de te slopen woning zal de functie ‘tuin’ krijgen en onderdeel uit gaan maken van Parallelweg 7. Aan de zijde van de Parallelweg is ruimte voor een gevarieerde haag van inheemse, streekeigen soorten. De tuin zal verder ingericht worden als gazon of met laagblijvende sierbeplanting van maximaal één meter hoog. Om voldoende privacy op beide percelen te behouden is een erfafscheiding gewenst.

Die zal in de vorm van een haag worden gerealiseerd, waarbij vanaf de weg tot halverwege de nieuw te bouwen woning de hoogte maximaal één meter is. Vervolgens wordt de haag doorgetrokken met een hoogte van maximaal twee meter. Zowel de haag aan de voorzijde als de haag op de erfgrens sluiten aan bij het landschapsbeeld dat voor de dekzandruggen en oude bouwlanden is omschreven in het landschapsontwikkelingsplan van de gemeente Heerde en de beplantingssoorten die daarin worden genoemd. Op deze manier wordt privacy geboden en blijft de doorkijk gewaarborgd. Langs de haag op de erfgrens, wordt op het voormalige weiland een landschappelijk weidepad gerealiseerd dat toegang biedt tot het voor de functie ‘agrarisch-landschappelijke waarde’ aangewezen stuk grond achter de toekomstige woning en tuin. Door de ruimte tussen de percelen functioneel te

26

maken als pad en het er de functie ‘agrarisch-landschappelijk’ aan toe te kennen, wordt aangesloten bij het karakter van het omliggende landschap en wordt hier het doorzicht voor de toekomst geborgd. Een dergelijke situatie is in de omgeving terug te vinden ter hoogte van Parallelweg 4, met dien verstande dat de situatie bij Parallelweg 8 opener blijft door de gestelde randvoorwaarden. Het nieuwe perceel zal aan de voorzijde en rond de nieuwe woning de functie ‘tuin’ krijgen, met aan de noordoostzijde de voorwaarde dat het bebouwingsvrij blijft. Het deel achter de woning zal de functie ‘agrarisch-landschappelijke waarde’ krijgen. De weide draagt daarmee bij aan de beleving en het behoud van het zicht naar achteren. Het weidepad vormt een belangrijke zichtlijn hiernaartoe. Zowel op Parallelweg 7 als op Parallelweg 8, wordt vastgelegd dat de doorzichtzone bebouwingsvrij blijft. Conclusie In de erfinrichtingsschets met beeldkwaliteitsplan in bijlage 1 sluit de landschappelijk inpassing van de nieuwbouwlocatie aan op het vereiste behoud van doorzicht en worden landschappelijke waarden voldoende beschermd.

5.7

Eindconclusie In dit hoofdstuk is ingegaan op alle relevante aspecten van de fysieke leefomgeving voor onderliggende projectlocatie en op welke wijze bij de herontwikkeling rekening wordt gehouden met deze aspecten. Aangetoond is dat er met onderliggende ontwikkeling geen sprake is van significante negatieve impact op deze aspecten. Op basis van bovenbeschreven onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat ten aanzien van deze ruimtelijk ontwikkeling voldaan kan worden aan een evenwichtige toedeling van functies aan de betreffende locaties. Hierbij is voldaan aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Eindconclusie is dat deze ruimtelijke ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt.

27

6

Juridisch kader TAM-omgevingsplan Onderhavig TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22c ‘Parallelweg 8 Wapenveld’ vormt een wijziging van het (tijdelijk) omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan Ontwikkelingsgebieden van de gemeente Heerde, om hier woningbouw mogelijk te maken. Het TAM-omgevingsplan is op het oog een omgevingsplan dat losstaat van de rest van het omgevingsplan. Toch is het functioneel en juridisch een integraal onderdeel van het omgevingsplan. Om te zorgen dat het TAM-omgevingsplan juridisch één geheel is met het omgevingsplan van rechtswege, wordt het als het ware als een nieuw hoofdstuk toegevoegd. Onderhavig TAM-omgevingsplan dient dus ook als dusdanig gelezen te worden, in samenhang met de bruidsschat van het omgevingsplan. Daarom is er in de regels van onderhavig TAM-omgevingsplan een preambule opgenomen, waarin staat dat het plan vigeert als hoofdstuk 22c ‘Parallelweg 8 Wapenveld’ van het omgevingsplan van de gemeente Heerde. Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen Dit TAM-omgevingsplan maakt onderdeel uit van het omgevingsplan van de gemeente Heerde. Dat betekent dat alle regels uit het omgevingsplan ook van toepassing zijn op onderhavige ontwikkeling aan de Parallelweg (tenzij ze daarmee strijdig zijn). Daarom worden in de regels alleen maar bepalingen opgenomen welke specifiek relevant zijn voor onderhavige herontwikkeling van de Parallelweg 7-8.

Hoofdstuk 2 - Functieregels Conform de eisen vanuit de Omgevingswet worden in dit hoofdstuk de toegestane functies en activiteiten beschreven voor de specifieke locatie. Alhoewel de regels niet hoeven te voldoen aan de normen van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP), en er dus over 'functies en activiteiten' wordt gesproken in plaats van 'bestemmingen', staan deze op de verbeelding behorend bij onderhavig plan nog wel aangeduid als zijnde 'bestemming'. Dit vanwege het feit dat het plan anders niet juist gepubliceerd kan worden op de (nog tijdelijke) landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Voor onderhavig TAM-omgevingsplan ‘Parallelweg 8 Wapenveld’ is beoogd zoveel mogelijk aansluiting te vinden bij de regels en bepalingen voor vergelijkbare functies en activiteiten uit het tijdelijk deel omgevingsplan gemeente Heerde (bestemmingsplan Ontwikkelingsgebieden). Deze zijn wel dusdanig omgevormd dat deze voldoen aan de regels van de Omgevingswet. Hoofdstuk 3 - Algemene regels Voor dit hoofdstuk zijn er algemene bepalingen opgenomen die alleen betrekking hebben op de artikelen uit dit TAM-omgevingsplan. Hier zitten bijvoorbeeld algemene bouw- en functieregels in die gelden voor het gehele grondgebied van de ontwikkellocatie.

Bijlagen bij de regels Conform kernvereiste 1 wordt er zo min mogelijk gebruik gemaakt van bijlagen bij regels, om het plan zo overzichtelijk mogelijk te houden. Voor dit plan zijn 2 bijlagen opgenomen bij de regels: het inrichtingsplan en de lijst van bedrijven. Verbeelding De verbeelding die is opgesteld voor TAM-omgevingsplan ‘Parallelweg 8’, is opgesteld conform de technische eisen van IMRO2012. Dat betekent dat er op de verbeelding wel 'bestemmingen' zijn te zien, en dat specifieke functies zoals 'functieaanduidingen' worden benoemd. Dit vanwege het feit dat het plan anders niet door de validator van ruimtelijke plannen komt. Voor meer info, zie: https://docs.geostandaarden.nl/ro/HRTAMomplan/.

28

7

Haalbaarheid

7.1

Financiële haalbaarheid In een anterieure overeenkomst hebben initiatiefnemers en de gemeente Heerde de nadere voorwaarden en afspraken evenals hun onderlinge verhouding met betrekking tot de ontwikkeling van het exploitatiegebied schriftelijk vastgelegd. Het doel van deze overeenkomst is het vastleggen van afspraken tussen partijen over de ruimtelijke, stedenbouwkundige, civieltechnische, programmatische en financiële aspecten van het project en de planning en fasering te regelen. In dat kader hebben partijen afspraken gemaakt over de ontwikkeling van, alsmede het bouw- en woonrijp maken van het exploitatiegebied. De bouwrijpe grond zal vervolgens door de Initiatiefnemer of diens rechtsopvolger worden bebouwd in overeenstemming met het dan vigerende omgevingsplan. Initiatiefnemers zijn in staat om de gewenste ontwikkeling met kwaliteit uit te voeren en nemen daarmee de verantwoordelijkheid op zich voor een deugdelijke uitvoering.

7.2

Maatschappelijke haalbaarheid Initiatiefnemers hebben goed contact met de directe buren van Parallelweg 9. Zij zijn op de hoogte van de aankoop van het tussengelegen perceel en de voorgenomen ontwikkeling. De buren staan hier positief tegenover waarop van hen geen bezwaar wordt verwacht.

29

Bijlagen Bijlage 1: Bijlage 2: Bijlage 3: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7:

Erfinrichtingsschets met beeldkwaliteitsplan Uitkomsten Digitale Watertoets Bodemonderzoeken Aerius-rapportages Externe Veiligheid Archeologisch onderzoek Ecologische onderzoeken

Bijlage 1:

Erfinrichtingsschets met beeldkwaliteitsplan

Bijlage 2:

Uitkomsten Digitale Watertoets

Bijlage 3:

Bodemonderzoeken

Historisch bodemonderzoek (maart 2023) Verkennend bodemonderzoek (september 2023)

Bijlage 4:

AERIUS-rapportages

Bijlage 5:

Rapportage Externe veiligheid

Bijlage 6:

Archeologisch onderzoek

Bijlage 7:

Ecologische onderzoeken

Quickscan sloopwoning (september 2022) Aanvullend ecologisch onderzoek sloopwoning (september 2023) Quickscan omgevingsplanwijziging en nieuwbouw (april 2023)

Gebiedsontwikkeling Ruimtelijke Planvorming Landschap & Cultuurhistorie

Postbus 20 8180 AA Heerde 088 - 78 44 300 info@cultuurland.com www.cultuurland.com