7.3. Zienswijzennota 'Gruttoweg'

Deze bevinden zicht momenteel in de paardenschuur, die wordt ten tijde van de bouw van de woningen afgebroken. f) Wanneer de paardenschuur wordt verwijderd gaan ook de nestplekken die hierin aanwezig zijn verloren. g) In de regels van het bestemmingsplan moet worden opgenomen dat er geen erfafscheiding, schuurtjes en dergelijke hoger dan één meter mogen komen. Hogere bouwhoogtes passen niet in het dorpse karakter en beïnvloeden het woongenot van omwonenden.

19 / 25

h) In de toelichting van het plan worden er twee afstanden tot Natura 2000 gebieden benoemd 100 en 150 meter, dit is onzorgvuldig en doet twijfelen aan de zorgvuldigheid van de overige metingen en berekeningen. Reactie gemeente a) College vindt het spijtig te lezen dat reclamant niet is meegenomen in het participatieproces van initiatiefnemer. Tijdens de planvorming is er zoveel mogelijk getracht de belangen van eenieder mee te wegen. Uiteindelijk moet er ten alle tijden een afweging worden gemaakt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening in het geheel. Het kan daarbij voorkomen dat deze belangen niet overeenkomen met de individuele belangen van omwonenden van het gebied. Een goede ruimtelijke ordening is in deze afweging de zwaarwegendste factor. Het is niet zo dat er op geen enkele wijze rekening is gehouden met de belangen van omwonende. Hieronder puntsgewijs de punten die zijn gewijzigd op basis van input vanuit omwonende en Commissie Ruimte. 1. Het appartementengebouw is niet meer terug te vinden in de plannen. 2. Het aantal woningen is naar teruggebracht van 32 naar 24 woningen. 3. Aan de kant van de Gruttoweg is er een open veld in het plan opgenomen om openheid te behouden. 4. Er zijn verschillende verkeersafwikkelingen onderzocht. Hieruit is gebleken dat de ontsluiting op de Gruttoweg het meest veilig is.

Aan de noord- en oostzijde van het plan is op dit moment veel bestaand groen aanwezig. Dit is de reden waarom op deze plekken in het plan een groenstrook is opgenomen. Met deze groenstroken kan het huidige groen behouden blijven. De functie van het groene hof wordt nader toegelicht in paragraaf 2.3 van de toelichting van het plan. b) Bij de ruimtelijke inpassing is er rekening gehouden met de omgevingsfactoren zoals omschreven in paragraaf 2.3 van de toelichting van het plan. Hieruit blijkt dat het aantal woningen en de verkaveling daarvan op een dergelijke manier is ingepast dat het aansluit bij de bestaande situatie zoals omschreven in paragraaf 2.2 van de toelichting van het plan. Gezien er sprake is van een reeds bebouwde omgeving is er naar oordeel van de gemeente geen sprake van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. Zoals omschreven in paragraaf 3.5.4 van de toelichting van het plan heeft de gemeente Heerde het streven dat eenieder op termijn kan beschikken over een bij zijn situatie passende woning. Daarom wordt er in een plan waar mogelijk gestuurd op een divers woningbouwprogramma die meerdere doelgroepen bediend. Het plan voorziet in 24 woningen. Een deel van de woningen is geschikt voor senioren en betaalbare woningen voor starters en andere kleine huishoudens. Gezien de diversiteit in woningen wordt met het plan een brede doelgroep bereikt.

Op grond van de woonagenda in relatie tot Uitvoeringsparagraaf 6.0 van de structuurvisie geldt dat ieder woningbouwproject voor een vastgesteld percentage dient te bestaan uit sociale woningbouw. Initiatiefnemers moeten aan dit beleid voldoen. Daarom zijn er in dit plan meerdere betaalbare woningen voor starters en andere kleine huishoudens opgenomen. Om de exploitatie van een plan haalbaar te houden zijn er verschillende type woningen in dit plan opgenomen. Voor het plan Jacoba’s Hof heeft de planvorming eerder plaats gevonden dan bij de Gruttoweg. Tijdens de planvorming van het Jacoba’s Hof was een verplicht percentage aan sociale woningbouw nog geen beleid van gemeente Heerde. Dit is een van de redenen waarom het plan er anders uitziet dan het plan Gruttoweg c) Het plan kan zodanig aangepast worden dat een tweede ontsluiting niet nodig is. Dit betekent dat er niet langer ontsloten hoeft te worden op de Nachtegaalweg. Ook niet middels paaltjes. Deze ontsluiting/calamiteitenweg is uit het plan gehaald. Er komt op deze plek een strook openbaar groen en een haag. d) De ontsluiting aan de Gruttoweg is door BVA onderzocht, de resultaten van dit onderzoek zijn terug te vinden in bijlage 11 van de toelichting van dit plan.

Uit dit onderzoek kan geconcludeerd worden dat een ontsluiting met de toename van het aantal verkeersbewegingen in acht genomen geen afwikkelings- en verkeersproblemen

20 / 25

e)

f)

g)

h)

oplevert. Er zijn verschillende verkeersafwikkelingen onderzocht. Hieruit is gebleken dat de ontsluiting op de Gruttoweg het meest veilig is. Ten behoeve van voldoende zicht op de nieuwe ontsluiting worden er enkele bomen gekapt. Doordat de natuurtoets die onderdeel is van dit plan, 2 jaar geleden is uitgevoerd, en omdat er over dit punt meerdere zienswijzen zijn ingediend is er nader ecologisch onderzoek uitgevoerd, zie bijlage 6 van de toelichting van het plan. In de bijlage wordt beschreven dat er op 13 december 2023 een aanvullend veldbezoek uitgevoerd is. In dit onderzoek is gekeken of er in de tussenliggende periode iets veranderd is aan de paardenschuur waardoor er wel geschikte verblijfplaatsen voor vleermuizen zijn ontstaan. Gebleken is dat de schuur niet veel verder is verweerd. Op één plek is een opening ontstaan in de schuur. Deze zit echter op een dusdanig lage plaats dat deze ongeschikt is als invliegopening voor vleermuizen. Mochten vleermuizen toch kunnen invliegen dan geldt nog steeds dat vanwege de bouwwijze van de schuur er geen geschikte verblijfplaatsen aanwezig zijn. De afwezigheid van verblijfplaatsen wil echter niet zeggen dat er geen vleermuizen in het plangebied kunnen foerageren. Rondom de schuur en de bosschages zullen verschillende insecten vliegen, waarop vleermuizen afkomen.

De conclusie voor wat betreft de effecten van het voornemen op het foerageergebied van vleermuizen is te vinden in de natuurtoets bijlage 4 van de toelichting van het plan. Op basis van de zienswijzen is er nader onderzoek gedaan naar de nesten in de paardenschuur (bijlage 7 van de toelichting van het plan), met de resultaten van dit onderzoek wordt in de verdere uitwerking van het plan rekening gehouden. In het bestemmingsplan is aan de voorzijde van woningen de tuinbestemming opgenomen, hier zijn de mogelijkheden en bouwhoogtes voor erfafscheidingen en schuurtjes beperkt. Voor een erfafscheiding geldt een maximale bouwhoogte van 1 meter. Op de achterven van de woningen is de bestemming wonen opgenomen, hier is het voor woningeigenaren toegestaan om hoger te bouwen. Voor erfafscheidingen geldt hier een maximale bouwhoogte van 2,5 meter. Voor andere bouwwerken zijn daarnaast aanvullende beperkingen opgenomen wanneer deze vóór de voorgevel of naar een weg gekeerde zijgevel zijn gesitueerd. De bouwhoogtes in het achtererfgebied van de woningen zijn voor woongebieden in gemeente Heerde niet ongebruikelijk. Er is naar oordeel van de gemeente daarom ook geen sprake van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. De tekstuele ongelijkheid doet niks af aan de uitkomsten van de onderzoeken. Er is hier sprake van een tekstuele afwijking, deze is in de toelichting aangepast.

Conclusie Op basis van de zienswijze is het ontwerpbestemmingsplan is de ontsluiting voor calamiteiten verkeer uit het plan gehaald. Dit heeft geleid tot de volgende wijzigingen in het ontwerp bestemmingsplan: 1. In de toelichting op pagina 11 en 26 van de toelichting van het plan is de tekst over de calamiteitenweg eruit gehaald. 2. Op de verbeelding is op de plek waar er verbinding met de Nachtegaalweg op het plan werd gezocht de bestemming gewijzigd van verkeer naar groen. 3. Het stedenbouwkundig plan is aangepast, op de plek waar de ontsluiting ingetekend was richting de Nachtegaalweg is nu openbaar groen ingetekend en een haag. Daarnaast is er nader ecologisch onderzoek uitgevoerd naar de vleermuizen en de nesten in de paardenschuur. De resultaten hiervan zijn opgenomen in bijlage 6 en 7 van de toelichting. Ten slotte is de tekstuele afwijking herstelt. 18. Zienswijze reclamant 18 Ontvankelijkheid De zienswijze is binnen de termijn van de ter inzagelegging binnengekomen en van ondertekening voorzien. De zienswijze is ontvankelijk. Samenvatting 21 / 25

De indiener van de zienswijze brengt de navolgende zienswijzen ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan naar voren: a) Reclamant voelt zich niet goed meegenomen in het participatieproces van initiatiefnemer. b) Het ontwerp bestemmingsplan richt reclamant onevenredige schade aan. c) Het perceel heeft jarenlang de bestemming ‘agrarisch’ gehad waar mee woningbouw was uitgesloten. Het is reclamant toegezegd door de gemeente dat de bestemming in de toekomst niet zou wijzigen. d) De bouw van 24 woningen zal leiden tot vermindering van het van woongenot en aantasting van de privacy. e) De woningen staan te dicht op de woning van reclamant omdat hiermee privacy wordt verloren. Daarnaast vreest reclamant dat de huidig aanwezige coniferenhagen zullen fungeren als erfafscheiding. Ook worden ze onsnoeibaar en komt de conditie in het geding. f) Het aantal en het type woningen past niet bij de omliggende fysieke omgeving. g) Reclamant houdt hobbymatig paarden/vee, en vreest dat de nieuwe bewoners hier overlast van zullen ervaren. h) Overlast van geluid, geur en licht van de bewoners van de nieuwe woningen. i) Er dient rekening te worden gehouden met de locatie van de warmtepompen in verband met mogelijke geluidsoverlast hiervan. De pompen dienen zo geplaatst te worden zodat reclamant hier de minste hinder van ondervindt. j) Waardedaling van de woning van reclamant.

k) Het plan is te massaal, vooral ook in vergelijking tot het aantal woning in het plan Jacobus Hof. l) Het stedenbouwkundig plan laat niet zien wat er ruimtelijk mogelijk is met dit bestemmingplan. m) Ontbreken groenstrook aan de noordelijke kant van het plan zodat ook aan deze kant voldoende privacy geborgd blijft. n) Reclamant vreest dat met dit plan slechts 1 belang wordt gediend. o) Reclamant twijfelt over de resultaten uit het onderzoek die betrekking hebben op stikstof, milieu, vleermuizen en andere beschermde diersoorten. De natuurtoets waarin wordt gesteld dat er geen vleermuizen en vogels in het plangebied aanwezig zijn, dit is verklaarbaar door het moment van het afnemen van het onderzoek. Op dat moment van het jaar zijn de meeste vogels aan het overwinteren. In het natuurtoets wordt gesteld dat in de paardenschuur geen vogelnesten zijn aangetroffen en er voor huismussen geen mogelijkheden zijn om zich te nestelen of er geschikte ingangen zijn voor de gierzwaluw. Ook wordt er uitgesloten dat de schuur geschikt is als verblijfplaats voor vleermuizen. Reclamant trekt de conclusies van dit onderzoek in twijfel mede ook omdat het onderzoek al 2 jaar geleden is uitgevoerd. Reclamant heeft zelf in de schuur gekeken en foto’s aangeleverd die laten zien dat er wel degelijk nesten aanwezig van vogels en openingen gevonden die geschikt zijn voor vleermuizen.

p) In de natuurtoets wordt gesteld dat de paardenschuur ongeschikt is voor steenmarters. Reclamant signaleert geregeld vossen, marters, wezels en hermelijnen in het plangebied. q) AERIUS-berekening zijn niet juist. r) Aantal verkeersbewegingen leidt tot gevaarlijke situaties. Reactie gemeente a) College vindt het spijtig te lezen dat reclamant niet is meegenomen in het participatieproces van initiatiefnemer. Tijdens de planvorming is er zoveel mogelijk getracht de belangen van eenieder mee te wegen. Uiteindelijk moet er ten alle tijden een afweging worden gemaakt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening in het geheel. Het kan daarbij voorkomen dat deze belangen niet overeenkomen met de individuele belangen van omwonenden van het gebied. Een goede ruimtelijke ordening is in deze afweging de zwaarwegendste factor. Het is niet zo dat er op geen enkele wijze rekening is gehouden met de belangen van 22 / 25

omwonende. Hieronder puntsgewijs de punten die zijn gewijzigd op basis van input vanuit omwonende en Commissie Ruimte. 1. Het appartementengebouw is niet meer terug te vinden in de plannen. 2. Het aantal woningen is naar teruggebracht van 32 naar 24 woningen. 3. Aan de kant van de Gruttoweg is er een open veld in het plan opgenomen om openheid te behouden. 4. Er zijn verschillende verkeersafwikkelingen onderzocht. Hieruit is gebleken dat de ontsluiting op de Gruttoweg het meest veilig is. b) Er is zoveel mogelijk getracht de belangen van eenieder mee te wegen. Uiteindelijk moet er ten alle tijden een afweging worden gemaakt ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening in het geheel. Het kan daarbij voorkomen dat deze belangen niet overeenkomen met de individuele belangen. Een goede ruimtelijke ordening is in deze afweging de zwaarwegendste factor. Reclamant toont daarnaast niet aan op welke wijze hij onevenredig wordt benadeeld met voorliggend plan. c) Reclamant toont niet aan door wie en of welke manier er een toezegging is gedaan over het niet wijzigen van de bestemming van het plangebied. De Structuurvisie Heerde 2050 stelt dat inbreiding en herstructurering de voorkeur hebben boven uitbreiding binnen kernen en dorpen. Daarnaast kunnen deze inbreidingen een belangrijke bijdrage leveren aan het voorzien in de woningbehoefte.

Het plangebied aan de Gruttoweg is niet specifiek aangewezen voor woningbouw, maar ligt fysiek wel binnen de bestaande kern van Wapenveld. Het betreft hiermee een inbreiding die voorziet in de woningbehoefte van Wapenveld. Er is daarom gekozen om deze bestemmingsplanwijziging in procedure te brengen. d) Iedere ontwikkeling kan leiden tot een aanpassing in het woongenot. Dit is bij inbreiding in het algemeen het geval, zo ook op deze locatie. Het perceel ligt in de bebouwde kom, waar dergelijke situaties niet ongebruikelijk zijn. Er is naar oordeel van de gemeente daarom ook geen sprake van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. Het is ook niet uit te sluiten dat de privacy van reclamant zal veranderen. De nieuwe situatie is echter voor woongebieden zeer gebruikelijk en is daarmee niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. e) Iedere ontwikkeling leidt tot een wijziging van de huidige situatie voor omwonenden. Dit is bij inbreiding in het algemeen het geval, zo ook op deze locatie. De afstand tussen de woning van reclamant en de nieuw te bouwen woningen bedraagt aan meer dan 10 meter. Ook staat er op het perceel van reclamant een hoge en volgroeide haag die de privacy in grote mate blijft waarborgen. Er is naar oordeel van de gemeente daarom ook geen sprake van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat.

De instandhouding van de coniferen van reclamant zijn geen toetsingskader. Dit is iets waar buren gezamenlijk overeenstemming over moeten vinden. De coniferen zijn ook geen onderdeel van het plan, ze worden gehandhaafd. f) Bij de ruimtelijke inpassing is er rekening gehouden met de omgevingsfactoren zoals omschreven in paragraaf 2.3 van de toelichting van het plan. Hieruit blijkt dat het aantal woningen en de verkaveling daarvan op een dergelijke manier is ingepast dat het aansluit bij de bestaande situatie zoals omschreven in paragraaf 2.2 van de toelichting van het plan. Gezien er sprake is van een reeds bebouwde omgeving is er naar oordeel van de gemeente geen sprake van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. Zoals omschreven in paragraaf 3.5.4 van de toelichting van het plan heeft de gemeente Heerde het streven dat eenieder op termijn kan beschikken over een bij zijn situatie passende woning. Daarom wordt er in een plan waar mogelijk gestuurd op een divers woningbouwprogramma die meerdere doelgroepen bediend. Het plan voorziet in 24 woningen. Een deel van de woningen is geschikt voor senioren en betaalbare woningen voor starters en andere kleine huishoudens. Gezien de diversiteit in woningen wordt met het plan een brede doelgroep bereikt.

23 / 25

Op grond van de woonagenda in relatie tot Uitvoeringsparagraaf 6.0 van de structuurvisie geldt dat ieder woningbouwproject voor een vastgesteld percentage dient te bestaan uit sociale woningbouw. Initiatiefnemers moeten aan dit beleid voldoen. Daarom zijn er in dit plan meerdere betaalbare woningen voor starters en andere kleine huishoudens opgenomen. Om de exploitatie van een plan haalbaar te houden zijn er verschillende type woningen in dit plan opgenomen. g) Mogelijke klachten van nieuwe bewoners zijn geen toetsingskader voor het vaststellen van een bestemmingsplan. h) Iedere ontwikkeling leidt tot een wijziging van de huidige situatie voor omwonenden. Dit is bij inbreiding in het algemeen het geval, zo ook op deze locatie. Met deze ontwikkeling is niet uit te sluiten dat er dat er enige geluids- en geurhinderhinder wordt ervaren. De nieuwe situatie is echter voor woongebieden zeer gebruikelijk en is daarmee niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Met deze ontwikkeling zal de hoeveelheid licht in het plangebied toenemen. De nieuwe situatie is echter voor woongebieden gebruikelijk en is daarmee niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening. De plaatsing van de uiteindelijke lichtmasten zal gebeuren via een lichtplan op basis van de gemeentelijke richtlijnen welke zijn vastgelegd in het beleidsplan ‘ovl. 2015-2025’.

Het verlichtingsplan voor de openbare ruimte komt terug bij de uitvoering. i) De locatie van de warmtepompen vormen geen onderdeel van een bestemmingsplan, deze worden pas in een later stadium bepaald. Voor de aanvraag omgevingsvergunning bouwen moet er worden voldoen aan het besluit bouwwerken leefomgeving. Tijdens deze aanvraag zal initiatiefnemer moeten aantonen dat er wordt voldaan aan het besluit bouwwerken leefomgeving, hierin zijn zaken als geluid(trillingen) ook opgenomen. j) Reclamant toont niet aan of en in welke mate het plan leidt tot waardedaling. Mocht hier aantoonbaar sprake van zijn, dan kan reclamant een beroep doen op nadeelcompensatie. k) Zie antwoord onder punt ‘f’. In aanvulling daarop het volgende: Voor het plan Jacoba’s Hof heeft de planvorming eerder plaats gevonden dan bij de Gruttoweg. Tijdens de planvorming van het Jacoba’s Hof was een verplicht percentage aan sociale woningbouw nog geen beleid van gemeente Heerde. Dit is een van de redenen waarom het plan er dan ook anders uitzien dan het plan Gruttoweg. l) Een bestemmingsplan is kader stellend en deze kaders zijn vastgelegd in de vorm van regels. Een impressie laat zien wat de initiatiefnemer voornemens is om te realiseren binnen deze regels. Dit is hier ook het geval. Het is mogelijk dat een bestemmingsplan meer mogelijk maakt dan een initiatiefnemer van plan is.

Dit is niet ongebruikelijk in een bestemmingsplan. Het geeft ruimtelijke mogelijkheden om voor ontwikkelingen in de toekomst. m) Uitgangspunt in het plan is om waar mogelijk het huidige groen te behouden. Aan de noorden oostzijde van het plan is op dit moment veel groen aanwezig. Dit is dan ook de reden waarom op deze plekken in het plan een groenstrook is opgenomen. Met deze strook kan het huidige groen behouden blijven. De functie van het groene hof wordt nader toegelicht in paragraaf 2.3 van de toelichting van het plan. n) Bij toetsing van het plan is gekeken naar het maatschappelijke belang. Het financiële belang van initiatiefnemer is geen toetsingskader. Het maatschappelijke belang van het toevoegen van woningen staat boven individuele belangen. Voor het wijzigen van een bestemmingsplan moet een goede ruimtelijke ordening worden aangetoond waarin meerdere belangen worden afgewogen, uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dit het geval te zijn. o) Op basis van de zienswijzen is er nader onderzoek gedaan naar de nesten in de paardenschuur, met de resultaten van dit onderzoek wordt in de verdere uitwerking van het plan rekening gehouden. p) De provincie heeft laten weten dat er in het stikstofregistratiesysteem nog ruimte is gereserveerd. Om gebruik te maken van deze ruimte voor voorliggend plan is er door de initiatiefnemer een Wnb-vergunning aangevraagd.

Op 20 oktober 2022 heeft de provincie

24 / 25

Gelderland deze verleend. Deze vergunning is als bijlage 10 van de toelichting van het plan toegevoegd. Bij de beoordeling van de aanvraag zijn ook de Aerius-berekeningen beoordeeld. Provincie heeft middels het afgeven van deze vergunning de Aerius berekeningen akkoord bevonden. De vergunning heeft ter inzage gelegen, wanneer reclamant het niet eens is met deze Aerius berekening had er door reclamant destijds een zienswijze op de Wnb-vergunning moeten worden ingediend. Het rapport van Ecogroen en de daarbij behorende Aerius berekeningen zijn uit dit ontwerpbestemmingsplan gehaald. q) Deze toename bedraagt in het slechtste scenario 100 motorvoertuigen per etmaal (24 woningen, 8 autobewegingen per woning per dag, eenrichtingsverkeer op de Gruttoweg). Vanwege het feit dat het plangebied seniorenwoningen bevat zal de intensiteit naar verwachting minder toenemen. Het perceel ligt in de bebouwde kom, waar een dergelijke situatie niet ongebruikelijk is. Er is naar oordeel van de gemeente daarom ook geen sprake van onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat. Het verkeerskundig onderzoek (terug te vinden in bijlage 11 van de toelichting van het plan) is uitgevoerd door een hiertoe gecertificeerd bureau. Er is geen enkele aanleiding om deze conclusie in twijfel te trekken.

Er wordt in de zienswijze ook niet een valide argument en/of tegenberekening gegeven die anders aantoont en die aangeeft dat de omwonenden als gevolg hiervan in hun directe belang geraakt worden. De impact van het aantal verkeersbewegingen op de omliggende natuur wordt niet aannemelijk gemaakt. Conclusie De zienswijze heeft aanleiding gegeven om nader ecologisch onderzoek uit te voeren de resultaten hiervan zijn opgenomen in bijlage 6 van de toelichting van het plan. Daarnaast is er nader onderzoek uitgevoegd naar de nesten van de huismussen in de paardenschuur de resultaten hiervan zijn opgenomen in bijlage 7 van de toelichting van het plan. Daarnaast zijn de AERIUS-berekeningen uit het plan gehaald, daarvoor in de plaatst is de Wnb-vergunning toegevoegd.

25 / 25