6.2.2. Toelichting bestemmingsplan Hogeweg, tegenover 17, Veessen.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan
Hogeweg, tegenover 17, Veessen
September 2021
Status: vastgesteld
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen”
Plannaam: IMRO-nummer: Plantype: Status: Datum:
Hogeweg, tegenover 17, Veessen NL.IMRO.0246.308HVVBPHogewegong-VA01 Bestemmingsplan Vastgesteld September 2021
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
1
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
TOELICHTING
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 4 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 4 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 4 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 5 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 6
HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ......................................................................... 7 HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ....................................................................... 9 3.1 3.3
GEWENSTE SITUATIE ..................................................................................................................................... 9 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 10
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 12 4.1 4.2 4.3 4.4
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 12 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 14 REGIONAAL BELEID ..................................................................................................................................... 15 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 16
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 20 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
GELUID .................................................................................................................................................... 20 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 21 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 22 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 23 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 24 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 27 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 29 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 30
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 32 6.1 6.2
VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 32 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 33
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 35 7.1 7.2 7.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 35 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 35 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 36
HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 38 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 39 9.1 9.2 9.3
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 39 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 39 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 39
BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 40 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5
VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 40 AANVULLEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 41 STIKSTOFONDERZOEK.......................................................................................................................... 42 ARCHEOLOGISCHE BUREAUONDERZOEK EN INVENTARISEREND VELDONDERZOEK ............................................. 43 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 44
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Aan de Hogeweg ongenummerd, ten westen van het bedrijfsperceel aan de Veesser Enkweg 45 in Veessen, bevindt zich een onbebouwd perceel. Initiatiefnemer heeft dit perceel in eigendom en is voornemens om op dit perceel een vrijstaande woning, met inwoonsituatie, te realiseren. Omdat de voorgenomen ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan ‘Hoorn, Veessen en Vorchten’, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. In voorliggend bestemmingsplan wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied ligt in het noordoosten van de kern Veessen. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Heerde, sectie N, perceelnummer 852 (gedeeltelijk). In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in Veessen (rode ster) en ten opzichte van de directe omgeving (rode omlijning) weergegeven.
Afbeelding 1.1
1.3
Ligging van het plangebied in Veessen en ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK)
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” bestaat uit de volgende stukken: • • •
verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0246.308HVVBPHogewegong-VA01) en een renvooi; regels (met bijlagen); toelichting (met bijlagen).
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
1.4
Huidig planologisch regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Hoorn, Veessen en Vorchten’. Dit bestemmingsplan is op 13 mei 2008 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Heerde. Op basis van dit bestemmingsplan is het plangebied voorzien van de bestemming ‘Agrarisch – Landschappelijke waarde’. Daarnaast geldt ter plaatse van het plangebied de dubbelbestemming ‘Archeologisch waardevol gebied’. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van het geldende bestemmingsplan weergegeven. Het plangebied is met de rode omlijning aangegeven.
Afbeelding 1.2
Uitsnede geldende bestemmingsplan ‘Hoorn, Veessen en Vorchten’ (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
Gronden met de bestemming ‘Agrarisch – Landschappelijke waarde’ zijn hoofdzakelijk bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf dan wel het weiden van vee en/of het verbouwen van gewassen. Op deze gronden mogen uitsluitend andere-bouwwerken worden gebouwd ten dienste van de bestemming, met dien verstande dat de bouwhoogte niet meer dan 2 meter mag bedragen. De voor ‘Archeologisch waardevol gebied’ aangewezen gronden zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, tevens bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van de voorkomende archeologische waarden. Op deze gronden mag niet zonder omgevingsvergunning worden gebouwd, tenzij sprake is van een bouwproject met een grondbeslag van niet meer dan 100 m 2 of activiteiten waarvoor geen bouwvergunning is vereist. 1.4.2
Strijdigheid
Op basis van het geldende bestemmingsplan is de bouw van een woning met inwoning in het plangebied niet toegestaan. De geldende bestemming is zowel qua gebruik als qua bouwmogelijkheden ontoereikend.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de gewenste situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie, de regio en de gemeente Heerde beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsthema's de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de financiële uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op de inspraak, het vooroverleg en de zienswijzen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 2
HUIDIGE SITUATIE
Zoals aangegeven ligt het plangebied in het noordoosten van de kern Veessen. De functionele structuur rondom het plangebied bestaat uit woonfuncties, bedrijfspercelen, agrarische gronden en recreatiegronden. Ten zuiden van het plangebied is daarnaast de voetbalvereniging “Vevo” gevestigd. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door een bedrijfsperceel. Aan de noordzijde vormt de Hogeweg de begrenzing. De overige zijden worden begrensd door agrarische cultuurgronden. In de huidige situatie is het plangebied onbebouwd en in gebruik als grasland. In afbeelding 2.1 is de huidige situatie ter plaatse van het plangebied (rode omlijning) met een luchtfoto weergegeven. In afbeelding 2.2 is een straatbeeld vanaf de Hogeweg opgenomen.
Afbeelding 2.1
Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: Google maps)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
Afbeelding 2.2
Straatbeeld huidige situatie plangebied vanaf de Hogeweg (Bron: Google Streetview 2019)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 3 3.1
PLANBESCHRIJVING
Gewenste situatie
De voorgenomen ontwikkeling betreft het realiseren van een woningbouwkavel voor één vrijstaande woning met inwoning op het perceel aan de Hogeweg ongenummerd, achter de Veesser Enkweg 45 te Veessen. Hierbij zullen de ouders van de eigenaren bij de woning in gaan wonen, waardoor de eigenaren kunnen bijdragen aan de zorgbehoefte van de ouders. De geplande locatie voor de woning sluit goed aan bij het bestaande bebouwingsbeeld. De locatie is gelegen in het bebouwingslint langs de Hogeweg. Aan de Hogeweg stonden hoofdzakelijk boerderijen, in de tijd aangevuld door enkele vrijstaande woningen in verschillende verschijningsvormen. Bij de uitwerking is gekozen voor een woning die wat volume betreft aansluit bij de bestaande woningen maar in uiterlijke vorm een weergave is van deze tijd. Bewust is niet gekozen voor de boerderijvorm om te voorkomen dat dit een soort surrogaat wordt van het verleden. De nieuwe woning wordt ontsloten op de Hogeweg. Het parkeren zal op eigen perceel plaatsvinden. Om de gewenste woning in te passen in de omgeving is een landschapinrichtingsplan opgesteld (zie afbeelding 3.1). Daarnaast is in afbeelding 3.2 een impressiebeeld opgenomen van de gewenste situatie.
Afbeelding 3.1
Landschapsinrichtingsplan (Bron: Van Oord Architectuur & Design)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
Afbeelding 3.2
Impressie van de gewenste situatie (Bron: VORM architectenbureau)
3.3
Verkeer en parkeren
3.3.1
Uitgangspunten
Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en de verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Voor wat betreft de parkeerbehoefte wordt uitgegaan van de gemeentelijke ‘Parkeernormennota gemeente Heerde’ d.d. 5 oktober 2012. 3.3.2
Verkeer
In voorliggend geval zal de nieuwe woning bewoond worden door twee huishoudens. Voor het berekenen van de verkeersgeneratie is uitgegaan van de volgende uitgangspunten ten aanzien van verkeer (CROW): • • •
Functie: wonen, koop, huis, twee-onder-een-kap;
Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk / gemeente Heerde (Bron: CBS Statline); Stedelijke zone: rest bebouwde kom;
Op basis van de kencijfers van het CROW neemt de verkeersdruk per twee-onder-een-kap woning toe met 7,7 verkeersbewegingen per dag. In totaal neemt het aantal verkeersbewegingen hiermee toe met 15,4 bewegingen per dag. Een dergelijke beperkte toename is niet of nauwelijks waarneembaar in het verkeersbeeld. De Hogeweg en omliggende infrastructuur beschikken over voldoende capaciteit om een dergelijke geringe toename van het aantal verkeersbewegingen goed en veilig te kunnen verwerken. Het aspect verkeer vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld 3.3.3
Parkeren
Er wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten ten aanzien van parkeren (‘Parkeernormennota gemeente Heerde’): • •
Functie: woning midden;
Stedelijke zone: rest bebouwde kom.
Op basis van de vorenstaande uitgangspunten is sprake van een parkeerbehoefte van 1,8 parkeerplaatsen per woning. In totaal dienen daarmee afgerond 4 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. Het perceel is van voldoende omvang om op eigen terrein te kunnen voorzien in deze parkeerbehoefte. Bij de verdere uitwerking van de plannen voor de woonkavel wordt hier rekening mee gehouden. Ter borging dat wordt voldaan aan de parkeerbehoefte, is in de algemene regels van voorliggend bestemmingsplan bepaald dat dient te worden voldaan aan de parkeernormen zoals vervat in de ‘Parkeernota gemeente Heerde’. Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.
3.
Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.
4.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Deze Ladder voor duurzame verstedelijking is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ 4.1.2
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid
Er is met voorliggend bestemmingsplan geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij ‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien slechts één extra woning, met inwoonsituatie, mogelijk wordt gemaakt. Geconcludeerd wordt dat geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Omgevingsvisie Gelderland
4.2.1.1 Algemeen In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. De actualisatie van de Omgevingsvisie en -verordening is op 19 december 2019 vastgesteld. In de Omgevingsvisie worden twee provinciale hoofddoelen onderscheiden: • •
een duurzame economische structuur; het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de Gelderse leefomgeving.
Deze hoofddoelen zijn vertaald in provinciale ambities, waarbij per ambitie de aanpak op hoofdlijnen is beschreven. De nadere invulling vindt plaats via provinciale uitvoeringsprogramma's en samenwerking met partners. Daarmee is de Omgevingsvisie een 'plan' dat richting geeft en ruimte biedt; geen plan met exacte antwoorden. Ofwel: ‘de Omgevingsvisie gaat over het speelveld en de spelregels, niet over de uitkomst van het spel’. 4.2.1.2 Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In onze groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd investeren we in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt.
Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied ons vertrekpunt. Gelderland geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. Gelderland gaat voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, breiden we uit aan de randen van onze steden of dorpen. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. De ambities zijn als volgt geformuleerd: •
• •
Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.
Om vorenstaande ambities te realiseren gaat de provincie in overleg met de Gelderse regio’s, om zodoende regionale afspraken te maken. 4.2.1.4 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland De regionale uitwerking van de provinciale ambities ten aanzien van het aspect wonen, zijn uitgewerkt in regionale woonvisies. In voorliggend geval is de ‘Woonagenda Cleantech Regio 2018’ van toepassing. In paragraaf 4.3 wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan deze woonagenda, in de navolgende paragraaf volgt de concrete toets aan het gemeentelijke beleid, waaronder de gemeentelijke woonvisie. Hier wordt geconcludeerd dat het voornemen kwalitatief en kwantitatief past binnen de regionale en gemeentelijke beleidsstukken. Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Gelderland. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld 4.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
4.2.2.1 Algemeen Met een omgevingsverordening stelt de provincie regels aan ruimtelijke plannen van gemeenten. De provincie richt zich hierbij op onderwerpen die van provinciaal belang zijn, zoals verstedelijking, natuur, nationale landschappen, water en glastuinbouw. Gemeenten krijgen op sommige terreinen meer beleidsvrijheid, terwijl ze op andere gebieden te maken krijgen met strikte provinciale richtlijnen. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema’s. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan op deze regels afstemmen. 4.2.2.2 Van toepassing zijnde artikelen In voorliggend geval betreft het voornemen een binnenstedelijke woningbouwontwikkeling. Hierdoor is met name artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) van toepassing. Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) 1. 2.
Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Omgevingsverordening Gelderland’ In paragraaf 4.3 (regionaal beleid) en paragraaf 4.4 (gemeentelijk beleid) wordt onder meer beleid inzake woningbouw beschreven en getoetst. Hieruit blijkt dat de beoogde woningbouw zowel kwantitatief als kwalitatief passend is binnen de beleidskaders. Resumerend wordt gesteld dat het voornemen in overeenstemming is met de Omgevingsverordening Gelderland.
4.3
Regionaal beleid
4.3.1
Woonagenda Cleantech Regio 2018
4.3.1.1 Algemeen De acht gemeenten uit de Cleantech Regio, waaronder de gemeente Heerde, hebben samen met de provincie Gelderland een nieuwe woonagenda voor deze regio opgesteld. Hiermee geeft de regio richting aan het soort en aantal woningen dat gebouwd kan worden. Verduurzamen en klimaatbestendig maken van de bestaande woningen, wonen in combinatie met zorg en het karkater van stad en platteland zijn belangrijke uitgangspunten voor het regionale woonbeleid. 4.3.1.2 Kwalitatief De Regio zet in op goede toevoeging aan de bestaande woningvoorraad, waarbij de volgende gezamenlijke speerpunten van toepassing zijn: 1.
Woningbouw draagt bij aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de bestaande stad, wijk, dorp, kern en buitengebied; BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld 2. 3.
Woningbouw is behoeftegericht, past bij de lokale vraag van een specifieke doelgroep en levert een strategische (toekomstgerichte) aanvulling op het bestaande woningaanbod; De programmering is flexibel en kan aangepast worden om goed te blijven aansluiten op de speerpunten van het beleid van de Regio en actuele marktontwikkelingen.
Naast gezamenlijke speerpunten beschikt iedere gemeente ook over specifieke lokale speerpunten. Voor de gemeente Heerde wordt aangegeven dat uitnodigingsplanologie centraal wordt gesteld. Om te voorzien in de behoefte aan nieuwe woningen wordt ingezet op inbreiding in stedelijk gebied, transformatie en functieverandering van bestaande bebouwing. Er worden geen nieuwe grootschalige uitleglocaties voor woningbouw meer voorgesteld. Bij nieuwe initiatieven dient, naast de maatschappelijke meerwaarde, aangetoond te worden dat er markt is voor de voorgestelde woningen. Uitgangspunt hierbij is kwaliteit en het inzetten van woningen voor zoveel mogelijk doelgroepen. Heerde werkt aan een woningvoorraad die optimaal aansluit bij de behoefte. Met voldoende betaalbare koop- en huurwoningen, verduurzaming van de bestaande woningvoorraad en duurzame nieuwbouw. Nieuwbouw moet passen bij het karakter van de desbetreffende kern en moet leiden tot een verbetering van de woonomgeving en de lokale leefbaarheid. Naast het toevoegen koopwoningen ligt er nog een grote opgave in de sociale huursector. 4.3.1.3 Kwantitatief Naast de inzet op kwalitatief programmeren koerst de Regio op een kwantitatief realistisch woningbouwprogramma op basis van de actuele Primos woningbehoefte prognoses.
Er wordt daarbij een bandbreedte gehanteerd tussen een behoefte op basis van de huishoudensgroei en een behoefte waarbij ook het theoretische woningtekort wordt ingelopen. Voor de realisatie van die laatste, hogere behoefte, is het noodzakelijk om te sturen op de gewenste kwaliteit omdat die aantallen alleen realistisch zijn als het aanbod goed aansluit op de vraag. Voor de gemeente Heerde geldt een woningbehoefte van 350 woningen tot 2027 op basis van alleen huishoudensgroei. Inclusief het inlopen van het theoretisch woningtekort betreffen dit 400 woningen. 4.3.1.4 Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie Regio Noord-Veluwe Kwantitatief gezien is nog voldoende ruimte om nieuwe woningen in de gemeente Heerde te realiseren. Kwalitatief gezien komt de ontwikkeling voort uit een lokale concrete vraag naar woonruimte. De eindgebruikers zijn al bekend. Dit sluit naadloos aan bij het uitgangspunt van de gemeente Heerde om een woningvoorraad te creëren die aansluit bij de behoefte. Daarnaast is in voorliggend geval sprake van een inwoonsituatie waarbij de ouders van de eigenaren bij de woning in gaan wonen, waardoor de eigenaren kunnen bijdragen aan de zorgbehoefte van de ouders. Er wordt daarmee aangesloten op de gemeenschappelijke ambitie ‘wonen met zorg’. Ten slotte sluit de geplande locatie voor de woning goed aan in het bestaande bebouwingsbeeld ter plaatse.
De locatie is gelegen in het bebouwingslint langs de Hogeweg, waar veelal vrijstaande woningen op ruime percelen voor komen. Om de gewenste woning goed in te passen is daar bovenop een inrichtingsplan opgesteld (zie afbeelding 3.1). Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de ‘Woonagenda Cleantech Regio 2018’.
4.4
Gemeentelijk beleid
4.4.1
Toekomstvisie gemeente Heerde 2025
4.4.1.1 Algemeen Maatschappelijke en economische ontwikkelingen gaan in snel tempo. Om hierop in te spelen heeft de gemeente de visie gemeente Heerde 2025 vastgesteld. Deze visie is een agenda voor de toekomst, een heldere profilering van de gemeente in de regio en naar de eigen burgers, instellingen en ondernemers. De visie maakt duidelijk:
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld • • •
Waar de gemeente voor staat; Welke ontwikkeling zij ambieert; Waarvoor de gemeente zich de komende jaren hard wil maken richting de eigen bevolking, instellingen, ondernemers en andere voor de ontwikkeling van Heerde belangrijke partijen.
De toekomstvisie is door de raad vastgesteld op 13 juli 2009. De toekomstvisie is een kader, een kapstok waaraan het toekomstige gemeentelijke beleid gekoppeld wordt en vormt de basis voor de ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen. Uitgangspunt voor de toekomst van de gemeente is behoud door ontwikkeling en het verbinden van structuren. Bestaande waardevolle kwaliteiten dienen behouden te worden en waar mogelijk versterkt of verder ontwikkeld. Ontwikkelingspotenties liggen op de gebieden natuur, rust, ruimte recreatie en toerisme, water, wellness, zorg, welzijn, sport en educatie. 4.4.1.2 Thema ‘Wonen’ Architectonisch en ruimtelijk hebben de verschillende kernen van de gemeente Heerde een eigen karakter. De inrichting en architectuur in relatie tot het landschap bepalen de ‘leesbaarheid’ van Heerde. Bebouwing hoeft niet altijd en overal te worden uitgesloten. Het gaat vooral om hoe en waar gebouwd wordt en of dat zó kan plaatsvinden dat de kwaliteit intact blijft of wordt versterkt. Behoud van identiteit, eenheid en schoonheid door de (aan-)bouw van doordachte nieuwbouw, renovatie en inbreiding is van belang om de kwaliteiten van Heerde te waarborgen. De woningvraag kan neerslaan in de vorm van ‘groenlandschappelijk wonen’ aan de randen en als inbreiding in dorpen.
Beperkte groei is mogelijk, mits recht wordt gedaan aan het behoud en versterking van de identiteit, sociale cohesie en cultuurhistorische waarden. De bestaande samenstelling, verschijningsvorm, grootte en identiteit van de kleine kernen wordt gewaarborgd. 4.4.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Toekomstvisie Het plangebied ligt aan de lintbebouwing van de Hogeweg in de kern Veessen, waarmee sprake is van een inbreidingslocatie. De lintbebouwing onderscheidt zich door vrijstaande woningen op ruime percelen. Voorliggende ontwikkeling sluit aan bij deze structuur door de realisatie van een vrijstaande woning (met inwoning) op een ruim perceel. Het kleur- en materiaalgebruik is van deze tijd, zorgvuldig uitgekozen om geen afbreuk te doen aan het karakter van de Hogeweg, maar wel met een eigen ’handtekening’. Verder staan langs de Hogeweg hier en daar bomen en de perceelgrenzen zijn vaak afgescheiden door hagen van meidoorn, beuk, veldesdoorn of liguster. Bij de landschappelijke inrichting van het plan zal gebruik worden gemaakt van deze hagen voor de inpassing van het plan in het historische straatbeeld. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de ‘Toekomstvisie’. 4.4.2
Structuurvisie Heerde 2025
4.4.2.1 Algemeen De Structuurvisie Heerde 2025 (vastgesteld d.d. 17 september 2012) is het kader voor de ontwikkeling van de gemeente Heerde tot 2025. Deze visie geeft richting aan de ruimtelijke, economische en maatschappelijke ontwikkeling van de gemeente Heerde naar de toekomst. 4.4.2.2 Cultuur, natuur en voedselproductie, thema wonen In de structuurvisie Heerde 2025 wordt het plangebied aangemerkt als ‘Cultuur, natuur en voedselproductie’. Bij alle ontwikkelingen op het gebied van wonen in de zone ‘Cultuur, natuur en voedselproductie’ moet de inpassing van het (cultuur)landschap centraal staan. Voor het dorp Veessen geldt dat een aantal woningen mogen worden toegevoegd, mits geen afbreuk wordt gedaan aan de bestaande (cultuurhistorische) structuren en kwaliteiten van het dorp. Hierbij moeten de woningen een vanzelfsprekende en niet op planmatige wijze
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld een plaats krijgen. Het ‘dorpsgevoel’ moet blijven bestaan in de kern. De toe te voegen woningen moeten passen in het ruimtelijke beeld van het dorp en dienen de historische context zo min mogelijk te verstoren. 4.4.2.3 Toetsing aan de Structuurvisie Heerde 2025 Het voornemen gaat uit van de toevoeging van één vrijstaande woning met inwoonsituatie aan het dorp Veessen. Als gevolg van de ontwikkeling wordt geen afbreuk gedaan aan de bestaande (cultuurhistorische) structuren en kwaliteiten van het dorp, er wordt juist een bijdrage geleverd. De planlocatie is gelegen aan de Hogeweg waar hoofdzakelijk boerderijen staan, welke in de tijd zijn aangevuld door enkele vrijstaande woningen in verschillende verschijningsvormen. Als gevolg van voorliggende ontwikkeling wordt een woning toegevoegd die wat volume betreft aansluit bij de bestaande woningen maar in uiterlijke vorm een weergave is van deze tijd. Het bouwplan is daarmee opgesteld met respect voor de bestaande structuur. Het voornemen sluit dan ook aan bij de ‘Structuurvisie Heerde 2025’. 4.4.3
Woonvisie Heerde
4.4.3.1 Algemeen Het uitgangspunt van de woonvisie is het maken en behouden van kwaliteit. Dit kan alleen door niet vooraf strikte en knellende regels op te stellen, maar door te werken met bestaande kwaliteiten, partijen en passende oplossingen. Dit leidt tot maatwerk per situatie met inachtneming van de algemene vastgestelde principes. Het creëren van maatschappelijke meerwaarde is bij ieder initiatief het uitgangspunt en het afwegingskader van het gemeentebestuur. 4.4.3.2 Woningmarkt in beweging De tijden van het bouwen van grote aantallen nieuwe woningen is voorbij. In dat kader stelt de Structuurvisie Heerde 2025 dat geen nieuwe grootschalige uitleglocaties meer nodig zijn en dat door het realiseren van de bestaande uitleglocaties, inbreiding in stedelijk gebied, transformatie en door functieverandering in de behoefte aan woningen kan worden voorzien. Dat geldt voor alle kernen in de gemeente. Nieuwe woningen worden gebouwd wanneer de bestaande voorraad niet in de vraag kan voorzien. Deze woningen sluiten aan bij de vraag van de woningzoekenden. Bij voorkeur zijn nieuwe woningen inzetbaar voor zoveel mogelijk verschillende categorieën woningzoekenden. Zeker in de huursector. Woonwijken moeten een goede mix van woningen bevatten die de maatschappelijke cohesie maximaal ondersteunt.
Van woningaanbieders en woningvragers worden initiatieven verwacht om in de behoefte aan woonruimte te voorzien. 4.4.3.3 Toetsing van het initiatief aan de Woonvisie Heerde Uit de woonvisie blijkt dat er nog voldoende ruimte is voor de toevoeging van woningen in de gemeente Heerde. De kwalitatieve behoefte is reeds onderbouwd in paragraaf 4.3.1 (regionale woonagenda). Hierin is aangetoond dat sprake is van een woningbouwontwikkeling die voorziet in de behoefte. Daarbij wordt in de woonvisie specifiek benoemd dat particulieren die zelf in hun woonbehoefte willen voorzien en hiertoe initiatieven ontwikkelen hiervoor ruimte krijgen binnen de planologische grenzen. Inwoning is daarbij toegestaan. Aangezien voorliggende ontwikkeling voort komt uit een lokale concrete vraag naar woonruimte, waarbij de eindgebruikers al bekend zijn, sluit dit goed aan op de woonvisie. Ten slotte wordt de te bouwen woning energieneutraal gebouwd, wat goed aansluit op het uitgangspunt dat nieuwbouw van woningen moet leiden tot duurzame woonruimten. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de ‘Woonvisie Heerde’. 4.4.4
Dorpsvisie Veessen en Vorchten
4.4.4.1 Algemeen De aanleiding tot het maken van een dorpsvisie voor Veessen en Vorchten komt voort uit de vraag hoe om te gaan met de maatschappelijke en ruimtelijke vraagstukken die in de dorpen actueel zijn, zoals het behoud en BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld het versterken van de leefbaarheid, de lokale economie en de landschappelijke en ruimtelijke kwaliteiten van het gebied. Om de totstandkoming van de visie Veessen en Vorchten een samenspel te laten zijn van de wensen en ambities van de bewoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties en de gemeente Heerde is voor een interactieve aanpak gekozen. Uit de dorpen Veessen en Vorchten zijn kernteams samengesteld die een afspiegeling zijn van de bevolking. Met hen zijn de eerste lijnen voor de visie uitgezet. Vervolgens is het eerste concept met de dorpsbewoners besproken tijdens een inloopavond. De opmerkingen uit de groepen zijn meegenomen en in het tweede concept verwerkt. Tevens is een uitvoeringsprogramma opgesteld. De definitieve concept visie en het uitvoeringsprogramma zijn nog eens met de dorpen besproken. Dit heeft geleid tot de dorpsvisie. 4.4.4.2 Dorpsvisie Veessen Jongeren trekken weg uit Veessen en voorzieningen zijn langzaamaan verdwenen uit het dorp. Met de visie van het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van het dorp zet Veessen zich in op meerdere locaties voor eventuele woningbouw. Voor starters op de woningmarkt ziet het dorp mogelijkheden aan te sluiten bij de recente nieuwbouw aan de Klaproosakker – Hogeweg.
Tevens zijn er mogelijkheden de karakteristieke ervenstructuur van de Hogeweg te versterken en het dorpslint aan de Veesser Enkweg te versterken. 4.4.4.3 Toetsing van het initiatief aan de Dorpsvisie Veessen Het plangebied betreft een perceel aan de Hogeweg. In de dorpsvisie wordt aangegeven dat het wenselijk is de ervenstructuur aan de Hogeweg te versterken, waarbij nieuwbouw wordt toegestaan. Het voorliggende initiatief draagt hier aan bij door de realisatie van een vrijstaande woning op een ruim perceel. Daarbij is gekozen voor een woning die wat volume betreft aansluit bij de bestaande woningen aan de Hogeweg, maar in uiterlijke vorm een weergave is van deze tijd. Voor de landschappelijke inrichting van het plan wordt gebruik gemaakt van gebiedseigen hagen, zodat het voornemen passend is in het historische straatbeeld. Tevens wordt inwoning mogelijk gemaakt, zodat gewoond kan blijven worden in de kern Veessen. 4.4.5
Welstandsnota gemeente Heerde
4.4.5.1 Algemeen De gemeenteraad van Heerde heeft de 'Welstandsnota gemeente Heerde' op 24 mei 2004 vastgesteld. Hierin is het welstandsbeleid van de gemeente Heerde beschreven. In de welstandsnota zijn zowel gebiedsgerichte als algemene welstandscriteria geformuleerd. 4.4.5.2 Deelgebieden De welstandsnota kent een zestal verschillende deelgebieden. Aan elk deelgebied is een welstandsniveau toegekend. Er wordt onderscheid gemaakt in vier welstandsniveaus, te weten: • • • •
Welstandsniveau 1, Zware toetsing; Welstandsniveau 2, Reguliere toetsing; Welstandsniveau 3, Soepele toetsing; Welstandniveau 4, Welstandsvrij.
4.4.5.3 Toetsing van het initiatief aan de welstandsnota gemeente Heerde Het plangebied is niet gelegen in een deelgebied waarvoor specifieke welstandscriteria geldt. Hiermee valt het plangebied onder welstandniveau 4, wat inhoudt dat de locatie welstandsvrij is. In deze gebieden wordt een preventieve welstandbeoordeling overbodig geacht. 4.4.6
Conclusie toetsing aan het gemeentelijke beleid
Geconcludeerd wordt dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 5
MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreffen de thema’s geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en het Besluit milieueffectrapportage.
5.1
Geluid
5.1.1
Wettelijk kader
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen. 5.1.2
Situatie plangebied
Voorliggend plan maakt de realisatie van een nieuw geluidsgevoelig object mogelijk, namelijk een woning. Hiermee is toetsing aan de Wgh noodzakelijk. Hierna wordt achtereenvolgens ingegaan op de aspecten wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai. 5.1.2.1 Wegverkeerslawaai In artikel 74 van de Wgh is aangegeven dat wegen aan weerszijden van de weg een wettelijke geluidszone hebben waarvan de grootte is opgenomen in onderstaande tabel. Wettelijke geluidszones van wegen: Aantal rijstroken 1 of 2 rijstroken 3 of 4 rijstroken 5 of meer rijstroken
Stedelijk gebied 200 m 350 m 350 m
Buitenstedelijk gebied 250 m 400 m 600 m
De hiervoor genoemde zones gelden niet voor: • •
wegen die zijn aangeduid als woonerf (art 74.2); wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt (art 74.2).
Het plangebied ligt aan de Hogeweg, waar ter hoogte van het plangebied een 50 km/uur regime geldt. Het plangebied ligt daarmee binnen de wettelijke geluidszone van deze weg. De Hogeweg betreft echter een weg welke nagenoeg uitsluitend door bestemmingsverkeer gebruikt en kent daardoor een lage verkeersintensiteit. Gelet op deze lage verkeersintensiteit en het feit dat de woning minimaal 15 meter uit de Hogeweg zal worden gebouwd, wordt verwacht dat ter plaatse van de nieuwe woning wordt voldaan aan de voorkeurswaarde van 48 dB. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek wordt hiermee niet noodzakelijk geacht.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld 5.1.2.2 Industrielawaai In de omgeving van het plangebied is geen gezoneerd bedrijventerrein, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, aanwezig. Het aspect industrielawaai is niet van toepassing. Wat betreft de invloed van individuele bedrijven op de nieuwe woningen, wordt verwezen naar paragraaf 5.5 (milieuzonering). 5.1.2.3 Railverkeerslawaai Railverkeerslawaai wordt in dit geval buiten beschouwing gelaten omdat de dichtstbijzijnde spoorlijn op ruim 2 kilometer afstand van het plangebied is gelegen. 5.1.3
Conclusie
De Wet geluidhinder vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van voorliggend plan.
5.2
Bodemkwaliteit
5.2.1
Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, is door Sigma Bouw & Milieu een verkennend bodemonderzoek verricht conform de richtlijnen NEN 5740. Naar aanleiding van het verkennend bodemonderzoek is tevens een aanvullend bodemonderzoek naar nikkel in de ondergrond. Hierna wordt ingegaan op de onderzoeksresultaten. De volledige onderzoeken zijn opgenomen in bijlage 1 en bijlage 2 bij deze toelichting. 5.2.2
Onderzoeksresultaten verkennend bodemonderzoek
Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek blijkt dat de locatie niet vrij is van bodemverontreiniging. Ondergrondmengmonster MM4 bevat een verhoogd gehalte nikkel t.o.v. de tussenwaarde en bodemindexwaarde (>0.5). Voor het overige bevat de boven- en ondergrond en het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie verontreinigingen t.o.v. de achtergrondwaarde respectievelijk de streefwaarde. De plaatselijk verhoogd gemeten chemische verontreiniging overschrijden de tussenwaarde en/of de bodemindex >0.5 niet en geven daardoor geen aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek. 5.2.3
Onderzoeksresultaten aanvullend bodemonderzoek
Het in ondergrondmengmonster MM4, in het kader van het verkennend bodemonderzoek, matig verhoogd gemeten gehalte nikkel (zware metalen) is in de individuele deelmonsters van het mengmonster niet opnieuw in dermate hoge gehalten gemeten. De individuele geanalyseerde deelmonsters van de boringen 1, 7 en 13 bevatten in alle gevallen een verhoogd gehalte nikkel (zware metalen) t.o.v. de achtergrondwaarde echter wordt de tussenwaarde en interventiewaarde niet overschreden. De gemeten gehalten geven dan ook geen aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek. 5.2.4
Conclusie
Het aspect ‘bodem’ vormt geen belemmering voor de bestemmingsplanwijziging en de voorgenomen nieuwbouwplannen. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld
5.3
Luchtkwaliteit
5.3.1
Beoordelingskader
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese Unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen: • •
Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen);
5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn: • • •
woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. 5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze ‘gevoelige bestemmingen’ zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van ‘gevoelige bestemmingen’ binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig. 5.3.2
Situatie plangebied
Externe werking effecten van het plan Gelet op de aard en omvang van voorliggende ontwikkeling, betreffende de bouw van één nieuwe woning met inwoning, in verhouding tot de categorieën van gevallen zoals beschreven in paragraaf 5.3.1.1 kan worden gesteld dat voorliggend project ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan de luchtverontreiniging. Interne werking op het plan Op basis van de “grootschalige concentratie- en depositiekaarten Nederland”, welke zijn gepubliceerd door het Rijksinstituut Volksgezondheid en Milieu, zijn op schaal van km2 de gemiddelde achtergrondconcentraties van diverse luchtverontreinigende stoffen aangegeven. De gegevens voor het plangebied worden weergegeven in onderstaande tabel:
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld Parameter
Achtergrondwaarde [µg/m3] 2020
Achtergrondwaarde [µg/m3] 2030
Grenswaarde [µg/m3]
Voldoet [ja/nee]
40
WHO advieswaarde [µg/m3] 40
Stikstofdioxide NO2 Zwevende deeltjes PM10 Zwevende deeltjes PM2,5
10,95
7,94
15,71
13,71
40
20
Ja
9,45
7,62
25
10
Ja
Ja
Uit de tabel blijkt dat aan de grenswaarden voor NO2 en PM10 en de blootstellingsconcentratieverplichting voor PM2,5 in zowel 2020 als 2030 voldaan wordt. Tot slot wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het 'Besluit gevoelige bestemmingen'. 5.3.3
Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.
5.4
Externe veiligheid
5.4.1
Algemeen
Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer: • • • • •
het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico's zware ongevallen 2015 (Brzo 2015); het Vuurwerkbesluit.
Voor vervoer van gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat vervoer gaat over water, spoor, wegen of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke ordening zijn vastgelegd in: • • •
het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt); de Regeling basisnet; de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).
Voor het transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld 5.4.2
Situatie plangebied
Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 5.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied (blauwe cirkel) en omgeving weergegeven.
Afbeelding 5.1
Uitsnede Risicokaart (Bron: Nederland.Risicokaart.nl)
Uit de inventarisatie blijkt dan ook dat het plangebied: • • • •
zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico); zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.
De dichtstbijzijnde inrichting betreft camping IJsselhoeve, waar een bovengrondse propaantank aanwezig is. Voor de propaantank geldt een risicocontour van 20 meter. Het plangebied is op ruim 400 meter van de camping gelegen, waarmee het plangebied zich niet binnen de risicocontour bevindt. 5.4.3
Conclusie
Eén en ander brengt met zich mee dat het project in overeenstemming is met wet- en regelgeving ter zake van externe veiligheid.
5.5
Milieuzonering
5.5.1
Algemeen
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
24
Bestemmingsplan “Hogeweg, tegenover 17, Veessen” Vastgesteld functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: • •
het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoewel deze richtafstanden indicatief zijn, volgt uit jurisprudentie dat deze afstanden als harde eis gezien worden door de Raad van State bij de beoordeling of woningen op een passende afstand van bedrijven worden gesitueerd. 5.5.2