Raadvoorstel Budgetsubsidies 2025-2028 algemene voorzieningen specifieke doelgroepen.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 28 november 2024

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1270654 : Welzijnszaken Heemstede : S.A. de Wit-van der Linden : Actief openbaar

Onderwerp Budgetsubsidies 2025-2028 algemene voorzieningen specifieke doelgroepen

Kernboodschap Kennemerhart, Zorgbalans en Arkin/Roads bieden ondersteuning aan Heemsteedse inwoners met beperkingen als gevolg van het ouder worden en aan inwoners met psychosociale of psychiatrische problematiek. Het college zal aan deze partijen een budgetsubsidie beschikbaar stellen voor de periode 2025-2028 voor het continueren van deze ondersteuning. De subsidiëring door het college is gegrond op de Bijzondere verordening subsidies algemene voorzieningen specifieke doelgroepen Heemstede. De raad wordt gevraagd om instemming met het verlenen van de budgetsubsidies.

Besluit B&W 1. De deadline voor het aanvragen van de budgetsubsidie met terugwerkende kracht te verlengen naar 1 september 2024; 2. De raad voor te stellen in te stemmen met het verlenen van een budgetsubsidie aan Kennemerhart voor het uitvoeren van de algemene voorziening dagbesteding in Heemstede voor de periode 1 januari 2025 tot en met 31 december 2028. De subsidieaanvraag voor 2025 bedraagt € 630.000; 3. De raad voor te stellen in te stemmen met het verlenen van een budgetsubsidie aan Zorgbalans voor het uitvoeren van de algemene voorzieningen dagbesteding en begeleiding individueel in Heemstede voor de periode 1 januari 2025 tot en met 31 december 2028. De subsidieaanvraag voor 2025 bedraagt € 583.661; 4. De raad voor te stellen in te stemmen met het verlenen van een budgetsubsidie aan Arkin/Roads voor het uitvoeren van de algemene voorzieningen dagbesteding, begeleiding individueel en inloop GGZ in Heemstede voor de periode 1 januari 2025 tot en met 31 december 2028. De subsidieaanvraag voor 2025 bedraagt € 205.000; 5. De raad voor te stellen de samengestelde index van de OVA (Overheidsbijdrage in de Arbeidskostenontwikkeling) en het PPC (Prijsindexcijfer particulier consumptie) te hanteren voor bovengenoemde partijen, hiermee af te wijken van het gemeentelijke indexatiepercentage van 2025-2028, en dit te verwerken bij voorjaarsnota 2025 en kadernota 2026-2029.

pagina 1 van 7

6. Het voorstel voor te leggen aan de commissie Samenleving om advies te geven aan de raad (Astuk).

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 oktober 2024

Besluit: 1. In te stemmen met het verlenen van een budgetsubsidie aan Kennemerhart voor het uitvoeren van de algemene voorziening dagbesteding in Heemstede voor de periode 1 januari 2025 tot en met 31 december 2028. De subsidieaanvraag voor 2025 bedraagt € 630.000; 2. In te stemmen met het verlenen van een budgetsubsidie aan Zorgbalans voor het uitvoeren van de algemene voorzieningen dagbesteding en begeleiding individueel in Heemstede voor de periode 1 januari 2025 tot en met 31 december 2028. De subsidieaanvraag voor 2025 bedraagt € 583.661; 3. In te stemmen met het verlenen van een budgetsubsidie aan Arkin/Roads voor het uitvoeren van de algemene voorzieningen dagbesteding, begeleiding individueel en inloop GGZ in Heemstede voor de periode 1 januari 2025 tot en met 31 december 2028. De subsidieaanvraag voor 2025 bedraagt € 205.000; 4. De samengestelde index van de OVA en de PCC te hanteren voor bovengenoemde partijen, hiermee af te wijken van het gemeentelijke indexatiepercentage van 2025-2028, en dit te verwerken bij voorjaarsnota 2025 en kadernota 2026-2029. De raad voornoemd,

de griffier,

pagina 2 van 7

de voorzitter,

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • • • • •

Algemene wet bestuursrecht Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 Algemene subsidieverordening Heemstede 2022 Subsidiekader Heemstede Bijzondere verordening subsidies algemene voorzieningen specifieke doelgroepen Heemstede

Bevoegdheid Op grond van artikel 3 van de Bijzondere verordening subsidies algemene voorzieningen specifieke doelgroepen Heemstede is het college bevoegd om subsidies te verlenen. Het college vraagt de raad in dit geval om instemming met deze subsidieverleningen. Het college vraagt, omdat dit een meerjarige subsidie betreft en de raad een jaarlijkse begrotingscyclus kent, de raad in dit geval om instemming met deze subsidieverleningen voor meerdere jaren.

Bestuurlijke achtergrond Per 2018 zijn de Wmo-maatwerkvoorzieningen Dagbesteding en Individuele begeleiding deels gekanteld naar algemene voorzieningen voor specifieke doelgroepen. Dit betrof ook de ondersteuning aan Heemsteedse inwoners met beperkingen als gevolg van het ouder worden en aan inwoners met psychosociale of psychiatrische problematiek. Deze kanteling heeft sinds 2018 plaatsgevonden via (budget)subsidies. De huidige (budget)subsidieafspraken lopen in 2024 af. Budgetsubsidies zijn meerjarige subsidies waarbij een instelling een bedrag krijgt om een van tevoren overeengekomen activiteitenpakket uit te voeren. Naast de voorgestelde budgetsubsidieverleningen heeft Heemstede ook een budgetsubsidierelatie met WIJ Heemstede en Bibliotheek ZuidKennemerland.

Motivering Argumenten Voor de jaren 2018-2020 en 2022-2024 verleende de gemeente aan Kennemerhart en Zorgbalans al budgetsubsidies (in 2021 is eenmalig gekozen voor een structurele subsidie van een jaar in verband met corona). Ook Roads ontving in de jaren 2018-2020 al een budgetsubsidie, waarna voor de jaren 2021-2024 structurele jaarlijkse subsidies zijn verleend aan Roads. Het gaat hier dus om de voorzetting van huidig beleid waarmee we ons voorzieningenaanbod op peil houden.

pagina 3 van 7

Via de subsidiëring van de ondersteuning door de betreffende aanbieders wordt ondersteuning laagdrempelig, dichtbij de cliënt/lokaal aangeboden. Door de laagdrempelige toegang kan iemand op tijd betrokken worden en een grotere hulpvraag mogelijk voorkomen worden. Door de subsidieafspraken is er meer ruimte voor maatwerk en het aansluiten op interesses van de deelnemer en is er meer samenhang met overig lokaal aanbod (bijvoorbeeld op Plein1). Dit in tegenstelling tot aanbieding van de ondersteuning via de (regionale) maatwerkinkopen, waarbij je gebonden bent aan de afspraken uit die inkoop. Het huidige aanbod ondersteuning via de subsidies is voldoende. Voorgesteld wordt dan ook om dit aanbod te continueren. Als Heemstedenaren ondersteuning van deze partijen willen ontvangen in een andere omliggende gemeente, bijvoorbeeld omdat ze zich meer thuis voelen op een andere dagbestedingslocatie, dan kan dat en wordt dat verrekend via deze subsidie. Hetzelfde geldt als iemand uit een omliggende gemeente juist in Heemstede naar de dagbesteding wil. Als een deelnemer van Kennemerhart of Zorgbalans van een Wmo indicatie naar een Wlz (Wet langdurige zorg) indicatie, verrekenen de partijen dit ook in de subsidie (voor de Wlz indicaties hoeft de gemeente niet te betalen).

Subsidieaanvraag Kennemerhart Kennemerhart verzoekt een meerjarige subsidie (budgetsubsidie) van € 630.000 per jaar voor 20252028 voor het bieden van 1 groep dagbesteding voor Heemsteedse inwoners met psychogeriatrische beperkingen als gevolg van het ouder worden en 1 groep dagopvang voor ouderen met psychosociale problematiek. De voorzieningen worden aangeboden vanuit Plein1. De dagbesteding is 5 dagen per week open. Momenteel zijn er tussen de 13 en 20 deelnemers per dag aanwezig. De dagopvang is 4 dagen per week open. Daar zijn momenteel gemiddeld ook tussen de 13 en 20 deelnemers per dag aanwezig. Kennemerhart zet zich daarnaast in voor mantelzorgers van de deelnemers en biedt passende activiteiten bij de wensen van de deelnemers aan. Ze zijn een volwaardige samenwerkingspartner binnen Plein1 en sluit zich aan bij lokale initiatieven zoals de Sociale Coalitie. Ten opzichte van de budgetsubsidie 2022-2024 zijn van 2025-2028 ook de maaltijden (lunch) voor de deelnemers en het vervoer voor de dagbesteding opgenomen in de verlening. Binnen de oude afspraken betaalde de gemeente separaat voor deze onderdelen.

In de nieuw voorgestelde subsidie ligt extra focus op samenwerking met lokale partners, het betrekken van de wijk, het bereiken van de doelgroep, het onderzoeken van een mogelijke Wlz locatie in Heemstede voor een goede doorstroming van inwoners en de ondersteuning van mantelzorgers. Subsidieaanvraag Zorgbalans Zorgbalans verzoekt een meerjarige subsidie (budgetsubsidie) van € 583.661 per jaar van 2025-2028 voor het bieden van dagbesteding en individuele begeleiding voor Heemsteedse inwoners met beperkingen ten gevolge van het ouder worden. De dagbesteding wordt aangeboden vanuit Ontmoetingscentrum De Heemstroom, waar ook de Natuurstroom en Vrij-Buiters onder vallen. De dagbesteding is 5 dagen per week open. Momenteel zijn er tussen de 25 en 30 deelnemers per dag aanwezig. Individuele begeleiding vindt zoveel mogelijk plaats in de thuissituatie, 14 inwoners ontvingen in 2023 individuele begeleiding van Zorgbalans.

pagina 4 van 7

Zorgbalans zet zich daarnaast in voor mantelzorgers van de deelnemers, bieden activiteiten passend bij de wensen van de deelnemers aan en sluit zich aan bij lokale initiatieven zoals Koffie on Tour en de Sociale Coalitie. Ten opzichte van de budgetsubsidie 2022-2024 ligt vanaf 2025-2028 extra focus op de ‘Sociale Benadering Dementie’, waarbij mensen met dementie worden gestimuleerd om mee te blijven doen in de samenleving. Ook ligt er meer focus op scholing over het (omgaan met) dementie voor betrokkenen en inwoners en meer focus op specifiek aanbod voor jonge mensen met dementie. Subsidieaanvraag Arkin/Roads Arkin/Roads verzoekt een meerjarige subsidie (budgetsubsidie) van € 205.000 per jaar van 20252028 voor het bieden van de inloop GGZ, individuele begeleiding en (arbeidsmatige) dagbesteding. De inloop GGZ wordt aangeboden vanuit Plein 1 en richt zich op inwoners met een psychische kwetsbaarheid. De inloop GGZ biedt een laagdrempelige mogelijkheid tot contact en ontmoeting voor deze doelgroep. Deelnemers kunnen tijdens de inloop meedoen aan activiteiten en worden gestimuleerd om maatschappelijk actief te worden en sociale contacten aan te gaan. Arkin/Roads organiseert op basis van deze aanvraag op 7 dagdelen - op 4 werkdagen - een inloop van 2,5 uur. Over 2023 hebben gemiddeld 10 deelnemers per dag de inloop GGZ bezocht.

Ook Arkin/Roads is een volwaardige samenwerkingspartner binnen Plein1 en sluit zich aan bij lokale initiatieven zoals de Sociale Coalitie. Arkin/Roads biedt daarnaast individuele begeleiding (ook wel trajectcoaching) aan deelnemers. De trajectcoaching ondersteunt inwoners op diverse leefgebieden zoals werk, wonen, financiën, gezondheid en sociale contacten. In deze trajecten wordt bijvoorbeeld toegewerkt naar participatie in de vorm van dagbesteding of bijvoorbeeld vrijwilligerswerk. Momenteel maken 4 deelnemers gebruik van een individueel begeleidingstraject. De (arbeidsmatige) dagbesteding wordt aangeboden vanuit verschillende locaties van Arkin/Roads. Zowel op Plein 1 als locaties in Haarlem. Zo kan er in aanbod worden voorzien welke het beste past bij de interesses en hulpvraag van de deelnemers. Momenteel maken 16 deelnemers gebruik van de (arbeidsmatige) dagbesteding.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Niet alle inwoners met beperkingen als gevolg van het ouder worden en inwoners met psychosociale of psychiatrische problematiek passen binnen het aanbod van deze drie partijen. Dit kan te maken hebben met de hulpvraag, type beperking, of voorkeur voor een andere aanbieder. Daarom is het belangrijk voor deze doelgroep meer aanbod beschikbaar te hebben dan alleen de gekantelde voorzieningen. Dit aanbod is geregeld via de regionale inkoop dagbesteding en individuele begeleiding. Binnen deze aanbesteding zijn met ongeveer 40 partijen contracten afgesloten. Deze aanbieders hebben specifieke specialismes; zoals stoornissen in het autisme spectrum, verslaving en multi-problematiek. Verlenging aanvraagdeadline Er wordt voorgesteld de deadline voor het aanvragen van de budgetsubsidies te verlengen tot 1 september 2024 (zie beslispunt 1). Hiermee wordt afgeweken van de aanvraagdeadline van 1 juni, pagina 5 van 7

welke staat beschreven in de Bijzondere verordening subsidies algemene voorzieningen specifieke doelgroepen Heemstede. De aanvraagdeadline is op deze manier gelijk aan de gestelde aanvraagdeadline van 1 september in de Algemene subsidieverordening Heemstede. Op grond van artikel 5 lid 5 van de Bijzondere verordening subsidies algemene voorzieningen is het college bevoegd hiervan af te wijken. De organisaties zijn er (in overleg met de gemeente) bij het indienen van de aanvragen vanuit gegaan dat de aanvraagdeadline uit de Algemene subsidieverordening Heemstede gehanteerd zou worden.

Financiën De voorgestelde budgetsubsidies passen binnen de begroting sociaal domein. Vanwege het toepassen van de OVA en PCC indexatie stijgt het relatieve aandeel van de budgetsubsidies binnen het sociaal domein ten opzichte van de totale begroting van de gemeente Heemstede. We houden nauwlettend in de gaten of dit de komende jaren ook passend blijft. Zodra de OVA en PCC indexatie in het najaar van 2024 definitief bekend wordt, verwerken we de financiële consequenties in de voorjaarsnota 2025 en bij de kadernota 2026-2029. Indexatie OVA en PCC: De betreffende budgetsubsidies zullen jaarlijks geïndexeerd worden conform de regionale index voor de inkoop individuele begeleiding en dagbesteding. Dit omdat deze index gebaseerd is op passende indexering voor zorgkosten, namelijk op basis van de OVA (Overheidsbijdrage in de Arbeidskostenontwikkeling) en het PPC (Prijsindexcijfer particulier consumptie). De in de gemeentebegroting gehanteerde indexering sluit niet aan bij de stijgende zorgkosten en ontwikkelingen in de zorg en is daarmee niet passend om te hanteren. We sluiten hiermee aan bij het VNG advies om voor producten binnen de Wmo gebruik te maken van de OVA en het PPC. Gezien de demografische ontwikkelingen (vergrijzing) in Heemstede groeit de zorgvraag de komende tijd. Daarnaast heeft de zorgsector te maken met stijgende prijzen door de inflatie.

Het gebruik van het indexpercentage van de regionale inkoop voor individuele begeleiding en dagbesteding sluit beter aan bij deze ontwikkelingen dan de gemeentelijke indexatie. In het beleidsplan maatschappelijke ondersteuning, welke in Q1 2025 aan de raad wordt voorgelegd, zullen we de ontwikkelingen rondom de financiën en beheersbaarheid van de Wmo nader bespreken. Zoals de financieringsmethode via het gemeentefonds, de prijs en kostenstijgingen binnen de zorgsector en de beheersbaarheid van de Wmo in het algemeen.

Samenwerking en communicatie Dit voorstel is in september met de klankbordgroep Wmo besproken, om zo input op te halen voor de uitvoering van de subsidieafspraken. De eventuele input wordt meegenomen in het contractmanagement met de partijen. Bij eventuele ontwikkelingen wordt de klankbordgroep op de hoogte gehouden.

pagina 6 van 7

Planning/uitvoering Na instemming door de gemeenteraad worden uiterlijk in Q1 2025 de subsidiebeschikkingen verzonden.

Bijlagen 1. Subsidieaanvraag Stichting Kennemerhart 2025-2028 2. Subsidieaanvraag Zorgbalans 2025-2028 3. Subsidieaanvraag Arkin/Roads 2025-2028

pagina 7 van 7