Raadsvoorstel zonneparking 22 mei 2025 - aanpassingen na BW 15 april 2025.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 22 mei 2025

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1296064 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : A.H.A. Grummel : Actief openbaar

Onderwerp Vrijgeven van middelen uit de reserve Energietransitie voor de realisatie van het voorliggende ontwerp van de zonneparking op het parkeerterrein van sportpark Groenendaal.

Kernboodschap De gemeente Heemstede wil verder verduurzamen. Het college vraagt de raad in te stemmen met het vrijgeven van € 1,1 miljoen voor de realisatie van het ontwerp van de zonneparking op het parkeerterrein van sportpark Groenendaal. Dit project is het bod van Heemstede in de Regionale Energie Strategie, voorziet het zwembad van duurzame energie en draagt bij aan gemeentelijke doelen op het gebied van energietransitie, mobiliteit, ecologie, circulariteit en klimaatadaptatie. De uitvoering start in het vierde kwartaal van 2025.

Besluit B&W 1. De raad voor te stellen een krediet “zonneparking sportpark Groenendaal” van € 1,1 miljoen te autoriseren met een afschrijvingstermijn van 25 jaar; 2. De raad voor te stellen een bedrag van 1,1 miljoen euro te onttrekken aan de reserve Energietransitie en dit bedrag te storten in een nieuwe bestemmingsreserve ter dekking van kapitaallasten “zonneparking sportpark Groenendaal” en hieraan jaarlijks de afschrijvingslasten van de zonneparking te onttrekken (25 jaar € 44.000); 3. Het voorstel voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad.

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 april 2025.

pagina 1 van 12

Besluit: 1. Een krediet “zonneparking sportpark Groenendaal” van € 1,1 miljoen te autoriseren met een afschrijvingstermijn van 25 jaar; 2. Een bedrag van 1,1 miljoen euro te onttrekken aan de reserve Energietransitie en dit bedrag te storten in een nieuwe bestemmingsreserve ter dekking van kapitaallasten “zonneparking sportpark Groenendaal” en hieraan jaarlijks de afschrijvingslasten van de zonneparking te onttrekken (25 jaar € 44.000). De raad voornoemd,

de griffier,

pagina 2 van 12

de voorzitter,

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • • • • •

Nota Duurzaam Heemstede 2020 - 2024 Uitvoeringsprogramma Heemstede Duurzaam 2024 Regionale Energiestrategie: Uitvoeringsprogramma Noord-Holland Zuid (RES-NHZ) Het participatieplan Zon op parkeerterrein Sportpark Groenendaal Energiepact Heemstede

Bevoegdheid De raad is bevoegd om middelen vrij te geven op grond van artikel 147 en artikel 189 van de Gemeentewet, waarin de algemene bevoegdheid van de raad en de vaststelling en wijziging van de begroting zijn geregeld. Dit besluit vindt plaats binnen de kaders van de financiële verordening van de gemeente.

Bestuurlijke achtergrond In april 2020 heeft het college ingestemd met de concept-RES NHZ, met daarin de locaties voor zonneenergie op het grondgebied van de gemeente Heemstede. De concept-RES NHZ richt zich voor Heemstede op zon op grote daken en parkeerplaatsen. Op 6 april 2021 heeft het college sportpark Groenendaal aangewezen als eerste locatie voor het plaatsen van zonnepanelen op parkeerplaatsen. Het college heeft de opdracht gegeven voor het uitwerken van een projectplan voor een zonneparking op het parkeerterrein van het sportpark. Op 27 mei 2021 heeft de gemeenteraad ingestemd met de Regionale Energiestrategie 1.0 NoordHolland Zuid (RES 1.0 NHZ) en de daarin aangewezen locaties voor zon op grote daken en parkeerplaatsen. In juni 2021 heeft de raad het participatieplan voor zon op parkeerterrein sportpark Groenendaal vastgesteld. Gelijktijdig heeft het college het projectplan vastgesteld. Op 21 december 2022 heeft de raad het besluit genomen om 4,4 miljoen euro te onttrekken uit de algemene reserve en toe te voegen aan de nieuw te vormen bestemmingsreserve Energietransitie. Dit besluit is genomen in het kader van de uitvoering van het Energiepact Heemstede. In het programmakader Energiepact van december 2022 is richting gegeven aan de mogelijke projecten waarvoor deze middelen worden ingezet.

Op 11 juli 2023 heeft het college besloten om in te stemmen met de Uitgangspunten Energiepact Heemstede en vier projecten uit het Energiepact verder uit te werken. Het besluit is voorgelegd aan de commissie Middelen voor een zienswijze op de volgende uitgangspunten: meer energiebesparing, meer opwek van duurzame energie, collectiviteit en profijt voor alle Heemstedenaren, en over de vier voorgestelde projecten. Van de middelen uit het Energiepact is 1,1 miljoen euro bestemd voor de realisatie van de zonneparking. pagina 3 van 12

Op 7 november 2023 heeft het college ingestemd met het uitwerken van de Groene Zonneparking en heeft het besluit voorgelegd aan de commissie Middelen om haar zienswijze kenbaar te maken op de twee uitgewerkte scenario's. Tijdens de commissievergadering zijn verschillende standpunten naar voren gebracht, zoals beschreven onder 'communicatie en samenwerking'. Het voorliggende ontwerp bouwt niet direct voort op een van de twee eerder gepresenteerde varianten, maar beoogt een optimale oplossing waarin de diverse wensen vanuit de commissie zijn verwerkt. Alle door de commissie voorgestelde beheerconstructies zijn grondig onderzocht. Belangrijk is dat de houten zonneparking binnen het huidige budget past. De vaststelling van het Groenbeleidsplan 2024-2033 heeft tot gevolg dat kaders op het gebied van vergroening, biodiversiteit en klimaatadaptatie, zoals opgenomen in het beleidsplan, ook in de verdere uitwerking van de zonneparking moeten worden meegenomen.

Motivering Het bijgevoegde ontwerp (bijlage 1) en de voorgestelde beheerconstructie zijn tot stand gekomen op basis van bestaande beleidskaders, de wensen en bedenkingen uit de commissie Middelen, de financiële randvoorwaarden, de best haalbare beheervormen, uitkomsten van het participatietraject, technische adviezen en toekomstige ontwikkelingen op het sportpark. Hierbij zijn alle belangen zorgvuldig tegen elkaar afgewogen om tot een evenwichtig voorstel te komen. Het ontwerp bestaat uit een open houten constructie met circulaire zonnepanelen en groenstroken tussen de overkappingen. De installatie wekt naar verwachting jaarlijks 280.000 kWh aan duurzame energie op dat wordt ingezet voor de verduurzaming van het zwembad. De voorgestelde beheerconstructie houdt in dat de gemeente de zonnepanelen verhuurt aan de zwembadexploitant. Het zwembad huurt de volledige installatie van zonnepanelen en ontvangt in ruil daarvoor direct de opgewekte energie. Door hiervoor te kiezen wordt een reductie van CO2-uitstoot gerealiseerd, wat bijdraagt aan de vastgestelde gemeentelijke klimaatdoelen zoals opgenomen in de Nota Duurzaam Heemstede. Energieverbruik en opbrengst Op basis van het energieverbruik van het zwembad is bepaald hoeveel zonnepanelen nodig zijn voor optimaal gebruik.

Hierbij draait optimaal gebruik niet alleen om de totale hoeveelheid geproduceerde energie, maar ook om wanneer die energie wordt geproduceerd in relatie tot wanneer deze wordt verbruikt. In deze context betekent optimaal gebruik dus niet dat alle opgewekte energie direct door het zwembad wordt gebruikt, maar dat het totale systeem een optimale balans biedt tussen directe consumptie, teruglevering, kosten en duurzaamheidsvoordelen. Hiervoor is een gelijktijdigheidsanalyse uitgevoerd, die laat zien in hoeverre de zonne-opwek samenvalt met het energieverbruik van het zwembad. Hoe groter die overlap, hoe meer energie direct gebruikt kan worden. Uit de analyse blijkt dat ongeveer 50% van de opgewekte stroom direct wordt benut; de overige 50% wordt terug geleverd aan het net. In de huurovereenkomst wil de gemeente vastleggen dat een deel van de opbrengsten uit teruglevering via de huur terugvloeit naar de gemeente, zodat ook het collectieve belang wordt geborgd bij een hogere dan verwachte energieopbrengst.

pagina 4 van 12

Het voorliggende bod van 280.000 kWh per jaar is lager dan het oorspronkelijke bod in de RES. Verschillende factoren zijn zorgvuldig afgewogen om tot deze variant te komen, waarin duurzaamheid, haalbaarheid en draagvlak samenkomen. Hoewel de energieopbrengst lager is dan het oorspronkelijke bod in de RES, biedt dit plan een optimale invulling van de lokale duurzaamheidsambities, met draagvlak van alle betrokkenen.

Argumenten 1. Bestaande beleidskaders Het project voldoet aan de Klimaatwet (2019) – De zonneparking draagt bij aan de doelstellingen van de Klimaatwet door duurzame energie op te wekken en zo de CO₂-uitstoot te verminderen. Dit helpt Nederland om de wettelijk vastgelegde reductiedoelen van 55% minder CO₂-uitstoot in 2030 en 95% in 2050 te behalen. Klimaatneutraal Heemstede in 2050 – De zonneparking draagt bij aan de lokale opwek van hernieuwbare energie en ondersteunt de gemeentelijke ambitie om in 2050 klimaatneutraal te zijn. De opgewekte energie kan bovendien het naastgelegen zwembad van elektriciteit voorzien. Bijdrage aan de RES-NHZ – De zonneparking is het (huidige) bod van de gemeente Heemstede binnen de RES-NHZ. Het draagt direct bij aan de realisatie van de regionale doelstelling om 2,7 TWh aan hernieuwbare elektriciteit op te wekken in 2030. Een voorwaarde binnen de RES is dat de opgewekte energie lokaal moet worden ingezet. Door de opgewekte energie direct aan het zwembad te leveren voldoen we aan deze lokale inzetvoorwaarde en verminderen we de belasting op het elektriciteitsnet door transport over kortere afstanden. 2. Wensen van de commissie Tijdens eerdere commissiebehandelingen zijn zorgen uitgesproken over de technische haalbaarheid van directe levering aan het zwembad.

Inmiddels is duidelijk geworden – op basis van ervaringen uit andere gemeenten, marktpartijen en technische experts – dat directe koppeling technisch mogelijk, realistisch én wenselijk is. Dit maakt het project minder complex en sluit beter aan bij de wens om te verduurzamen zonder onnodige tussenlagen of energieverliezen. De opgewekte energie wordt optimaal benut waar deze wordt opgewekt: bij een publieke, maatschappelijke voorziening. 3. De financiële randvoorwaarden Het project blijft binnen de financiële kaders van het Energiepact, waarbij €1,1 miljoen is gereserveerd voor de realisatie. De €1,1 miljoen wordt in de reservering opgenomen om de kapitaallasten per jaar te dekken. De huur die het zwembad betaalt wordt ingezet voor de dekking van de operationele kosten, het onderhoud en mogelijk de rentelasten. Tegelijkertijd wordt invulling gegeven aan de doelstellingen uit het Groenbeleidsplan, onder andere door te investeren in groenstroken tussen de panelen, het realiseren van een pergola ter voorkoming van hittestress, en het opvangen van regenwater door afkoppeling van de riolering. Deze kosten worden gefinancierd uit het rioleringsbudget. Hiermee wordt voldaan aan de voorwaarde om bij ruimtelijke projecten klimaat adaptieve maatregelen toe te passen. 4.

Best haalbare beheervormen Het project benut de koppelkans tussen lokale duurzame opwek en de verduurzaming van het naastgelegen zwembad. Door het zwembad deels te laten draaien op lokaal opgewekte zonne-energie, neemt het gasverbruik aanzienlijk af, wat resulteert in directe CO₂-reductie. Daarmee levert het project pagina 5 van 12

een concrete bijdrage aan meerdere duurzaamheidsdoelstellingen. beheerconstructie wordt daarmee als de meest geschikte beschouwd.

De

voorgestelde

De samenwerking met de zwembadexploitant biedt duidelijke voordelen ten opzichte van andere opties: directe koppeling leidt tot efficiënter gebruik van de opgewekte energie, minimaliseert transportverliezen, draagt bij aan een stabielere energie-infrastructuur, houdt de opbrengst binnen de gemeenschap en voorkomt dat de gemeente als energiebedrijf moet optreden. Het zwembad is een publieke voorziening met groot maatschappelijk bereik. Door het te koppelen aan de zonneparking wordt collectief gemeentelijk eigendom verduurzaamd. Dit leidt tot lagere energiekosten voor een breed toegankelijke faciliteit in Heemstede. De energie-infrastructuur en financiële opbrengsten blijven lokaal gebonden. Hiermee is het lokaal eigendom gewaarborgd (een voorwaarde in de afspraken binnen de RES). 5. Ontwerp op basis van participatie Het voorlopig ontwerp van de zonneparking is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met verschillende betrokkenen, waaronder sportverenigingen en omwonenden. Daarbij is zoveel mogelijk rekening gehouden met hun wensen en uitgangspunten, die zijn verwerkt in zowel het ontwerp als de beheerconstructie, met inachtneming van de kaders van bestaand beleid. In de paragraaf ‘Samenwerking’ wordt hierop verder ingegaan. 6.

Ontwerp voor toekomstige sportparkontwikkeling Het modulaire ontwerp van de zonneparking houdt rekening met toekomstige ontwikkelingen op sportpark Groenendaal. Het parkeerterrein voor MHC Alliance wordt vrijgehouden, waardoor de zonneparking flexibel kan meebewegen met veranderingen in de sportinfrastructuur of de toegang tot het sportpark, zonder concessies te doen aan de duurzame energieopwekking of de functionaliteit van het parkeerterrein. Het ontwerp sluit aan bij de circulaire ambities van de gemeente: we gebruiken herbruikbare en demontabele materialen, en de zonnepanelen zijn circulair geproduceerd. Dit betekent dat onderdelen in de toekomst eenvoudig kunnen worden verplaatst, hergebruikt of aangepast. De flexibele en circulaire opzet zorgt ervoor dat het ontwerp op langere termijn kan worden aangepast aan ruimtelijke of functionele behoeften binnen het gebied, zonder verspilling van materiaal of energie.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Beheerconstructie zonneparking De opgewekte energie van de zonneparking wordt gebruikt voor het naastgelegen sportcentrum. Voor het gebruik van de panelen wordt een huurprijs afgesproken met de zwembadexploitant. In dit scenario fungeert de gemeente als eigenaar van een vastgoedobject. De fiscale gevolgen hiervan zijn onderzocht en meegenomen in de kosten. De twee alternatieve scenario’s voor de beheerconstructie die zijn overwogen en mogelijk in de toekomst een rol kunnen gaan spelen als de voorgestelde beheerconstructie niet langer wenselijk zou blijken te zijn: 1. Oprichting van een B.V. De gemeente richt een B.V. op om de opbrengsten naar derden te verdelen. In dit scenario pagina 6 van 12

fungeert de gemeente niet als vastgoedeigenaar, maar als energiemaatschappij. Dit brengt fiscale en administratieve complexiteit met zich mee. Dit scenario kan in de toekomst nader worden uitgewerkt als de nu gekozen beheerconstructie niet tot stand komt. 2. Uitbesteding aan de markt De gemeente zet het ontwerp in de markt. De verwachting is echter dat marktpartijen dit ontwerp niet willen realiseren of dat concessies moeten worden gedaan op de kernkwaliteiten van het huidige ontwerp. Daarnaast biedt het niet de gewenste koppeling aan het zwembad, en de sturing op de flexibiliteit, die bijvoorbeeld wenselijk is in verband met toekomstige ontwikkelingen van het sportpark. Contract met de zwembadexploitant De zwembadexploitant heeft na veelvuldig overleg mondeling en schriftelijk aangegeven een huurovereenkomst aan te willen gaan voor het gebruik van de zonnepanelen. De exploitant heeft vergelijkbare afspraken en constructies in andere gemeenten. Zodra dit besluit voor het vrijgeven van de middelen en het voorliggende ontwerp is genomen, wordt een formeel en juridisch bindende overeenkomst gesloten. In de huurovereenkomst wordt afgesproken dat de onderhoudskosten volledig worden gedekt. Als de definitieve huurovereenkomst is getekend, kan vervolgens gestart worden met het vergunningstraject en aansluitend met het aanbestedingstraject.

Waarom de gemeente met de zwembadexploitant samenwerkt We kunnen afwijken van de uitspraak van de Hoge Raad over het Didam-arrest, omdat de gemeente een duidelijke onderbouwing heeft. Om netcongestie te voorkomen is het zwembad de beste optie voor direct verbruik. De nabijheid van het zwembad tot de benodigde infrastructuur en het hoge energieverbruik maakt het de meest efficiënte en economische keuze voor het benutten van de zonneenergie. Andere sportclubs in de omgeving liggen te ver weg, waardoor zij minder geschikt zijn voor de directe koppeling aan deze zonne-energievoorziening. Bovendien heeft de gemeente Heemstede al een contract met de zwembadexploitant. Dit contract biedt juridische en operationele continuïteit en maakt daarmee de keuze voor samenwerking haalbaar. Het bestaande contract en de strategische locatie van het zwembad bieden een solide basis voor het besluit om de samenwerking voort te zetten zonder de noodzaak voor een nieuwe aanbesteding, terwijl de gemeente zich houdt aan de principes van transparantie en doelmatigheid. Langetermijnrendement van zonnepanelen Het rendement van de zonnepanelen kan op de lange termijn invloed hebben op de mate waarin het sportcentrum zelfvoorzienend kan worden. We kiezen mede daarom voor circulaire zonnepanelen die aan het einde van de levensduur herbruikbaar zijn, zodat afvoerkosten worden voorkomen.

In de berekeningen van het adviesbureau is rekening gehouden met de economische en technische levensduur van de zonnepanelen. De gemeente zorgt voor een reservebudget via de opbrengsten van de verhuur van de zonneparking voor vervangingen om de energieproductie op lange termijn te waarborgen. Deze reservering maakt deel uit van de onderhoudskosten die worden gedekt via de huurovereenkomst met de zwembadexploitant.

pagina 7 van 12

Veranderende wet- en regelgeving Omdat zowel het zwembad als de gemeente als grootverbruikers worden aangemerkt, is de salderingsregeling op deze aansluiting niet van toepassing. In plaats daarvan ontvangt het zwembad een terugleververgoeding van de energieleverancier, die doorgaans lager ligt dan de reguliere stroomprijs. Momenteel wordt gerekend met een terugleververgoeding van €0,06 per kWh, maar dit bedrag is afhankelijk van de marktprijs en kan in de toekomst fluctueren. Dit maakt direct verbruik financieel aantrekkelijker dan teruglevering. Het is dan ook belangrijk om hier rekening mee te houden bij de verdere uitwerking van het project en conservatief te blijven rekenen met betrekking tot de opbrengsten uit teruglevering. In uitzonderlijke gevallen kan de terugleververgoeding negatief worden, wat betekent dat producenten moeten bijbetalen om stroom aan het net te leveren. Dit komt vooral voor bij overproductie in combinatie met een lage vraag, zoals op zonnige dagen in gebieden met netcongestie. Dit risico kan worden voorkomen door duidelijke afspraken te maken met de energieleverancier over de terugleververgoeding (bijvoorbeeld een gegarandeerde bodemprijs of volumebeperking), of door een systeem te implementeren waarmee een deel van de zonnepanelen kan worden uitgeschakeld wanneer te veel elektriciteit wordt geleverd.

Laadinfrastructuur Volgens de geldende wet- en regelgeving, waaronder Europese en nationale richtlijnen, is de gemeente Heemstede verplicht om bij de renovatie van het parkeerterrein bij sportpark Groenendaal en het naastgelegen zwembad laadinfrastructuur voor elektrische voertuigen te realiseren. Het parkeerterrein omvat ongeveer 200 parkeerplaatsen, wat een proportioneel aantal laadpalen vereist. Momenteel zijn twee reguliere laadpunten van OpCharge geïnstalleerd, en volgend jaar plaatst TotalEnergies twee snelladers, wat bijdraagt aan de laadinfrastructuur op het terrein. Gezien de verwachte groei van het aantal elektrische voertuigen kan het in de toekomst nodig zijn om aanvullende laadpalen te installeren. De gemeente voorziet daarom ruimte voor toekomstige uitbreiding van het aantal laadpunten. De gemeente legt zelf geen laadinfrastructuur aan voor elektrische voertuigen binnen dit project vanwege de extra kosten van ongeveer €70.000 en fiscale nadelen (btw-ondernemerschap), maar laat dit over aan marktpartijen die hierin willen investeren.

Duurzaamheid Energietransitie & Circulariteit De zonneparking combineert effectief ruimtegebruik met lokale energieopwekking. Met circulaire, recyclebare zonnepanelen wordt jaarlijks 280.000 kWh opgewekt - equivalent aan het stroomverbruik van 80 huishoudens en een CO2-besparing van 125 ton. De onderconstructie wordt uitgevoerd in duurzaam gecertificeerd hout (FSC/PEFC), wat bijdraagt aan CO 2-opslag en de vermindering van de uitstoot van broeikasgassen. Hout is een hernieuwbaar materiaal en de houten constructie is aan het einde van zijn levensduur te hergebruiken of te recyclen. Daarnaast draagt Heemstede bij aan het Nationaal Grondstoffenakkoord door te investeren in circulaire zonnepanelen. Ecologie & Klimaatadaptatie De zonneparking vermindert hittestress op warme dagen door schaduwwerking en biedt beschutting tegen regen. Het opgevangen regenwater wordt via infiltratiekratten op een aantal locaties in de grond opgenomen, waardoor het grondwaterpeil wordt aangevuld, wat vooral tijdens droge periodes van pagina 8 van 12

belang is. Daarnaast zorgt de infiltratie voor een vermindering van de rioolafvoer, wat wateroverlast bij hevige regenbuien helpt voorkomen. Dit proces draagt bij aan de waterrobuustheid van Heemstede en verbetert daarnaast de bodemkwaliteit en de lokale biodiversiteit.

Financiën In vastgestelde Energiepact is opgenomen dat 1,1 miljoen wordt geïnvesteerd in Zonneparking sportpark Groenendaal. Dit budget is toereikend om de zonneparking te realiseren. Door de verhuur van de zonneparking aan de zwembadexploitant en de directe levering van stroom aan het zwembad, dalen de energielasten van het zwembad. De gemeente krijgt inkomsten uit de huur van de installatie van de zwembadexploitant. Bij bepaling van het huurbedrag worden tenminste de beheer- en onderhoudskosten worden gedekt en eventueel ook de rentecomponent van € 19.450. De afschrijvingslasten van € 44.000 worden gedekt door de nieuw te vormen bestemmingsreserve "Zonneparking sportpark Groenendaal". Fiscaliteit In het voorgestelde scenario blijft de gemeente eigenaar van de constructie en verhuurt zij de zonnepanelen aan de zwembadexploitant. Omdat de exploitant een winst beogende onderneming is, kan worden gekozen voor btw belaste verhuur. Hierdoor kan de gemeente de btw op de constructie in vooraftrek nemen. Het verhuurbedrag mag niet symbolisch zijn. Fiscaal gezien is het essentieel dat de gemeente door deze verhuurovereenkomst geen producent van energie wordt door de verhuurovereenkomst. Hiervoor zijn de volgende implicaties van belang voor de belastingpositie van de gemeente: 1.

BTW: Door de verhuur van de zonnepanelen aan de zwembadexploitant als btw-belaste verhuur aan te merken, kan de gemeente de btw op de kosten voor de aanschaf en installatie van de zonnepanelen in vooraftrek nemen. Dit betekent dat de gemeente de btw die zij heeft betaald over de aanschaf van de zonnepanelen terug kan vorderen van de Belastingdienst. Hierdoor hoeft de gemeente de btw-belastingdruk niet te dragen bij de aanschaf van zonnepanelen volgens de voorgestelde constructie. 2. Vennootschapsbelasting: Omdat de gemeente geen winst beoogt uit de verhuur van de zonnepanelen en de verhuur geen commerciële activiteit is, wordt de gemeente niet als een belastingplichtige onderneming gezien voor de vennootschapsbelasting. Dit betekent dat de huuropbrengsten die de gemeente ontvangt uit de verhuur van de zonnepanelen niet onderworpen zijn aan vennootschapsbelasting. De gemeente blijft belastingplichtig voor andere belastingsoorten, maar de verhuur zelf wordt niet belast met vennootschapsbelasting, omdat het zonder winst wordt gerealiseerd. 3. Energiebelasting: De gemeente wordt niet aangemerkt als energieproducent, omdat zij geen energie verkoopt of produceert met als doel een winst te genereren. De zonne-energie die via de zonnepanelen wordt opgewekt, wordt geleverd aan de zwembadexploitant voor eigen gebruik.

Er is geen sprake van commerciële verkoop van energie, dus de gemeente hoeft geen energiebelasting te betalen. In het geval van een alternatieve beheerconstructie, waarbij geen btw-belaste verhuur plaatsvindt, kunnen zowel de fiscale als administratieve gevolgen veranderen. Dit kan nadelig zijn, bijvoorbeeld doordat de gemeente de btw op de aanschaf niet kan verrekenen of dat extra administratieve lasten pagina 9 van 12

ontstaan bij de oprichting van een andere constructie, zoals een B.V. Als deze optie zich in de toekomst voor zou doen, worden de gevolgen onderzocht.

Financiële consequenties Exploitatie Kapitaallasten

S

€ 81.400

€ 79.904

€ 78.408

€ 76.912

Onttrekking bestemmingsreserve

S

-/- € 44.000

-/- € 44.000

-/- € 44.000

-/- € 44.000

€ 37.400

€ 35.904

€ 34.408

€ 32.912

Totaal lasten (rentecomponent)

I=Incidenteel S=Structureel

Investeringsvoorstel: Tabel: Basisgegevens investering (opvoeren nieuwe investering “zonneparking sportpark Groenendaal”) Investeringssom

€ 1.100.000

Rentepercentage

3,40% *

Afschrijvingstermijn (jaar)

25

Gemiddelde kapitaallasten per jaar

€ 53.750

Aanvang kapitaallasten

2026

*dit rentepercentage is gebaseerd op de begroting 2024 en het prijspeil van 2025

Samenwerking en communicatie In juni 2021 heeft de raad het participatieplan voor zon op parkeerterrein sportpark Groenendaal vastgesteld. In de eerste fase zijn direct omwonenden, sportverenigingen en de energiecoöperatie via gerichte communicatie uitgenodigd voor bijeenkomsten om mee te denken over de randvoorwaarden en uitgangspunten van het project. De opgehaalde input is verwerkt in meerdere scenario’s, die in de tweede fase zijn besproken en verder uitgewerkt. Gedurende het proces zijn inwoners en stakeholders via bijeenkomsten en de gemeentelijke website op de hoogte gehouden. Daarnaast zijn de reacties zorgvuldig verzameld en verwerkt in het voorlopig ontwerp. Hiermee is voldaan aan het participatiebeleid en is een breed gedragen ontwerp tot stand gekomen. Wanneer we starten met de realisatie van de zonneparking worden de inwoners van Heemstede geïnformeerd via de gemeentelijke website en ontvangen omwonenden een brief. Ontwerp van de zonneparking Het voorlopig ontwerp van de zonneparking is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met verschillende betrokkenen, waaronder sportverenigingen, omwonenden, de gemeente en de commissie. In dit ontwerp is rekening gehouden met de wensen en uitgangspunten van alle partijen: pagina 10 van 12

1. Omwonenden a. Een open ontwerp waardoor de zichtlijnen zo min mogelijk worden beperkt. b. Verbetering van het groen rondom het sportpark. c. Een mooie entree van het zwembad waar het fijn is om te verblijven (de pergola is hier een invulling van) 2. Sportverenigingen a. De sportverenigingen hebben interesse in de mogelijkheid om zonne-energie te benutten voor het energieverbruik op het sportpark. 3. Commissie In de commissievergadering kwamen verschillende standpunten naar voren: a. De helft van de partijen was positief over de houten zonneparking met aandacht voor biodiversiteit. De andere helft toonde voorkeur voor een aangepaste basisvariant (de stalen zonneparking). b. Een aantal partijen heeft meegegeven geen onnodige biodiversiteitswensen in het project onder te brengen, waarbij een van de partijen juist het belang van groen in deze versteende buurt benadrukte. Extra investeringen in de groenstrook is benoemd als optie. c. Een van de partijen pleitte voor oplaadplaatsen voor e-fietsen om zelfstandigheid van jongeren te stimuleren. Dit past helaas niet binnen het huidige budget. d. De commissie heeft ook diverse beheermogelijkheden besproken, waaronder: de levering van energie aan het zwembad, samenwerking met een marktpartij/energiecoöperatie, of het scenario waarbij de gemeente zelf energieleverancier wordt. 4. Raad a.

Het besluit van de raad (11 juli 2023) om de middelen uit het Energiepact zoveel mogelijk ten goede te laten komen aan inwoners van Heemstede. Deze wensen zijn verwerkt in zowel het ontwerp als de beheerconstructie, met inachtneming van de kaders van bestaand beleid. Daarnaast is invulling gegeven aan de wens van omwonenden om het groen rondom het park te verbeteren. Dit is gecombineerd met bestaand beleid rondom regenwaterafvoer en de 3-30-300-regel. Door de aanleg van een groenstrook, een pergola en een klimaat adaptieve ondergrond wordt niet alleen aan dit beleid voldaan, maar wordt ook de biodiversiteitswens van de commissie geborgd binnen een realistisch budget.

Planning/uitvoering Fase & Besluitvorming Raadsbesluit beschikbaar stellen van de middelen uit de reserve Energietransitie voor de zonneparking Collegebesluit huurovereenkomst zwembadexploitant Ontwikkeling definitief ontwerp Vergunningstraject Start uitvoering

pagina 11 van 12

Apr

Mei

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

Bijlage(n) 1. Voorlopig ontwerp zonneparking sportpark Groenendaal

pagina 12 van 12