Raadsvoorstel Zienswijze tot Besluit tot wijziging GR ODIJ 9e.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 5 maart 2026

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1356388 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : A.H.A. Grummel : Actief openbaar

Onderwerp Zienswijze op het Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging).

Kernboodschap De Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond wordt gewijzigd. Dit is het eindresultaat van het programma ‘Herijking GR, DVO en governance’ dat Omgevingsdienst IJmond (ODIJmond) vanaf 2024 doorloopt. Het programma maakt onderdeel uit van het ‘Plan van Aanpak Toekomstbestendig ODIJmond’. Uit dit plan volgen ook de programma’s ‘Herijking financieringsstructuur’ en ‘Toekomstscenario’s’. De herijking van de GR is een noodzakelijke stap om alle toekomstscenario’s uit te werken. De raad wordt gevraagd een zienswijze te geven op het Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging).

Besluit B&W 1. Kennis te nemen van het Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging); 2. De raad voor te stellen een positieve zienswijze te geven op het Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging); 3. Dit besluit voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad.

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 januari 2026

pagina 1 van 5

Besluit: 1. Een positieve zienswijze te geven op het Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging). De raad voornoemd,

de griffier,

de voorzitter,

K. Millenaar

F. Binnendijk

pagina 2 van 5

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • • •

Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond Algemene wet bestuursrecht (Awb)

Bevoegdheid Op grond van artikel 1, vierde, van de Wgr zijn de colleges van de verschillende gemeenten samen bevoegd tot het vaststellen van een gemeenschappelijke regeling. Op grond van artikel 1, vijfde lid, van de Wgr valt onder vaststellen ook het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling, zoals hier het geval is. Voordat de vaststelling plaatsvindt, sturen de colleges het concept Besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling aan de raden (artikel 1, tweede lid, van de Wgr). Op grond van artikel 1, derde lid, van de Wgr kunnen de raden van deelnemende gemeenten binnen acht weken na ontvangst van het concept Besluit tot wijziging hun zienswijze over het concept naar voren brengen. Na ontvangst van de zienswijzen wordt het definitieve Besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling aan de gemeenteraden aangeboden voor toestemming (artikel 1, vierde lid, van de Wgr). Daarna stellen de colleges het definitieve Besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling vast.

Bestuurlijke achtergrond Sinds 2023 werkt ODIJmond aan de uitvoering van het ‘Plan van Aanpak Toekomstbestendig ODIJmond’ (PvA). Dit PvA is opgesteld om ODIJmond toekomstbestendig te maken in een sterk veranderend werkveld. Tevens staat in het plan beschreven hoe ODIJmond toewerkt naar robuustheidscriteria waaraan omgevingsdiensten vanuit een landelijk programma 1 moeten voldoen. In dit PvA vormen drie programma’s de basis: ‘Herijking GR, DVO en governance’, ‘Herijking financieringsstructuur’ en ‘Toekomstscenario’s’. Dit besluit gaat over eerstgenoemde programma. De voorgaande wijziging aan de GR ODIJ is door het college vastgesteld op 18 juli 2024. De GR is toen aangepast aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen, de ingevoerde Omgevingswet en de fusie van de gemeenten Purmerend en Beemster. De raad heeft in de vergadering van 30 mei 2024 ingestemd met de die wijziging.

1 Interbestuurlijk Programma Vergunningverlening, toezicht en handhaving (IBP-VTH)

pagina 3 van 5

Motivering De Gemeenschappelijke regeling is de afgelopen jaren inhoudelijk niet herijkt. Er zijn sinds de laatste inhoudelijke herijking taken bijgekomen en deelnemers toegetreden. Het resultaat is een wildgroei aan afspraken tussen individuele deelnemers en ODIJmond. Voor een toekomstbestendige organisatie is het van belang dat de basis op orde is. Onderdeel daarvan is een duidelijke structuur van GR en Dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s), zodat deelnemers onder heldere en dezelfde voorwaarden deelnemen aan de GR.

Argumenten De gewijzigde GR is een basis om de complexe structuur van overeenkomsten om te zetten naar een uniforme DVO-structuur. Dit leidt tot overzicht, inzicht en een stuurbare situatie voor opdrachtgever en opdrachtnemers. Er ontstaat rolscherpte tussen opdrachtgevers en opdrachtnemer, wat zal bijdragen aan het professionaliseren van de samenwerking tussen deelnemers en ODIJmond. De belangrijkste wijzigingen zijn: • Herstel van de stemverhoudingen. Door aansluiting te zoeken bij de omvang van het totale takenpakket dat door een deelnemer bij ODIJmond wordt belegd, ontstaat een fair vertrekpunt, namelijk inspraak op basis van inbreng. • Alle deelnemers beleggen hun taken bij ODIJmond in mandaat. Dit zorgt voor een gelijk speelveld tussen de deelnemers en voor een duidelijke taakstelling voor ODIJmond. • Voor alle deelnemers zijn eenduidige, uniforme uitgangspunten geformuleerd voor onderwerpen als continuïteit, flexibiliteit en uniformiteit versus maatwerk. Dit ten behoeve van het collectief belang. • Uittreding en desintegratie worden specifiek geregeld. Hiermee ontstaat duidelijkheid voor de deelnemers en wordt zowel het collectieve - als individuele belang beschermd.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Vanuit het landelijke programma is de deadline voor het vaststellen van het Wijzigingsbesluit van de GR op 1 april 2026 gesteld. ODIJmond is met het betrokken ministerie2 in gesprek en heeft aangegeven dat deze deadline voor het gehele PvA niet haalbaar is en mikt op 1 januari 2027. Om die planning te halen is het noodzakelijk dit besluit op dit moment voor een zienswijze aan de raad aan te bieden. Daarnaast is het wijzigen van de GR een cruciale stap om de basis op orde te hebben om alle toekomstscenario’s (zie bestuurlijke achtergrond) goed te kunnen uitwerken. Het is een voorwaarde voor mogelijke fusiepartners om over fusiemogelijkheden in gesprek te gaan.

2 Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat.

pagina 4 van 5

Financiën Dit besluit gaat om de juridische en technische wijzigingen van de GR ODIJ. Daar zijn geen financiële consequenties aan verbonden.

Samenwerking en communicatie De GR ODIJ is een samenwerking tussen 14 gemeenten (waaronder Bloemendaal, Haarlem en Zandvoort) en de provincie Noord-Holland. Alle deelnemers zijn ambtelijk vertegenwoordigd in een structuur van accounthoudersoverleggen. worden alle programma’s die onderdeel zijn van het PvA besproken. Voor het programma ‘Herijking GR, DVO en governance’ is een juridische werkgroep opgericht. Heemstede is met een jurist vertegenwoordigd in deze werkgroep. Het Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging) is na een eindtoets van een externe jurist, gespecialiseerd in Gemeenschappelijke regelingen, door deze werkgroep opgesteld. De input voor de wijzigingen werd ook vanuit de accounthouders geleverd.

Planning/uitvoering Nadat ODIJmond de zienswijzen heeft verwerkt wordt het wijzigingsbesluit voor toestemming aan de raad aangeboden. Als alle raden toestemming hebben gegeven, gaat het wijzigingsbesluit voor akkoord naar het DB en AB van ODIJmond. Daarna stellen de colleges het wijzigingsbesluit vast. feb mrt apr mei jun jul Fase & Besluitvorming e Zienswijze raad concept 9 wijziging GR Verwerken zienswijzen Wijzigingsbesluit GR voor toestemming naar raad Wijzigingsbesluit in DB en AB ODIJmond Wijzigingsbesluit GR vaststellen in college Inwerkingtreding

aug sep okt nov dec jan ’27

Bijlagen 1. Besluit tot wijziging van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst IJmond (9e wijziging). 2. Was-wordt-tabel artikelen. 3. Brief zienswijze op voorgestelde wijziging. pagina 5 van 5