Raadsvoorstel Wijzigen van de objectcriteria dakkapel en dakraam van de welstandsnota.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 3 oktober 2024

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1253220 : Bouw- en Woningtoezicht Heemstede : A.M.C.E. Stam : Actief openbaar

Onderwerp Wijzigen van de objectcriteria dakkapel en dakraam van de welstandsnota

Kernboodschap De welstandsnota Heemstede 2016 is inmiddels 8 jaar oud. In die tijd is er urgentie ontstaan om enige wijzigingen door te voeren. Deze hebben te maken met de juridische juistheid, de praktische uitvoerbaarheid, wensen vanuit de aanvragers van omgevingsvergunningen en onvolledigheden. Alle voorgestelde wijzigingen betreffen de specifieke toetsingscriteria, de zogenaamde objectcriteria, voor dakkapel en dakraam. De wijzigingen zijn tot stand gekomen in overleg met de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit. Die commissie adviseert bij afwijkingen van de welstandsnota.

Besluit B&W 1. De raad voor te stellen de welstandsnota Heemstede 2016 gewijzigd vast te stellen; 2. Het besluit voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad (A-stuk).

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 juni 2024

Besluit: De welstandsnota Heemstede 2016 gewijzigd vast te stellen De raad voornoemd,

pagina 1 van 6

de griffier,

pagina 2 van 6

de voorzitter,

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader De welstandsnota Heemstede 2016 is tot stand gekomen op basis van artikel 12a lid 1 van de Woningwet. Artikel 4:114 van de Invoeringswet Omgevingswet zegt dat een welstandsnota als bedoeld in artikel 12a, eerste lid, van de Woningwet die van kracht is, geldt als een beleidsregel als bedoeld in artikel 4.19 van de Omgevingswet.

Bevoegdheid Artikel 4:19 van de Omgevingswet zegt dat als in het omgevingsplan regels worden opgenomen over het uiterlijk van bouwwerken en de toepassing daarvan uitleg behoeft, de gemeenteraad beleidsregels vaststelt voor de beoordeling of een bouwwerk aan die regels voldoet. Deze beleidsregels zijn zoveel mogelijk toegesneden op de te onderscheiden bouwwerken.

Bestuurlijke achtergrond In het collegebericht van 23 mei 2023 is aangegeven dat de welstandsnota een aanpassing behoeft vanwege een advies van de bezwarencommissie betreffende een handhavingsbesluit naar aanleiding van de afwijking van een omgevingsvergunning. Zie daarvoor bijlage 2.

Motivering De objectcriteria voor dakkapel en dakraam, zoals genoemd op pagina 18 van de welstandsnota, behoeven een vijftal wijzigingen. Deze wijzigingen worden om verschillende redenen toegepast. Per wijziging volgt een uitleg. Wijziging 1 Deze wijziging betreft de aanpassing van de hoogtemaatvoering van dakkapellen. In de huidige welstandsnota dient deze gerelateerd te zijn aan de reeds aanwezige dakkapellen op hetzelfde dakvlak. Dat betekent dat een aanvrager de hoogte van de dakkapellen van buurpanden zou moeten bepalen of wij deze zelf in zouden moeten meten en in de vergunning laten opnemen. Naar aanleiding van een advies van de bezwarencommissie zijn we van mening dat beide mogelijkheden om aan het gestelde welstandscriterium te voldoen praktisch onhaalbaar zijn. Daarom relateren we de hoogte van een dakkapel niet meer aan een eerder vergunde dakkapel op het dakvlak van hetzelfde bouwblok en wordt de hoogte nog slechts bepaald door de genoemde absolute maten in relatie tot het eigen dakvlak. Deze wijziging is reeds uitgelegd en aangekondigd in het collegebericht van 23 mei 2023, zie bijlage 2. De tekstuele aanpassing luidt als volgt: - de dakkapel is gelijkvormig aan aanwezige dakkapellen op het betreffende dakvlak van het bouwblok, waarbij niet de exacte hoogtemaatvoering hoeft te worden overgenomen pagina 3 van 6

Daarnaast is de regel “meerdere dakkapellen in hetzelfde bouwblok regelmatig rangschikken op horizontale lijn (boven- en onderlijn aanhouden)” verwijderd.

Wijziging 2 Bestaande objectcriteria De objectcriteria voor dakkapellen geven aan dat dakkapellen op het voordakvlak en zijdakvlakken die naar de openbare ruimte zijn gericht niet hoger mogen zijn dan 1,50 meter. Dakkapellen op het achterdakvlak en zijdakvlak, voor zover niet naar de openbare ruimte gericht, mogen maximaal 1,75 meter hoog zijn. Deze maat van 1,75 meter is gelijk aan de maat die wordt gehanteerd bij het vergunningvrij bouwen. Praktijk In de praktijk zijn er diverse plekken in Heemstede waar een dakkapel op het achterdakvlak beter zichtbaar is vanuit de openbare ruimte dan een dakkapel op het voordakvlak. Te denken valt aan woningen op de Franz Lehárlaan die aan de achterzijde grenzen aan de Cesar Francklaan, Wagnerkade of Johan Wagenaarlaan, de woningen in de Rivierenbuurt en Geleerdenwijk die aan de Leidsevaart grenzen of de woningen in Merlenhove die aan de achterzijde grenzen aan de Glipper Dreef. De verschillende hoogtemaatvoeringen zorgen er bovendien voor dat de dakkapellen op één pand op verschillende zijden een verschillende hoogte krijgen hetgeen eigenaren niet praktisch vinden en vaak vanuit het oogpunt van welstand ook niet wenselijk is.

Wijziging objectcriteria Door in de objectcriteria de hoogtemaatvoering voor dakkapellen op het voordakvlak en zijdakvlakken gericht naar de openbare ruimte te vergroten naar maximaal 1,75 meter ontstaat er één uniforme hoogtemaat die tevens gelijk is aan de maat die wordt gehanteerd bij het vergunningvrij bouwen.

Wijziging 3 Bestaande objectcriteria In de objectcriteria wordt een minimale maat genoemd van 0,5 meter voor de afstand tussen de bovenkant van de dakkapel en de nok. Deze is bedoeld om dakkapellen op een fraaie wijze in het dakvlak geplaatst te krijgen. Zo zijn er ook bepalingen ten aanzien van de maatvoering tot de zij- en onderkant van het dakvlak. Praktijk Door de minimale afstand van de dakkapel tot de nok van 0,5 meter is het voor sommige woningen niet mogelijk om een dakkapel op de zolderverdieping aan te brengen waarbij de inwendige hoogte van de dakkapel acceptabel en bruikbaar is. In die gevallen is er dus behoefte om van deze minimale maat van 0,5 meter af te wijken. Hierbij dient op advies van de Adviescommissie voor Ruimtelijke Kwaliteit aangemerkt te worden dat dakkapellen op het achterdakvlak in het algemeen minder zichtbaar zijn dan op het voordakvlak.

pagina 4 van 6

Wijziging objectcriteria De objectcriteria geven door de wijziging een mogelijkheid tot het plaatsen van een dakkapel op een relatief laag dak. De wijziging laat de plaatsing in hoogte van de dakkapel in dergelijke gevallen afhangen van de hoogte van het dak. Hierbij dient een dakkapel aan de achterzijde in ieder geval onder de nokvorst en een dakkapel op het voor- en zijdakvlak aan de openbare weg minimaal één pan onder de nokvorst te worden geplaatst.

Wijziging 4 Bestaande objectcriteria Volgens de objectcriteria bedraagt de hoogte van het boeiboord maximaal 25 cm. Praktijk Door de inwerkingtreding van de welstandsnota zijn de minimale isolatie-eisen verder toegenomen en is de dikte van de toe te passen isolatie vergroot. Daardoor is het moeilijk om te voldoen aan de gestelde welstandseis van 25cm voor het boeiboord. Dat lukt slechts met een ingewikkeldere detaillering van de dakkapel. Een kleine verhoging van het boeiboord zorgt ervoor dat er eenvoudiger en goedkoper gebouwd kan worden. Wijziging objectcriteria De maximale hoogtemaatvoering van het boeiboord wordt verhoogd van 25 cm naar 30 cm. Wijziging 5 Bestaande objectcriteria De objectcriteria geven een minimale afstand van een dakkapel tot de zijkanten van het dakvlak. In deze bepaling ontbrak een deel van de zin, namelijk “is de afstand van de zijwang van de dakkapel tot de dakbeëindiging”. Wijziging objectcriteria Het ontbrekende deel van de bepaling wordt toegevoegd.

Samenwerking en communicatie De wijzigingen zijn doorgesproken met de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit die adviseert over aanvragen omgevingsvergunning. Het laatste advies van de commissie in de vergadering van 14 maart 2024 betreffende de aanpassingen van de welstandsnota luidt als volgt: Het beleidsstuk ligt opnieuw voor. De tekst is aangepast. Het betreft alleen aanpassingen van de welstandsnota op het gebied van dakkapellen. Beleidsadviesvraag Kan de commissie zich vinden in de aanpassingen? Heeft ze opmerkingen? Advies De commissie kan zich vinden in de aanpassingen. Ze maakt drie opmerkingen:

pagina 5 van 6

·Over het algemeen gaat de advisering over omgevingskwaliteit verder dan regels met exacte maatvoering. Wat passend is wordt ook bepaald door verhoudingen, bijvoorbeeld tussen het boeideel en de dakkapel, tussen de dakkapel en het gebouw en tussen de dakkapel en de omgeving. ·Als een dakkapel voldoet aan de loketcriteria, krijgt de commissie de aanvraag niet te zien. Het akkoord is dan geen akkoord van de commissie. Dit verschil is van belang en de commissie vraagt dat in ieder geval te verduidelijken in het raadsvoorstel voor deze aanpassing van de welstandsnota. ·Bij de bepaling over het boeideel kan worden toegevoegd dat het niet alleen de hoogte van de plank betreft, maar het de maximale hoogte is voor alle onderdelen van het boeideel tezamen. ·De gemeente hanteert de aanpassingen reeds bij aanvragen. De commissie blijft graag geïnformeerd over de ervaringen hiermee en denkt graag mee over eventuele bijstelling.

Bijlage(n) 1. Bijlage 1. Welstandsnota Heemstede 2016 2. Bijlage 2. Collegebericht d.d. 23 mei 2023 3. Bijlage 3. Originele objectcriteria dakkapel en dakraam

pagina 6 van 6