Raadsvoorstel Weren zwaar vrachtverkeer centrum Heemstede- vrachtcirculatieplan.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 3 oktober 2024

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1262117 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : A.M.C.E. Stam : Actief openbaar

Onderwerp Weren zwaar vrachtverkeer centrum Heemstede – vrachtcirculatieplan

Kernboodschap Zwaar vrachtverkeer (alle voertuigen bedoeld voor goederenvervoer met een totaal gewicht inclusief lading of maximale toegelaten massa boven de 3500 kilogram) hebben invloed op de veiligheid en leefbaarheid in Heemstede. De gemeente ziet graag dat doorgaand vrachtverkeer een route rond het centrum volgt. Vrachtverkeer met een bestemming in het centrum blijft toegestaan. Er is een vrachtcirulatieplan opgesteld voor zowel het zware doorgaande- als het bestemmingsvrachtverkeer.

Besluit B&W 1. In te stemmen met het vrachtcirculatieplan voor doorgaand- en bestemmingsvrachtverkeer; 2. De raad voor te stellen het vrachtcirculatieplan voor doorgaand- en bestemmingsvrachtverkeer vast te stellen; 3. Het vrachtcirculatieplan voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad (A-stuk).

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 augustus 2024

Besluit: Het vrachtcirculatieplan voor zwaar doorgaand- en bestemmingsvrachtverkeer vast te stellen. pagina 1 van 10

De raad voornoemd,

de griffier,

pagina 2 van 10

de voorzitter,

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • • • • • • • •

Uitvoeringsprogramma college 2022-2026; Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2023; Nota Duurzaamheid Heemstede 2020-2024; Motie – Meters maken met Mobiliteit; Onderzoeksrapport - Verkeersveiligheid onderzoek Raadhuisstraat en Binnenweg; Onderzoeksrapport - Duurzame logistiek vrachtverkeer Heemstede. Wegenverkeerswet 1994; Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV 1990).

Bevoegdheid Voor de implementatie van het vrachtcirculatieplan is een verkeersbesluit nodig. De bevoegdheid tot het nemen van een verkeersbesluit ligt bij het college.

Bestuurlijke achtergrond In het college uitvoeringsprogramma staat onder “veilig wonen, werken en leven”, verkeersveiligheid en mobiliteit opgenomen: “Verkenning weren vrachtverkeer (programma 2)”. In de raadscommissie van 25 mei 2023 is de raad geïnformeerd over de start van een studie naar vrachtverkeer in Heemstede. Op 12 september 2023 is de raad door middel van een raadsinformatiebericht geïnformeerd over de uitkomsten van deze studie en is het onderzoeksrapport gedeeld. In navolging van de studie naar vrachtverkeer is een vrachtcirculatieplan opgesteld en wordt deze voorgelegd aan de commissie Ruimte conform actie 22-13 - Vrachtverkeer weren.

Motivering Alle voertuigen bedoeld voor goederenvervoer met een totaal gewicht inclusief lading of maximale toegelaten massa boven de 3500 kilogram vallen onder de noemer zwaar vrachtverkeer. Onder deze grens worden dergelijke voertuigen bestelauto's, lichte vrachtauto of gewoon personenauto genoemd. Er is een vrachtcirculatieplan opgesteld voor het omleiden van het doorgaande vrachtverkeer door het oost-west sluipverkeer te voorkomen, en om het centrum van Heemstede bereikbaarheid te houden voor bestemmingsverkeer. Het vrachtcirculatieplan voor zowel bestemmingsverkeer als doorgaand verkeer draagt bij aan de gestelde doelen ‘leefbaarheid, veiligheid en bereikbaarheid’.

pagina 3 van 10

Afbeelding 1: gebiedsgrenzen van het onderzoeksgebied. Doorgaand vrachtverkeer Uit het onderzoeksrapport van september 2023 is naar voren gekomen dat er circa 50 zware vrachtvoertuigen per etmaal zonder herkomst of bestemming via de Kerklaan rijden en circa 50 vrachtvoertuigen per etmaal via de Van Merlenlaan rijden. Via de Glipper Dreef betreft dit circa 80 voertuigen en via de Lanckhorstlaan circa 60 voertuigen. In de regio hebben dorpen en steden overlast van zwaar vrachtverkeer aangepakt door vrachtcirculatieplannen in te stellen. Om ook in Heemstede dit vrachtverkeer niet meer via de OostWest verbindingen het centrum van Heemstede te laten rijden is het voorstel vrachtverboden te plaatsen zodat het vrachtverkeer zonder herkomst en bestemming moet rijden via de hoofdaders N208-N205-N201 (en visa versa). Als het vrachtverkeer uit zuidelijke richting (Bennebroek) naar de N201 wilt rijden, zullen zij via Glipper Dreef - Valkenburgerlaan - Heemsteedse Dreef moeten rijden.

pagina 4 van 10

Afbeelding 2: vrachtcirculatieplan doorgaand vrachtverkeer Heemstede. Bestemmingsverkeer Het centrum van Heemstede (de Raadhuisstraat en Binnenweg), en de Valkenburgerlaan dient bevoorraad te worden. Hiervoor is het nodig dat deze vrachtvoertuigen mogen afwijken van de routes voor doorgaand vrachtverkeer. Dit wordt geregeld door middel van onderborden met venstertijden. Met de BIZ Binnenweg is gezamenlijk gekeken waar deze onderborden en verbodsborden geplaatst moeten worden zodat het vrachtverkeer zo kort mogelijk op de Binnenweg en Raadhuisstraat rijdt. Het voorstel is om het bestemmingsverkeer Centrum vanaf de oostzijde (N201) niet meer via de Zandvaartkade de Binnenweg op te laten rijden maar uitsluitend vanaf de Julianalaan. De Zandvaartkade is ongeschikt gezien de smalle bocht bij de Binnenweg voor vrachtvoertuigen. Daarnaast rijdt het vrachtverkeer over een groot deel van de hele Binnenweg want onwenselijk is. De Julianalaan is reeds een toegangsweg voor bestemmingsverkeer, hier mogen binnen de venstertijden al vrachtwagens het centrum in rijden. Bovendien heeft de Julianalaan ter hoogte van het Julianaplein een breed profiel en de bevoorrading van de nieuwe Vomar wordt via het Julianplein en de Eikenlaan aan de achterkant van de Vomar beleverd. Het vrachtverkeer verlaat de Binnenweg via de Lanckhorstlaan (richting N201) of via de Blekersvaartweg (richting N208).

pagina 5 van 10

Afbeelding 3: voorkeursroute toegangsweg oost Voor bestemmingsverkeer Centrum vanaf de westzijde (N208) is een route gekozen via KerklaanProvinciënlaan – Raadhuisstraat. Deze wegen hebben een breed wegprofiel en zijn in de huidige staat beter geschikt om bestemming vrachtverkeer te verwerken. De Van Merlenlaan zal daarom een vrachtverbodsbord krijgen. Het vrachtverkeer die gebruik maakt van deze route verlaat het Centrum via de Julianalaan waardoor het vrachtverkeer een relatief korte afstand op de Binnenweg rijdt.

Afbeelding 4: voorkeursroute toegangsweg west Vanuit de zuidzijde (Glipper Dreef/Valkenburgerlaan) blijft de bestaande route via de Raadhuisstraat bestaan. Het vrachtverkeer verlaat het Centrum via de Julianalaan. Voor de bevoorrading van de Valkenburgerlaan verlaat het vrachtverkeer het gebied via de Camplaan (richting N201) of Provinciënlaan-Kerklaan (richting N208).

pagina 6 van 10

Afbeelding 5: voorkeursroute toegangsweg zuid Aan de noordzijde van het Centrum is een geschikte route nodig voor de bevoorrading van de Albert Heijn op de Blekersvaartweg en ALDI op de Binnenweg. Deze twee supermarkten krijgen meerdere keren per dag leveringen en zonder een route in het noorden moeten de vrachtwagens de hele dag over de Binnenweg rijden. Dit zou betekenen dat er ook vrachtwagens rijden terwijl de winkels open zijn, dit draagt niet bij aan de verkeersveiligheid en kwaliteit van de leefomgeving. In het noorden zijn weinig straten geschikt als route. In de huidige situatie geldt een uitzondering voor vrachtverkeer met een vergunning op de Lanckhorstlaan (Heemsteedse Dreef-Bronsteeweg). Omdat de Lanckhorstlaan de enige geschikte weg voor het bestemmingsverkeer vanuit de noordzijde is, is de keuze gemaakt om het oostelijke deel van de Lanckhorstlaan, tussen de Bronsteeweg en de Heemsteedse Dreef te laten fungeren als route. Een mogelijke afwaardering van deze weg naar ETW30 of GOW30 heeft geen effect op deze keuze. Dit verkeer zal het centrum weer verlaten via de Blekersvaartweg – Kerklaan (N208), zoals dat nu ook het geval is. Voor vrachtverkeer richting de N201 is het mogelijk via het oostelijk deel van de Lankhorstlaan te rijden.

pagina 7 van 10

Afbeelding 6: voorkeursroute toegangsweg noord

Argumenten Het vrachtcirculatieplan voor zowel bestemmingsverkeer als doorgaand verkeer draagt bij aan de gestelde doelen ‘leefbaarheid, veiligheid en bereikbaarheid’. Leefbaarheid Het college in Heemstede wil doorgaand vrachtverkeer in het centrum verminderen om de leefbaarheid te verbeteren. De Bereikbaarheidsvisie Zuid-Kennemerland sluit hierop aan en schrijft voor dat er keuzes gemaakt moeten worden over welke wegen worden ingezet voor doorgaand verkeer en op welke wegen leefbaarheid voorop wordt gesteld. Het vrachtcirculatieplan draagt bij aan het verbeteren van de leefbaarheid door doorgaand verkeer uit het centrum te weren. Bereikbaarheid Het doel bereikbaarheid sluit aan op de Bereikbaarheidsvisie Zuid-Kennemerland en de Agenda mobiliteit provincie Noord-Holland. De drukte in kernen wordt verminderd door doorgaand verkeer te weren maar het is van belang dat vrachtverkeer met een bestemming in Heemstede zijn eindbestemming kan blijven bereiken. De Binnenweg en Raadhuisstraat zijn het historische winkelgebied van Heemstede en het is van belang dat deze straten toegankelijk en aantrekkelijk zijn voor inwoners en bezoekers en tegelijkertijd bereikbaar blijven voor de bevoorrading van de winkels. Het vrachtcirculatieplan geeft invulling aan het doel bereikbaarheid door bestemmingsverkeer via geschikte wegen het centrum te laten beleveren en weer het gebied te verlaten.

Verkeersveiligheid Het verbeteren van de verkeersveiligheid is een van de doelen in het college uitvoeringsprogramma. Het college wil de verkeersveiligheid verbeteren door doorgaand verkeer te weren uit het centrum van Heemstede. Dit sluit aan op het document Verbeteren verkeersveiligheid op de Binnenweg en de Raadhuisstraat. De Binnenweg en Raadhuisstraat zijn drukke straten die voor verkeersdeelnemers onveilig kunnen aanvoelen. Het vrachtcirculatieplan kan de verkeersveiligheid verbeteren door doorgaand verkeer om het centrum te laten rijden en maatregelen in te voeren die de overlast van bestemmingsverkeer beperken. pagina 8 van 10

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Het wordt zinvol geacht de communicatie van de hoofdroutes via navigatiesystemen te regelen. Door de hoofdroute hierin te zetten zullen chauffeurs die gebruik maken van navigatiesystemen automatisch over deze hoofdroutes worden gestuurd. Daarnaast is handhaving cruciaal. Uit de analyse van de huidige situatie blijkt dat verkeersborden alleen niet voldoende zijn om al het doorgaande vrachtverkeer naar de provinciale wegen te leiden. Handhaving op naleving van het vrachtcirculatieplan zal incidenteel plaatsvinden. Indien blijkt dat er structurele inzet noodzakelijk is, zullen de financiële consequenties nader uitgewerkt worden. Daarnaast wordt onderzocht of een pilot gestart kan worden met camerahandhaving voor het handhaven van de inrijverboden en de venstertijden. Dit betreft dan een 24/7 controle met een 100% “pakkans”.

Duurzaamheid Het vrachtcirulatieplan is een mogelijk eerste opmaat voor een toekomstige zero emissiezone in Heemstede die onderzocht moet worden, omdat het doorgaande vrachtverkeer geweerd wordt uit het centrum en een zero emissiezone dan alleen nog voor bestemmingsverkeer toegepast moet worden. Het onderzoek naar een zero emissiezone hangt onder andere af van de resultaten van het onderzoek naar de haalbaarheid van een distributie hub Binnenweg. In de Mobiliteitsvisie zal een onderzoek naar een zero emissiezone ook ter sprake komen.

Financiën Er worden 10 verbodsborden verwijderd; deze worden op een nieuwe locatie hergebruikt. Daarnaast zijn er 15 nieuwe verbodsborden nodig. Een nieuw verbodsbord inclusief plaatsing kost €250. Voor de totale geschatte kosten (€ 3.750,-) is budget beschikbaar.

Samenwerking en communicatie Participatie over de nieuwe routes voor bestemmingsvrachtverkeer heeft plaatsgevonden met de BIZ Binnenweg. Er hebben fysieke overleggen plaatsgevonden om gezamenlijk tot een vrachtcirculatieplan voor bestemmingsverkeer van het centrum te komen. Op 7 juni 2024 heeft een schouw plaatsgevonden met de BIZ Binnenweg om de vrachtroutes voor bevoorrading van het centrum op locatie te bespreken en te beoordelen. De uitkomsten zijn verwerkt in dit rapport en worden omarmd door de BIZ Binnenweg. De ondernemers van de Jan van Goyenstraat zijn ook uitgenodigd voor de fysieke overleggen. Op deze uitnodiging is niet ingegaan. Daarnaast is contact opgenomen met vier vertegenwoordigers van de logistieke sector met vervoersstromen vanuit de bollenstreek en de gemeente om het vrachtcirculatieplan en de wensen pagina 9 van 10

voor doorgaand vrachtverkeer te bespreken. Ondanks herhaaldelijk verzoek is geen gehoor gegeven aan dit verzoek. Het vrachtcirculatieplan is ter kennisname gedeeld met het kernteam GR Bereikbaarheid gezien de regionale impact.

Planning/uitvoering Collegebesluit: 27 augustus 2024 Raadscommissie Ruimte: 19 september 2024 Raadsvergadering: 3 oktober 2024 Verkeersbesluiten: 4de kwartaal 2024 Implementatie: 1ste kwartaal 2025

Bijlage(n) 1. Vrachtcirculatieplan Heemstede 2. Bijlagen - Vrachtcirculatieplan Heemstede

pagina 10 van 10