Raadsvoorstel Vaststelling Omgevingsvisie Heemstede 2040.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 30 oktober 2025

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1334259 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : A.M.C.E. Stam : Actief openbaar

Onderwerp Vaststelling Omgevingsvisie Heemstede 2040

Kernboodschap Op grond van de Omgevingswet moet elke gemeente een Omgevingsvisie voor het eigen grondgebied vaststellen. In oktober 2024 heeft de raad hiervoor de visie-op-hoofdlijnen vastgesteld. Daarmee heeft de raad de bestuurlijke kaders, inclusief de strategische keuzes, voor de ontwikkeling van de Heemsteedse leefomgeving tot 2040 vastgelegd. Centraal staat de balans tussen ‘duurzaam ontwikkelen (benutten) en kwaliteit behouden (beschermen)’. Hierover heeft brede participatie plaatsgevonden onder inwoners. De visie-op-hoofdlijnen, met ontwikkellijnen en strategische keuzes voor de fysieke leefomgeving, is uitgewerkt tot de nu voorliggende Omgevingsvisie Heemstede 2040. De zienswijzen op de ontwerpOmgevingsvisie leiden niet tot aanpassing van de gemaakte strategische keuzes, ambities en uitgangspunten. Wel is de tekst van de ontwerp-Omgevingsvisie op enkele punten aangepast. De Omgevingsvisie wordt voorgelegd aan de raad met het verzoek om en de Omgevingsvisie Heemstede 2040 vast te stellen.

Besluit B&W 1. 2. 3. 4.

De nota van beantwoording van de zienswijzen op de ontwerp-Omgevingsvisie vast te stellen; De voorgestelde wijzigingen op de ontwerp-Omgevingsvisie Heemstede 2040 vast te stellen; De raad voor te stellen de Omgevingsvisie Heemstede 2040 vast te stellen; Het voorstel tot vaststelling van de Omgevingsvisie voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad.

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede;

pagina 1 van 12

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 september 2025

Besluit: De Omgevingsvisie Heemstede 2040 vast te stellen. De raad voornoemd,

de griffier,

de voorzitter,

K. Millenaar

F. Binnendijk

pagina 2 van 12

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • Omgevingswet, zoals van kracht per 1 januari 2024; • Nota Participatiebeleid gemeente Heemstede (2020); • Projectplan Omgevingsvisie (2018 en 2019); • Beleidsanalyse ‘Heemstede van A tot Z’ - eindproduct fase 1 (2019); • Vaststellen aanpak fase 3 Omgevingsvisie – vervolg proces en participatie (oktober 2024); • Raadsbesluit vaststelling visie-op-hoofdlijnen Omgevingsvisie Heemstede 2040 (oktober 2024). Status visie-op-hoofdlijnen en Omgevingsvisie Visie-op-hoofdlijnen (fase 2) Met de vaststelling van de visie-op-hoofdlijnen op 3 oktober 2024 heeft de raad de strategische keuzes en ambities voor de ontwikkelrichting van de Heemsteedse fysieke leefomgeving tot 2040 vastgelegd. Daarmee heeft de raad ook de kaders vastgesteld voor ruimtelijke ontwikkeling in de gemeente, zoals bijvoorbeeld de kaders voor de separaat door de raad vast te stellen gebiedsvisies voor het Manpadslaangebied en ’t Groot Clooster. Daarom is ook in deze fase het meest uitgebreide deel van het participatietraject doorlopen, waarin ruim 700 inwoners hebben meegedacht over een aantal vraagstukken en dilemma’s. De visie-op-hoofdlijnen vormt daarmee de kern van de Omgevingsvisie voor Heemstede, waarvoor nu in fase 3 het definitieve concept ter besluitvorming voorligt (bijlage 1).

pagina 3 van 12

Omgevingsvisie (fase 3) Nu de raad in fase 2 de strategische keuzes en ambities voor de Omgevingsvisie al heeft gemaakt en hierover ook de participatie heeft plaatsgevonden, is in fase 3 volstaan met uitwerking van de visieop-hoofdlijnen tot een Omgevingsvisie door toevoeging van een plankaart, een nadere toelichting op de visie-op-hoofdlijnen, een uitvoeringsparagraaf en een beoordeling van de milieueffecten. De Omgevingsvisie is één van de (verplichte) kerninstrumenten onder de Omgevingswet. De Omgevingswet streeft naar een balans tussen het benutten en beschermen van de fysieke leefomgeving. Hierbij staat een evenwichtige toedeling van functies centraal. In de Omgevingsvisie worden keuzes gemaakt daar waar opgaven om dezelfde ruimte concurreren en beschrijft het de koppelkansen. Hieruit volgt de gewenste ontwikkelrichting voor de fysieke leefomgeving in de toekomst. In die zin kan de Omgevingsvisie worden gezien als een streefbeeld voor de ontwikkeling van Heemstede in 2040. In het streefbeeld wordt ingegaan op de relevante thema’s voor de fysieke leefomgeving, zoals wonen, werken, mobiliteit en energietransitie. Thema’s uit het sociale domein en op het gebied van openbare orde en veiligheid worden bij de visie betrokken voor zover zij een relatie hebben met de fysieke leefomgeving.

Formeel gezien heeft de Omgevingsvisie een zelfbindend karakter (de raad kan worden aangesproken op de door hem vastgestelde ontwikkelrichting) en dus nog geen juridische status. Die status ontstaat wanneer ambities en opgaven uit de Omgevingsvisie worden vertaald in de regels van pagina 4 van 12

het Omgevingsplan of gemeentelijke verordening. Bovendien is het een dynamisch document. Als maatschappelijke en ruimtelijke ontwikkelingen daar om vragen is het mogelijk om de Omgevingsvisie aan te vullen of om gemotiveerd af te wijken.

Bevoegdheid Het college is bevoegd tot het nemen van dit besluit op grond van Hoofdstuk X (artikel 160-169) van de Gemeentewet. De raad stelt op grond van artikel 3.1 van de Omgevingswet de Omgevingsvisie vast. Daarnaast vloeit de bevoegdheid tot het vaststellen van de visie-op-hoofdlijnen en uiteindelijk de Omgevingsvisie voort uit hoofdstuk IX (artikel 147-159) van de Gemeentewet.

Bestuurlijke achtergrond De totstandkoming van de visie-op-hoofdlijnen Om te komen tot een Omgevingsvisie hebben we verschillende fasen doorlopen. Fase 1: Beleidsanalyse • Heemstede van A tot Z – vastgesteld door de raad in 2019 Fase 2: Visie-op-hoofdlijnen • Plan van aanpak fase 2 – vastgesteld door de raad in 2019 • Plan van aanpak afronden fase 2, inclusief participatie – positieve zienswijze in 2023 • Visie-op-hoofdlijnen – vastgesteld door de raad in oktober 2024 Fase 3: Omgevingsvisie (nu bezig) • Plan van aanpak fase 3 – vastgesteld door de raad in oktober 2024 • Ontwerp-Omgevingsvisie – in mei 2025 door de raad vrijgegeven voor inspraak en van 12 juni tot en met 23 juli voor eenieder ter inzage gelegd • Vaststellen Omgevingsvisie – wordt ter besluitvorming voorgelegd in oktober 2025

Motivering Argumenten De Omgevingsvisie past in de gekozen aanpak In de Omgevingsvisie staat beschreven hoe de gemeente op hoofdlijnen invulling wil geven aan de realisatie van de gewenste ontwikkelrichting voor Heemstede in 2040. Aan de Omgevingsvisie liggen de volgende uitgangspunten ten grondslag: • In de Omgevingsvisie staat ‘Duurzaam ontwikkelen, kwaliteit behouden’ centraal als ontwikkelrichting voor Heemstede. De ontwikkelrichting wordt vormgegeven langs vijf ontwikkellijnen (zie onderstaande afbeelding).

pagina 5 van 12

Figuur: De ontwikkelrichting ‘Duurzaam ontwikkelen, kwaliteit behouden’ met de vijf ontwikkellijnen

•

•

•

•

•

De vijf ontwikkellijnen staan niet op zichzelf, maar zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Zo gaan de ambities voor wonen, voorzieningen en mobiliteit hand in hand en zijn keuzes voor het buitengebied (bijvoorbeeld om daar geen woonwijken te bouwen) van invloed op het bestaand bebouwd gebied. Er bestaat geen prioritering of volgorde tussen de vijf ontwikkellijnen. Door de ontwikkellijnen zijn de belangrijkste beleidsthema’s voor de fysieke leefomgeving verweven: landschap, wonen, werken en maatschappelijke voorzieningen als gebruikslagen, met randvoorwaardelijk daaraan klimaat en verduurzaming, mobiliteit en veiligheid en gezondheid. We realiseren een duurzame en toekomstbestendige fysieke leefomgeving. Met behoud van de Heemsteedse identiteit en een hoogwaardige kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Dit uitgangspunt geldt voor zowel de integrale ontwikkelrichting als de vastgestelde keuzes voor de belangrijkste dilemma's en ambitievraagstukken. Veel van de grote ruimtelijke en maatschappelijke opgaven die in de komende jaren op Heemstede afkomen, zoals die voor woningbouw, mobiliteit en energie en klimaat, moeten op een regionale of zelfs bovenregionale schaal worden aangepakt. We zijn ons er daarbij zeer van bewust dat de omvang en complexiteit van deze opgaven om samenwerking en afstemming vraagt met onze buurgemeenten en partners in de regio.

We vinden het belangrijk om als kleine, zelfstandige gemeente te bepalen hoe we ons aandeel in de regionale opgaven en onze eigen lokale opgaven zo optimaal mogelijk kunnen invullen en daarbij een heldere eigen koers te varen zonder het belang van de regio uit het oog te verliezen. Bij het opstellen van de ontwikkelrichting wordt ook rekening gehouden met autonome ontwikkelingen, zoals vergrijzing, de toename van het verkeer en de noodzaak tot verduurzaming en het inspelen op de gevolgen van klimaatverandering en digitalisering. Daarbij kan worden gedacht aan nieuwe vormen van wonen, werken en reizen, bijvoorbeeld woon-zorg concepten, locatieonafhankelijk werken en deelmobiliteit. De Omgevingsvisie, inclusief de strategische keuzes, vormt de basis voor de ontwikkeling van de Heemsteedse fysieke leefomgeving tot 2040. pagina 6 van 12

Voor de beschrijving van de ontwikkellijnen, de bijbehorende kaartbeelden en de voorgestelde strategische keuzes verwijzen we naar het visiedocument (bijlage 1). Het opstellen van de Omgevingsvisie past bij de doelstellingen uit de Omgevingswet De Omgevingswet gaat uit van een evenwichtige toedeling van functies in de fysieke leefomgeving. Deze doelstelling is gericht op het vinden van een goede balans tussen beschermen (behouden) en benutten (ontwikkelen) van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is een lange termijn visie voor de fysieke leefomgeving om dit doel te bereiken. In de Omgevingsvisie voor Heemstede staat ‘Duurzaam ontwikkelen, kwaliteit behouden’ centraal als ontwikkelrichting voor Heemstede. Dit sluit aan bij de doelstelling uit de Omgevingswet. Daarnaast is één van de verbeterdoelen van de Omgevingswet om de inzichtelijkheid en voorspelbaarheid van overheidsoptreden bij het invulling geven aan maatschappelijke opgaven te vergoten. In de Omgevingsvisie staat voor welke opgaven Heemstede de komende jaren staat en hoe deze opgaven een plek krijgen in de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is vormvrij, maar kent een aantal verplichte onderdelen op basis van de Omgevingswet, zoals een visiekaart die voldoet aan de nieuwe standaarden voor digitale ontsluiting en de te behandelen onderwerpen die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving.

De vastgestelde visie-op-hoofdlijnen (eindproduct fase 2) met de daarbij gemaakte strategische keuzes vormt de kern voor de Omgevingsvisie. In het voorliggende definitieve concept van de Omgevingsvisie zijn daar de volgende elementen aan toegevoegd om te voldoen aan de wettelijke eisen van de Omgevingswet: - Een visiekaart, waarin in één oogopslag de toekomstvisie van Heemstede visueel wordt gemaakt, is toegevoegd (hoofdstuk 3); - Een nadere uitwerking (hoofdstuk 5) van de vijf ontwikkellijnen uit de visie-op-hoofdlijnen (hoofdstuk 4); - Een uitvoeringsparagraaf, waarin nader invulling wordt gegeven aan de verdere uitwerking in sectoraal beleid en/of omgevingsplannen, en de rol(len) die de gemeente daarbij kan vervullen, is toegevoegd (hoofdstuk 6); - Een plan-mer-beoordeling, inclusief passende beoordeling, van de milieueffecten van de concrete ontwikkelingen uit de Omgevingsvisie. Overigens is bij het proces om te komen tot de Omgevingsvisie ‘het spiekbriefje’ van de VNG benut om ervoor te zorgen dat wordt voldaan aan de eisen van de Omgevingswet. Bij de beantwoording van de zienswijzen van de commissie Ruimte op de 80%-versie van de visie-op-hoofdlijnen is reeds toegelicht hoe de onderwerpen uit het spiekbriefje zijn verwerkt in de visie-op-hoofdlijnen (fase 2) en/of terugkeren en uitgewerkt worden in de definitieve Omgevingsvisie (fase 3).

De Omgevingsvisie wordt zorgvuldig voorbereid Diverse partijen zijn betrokken geweest bij de voorbereiding (fase 1 en 2) van de Omgevingsvisie, waaronder inwoners en organisaties via de werkateliers en zijn professionele samenwerkingspartners, zoals de provincie, de buurgemeenten, het Hoogheemraadschap Rijnland en de Omgevingsdienst IJmond geraadpleegd. In fase 3 is door de ambtelijke organisatie en professionele partners meegewerkt en meegedacht bij het opstellen van de Omgevingsvisie (zie verder onder ‘samenwerking en communicatie’). pagina 7 van 12

Uniforme openbare voorbereidingsprocedure De laatste stap in de voorbereiding was de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, zoals omschreven afdeling 3.4 van de Awb. Dit houdt in dat de ontwerp-Omgevingsvisie ter inzage is gelegd voor 6 weken, waarbij eenieder een zienswijze kan indienen. Daarna stelt de gemeenteraad de definitieve Omgevingsvisie vast. Deze procedure is vergelijkbaar met de voormalige bestemmingsplannen en de huidige omgevingsplannen. De Omgevingsvisie heeft een zelfbindend karakter en geen formele juridische status. Er staat daarom tegen de Omgevingsvisie geen beroepsmogelijkheid open. Bij de uitwerking van de visie in de Omgevingsplannen is het wel mogelijk om beroep in te stellen tegen het in de Omgevingsvisie vastgelegde beleid. De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om de in de Heemsteedse Omgevingsvisie voorgestelde strategische keuzes, ambities en ontwikkelingen te herzien De ontwerp-Omgevingsvisie heeft van 12 juni 2025 tot en met 23 juli 2025 voor eenieder ter inzage gelegen. In reactie op de ontwerp-Omgevingsvisie zijn 11 zienswijzen ingediend. Eén zienswijze is buiten de termijn aan de gemeente verzonden.

Hoewel formeel alleen zienswijzen die binnen de gestelde termijn zijn ingediend in behandeling hoeven te worden genomen, is ervoor gekozen ook de zienswijze die buiten de termijn is ingediend mee te nemen in deze Nota van Beantwoording. Dit vanwege het brede en integrale karakter van de omgevingsvisie en de maatschappelijke relevantie van de ingediende reactie. De zienswijzen per thema samengevat en beantwoord in de Nota van beantwoording van de zienswijzen op de ontwerp-Omgevingsvisie (bijlage 2). Daar waar een (onderdeel van een) zienswijze aanleiding is geweest de Omgevingsvisie aan te passen, is dit expliciet aangegeven. Afweging college naar aanleiding van de ingediende zienswijzen op de ontwerp-Omgevingsvisie De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om de gemaakte strategische keuzes en de voorgestelde ambities en ontwikkelingen te herzien. Wel is het gewenst om een aantal voorgestelde tekstaanpassingen over te nemen. Een overzicht van de wijzigingen op de ontwerp-Omgevingsvisie is bij de stukken gevoegd(bijlage 3). Dit overzicht omvat naast de wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen tevens enkele ambtshalve wijzigingen (uitsluitend tekstcorrecties).

De in de Heemsteedse Omgevingsvisie voorgestelde ambities en ontwikkelingen veroorzaken geen aanzienlijke onomkeerbare milieueffecten Onderzoeksplicht milieueffecten De Omgevingsvisie is in beginsel een kaderstellend Omgevingswet-instrument en kan op grond daarvan een mer-plichtig document zijn. Mer staat in dit verband voor milieueffectrapportage. Er is daarom eerst bepaald of en zo ja, in hoeverre de milieueffecten voor de (Ontwerp) Omgevingsvisie Heemstede 2040 moeten worden beoordeeld. In dit onderzoek is het volgende geconcludeerd: • Op basis van de toetsing van de Visie-op-hoofdlijnen aan bijlage V van het Omgevingsbesluit is de Omgevingsvisie voor de gemeente Heemstede kaderstellend, aangezien het plan een kader vormt voor pagina 8 van 12

mer-beoordelingsplichtige besluiten over mer-beoordelingsplichtige projecten, en wordt geadviseerd om een plan-MER beoordeling uit te voeren. • Daarnaast kan, op basis van de verwachte ontwikkelingen volgens de Visie-op-hoofdlijnen van de Omgevingsvisie voor de gemeente Heemstede, niet op voorhand worden gesteld dat er geen significant negatieve effecten zijn op het Natura 2000-gebied ‘Kennemerland-Zuid’. Daarom dient er naast een plan-MER beoordeling ook een ‘passende beoordeling’ plaats te vinden waar dieper op de effecten van ontwikkelingen nabij Natura 2000 gebieden wordt ingegaan. Het resultaat van de passende beoordeling voor de Natura2000-gebieden maakt tevens deel uit van de plan-merbeoordeling. Conclusie plan-mer-beoordeling Op basis van de kwalitatieve beoordeling van de milieuthema’s, inclusief de hiervoor genoemde beoordeling van de effecten op de Natura 2000-gebieden, wordt geconcludeerd dat de nieuwe concrete ontwikkelingen uit de Omgevingsvisie geen aanzienlijke onomkeerbare negatieve milieueffecten veroorzaken. Daarom hoeft de gemeente Heemstede geen volwaardige plan-MER op te stellen voor de Omgevingsvisie 2040. Conclusie passende beoordeling Door de lange doorlooptijd en het hoge abstractieniveau van de Omgevingsvisie kunnen mogelijke significante effecten op Natura 2000-gebieden binnen en rondom de gemeente Heemstede niet met zekerheid worden uitgesloten.

Het gaat hierbij om effecten als gevolg van verstoring door toename van recreatie, verstoring als gevolg van bouwwerkzaamheden en stikstofdepositie. Tegelijkertijd is ook niet op voorhand sprake van significant negatieve effecten of met zekerheid onuitvoerbare ontwikkelingen, omdat er zowel in de aanlegfase als gebruiksfase doorgaans mogelijkheden gevonden kunnen worden om negatieve effecten effectief te beperken of weg te nemen. In een latere plan/projectfase zal nader onderzoek moeten uitwijzen of ontwikkelingen van een of meerdere van de plannen voor woningbouw of bedrijventerreinen al dan niet uitvoerbaar zijn. Afweging college naar aanleiding van de voorliggende beoordelingen van de milieueffecten van de Omgevingsvisie Beide beoordelingen hebben aangetoond, dat de nieuwe concrete ontwikkelingen uit de Omgevingsvisie geen aanzienlijke onomkeerbare negatieve milieueffecten veroorzaken. Gelet op deze beperkte impact en het feit dat de nieuwe concrete ontwikkelingen betrekking hebben op een zeer klein deel van het Heemsteedse grondgebied, volgt het college het advies uit de notitie ‘Plan-mer-beoordeling Omgevingsvisie Heemstede’ dat de gemeente Heemstede geen plan-MER hoeft op te stellen voor de Omgevingsvisie Heemstede 2040.

Met de voorliggende beoordelingen is voor nu voldoende invulling gegeven aan de onderzoeksplicht naar de milieueffecten van de Omgevingsvisie Heemstede 2040. Het college heeft daarbij meegewogen dat bij de uitwerking van de ambities en ontwikkelingen op plan- of projectniveau waar nodig nader onderzoek naar de milieueffecten gaat plaatsvinden. Daarbij wordt ook gekeken naar de effecten van het plan of project buiten het betreffende plangebied.

pagina 9 van 12

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Relatie Omgevingsvisie met sectoraal beleid De Omgevingsvisie is een dynamisch document. De visie schetst een ‘stip aan de horizon’ voor de (verre) toekomst van de gemeente en benoemt de opgaven voor de lange termijn. Doordat we in het Omgevingsvisie-traject al met deze opgaven aan de slag gaan, kunnen de opgaven veranderen. Daarnaast vragen nieuwe inzichten en veranderingen in de samenleving (of binnen de gemeentelijke organisatie) soms om bijstelling van de opgaven. Zo is er binnen enkele sectorale beleidsvelden sprake van beleid dat nog in ontwikkeling is, zoals de Erfgoedvisie (in 2025). Wanneer er nieuw sectoraal beleid wordt opgesteld, wordt dit getoetst aan de uitgangspunten van de Omgevingsvisie. Als daar aanleiding toe bestaat, kan de Omgevingsvisie worden verrijkt of aangevuld. Als er sprake is van (nieuwe) beleidsvoornemens die nog in ontwikkeling zijn, dan benoemen we dat in de tekst.

Duurzaamheid Duurzaamheid is samen met klimaat een belangrijke randvoorwaarde voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving en is daarom door de verschillende ontwikkellijnen verweven. Voor het overige verwijzen wij naar de Omgevingsvisie (bijlage 1).

Financiën Aan dit collegebesluit zijn geen financiële consequenties verbonden. Om echter de ambities en ontwikkelingen uit de Omgevingsvisie waar te maken, zijn investeringen nodig. Hiervoor zal de gemeente ook kosten moeten maken. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste financiële instrumenten, die de gemeente daarbij tot haar beschikking heeft. Kostenverhaal De kosten voor het ontwikkelen van activiteiten in de fysieke leefomgeving moeten volgens de Omgevingswet - naar evenredigheid - worden verhaald op private partijen die profiteren van investeringen die door de overheid worden gedaan. Dat kan door een overeenkomst af te sluiten met een initiatiefnemer (privaatrechtelijk) of door kostenverhaal toe te passen (publiekrechtelijk). In het laatste geval neemt de gemeente regels over het kostenverhaal op in een Omgevingsplan, een Omgevingsvergunning of een Projectbesluit. Kostenverhaal betekent dat de gemeente bij de realisatie van een project de kosten voor investeringen in publieke voorzieningen (denk aan wegen, groen, waterberging) op de initiatiefnemer verhaalt. De aanleg van deze voorzieningen vindt plaats door de gemeente. Omdat (ook) de initiatiefnemer hiervan profiteert, is het gerechtvaardigd dat de gemeente (een deel van) de kosten op de initiatiefnemer verhaalt.

In de Nota kostenverhaal is hiervoor het uitgangspunt opgenomen dat voor ontwikkelingen boven de € 10.000,- de kosten worden verhaald. Grondbeleid Bij grondbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen actief en faciliterend grondbeleid. Bij actief grondbeleid heeft de gemeente een sturende rol in de planontwikkeling en realisatie. Bij faciliterend pagina 10 van 12

grondbeleid wordt de planontwikkeling en realisatie uitgevoerd door derden. De gemeente zet zich vooral in om, op gebied in bezit van derden, de gemeentelijke doelen te realiseren. Denk daarbij aan het realiseren van verschillende publieke voorzieningen, zoals de aansluiting van wegen op het bestaand wegennetwerk, het plaatsen van straatverlichting en overig straatmeubilair, binnenwijkse en bovenwijkse voorzieningen en het bepalen van het gewenste woningtype waarmee wordt voorzien in de woningbehoefte van de in de Woonvisie benoemde doelgroepen. Bij de gemeente Heemstede hebben we tot op heden faciliterend grondbeleid gevoerd. De grondpositie lag meestal bij derden en de ontwikkelingen waren dusdanig kleinschalig dat de gemeente met de instrumenten van faciliterend grondbeleid de gemeentelijke doelen kon realiseren. Met de ontwikkelingen in het gebied ’t Groot Clooster wordt bekeken welke gemeentelijke doelen de gemeente daar wil realiseren. Daarbij wordt bekeken wat de meest optimale instrumenten zijn om deze doelen te realiseren. In dat kader wordt ook onderzocht of faciliterend grondbeleid nog steeds het beste instrument is om de gewenste doelstellingen te bereiken.

Subsidies en inzet van eigen middelen Waar mogelijk wordt aanspraak gemaakt op middelen die door Rijk en provincie beschikbaar worden gesteld voor bijvoorbeeld versnelling van de woningbouw, de invulling van de duurzaamheids-opgaven of de (nood)opvang van doelgroepen van beleid. Tenslotte worden gemeentelijke middelen ingezet voor het opstellen van beleid en de uitvoering ervan. Voor een aantal trajecten, zoals bijvoorbeeld het Programma Duurzaamheid of het Integraal Huisvestingsplan voor de Heemsteedse scholen (IHP) zijn reeds middelen gereserveerd. Daar waar voor de uitvoering van onderdelen van de Omgevingsvisie nieuwe middelen nodig zijn, zal de dekking daarvoor worden geregeld via de P&C-cyclus of concrete projectvoorstellen.

Samenwerking en communicatie In de voorbereidende fasen (fasen 1 en 2) zijn diverse partijen betrokken geweest. In fase 2 heeft ook het belangrijkste onderdeel van de participatie, een brede consultatie onder inwoners plaatsgevonden. Hierop zijn ruim 700 reacties ingediend (zie hiervoor het participatieverslag behorend bij de visie-op-hoofdlijnen). In fase 3 zijn nogmaals de professionele partners (provincie, buurgemeenten, Hoogheemraadschap Rijnland, Omgevingsdienst IJmond, GGD/VRK) betrokken bij het opstellen van de ontwerpOmgevingsvisie. Hiervoor is een aparte bijeenkomst georganiseerd. Daarnaast heeft als laatste stap in het participatietraject de formele inspraak (conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) plaatsgevonden, waarbij eenieder nog een zienswijze kon geven op de ontwerp-Omgevingsvisie voordat de raad de definitieve Omgevingsvisie vaststelt. De terinzagelegging is bekend gemaakt op de website, in het gemeenteblad en in de rubriek ‘Heemstedenieuws’. Ook is er op 23 juni (tijdens de terinzageleggingstermijn) een inloopbijeenkomst georganiseerd in het raadhuis. Het doel van deze bijeenkomst was dat inwoners, ondernemers of andere belanghebbenden informatie kunnen inwinnen over de inhoud van de Ontwerp-Omgevingsvisie, ter voorbereiding op het pagina 11 van 12

al dan niet indienen van een zienswijze. De strategische keuzes zijn niet opnieuw voorgelegd; wel de uitwerking hiervan. Met bovenstaande stappen in de verschillende fasen van dit proces is invulling gegeven aan het participatiebeleid en het projectplan Omgevingsvisie, zoals dat door de raad is vastgesteld.

Planning/uitvoering Na de vaststelling van de nota van beantwoording van de zienwijzen op de ontwerp-Omgevingsvisie in het college wordt deze toegezonden aan de indieners van een zienswijze. Daarnaast wordt het definitieve concept van de Omgevingsvisie met de nota van beantwoording en een overzicht van de wijzigingen op de ontwerp-Omgevingsvisie ter besluitvorming voorgelegd aan de commissie Ruimte en de raad. De stukken worden tevens geplaatst op de website. Dit leidt tot de onderstaande planning voor het proces om te komen tot de vaststelling van de Omgevingsvisie. Fase & Besluitvorming Collegebesluit vatstelling nota van beantwoording zienswijzen en wijzigingen op de ontwerpOmgevingsvisie en raadsvoorstel vaststelling Omgevingsvisie Behandeling raadsvoorstel vaststellen Omgevingsvisie in cie. Ruimte Vaststellen Omgevingsvisie door de raad

sept ‘25

okt ‘25

Bijlage(n) 1. Omgevingsvisie Heemstede 2040; 2. Nota van beantwoording van de zienswijzen op de ontwerp-Omgevingsvisie d.d. 16-9-2025; 3. Overzicht van wijzigingen op de ontwerp-Omgevingsvisie d.d. 16-9-2025;

pagina 12 van 12