Raadsvoorstel Vaststelling Besluit wijziging Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2026.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 5 februari 2026

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1325939 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : A.H.A. Grummel : Actief openbaar

Onderwerp Vaststelling Besluit wijziging Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2026

Kernboodschap In maart 2025 is in Heemstede de isolatieaanpak van start gegaan met het budget uit de eerste subsidieronde (tranche 1). Inmiddels heeft het Rijk extra middelen beschikbaar gesteld (tranche 2) en uitvoeringskaders verruimd. Om het nieuwe budget te kunnen inzetten binnen de lokale aanpak, is het nodig om de bestaande subsidieregeling aan te passen. De raad wordt daarom gevraagd het Besluit wijziging Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2026 vast te stellen zodat meer woningeigenaren subsidie kunnen ontvangen voor het isoleren van hun woning.

Besluit B&W 1. De raad voor te stellen het Besluit wijziging Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2026 vast te stellen; 2. Het voorstel voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad.

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 december 2025.

Besluit: 1. Het Besluit wijziging Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2026 vast te stellen. De raad voornoemd,

pagina 1 van 6

de griffier,

de voorzitter,

K. Millenaar

F. Binnendijk

pagina 2 van 6

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • • • •

Algemene wet bestuursrecht (titel 4.2); Beleidsprogramma versnelling verduurzaming gebouwde omgeving; Algemene subsidieverordening Heemstede 2022; Programma Heemstede Duurzaam 2025-2030.

Bevoegdheid De raad is bevoegd tot het vaststellen (en wijzigen) van verordeningen op grond van artikel 149 van de Gemeentewet.

Bestuurlijke achtergrond De lokale isolatieaanpak in Heemstede is onderdeel van het landelijke meerjarige Beleidsprogramma versnelling verduurzaming gebouwde omgeving. Dit programma heeft als doel om 2,5 miljoen woningen te isoleren tot en met 2030. De Rijksoverheid stelt hiervoor middelen beschikbaar aan gemeenten, die vervolgens binnen de gestelde kaders een lokale isolatieaanpak vormgeven. De isolatieaanpak vormt een onderdeel van een bredere gemeentelijke inzet om inwoners met (risico op) energiearmoede te ondersteunen. Deze aanpak heeft onder meer geleid tot de vervanging van 353 oude witgoedapparaten door energiezuinige exemplaren. Daarnaast zijn bij 99 corporatiewoningen de cv-ketels waterzijdig ingeregeld, wat bijdraagt aan een lagere gasrekening. Ook kunnen inwoners kosteloos een energiecoach inschakelen voor persoonlijk advies aan huis en het laten installeren van kleine energiebesparende maatregelen. Hieronder staan de besluiten die het college en de raad al hebben genomen: • Op 16 mei 2023 stemde het college in met het doen van een subsidieaanvraag bij de Rijksoverheid (tranche 1); • Op 5 september 2023 stemde het college in met het aanvragen van extra middelen.

Gelijktijdig werd het plan van aanpak Heemstede Isolatie Aanpak 2023-2030 vastgesteld; • Op 28 mei 2024 stelde het college de hoogte van de subsidiebedragen van de eerste ronde Heemstede Isolatie Aanpak 2024 vast en zijn extra middelen toegevoegd vanuit de Specifieke Uitkering Energiearmoede; • Op 25 februari 2025 stelde het college de Beleidsregels Lokale Aanpak Isolatie Heemstede 2025 vast; • Op 22 mei 2025 stemde de raad de Bijzondere subsidieregeling lokale aanpak isolatie Heemstede 2025 vast. Dit omdat vlak na het vaststellen van de beleidsregels uit een nieuwsbrief van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) bleek dat het hier om een subsidie gaat, waarbij de raad een subsidieverordening vaststelt. De subsidieverordening heeft de beleidsregels vervangen en is met terugwerkende kracht vanaf 1 maart 2025 in werking getreden.

pagina 3 van 6

•

Op 3 juni 2025 stelde het college het Mandaat- en machtigingsbesluit Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2025 vast. Hiermee heeft het college de uitvoerende organisatie het mandaat gegeven om te beslissen op subsidieaanvragen.

Motivering In maart 2025 is de isolatieaanpak in Heemstede van start gegaan. De aanpak richt zich op koopwoningen met een WOZ-waarde onder het gemeentelijk gemiddelde en een slecht energielabel (energielabel D, E, F of G) of vergelijkbare energetische staat (minimaal twee slecht geïsoleerde bouwdelen). Huishoudens met (risico op) energiearmoede ontvangen een hogere subsidie. De isolatieaanpak biedt niet alleen financiële tegemoetkoming maar ook ontzorging. Door persoonlijke begeleiding van lokale energiecoaches worden woningeigenaren actief geholpen bij het nemen van isolatiemaatregelen. Dit leidt tot een lagere energierekening, meer wooncomfort en het verminderen van energiearmoede. Bovendien worden woningen voorbereid op een aardgasvrije toekomst. Het beschikbare subsidiebudget zoals opgenomen in de huidige subsidieverordening is inmiddels volledig benut. De belangstelling onder inwoners is groot en veel willen nog gebruikmaken van de regeling. Nieuwe aanvragen worden voorlopig op een wachtlijst geplaatst. Met de toevoeging van middelen uit de tweede tranche kunnen we deze succesvolle aanpak snel voortzetten.

Argumenten Naar aanleiding van de door het Rijk versoepeling van de SpUk LAI-regeling en het toevoegen van meer budget zijn diverse aanpassingen in de gemeentelijke subsidieregeling gedaan. De belangrijkste wijzigingen worden hieronder toegelicht. De doelgroep wordt verruimd (artikel 1 van subsidieverordening) Het Rijk heeft voor het bepalen van de doelgroep de maximale WOZ-waarde voor Heemstede verhoogd van € 734.000 naar € 813.000. De peildatum blijft staan op 1 januari 2022, wat ervoor zorgt dat meer huishoudens in aanmerking komen voor subsidie. Daarnaast zijn woonboten en woonwagens als doelgroep toegevoegd aan de regeling. Inwoners die niet tot de doelgroep behoren kunnen wel gebruikmaken van het collectieve aanbod om isolatiemaatregelen te treffen tegen een gunstige prijs-kwaliteit verhouding. Het subsidieplafond wordt verhoogd (artikel 4 van subsidieverordening) De gemeente Heemstede heeft van het Rijk in meerdere tranches subsidie ontvangen. Het beschikbare budget uit de eerste tranche is inmiddels volledig benut. Met de toevoeging van de middelen uit tranche 2 wordt het subsidieplafond in de subsidieverordening verhoogd van € 415.070,25 naar € 870.706,25. Een (klein) deel van dit bedrag is specifiek bestemd voor de zogenoemde doe-het-zelf-aanpak, waarbij inwoners zelf isolatiemaatregelen uitvoeren in plaats van via een isolatiebedrijf.

De middelen die het college op 28 mei 2024 uit de SpUk Energiearmoede beschikbaar stelde voor de isolatieaanpak, blijken achteraf niet nodig. Het budget van de SpUk Lokale Aanpak Isolatie (LAI) blijkt toereikend om hogere subsidies te verstrekken aan de doelgroep energiearmoede zonder dat extra pagina 4 van 6

middelen nodig zijn. Deze middelen worden daarom herbestemd voor een aparte aanpak gericht op energiearmoede. Een uitwerking hiervan volgt later. De looptijd van de subsidieregeling wordt verlengd (artikel 12 van subsidieverordening) Het Rijk heeft de looptijd van alle tranches verlengd tot 31 december 2028, met de mogelijkheid om deze tweemaal met een jaar te verlengen. Dit leidt tot een overeenkomstige aanpassing van de looptijd in de gemeentelijke subsidieverordening en biedt gemeenten meer tijd voor de uitvoering. Aan de subsidieverordening wordt een bijlage toegevoegd Om te beoordelen of woningeigenaren tot de doelgroep van de subsidieverordening behoren wordt gekeken of de woning een slecht energielabel heeft. Woningen zonder energielabel, of met energielabel A, B of C, kunnen alsnog in aanmerking komen voor subsidie als er minimaal twee bouwdelen slecht geïsoleerd zijn. Ter verduidelijking is een bijlage toegevoegd waarin wordt uitgelegd wat onder een “slecht geïsoleerd bouwdeel” wordt verstaan. De bijlage sluit aan bij de voorwaarden uit de landelijke ISDE-regeling.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen VvE’s zijn niet opgenomen in de subsidieregeling Hoewel (gemengde) Verenigingen van Eigenaren (VvE’s) volgens landelijke voorwaarden ook in aanmerking mogen komen, zijn zij nog niet als doelgroep opgenomen in de (gewijzigde) subsidieregeling. VvE’s doorlopen doorgaans een langer traject doorlopen om tot een (verduurzamings)beslissing te komen en hebben specifieke behoeften op het gebied van advies en uitvoering. De gemeente wil hen wel ondersteunen en onderzoekt de mogelijkheden om de middelen van de derde tranche (ook) voor VvE’s in te zetten.

Duurzaamheid De lokale aanpak isolatie Heemstede draagt bij aan de vastgestelde duurzaamheidsdoelen van de gemeente Heemstede. Door woningen te isoleren worden deze voorbereid op een toekomst zonder aardgas. Daarnaast draagt isolatie bij aan een lager energieverbruik en een vermindering van CO2uitstoot. De uitvoering draagt ook bij aan het structureel aanpakken van energiearmoede door extra ondersteuning te bieden aan deze doelgroep.

Financiën De benodigde middelen worden gedekt uit de Rijkssubsidie SpUk Energiearmoede (SpUk LAI Heemstede tranche 1 en tranche 2). De gemeente legt via Single lnformation, Single Audit (SiSa) verantwoording af aan het Rijk over de besteding van de middelen. ln deze verantwoording wordt opgenomen welke maatregelen in welke woningen zijn uitgevoerd. Daarnaast dient de gemeente elk jaar een voorgangsrapportage in.

Samenwerking en communicatie Samenwerking Voor de uitvoering van de isolatieaanpak speelt de inzet van de lokale energiecoaches van HeemSteedsDuurzamer een grote rol. Deze vrijwilligers adviseren inwoners, begeleiden hen bij het pagina 5 van 6

aanvraagproces en bieden zo laagdrempelige en persoonlijke ondersteuning. Tegelijkertijd is er een uitvoerende partij die de subsidieafhandeling en administratie verzorgt. Er is een nauwe samenwerking met de gemeente Bloemendaal met als doel om op regionaal niveau zoveel mogelijk dezelfde strategie te volgen. Dit bevordert een effectieve samenwerking en een eenduidige aanpak. Voor vraagstukken rondom energiearmoede vindt interne afstemming plaats met de Intergemeentelijke Afdeling Sociale Zaken (IASZ), de gezamenlijke sociale dienst van Heemstede en Bloemendaal. Communicatie Tijdens de uitvoering van de eerste tranche zijn inwoners binnen de doelgroep per brief geïnformeerd over de subsidiemogelijkheden en het belang van woningisolatie. Huishoudens met risico op energiearmoede kregen later nog een herinneringsbrief. Bij de uitvoering van tranche 2 zal communicatie een grotere rol gaan spelen aangezien de groep met directe interesse inmiddels grotendeels is bereikt. Om de resterende doelgroep te bereiken, wordt de buurtwagen ingezet om op wijkniveau inwoners te informeren en stimuleren om gebruik te maken van de isolatiesubsidie. Daarnaast wordt de isolatieaanpak onder de aandacht gebracht via gemeentelijke nieuwsbrieven, sociale media en in de (lokale) krant.

Publiceren Besluit tot wijziging subsidieverordening Het besluit tot wijziging van de subsidieverordening wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad (via www.zoek.officielebekendmakingen.nl). Na vaststelling wordt het besluit verwerkt in de oorspronkelijke subsidieverordening en daarmee opgenomen in het lokale regelingenbestand van de gemeente op www.overheid.nl onder lokale regelingen. In ‘De Heemsteder’ wordt daarnaast een aankondiging geplaatst, waarin wordt verwezen naar de gepubliceerde subsidieverordening. Het besluit is ook te vinden op de website van de gemeente via www.heemstede.nl/bekendmakingen.

Planning en uitvoering Datum 9 december 2025 22 januari 2026 5 februari 2026 6 februari 2026

Besluit of uitvoering Behandeling voorstel in het college Behandeling voorstel commissie Ruimte Behandeling voorstel in de raad Inwerkingtreding Besluit wijziging Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2026

Bijlagen 1. Besluit wijziging Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2026; 2. Bijzondere subsidieverordening lokale aanpak isolatie Heemstede 2025 (met wijzigingen).

pagina 6 van 6