Raadsvoorstel Vaststellen plan van aanpak afronden Omgevingsvisie heemstede 2040 - fase 3.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 3 oktober 2024

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1257853 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : A.M.C.E. Stam : Actief openbaar

Onderwerp Vaststellen Plan van Aanpak afronden Omgevingsvisie Heemstede 2040 (fase 3)

Kernboodschap Op grond van de Omgevingswet moet elke gemeente een Omgevingsvisie voor het eigen grondgebied vaststellen. Hierin wordt de gewenste ontwikkelrichting voor de fysieke leefomgeving beschreven met de strategische keuzes die daarbij zijn gemaakt. Hierover heeft brede participatie plaatsgevonden onder inwoners. Het proces om te komen tot een Omgevingsvisie is opgedeeld in drie fasen. In 2019 is de beleidsanalyse Heemstede A tot Z (fase 1) door de raad vastgesteld. Voor besluitvorming in de gemeenteraad over de visie-op-hoofdlijnen (fase 2), is een apart voorstel aangeboden. Hierover vindt ook in oktober 2024 besluitvorming plaats. Daarna kan gestart worden met het opstellen van de definitieve Omgevingsvisie (fase 3). Hiervoor is een aparte aanpak en planning opgesteld. Het college stelt in dit voorstel aan de gemeenteraad voor in te stemmen met deze aanpak en planning.

Besluit B&W 1. De raad voor te stellen om het plan van aanpak voor het afronden van de Omgevingsvisie Heemstede 2040 (fase 3), zoals omschreven in dit raadsvoorstel, vast te stellen; onder voorbehoud van het vaststellen van de visie-op-hoofdlijnen (fase 2) door de gemeenteraad in oktober 2024; 2. Het voorstel voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad (A-stuk).

pagina 1 van 7

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 augustus 2024.

Besluit: 1. Het plan van aanpak voor het afronden van de Omgevingsvisie Heemstede 2040 (fase 3), zoals omschreven in dit raadsvoorstel, vast te stellen.

De raad voornoemd,

de griffier,

pagina 2 van 7

de voorzitter,

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • • • • • •

Omgevingswet (2024) Nota Participatiebeleid gemeente Heemstede (2020); Projectplan Omgevingsvisie (2018 en 2019); Beleidsanalyse ‘Heemstede A tot Z’ – eindproduct fase 1 (2019); Visie-op-hoofdlijnen Heemstede 20240 – eindproduct fase 2 (2024); Algemene wet bestuursrecht, afdeling 3.4.

Bevoegdheid Het college is bevoegd tot het nemen van dit besluit op grond van Hoofdstuk X (artikel 160-169) van de Gemeentewet. De raad stelt op grond van artikel 3.1 van de Omgevingswet de Omgevingsvisie vast. Daarnaast vloeit de bevoegdheid tot het vaststellen van de visie-op-hoofdlijnen en uiteindelijk de Omgevingsvisie voort uit hoofdstuk IX (artikel 147-159) van de Gemeentewet.

Bestuurlijke achtergrond In 2018 heeft de gemeenteraad het Projectplan Omgevingsvisie vastgesteld. Het proces om te komen tot een Omgevingsvisie is opgedeeld in drie fasen: 1. Beleidsanalyse: Heemstede A tot Z (vastgesteld door de raad in 2019) 2. Visie-op-hoofdlijnen (vastgesteld door de raad in oktober 2024) 3. Omgevingsvisie 2040 In fase 1 zijn de kernwaarden voor Heemstede, de trends en ontwikkelingen en de (sectorale) beleidsopgaven en doelstellingen geïnventariseerd. In fase 2 – de visie-op-hoofdlijnen – is de ontwikkelrichting voor de fysieke leefomgeving met de strategische keuzes beschreven. Tijdens deze fase zijn diverse strategische keuzes ter consultatie voorgelegd aan inwoners. De resultaten van deze consultatie hebben het college en de raad meegenomen bij hun afweging. De visie-op-hoofdlijnen vormt de basis voor de uiteindelijke Omgevingsvisie, die in fase 3 wordt uitgewerkt.

Motivering In het Projectplan Omgevingsvisie (2018) staan de doelstelling en de bijbehorende acties uit fase 3 omschreven (zie afbeelding volgende pagina). De doelstelling en de acties zijn onveranderd gebleven. Onder de afbeelding wordt de aanpak nader uitgewerkt. Hier worden het doel, het op te leveren resultaat en het proces uitgewerkt.

pagina 3 van 7

Argumenten Het opstellen van de Omgevingsvisie past bij de doelstellingen uit de Omgevingswet (doel) De Omgevingswet gaat uit van een evenwichtige toedeling van functies in de fysieke leefomgeving. Deze doelstelling is gericht op het vinden van een goede balans tussen beschermen (behouden) en benutten (ontwikkelen) van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is een lange termijn visie voor de fysieke leefomgeving om dit doel te bereiken. In de visie-op-hoofdlijnen (2024) is de basis gelegd voor de Omgevingsvisie voor Heemstede. Hierin staat ‘Duurzaam ontwikkelen, kwaliteit behouden’ centraal als ontwikkelrichting voor Heemstede. Dit sluit aan bij de doelstelling uit de Omgevingswet en wordt nader uitgewerkt in de Omgevingsvisie. Daarnaast is één van de verbeterdoelen van de Omgevingswet om de inzichtelijkheid en voorspelbaarheid van overheidsoptreden bij het invulling geven aan maatschappelijke opgaven te vergoten. In de visie-op-hoofdlijnen (2024) staat voor welke opgaven Heemstede de komende jaren staat en hoe deze opgaven een plek krijgen in de fysieke leefomgeving. In fase 3 wordt de uiteindelijke Omgevingsvisie opgesteld (resultaat) Het resultaat van fase 3 is een integraal visiedocument (inclusief visiekaart) voor de fysieke leefomgeving van Heemstede richting 2040. De visie-op-hoofdlijnen (fase 2) vormt de basis voor het uitwerken van de Omgevingsvisie.

pagina 4 van 7

De Omgevingsvisie is vormvrij, maar kent een aantal verplichte onderdelen op basis van de Omgevingswet, zoals een visiekaart die voldoet aan de nieuwe standaarden voor digitale ontsluiting en de te behandelen onderwerpen die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving. De visie-op-hoofdlijnen (eindproduct fase 2) met de daarbij gemaakte strategische keuzes vormt de kern voor de uiteindelijke Omgevingsvisie. In fase 3 worden daar de volgende elementen nog toegevoegd om te voldoen aan de wettelijke eisen van de Omgevingswet: - De vijf ontwikkellijnen uit de visie-op-hoofdlijnen worden nader uitgewerkt; - Een Notitie Reikwijdte en Detailniveau in het kader van de milieueffectrapportage (mer), en voor zo ver nodig gevolgd door een mer-beoordeling; - Een visiekaart, waarin in één oogopslag de toekomstvisie van Heemstede visueel wordt gemaakt; - Een uitvoeringsparagraaf, waarin nader invulling wordt gegeven aan de verdere uitwerking in sectoraal beleid en/of omgevingsplannen, en de rol(len) die de gemeente daarbij kan vervullen. De Omgevingsvisie wordt zorgvuldig voorbereid (proces) De Omgevingsvisie wordt voorbereid via de zienswijzeprocedure, zoals omschreven afdeling 3.4 van de Awb. Dit houdt in dat de ontwerp-Omgevingsvisie ter inzage wordt gelegd voor 6 weken, waarbij eenieder een zienswijze kan indienen. Daarna stelt de gemeenteraad de definitieve Omgevingsvisie vast.

Deze procedure is vergelijkbaar met de voormalige bestemmingsplannen en de huidige omgevingsplannen. De Omgevingsvisie heeft een zelfbindend karakter en geen formele juridische status. Er staat daarom tegen de Omgevingsvisie geen beroepsmogelijkheid open. Bij de uitwerking van de visie in de Omgevingsplannen is het wel mogelijk om beroep in te stellen tegen het beleid. Diverse partijen zijn betrokken geweest bij de voorbereiding (fase 1 en 2) van de Omgevingsvisie, waaronder inwoners en organisaties via de werkateliers en zijn professionele samenwerkingspartners geraadpleegd. In fase 3 is naast bovenstaande zienswijze procedure ook nog ruimte voor de ambtelijke organisatie en professionele partners om mee te denken bij het opstellen van de ontwerp-Omgevingsvisie. Onder ‘communicatie en participatie’ wordt dit nader uitgelegd.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Het is nog nader te bepalen tot welk detailniveau de plan-milieueffectrapportage (plan-mer) moet worden uitgevoerd voor de Omgevingsvisie Heemstede Een notitie Reikwijdte en Detailniveau is een veelgebruikte manier om de inhoud van de milieueffectrapportage af te bakenen. In deze staat waar het plan over gaat en wat de locatie is. Ook staat in de notitie wat de te verwachten relevante milieuthema's zijn. En met welk detailniveau u onderzoek gaat (laten) doen. Hieruit blijkt ook of voor de gebiedsontwikkelingen een separate milieueffectrapportage moet worden opgesteld. Om de reikwijdte en het detailniveau te kunnen bepalen, is het van belang dat ontwikkelrichting met de strategische keuzes helder zijn gemaakt. Dat gebeurt met de vaststelling van de visie-ophoofdlijnen (fase 2-oktober 2024). Zo nodig worden naar aanleiding van de mer-beoordeling pagina 5 van 7

alternatieve strategische keuzes opgesteld en ter besluitvorming voorgelegd aan de raad, tezamen met de (ontwerp-) Omgevingsvisie (fase 3).

Duurzaamheid Duurzaamheid is samen met klimaat een randvoorwaarde voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving (zie visie-op-hoofdlijnen Heemstede 2040). In de Omgevingsvisie wordt dit nader uitgewerkt.

Financiën Aan dit raadsbesluit zijn geen financiële consequenties verbonden. Dit project maakt onderdeel uit van het programma Omgevingswet, waarvoor door het Rijk voldoende middelen beschikbaar zijn gesteld voor invoering en ondersteuning. Eventuele kosten worden bekostigd uit deze reserve. Als naar aanleiding van de vaststelling van de Omgevingsvisie sprake is van financiële consequenties, bijvoorbeeld voortvloeiend uit de uitvoeringsparagraaf, dan zullen wij u daarover te zijner tijd informeren.

Samenwerking en communicatie In de voorbereidende fasen (fasen 1 en 2) zijn diverse partijen betrokken geweest. In fase 2 heeft ook een brede consultatie onder inwoners plaatsgevonden, waarop ruim 700 reacties zijn ingediend (zie hiervoor het participatieverslag behorend bij de visie-op-hoofdlijnen). In fase 3 worden nogmaals de ambtelijke organisatie en de professionele partners (provincie, buurgemeenten, Hoogheemraadschap Rijnland, Omgevingsdienst IJmond, GGD/VRK) betrokken bij het opstellen van de ontwerp-Omgevingsvisie. Hiervoor wordt een aparte bijeenkomst georganiseerd. Tijdens de zienswijzeperiode van zes weken (Algemene wet bestuursrecht, afdeling 3.4) kan eenieder nog een zienswijze geven op de ontwerp-Omgevingsvisie, voordat de raad de definitieve Omgevingsvisie vaststelt. Ook wordt er een informatiebijeenkomst georganiseerd. Het doel van deze bijeenkomst is dat inwoners, ondernemers of andere belanghebbenden informatie kunnen inwinnen over de inhoud van de Omgevingsvisie, ter voorbereiding op het al dan niet indienen van een zienswijze. De strategische keuzes worden niet opnieuw voorgelegd; wel de uitwerking hiervan. Met bovenstaande stappen in de verschillende fasen van dit proces is invulling gegeven aan het participatiebeleid en het projectplan Omgevingsvisie, zoals dat door de raad is vastgesteld.

pagina 6 van 7

Planning/uitvoering Fase & Besluitvorming Raadsbesluit Plan van aanpak afronden Omgevingsvisie (fase 3) Voorbereiden ontwerp-Omgevingsvisie Raadsbesluit ontwerp-Omgevingsvisie (A-stuk) Ter inzage legging (6 weken) Raadsbesluit Omgevingsvisie vaststellen (A-stuk)

Bijlage(n) Niet van toepassing

pagina 7 van 7

Q2 2024

Q3 2024

Q4 2024

Q1 2025

Q2 2025