Raadsvoorstel Toestemmingsbesluit voor het treffen van de aangepaste gem.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 5 februari 2026

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1349052 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : A.M.C.E. Stam : Actief openbaar

Onderwerp Toestemmingsbesluit voor het treffen van de aangepaste gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland.

Kernboodschap Het college stelt de raad voor toestemming te verlenen tot het treffen van een aangepaste gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland. Op 2 oktober 2025 heeft de raad van Heemstede een positieve zienswijze gegeven over het ontwerp van de aangepaste gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland, naar aanleiding van een evaluatie van de GR en de daarbij voorgestelde wijzigingen.

Besluit B&W 1. In te stemmen met de aangepaste gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid ZuidKennemerland; 2. De raad voor te stellen toestemming te verlenen tot het treffen van de aangepaste gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland; 3. Het besluit voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad.

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 november 2025

pagina 1 van 6

Besluit:

1. Toestemming te verlenen voor het treffen van de aangepaste gemeenschappelijke regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland. De raad voornoemd,

de griffier,

de voorzitter,

K. Millenaar

F. Binnendijk

pagina 2 van 6

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader Bereikbaarheidsvisie Zuid-Kennemerland 2021 Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) Algemene wet bestuursrecht

Bevoegdheid Het aanpassen van de gemeenschappelijke regeling (GR) verloopt in drie stappen: 1. De raden van de GR-deelnemers worden in de gelegenheid gesteld zienswijzen te geven over het ontwerp van de aangepaste GR. Tijdens de raadscommissie Ruimte van 18 september 2025 is er een positieve zienswijze gegeven voor Heemstede. 2. Na het beoordelen/verwerken van de zienswijzen vragen de colleges hun raden om toestemming tot het treffen van de definitieve aangepaste GR (zogenaamd ‘toestemmingsbesluit’). Hiervoor ontvangt de raad dit raadsvoorstel. 3. Het proces wordt afgerond wanneer de colleges, na toestemming van hun raad, de GR formeel vaststellen.

Bestuurlijke achtergrond In de zomer van 2025 is een evaluatieonderzoek naar de GR Bereikbaarheid afgerond. Deze evaluatie geeft aanleiding tot een aantal wijzigingen van de GR. De bevoegdheid tot vaststelling of wijzigen van een gemeenschappelijke regeling ligt bij het college. De GR Bereikbaarheid is bij de oprichting voor onbepaalde tijd vastgelegd. De voorgenomen wijzigingen veranderen dit niet. Om tot de voorgenomen wijziging van de GR Bereikbaarheid over te kunnen gaan is een positieve zienswijze en toestemming van de raad nodig.

Motivering Bij de wijziging van de GR op 1 juli 2024 is een evaluatiemoment afgesproken. Deze evaluatie is inmiddels afgerond en door het bestuur vastgesteld (bijlagen 1.1 en 1.2). De evaluatie geeft aanleiding om de GR te wijzigen. De evaluatie van de GR is in de zomer van 2025 afgerond. De belangrijkste bevindingen zijn: 1. Realisatie van doelstellingen De GR heeft sinds 2013 geleid tot langdurige samenwerking tussen de deelnemende gemeenten. Het mobiliteitsfonds is effectief ingezet, hoewel de realisatie van projecten soms achterbleef. De GR heeft zich ontwikkeld tot een belangrijk platform voor regionale mobiliteitsvraagstukken.

pagina 3 van 6

2. Obstakels en uitdagingen (2020 – 2024) Verschillen in bestuurlijke autonomie, beperkte uitvoeringscapaciteit en onduidelijkheid in besluitvorming vormden uitdagingen. De herziene Bereikbaarheidsvisie van 2021 sluit beter aan bij de wensen van deelnemers, maar vraagt blijvende afstemming met lokale en regionale beleidskaders. 3. Bijdrage van het mobiliteitsfonds Het mobiliteitsfonds wordt gezien als essentieel voor het behalen van de GR-doelstellingen. Het biedt financiële slagkracht en stimuleert regionale samenwerking. Zonder het fonds zouden veel projecten vertraging oplopen of niet gerealiseerd worden. 4. Advies en aanbevelingen De GR functioneert naar behoren en geniet draagvlak. Voorgesteld wordt om het mobiliteitsfonds na 2027 te continueren, de GR-structuur juridisch te verduidelijken, en de communicatie over resultaten te versterken. Ook wordt geadviseerd om de projectfinanciering flexibeler te maken en de rol van het GO te versterken. Naar aanleiding van deze bevindingen volgt hier een beknopt overzicht van de belangrijkste voorgenomen wijzigingen: 1. De functie van secretaris van de GR wordt vervuld door een ambtenaar van Haarlem 2. De zienswijzeprocedure rondom de jaarstukken is geformaliseerd 3. Vergaderingen kunnen plaatsvinden bij aanwezigheid van tenminste 3 van de 4 gemeenten en kunnen niet besluiten over grondgebied van een niet-aanwezige gemeente 4.

Projectvoorstellen die in aanmerking komen voor financiering uit het mobiliteitsfonds zijn gekoppeld aan de oplossingsrichtingen van de GR. Infrastructurele projecten worden altijd uitgevoerd door een gemeente of medeoverheid 5. De vaststelling van de begroting van de GR wordt gezet op uiterlijk 1 augustus in plaats van 1 juli en het jaarplan en begroting worden vóór 1 augustus naar Gedeputeerde Staten gestuurd. 6. Indien de GR afwijkt van de zienswijzen van de deelnemers, zendt het de vastgestelde begroting aan de raden van de deelnemers. De raden van de deelnemers kunnen Gedeputeerde Staten van hun zienswijze op de hoogte brengen. 7. Wijzigingen op het projectendeel van de begroting tot 10% van de jaarlijkse totale exploitatiekosten worden niet voorgelegd aan de deelnemers. 8. De regeling wordt vanaf 2030 elke tien jaar onderworpen aan een zelfevaluatie. Vanaf 2035 wordt daarnaast elke tien jaar een onafhankelijke externe evaluatie uitgevoerd. Mobiliteitsfonds: Het mobiliteitsfonds vormt volgens de evaluatie een belangrijk aspect van de slagvaardigheid en kwaliteit van de GR en hierin is geen ruimte voor bezuinigingen op gevonden. De jaarlijkse bijdrage van de gemeente Heemstede aan het mobiliteitsfonds is €190.000. Het mobiliteitsfonds loopt op dit moment in 2027 af.

Het evaluatieonderzoek geeft aan dat een voortzetting van het mobiliteitsfonds belangrijk is voor het functioneren van de GR Bereikbaarheid. Het voorstel tot verlengen van het mobiliteitsfonds maakt nog geen deel uit van de voorgestelde wijzigingen en wordt later apart via de P&C-cyclus voorgelegd. Bij besluit tot verlenging van het mobiliteitsfonds zal de gemeenschappelijke regeling nogmaals worden gewijzigd.

pagina 4 van 6

Argumenten In de raden van Heemstede, Bloemendaal, Zandvoort en Haarlem is het wijzigingsvoorstel behandeld. In de raden van Heemstede en Haarlem is een positieve zienswijze gegeven. In de raden van Bloemendaal en Zandvoort is een afwijkende zienswijze ingebracht. Hierop is een reactie van de stuurgroep van de GR Bereikbaarheid geformuleerd. Deze volledige reactie is te zien in Bijlage 2. Als gevolg van de ingebrachte zienswijzen is het volgende in artikel 6 opgenomen in de definitieve regeling: ‘’Besluiten over het grondgebied of de bereikbaarheid van een deelnemer worden nooit zonder deze deelnemer genomen’’

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Bij het niet overnemen van de voorgestelde wijzigingen zal volgens het evaluatie onderzoek de GR Bereikbaarheid minder effectief functioneren.

Duurzaamheid Niet van toepassing

Financiën Het college stemt in met het verlengen van de aangepaste Gemeenschappelijke Regeling Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland. Voor dit besluit is geen extra financiële inzet van de gemeente nodig.

Samenwerking en communicatie Heemstede is deelnemer in de GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland. Het proces van wijzigen wordt afgerond nadat het college, na toestemming van de raad, de GR formeel vaststelt. De GR publiceert daarna de definitieve regeling.

Planning/uitvoering Na de toestemming tot het treffen van de definitieve GR tussen de vier colleges uit Zuid-Kennemerland (artikel 1 van de Wgr en artikel 10:32 van de Algemene wet bestuursrecht) zal het college een besluit nemen tot het treffen van de definitieve GR. Nadat alle colleges de GR hebben vastgesteld, publiceert de gemeente Haarlem de GR in het Gemeenteblad. (artikel 26 van de Wgr en artikel 3:40 van de Algemene wet bestuursrecht). pagina 5 van 6

Bijlage(n) 1. Definitieve regeling GR Bereikbaarheid Zuid-Kennemerland (na zienswijzen) 2. Brief GR Toestemmingsbesluit gewijzigde GR Bereikbaarheid

pagina 6 van 6