Raadsvoorstel Nieuwe termijn Bedrijveninvesteringszone (BIZ) voor ondernemers in het centrum 2026-2030.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 26 juni 2025

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1307319 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : S.A. de Wit-van der Linden : Actief openbaar

Onderwerp Nieuwe termijn Bedrijveninvesteringszone (BIZ) voor ondernemers in het centrum 2026-2030

Kernboodschap Het college gaat de uitvoeringsovereenkomst met de Stichting BIZ Heemstede centrum aan. Het college stemt in met het Reglement draagvlakmeting om tot een stemming te komen. Het college stelt de raad voor om de Verordening BIZ Heemstede centrum 2026-2030 vast te stellen.

Besluit B&W 1. 2. 3. 4. 5.

Het BIZ-plan BIZ Heemstede centrum 2026-2030 voor kennisgeving aan te nemen; De uitvoeringsovereenkomst met Stichting BIZ Heemstede centrum aan te gaan; In te stemmen met het Concept Reglement draagvlakmeting BIZ Heemstede centrum 2025; De raad voor te stellen de Verordening BIZ Heemstede centrum 2026-2030 vast te stellen; Het voorstel voor te leggen aan de commissie samenleving om advies te geven aan de raad

Besluit burgemeester De wethouder Economie te machtigen om namens de gemeente de uitvoeringsovereenkomst BIZ Heemstede centrum te ondertekenen.

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 mei 2026

pagina 1 van 9

Besluit: 1. De Verordening BIZ Heemstede centrum 2026-2030 vast te stellen; De raad voornoemd,

de griffier,

pagina 2 van 9

de voorzitter,

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • • •

Economisch Actieprogramma 2023-2027 Wet op de bedrijveninvesteringszones (Wet BIZ) Algemene wet bestuursrecht

Bevoegdheid De gemeenteraad is verantwoordelijk voor het vaststellen van gemeentelijke verordeningen (artikel 147 Gemeentewet). Het college van burgemeester en wethouders heeft de bevoegdheid om namens de gemeente privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten, waaronder het aangaan van uitvoeringsovereenkomsten (artikel 160, eerste lid, aanhef en onder d Gemeentewet). Het college is ook verantwoordelijk voor het uitvoeren van de draagvlakmeting voor de BIZ (artikel 4, tweede lid, Wet op bedrijveninvesteringszones).

Bestuurlijke achtergrond De eerste BIZ-termijn van de BIZ Heemstede centrum loopt af in december 2025. Deze samenwerking verloopt succesvol. Om de resultaten en de huidige structuur te waarborgen, heeft het BIZ-bestuur het initiatief genomen om de termijn te verlengen voor 2026-2030. Dit betekent dat in 2025 opnieuw de wettelijk verplichte draagvlakprocedure moet worden doorlopen. De Stichting BIZ Heemstede centrum speelt een cruciale rol in het versterken van het ondernemersklimaat in het centrum. Voor dit traject heeft de stichting een subsidie van de provincie Noord-Holland ontvangen, aangevuld met een financiële bijdrage vanuit het budget van de afdeling economie van de gemeente Heemstede. Het college heeft op 24 januari 2023 het Economisch Actieprogramma 2023-2027 vastgesteld. Het actieprogramma onderschrijft het belang van een BIZ voor het centrum van Heemstede.

Motivering Argumenten Het doel is om een nieuwe termijn voor de BIZ Heemstede centrum te realiseren, zodat de ondernemers in het centrum georganiseerd blijven in een formele samenwerkingsstructuur. Hiermee pagina 3 van 9

kunnen zij verder werken aan gezamenlijke ambities, nieuwe activiteiten ontplooien en de samenwerking met de gemeente en met de in 2024 opgerichte Stichting BIZ Vastgoed versterken. Dit alles draagt bij aan het grotere doel: werken aan een vitaal en aantrekkelijk centrum waar bezoekers graag komen en ondernemers optimaal kunnen ondernemen. Hieronder volgt per beslispunt een korte toelichting: 1. BIZ-plan Het BIZ-plan is de basis van een BIZ. Het BIZ-plan legt vast welk gebied tot de BIZ gaat behoren, welke activiteiten uitgevoerd gaan worden en hoe de kosten worden verdeeld. De BIZ-wet heeft de voorwaarden bepaald waaraan de activiteiten moeten voldoen. De gemeente heeft de wettelijke taak om te controleren of de activiteiten die in het BIZ-plan worden genoemd, in overeenstemming zijn met wat de wet hierover bepaalt. Het BIZ-plan van de Stichting BIZ Heemstede Centrum voldoet aan de Wet BIZ. De Stichting BIZ Heemstede Centrum zet voor de komende periode in op de volgende thema’s: • • • • • • •

Vergroten van de slagkracht van ondernemers in het algemeen binnen het BIZ-gebied; Strategische gesprekspartner richting gemeente; Verbeteren van de uitstraling van de openbare ruimte in samenwerking met gemeente Heemstede en de BIZ-vastgoedeigenaren; Verbeteren van de (ervaren) (verkeers)veiligheid in samenwerking met gemeente Heemstede; Vergroten van het aantal bezoekers en de bezoekduur door promotie van het gebied Heemstede centrum; Creëren van inkomsten voor collectieve activiteiten; Professionalisering van de samenwerking tussen ondernemers.

2. Uitvoeringsovereenkomst In de uitvoeringsovereenkomst staan de afspraken tussen de Stichting BIZ Heemstede centrum en de gemeente. Hierbij gaat het onder andere om de verantwoordingsvoorwaarden van de Stichting BIZ met betrekking tot de financiering en de uitvoering van de activiteiten, evenals de subsidiëring van deze activiteiten door de gemeente. Daarnaast worden ook de diensten die de gemeente zal verlenen in het kader van de BIZ opgenomen in de overeenkomst. Er is overeenstemming met de Stichting BIZ over de uitvoeringsovereenkomst Voorafgaand aan de behandeling van de nieuwe verordening BIZ Heemstede Centrum in de gemeenteraad, is het noodzakelijk dat de nieuwe uitvoeringsovereenkomst tussen de gemeente en de Stichting BIZ Heemstede centrum wordt gesloten. Conform artikel 7, derde lid, van de Wet BIZ. In het geval dat de raad niet besluit tot de vaststelling van de Verordening BIZ Heemstede Centrum 2026-2030 kan dit leiden tot de beëindiging van de overeenkomst conform Artikel 15, tweede lid, van de uitvoeringsovereenkomst. 3. Concept Reglement draagvlakmeting Het Reglement draagvlakmeting wordt pas na het vaststellen van de verordening (door de raad) vastgesteld door het college. Het college stemt om die reden nu alvast in met het concept van het Reglement draagvlakmeting, maar stelt het nog niet vast.

pagina 4 van 9

De draagvlakmeting is een wettelijk vereiste stap in dit proces. Het college stelt conform artikel 4, tweede lid, van de Wet BIZ na vaststelling van de Verordening BIZ Heemstede Centrum dat elke bijdrageplichtige in de gelegenheid is zich schriftelijk voor of tegen inwerkingtreding van de verordening uit te spreken. De bijdrageplichtige is de gebruiker van een in de BIZ gelegen onroerende zaak. De wetgeving voorziet in richtlijnen voor het bepalen van een meerderheid bij deze stemprocedure: 1. De respons van de bijdrageplichtigen (schriftelijke stemming) is minimaal 50%. 2. Van de respondenten is minimaal tweederde vóór. 3. De voorstemmers vertegenwoordigen meer WOZ-waarde dan de tegenstemmers. Pas wanneer er een positieve uitkomst is verkregen van de draagvlakmeting, zal de verordening daadwerkelijk in werking treden. 4. Verordening BIZ Vastgoed De BIZ-bijdrage is een bestemmingsbelasting die op verzoek van de ondernemers in het centrum wordt geheven. Het biedt ondernemers de mogelijkheid om met hulp van de gemeente aanvullende diensten uit te voeren om de aantrekkelijkheid van het centrumgebied te verbeteren. Het heffen van een BIZbelasting is slechts mogelijk als de gemeenteraad een verordening vaststelt. Na het in werking treden van de verordening op 1 januari 2026 zal de gemeente de nieuwe belasting gaan heffen via GBKZ (Gemeentebelastingen Kennemerland Zuid).

Hieronder worden een aantal belangrijke punten uit de verordening kort toegelicht, met betrekking tot de keuzeruimte die de Wet BIZ biedt: •

Heffingsgrondslag De bijdrage plichtigen betalen een bijdrage op basis van WOZ-waarde per WOZ-object waar ze gebruiker van zijn. Peildatum voor de bepaling wie de BIZ-heffing moet betalen is 1 januari van het betreffende jaar. In geval van leegstand wordt de eigenaar van het pand belast. Zodra het pand in een kalenderjaar weer in gebruik wordt genomen, wordt de nieuwe gebruiker in het eerstvolgende kalenderjaar bijdrage plichtig.

•

Vrijstelling De volgende vrijstellingen zijn van toepassing: Trafo’s en Opslag- en distributieruimten; • Bijdrageplichtigen Alle gebruikers (huurders) van een onroerende zaak gekarakteriseerd als niet-woning vallend binnen de BIZ zijn in beginsel bijdrage plichtig. • Looptijd De looptijd van een BIZ-verordening is maximaal vijf jaar. In de Verordening BIZ Heemstede centrum hanteren we deze maximale looptijd van 2026-2030. 5. Perceptiekosten De gemeente ondersteunt de BIZ Heemstede Centrum door de perceptiekosten op zich te nemen. Onder perceptiekosten worden in dit geval specifiek de kosten verstaan die zijn gemoeid met de heffing van de BIZ-bijdrage. pagina 5 van 9

Bij de oprichting van de BIZ in 2020 is er voor gekozen de perceptiekosten (ca. € 2.400 per jaar) niet door te berekenen aan de BIZ. Het voorstel is dit te continueren en de BIZ op deze manier te blijven ondersteunen door ook voor de komende periode de perceptiekosten niet door te rekenen. Deze lasten zijn al structureel opgenomen in de begroting.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Het aangaan van de uitvoeringsovereenkomst continueert de extra taken voor de gemeente zoals: • De verplichting om al het mogelijke te doen om te komen tot vaststelling van de verordening; • Na vaststelling van de verordening verplicht de gemeente zich tot het houden van een draagvlakmeeting, een onderzoek naar voldoende steun onder de bijdrageplichtigen; • Na inwerkingtreding van de verordening BIZ de verplichting tot het verstrekken van een jaarlijkse subsidie aan de stichting BIZ, na toetsing aan het BIZ -Plan, aan het gemeentelijke beleid en de Wet BIZ. Samenwerking Het succes van de BIZ hangt sterk af van de samenwerking tussen de gemeente en de ondernemers. Gebrek aan goede communicatie en samenwerking kan leiden tot inefficiëntie en ontevredenheid. Draagvlak Er bestaat een risico dat niet voldoende ondernemers het BIZ-plan steunen, wat kan leiden tot het mislukken van het initiatief tot het verlengen van de BIZ. Hierdoor treedt de verordening ook niet in werking. Datum ondertekening uitvoeringsovereenkomst De ondertekening van de uitvoeringsovereenkomst zal naar verwachting eind mei plaatsvinden. Een exacte datum is nu nog niet bekend. In de verordening wordt gerefereerd aan de datum ondertekening van de uitvoeringsdatum.

Wij hebben deze nu gemarkeerd met X en zullen zodra de overeenkomst is getekend de datum op de verordening vermelden.

Duurzaamheid De BIZ Heemstede centrum zet stappen om op het gebied van duurzaamheid zaken samen op te pakken. Zo is er gekozen voor gezamenlijke sfeerverlichting met zonne-energie tijdens de feestdagen. Ook wordt er gekeken naar een vrachtcirculatie systeem om de rijbewegingen in het centrum te beperken. Door de BIZ zijn de ondernemers slagvaardiger geworden en kunnen zij gezamenlijk invulling geven aan de duurzaamheidsopgave.

Financiën Er worden verder geen extra middelen gevraagd aan de raad. De bijdrage van de gemeente komt uit het lopende budget van de afdeling economie.

pagina 6 van 9

De BIZ-bijdrage is een bestemmingsbelasting die op verzoek van de ondernemers wordt geheven. De heffing is beperkt tot een specifiek gebied in de gemeente, het BIZ-gebied. De belastingopbrengst wordt vervolgens als subsidie uitgekeerd aan de Stichting BIZ Heemstede centrum. De BIZ-subsidie bedraagt de daadwerkelijk in het kalenderjaar netto ontvangen BIZ-bijdragen. Hieronder worden twee punten uit de uitvoeringsovereenkomst extra toegelicht in verband met de keuzeruimte die de Wet BIZ hier biedt: 1. Jaarverslag, verantwoording na afloop subsidiejaar Uiterlijk 1 mei van het kalenderjaar volgend op het subsidiejaar dient de financiële verantwoording van de Stichting aan de gemeente aangeleverd te worden op basis waarvan de gemeente de eindafrekening kan opmaken en een bedrag kan terugvorderen/verrekenen, dan wel het resterende bedrag kan uitbetalen. 2. Perceptiekosten De perceptiekosten (ca. € 2.400) worden niet door berekend net als bij de voorgaande periode en als bij de BIZ Vastgoed. De gemeente wil de BIZ Heemstede centrum blijven ondersteunen vanwege de economische voordelen. Deze kosten zijn al opgenomen in de begroting. Verder zijn er geen structurele kosten voor de gemeente. De totale incidentele kosten van het verlengingstraject bedragen € 30.000 voor de BIZ. De gemeente Heemstede draagt hier € 10.000 aan bij, vanuit het economie budget.

Samenwerking en communicatie Het traject wordt ondersteund door een onafhankelijk adviesbureau met ruime ervaring in het begeleiden van BIZ-projecten, waaronder eerdere BIZ-trajecten in Heemstede. Tijdens het BIZ-traject worden de wensen en behoeften van ondernemers opgehaald via evaluaties, gesprekken en een digitale enquête. Het BIZ-bestuur heeft op 2 april 2025 een brede bijeenkomst georganiseerd waarin het concept BIZ-plan werd besproken april en het draagvlak werd getoetst. Deze bijeenkomst bood voor discussie en het stellen van vragen. Er was een goede opkomst en de ondernemers toonden een hoge mate van betrokkenheid. Door de draagvlakmeeting en het verloop van de avond is de verwachting groot dat er voldoende steun is om een nieuwe termijn van de BIZ te realiseren.

Planning/uitvoering • • • • •

6 mei 2025: behandeling voorstel in het college 11 juni 2025: behandeling voorstel in de commissie samenleving 26 juni 2025: behandeling voorstel in de raad 16 september-31 oktober 2025: Uitvoering draagvlakmeting 1 januari 2026: inwerkingtreding van de Verordening BIZ Heemstede Centrum 2026-3030 en Reglement draagvlakmeeting BIZ Heemstede Centrum 2025.

pagina 7 van 9

De werkzaamheden worden naar verwachting afgerond in november 2025, zodat de nieuwe BIZtermijn per 1 januari 2026 kan ingaan. Fase & Besluitvorming Start Evaluatie BIZ Uitvoering BIZ-traject Vaststellen Verordening BIZ Vastgoed (A-stuk) Formele draagvlakmeting Vaststellen uitslag draagvlakmeting (C-stuk) Start nieuwe BIZ-termijn

pagina 8 van 9

Dec ‘2024

Jan ‘2025

Feb

Mrt

Apr

Mei

Jun

Jul

Aug

Sept

Okt

Nov

Dec

Jan ‘2026

Bijlage(n) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Verordening BIZ Heemstede Centrum 2026-2030 Verordening BIZ Heemstede Centrum 2021-2025 (met zichtbare wijzigingen) Uitvoeringsovereenkomst BIZ Heemstede Centrum 2025 Uitvoeringsovereenkomst BIZ Heemstede Centrum 2020 (met zichtbare wijzigingen) Reglement draagvlakmeeting BIZ Heemstede Centrum 2025 Reglement draagvlakmeeting BIZ Heemstede Centrum 2021 (met zichtbare wijzigingen) BIZ plan 2026-2030

pagina 9 van 9