Raadsvoorstel Besluit wijziging verordening toeristenbelasting 2025.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 30 oktober 2025

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1329896 : Ruimtelijk Beleid Heemstede : S.A. de Wit-van der Linden : Actief openbaar

Onderwerp Besluit wijziging verordening toeristenbelasting 2025

Kernboodschap De Verordening toeristenbelasting Heemstede 2025 is 1 januari 2025 in werking getreden. Het college stelt de raad voor het Besluit wijziging van de Verordening toeristenbelasting 2025 vast te stellen. De aanpassing betreft het opnemen van een vrijstelling voor personen die overnachten op de boten in de havens van Heemstede en voor arbeidsmigranten.

Besluit B&W 1. De raad voor te stellen het “Besluit wijziging Verordening toeristenbelasting Heemstede 2025” vast te stellen; 2. Het voorstel voor te leggen aan de commissie Samenleving om advies te geven aan de raad.

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 september 2025.

Besluit: Het “Besluit wijziging Verordening toeristenbelasting Heemstede 2025” vast te stellen.

pagina 1 van 6

De raad voornoemd,

de griffier,

de voorzitter,

K. Millenaar

F. Binnendijk

pagina 2 van 6

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader • • • • •

Economisch Actieprogramma 2023-2027 Motie ‘Laat de toeristen meebetalen’ (14 juli 2023) Gemeentewet (Artikel 224) Wet toeristische verhuur Huisvestingsverordening 2022

Bevoegdheid Artikel 224 van de Gemeentewet maakt het mogelijk om een toeristenbelasting te heffen voor het houden van verblijf door niet-ingezetenen binnen de gemeente. De gemeenteraad is verantwoordelijk voor het vaststellen van gemeentelijke verordeningen (artikel 147 Gemeentewet).

Bestuurlijke achtergrond De raad heeft op 14 juli 2023 de motie “Laat de toeristen meebetalen” aangenomen. Het college heeft uitvoering gegeven aan deze motie door de Verordening toeristenbelasting Heemstede 2025 op te stellen. Op 28 november 2024 is de Verordening toeristenbelasting Heemstede 2025 vastgesteld door de raad en deze is per 1 januari 2025 in werking getreden.

Motivering Toeristenbelasting is een directe belasting geheven voor het houden van verblijf met overnachting (toeristisch en zakelijk) binnen de gemeente tegen een vergoeding in welke vorm dan ook door personen die niet als ingezetene met een adres in de gemeente in de basisregistratie personen zijn ingeschreven. In het besluit tot wijziging van de verordening toeristenbelasting 2025 zijn de volgende wijzingen opgenomen: • •

Vrijstelling voor degene die aan boord van een vaartuig verblijven Vrijstelling voor arbeidsmigranten

pagina 3 van 6

Hieronder volgt een motivering voor het opnemen van deze vrijstellingen.

Argumenten Algemeen Het doel van de verordening was om overnachtingen in hotels en B&B’s te belasten. Hierbij is niet gedacht aan het belasten van passanten van de havens en de arbeidsmigranten. Daarom wordt er voor deze twee groepen nu specifiek een vrijstelling in de verordening opgenomen. Vrijstelling verblijf aan boord van een vaartuig Een vrijstellingstelling voor degene die aan boord van een vaartuig verblijven is opgenomen met het oog op de gemeentelijke haven en de twee verenigingshavens in Heemstede. Overnachten op een vaartuig is in Heemstede alleen toegestaan in de verenigingshavens of als passant in de gemeentelijke haven. Kostenstijging voor passanten Voor een overnachting in een van de havens van Heemstede moeten passanten liggeld betalen (de hoogte is afhankelijk is van de lengte van de boot). Daarnaast moet in sommige gevallen ook betaald worden voor het gebruik van water en stroom. De invoering van toeristenbelasting leidt tot een forse kostenstijging voor passanten die willen verblijven in één van de havens in Heemstede. In sommige gevallen kunnen de totale verblijfskosten door de toeristenbelasting verdubbelen. De hoogte van de toeristenbelasting staat niet in een evenredige verhouding tot het liggeld, waardoor de maatregel een relatief zware last legt op watersporters.

Kostenstijging voor de leden van de verenigingshavens De leden van de verenigingshavens die geen inwoner van Heemstede zijn zouden ook voor iedere bootovernachting toeristenbelasting moeten betalen wat voor een niet wenselijke kostenstijging voor leden van de verenigingshavens zorgt. Mogelijk minder passanten in de havens Door de stijging van de verblijfskosten bestaat de kans dat er minder passanten in de havens zullen overnachten. Administratieve gevolgen De uitvoering van de toeristenbelasting vraagt om de inrichting van een nieuw administratief proces. De gemeentelijke haven is onbemand; passanten melden zich momenteel digitaal via een app aan. Voor de heffing en inning van toeristenbelasting moet dit systeem worden uitgebreid. Ook de verpachte havens dienen een nieuw administratief systeem te ontwikkelen voor registratie en inning. Dit leidt tot extra complexiteit en uitvoeringslasten. Beheersbaarheid en doelmatigheid

pagina 4 van 6

Bij de invoering van de toeristenbelasting is het van belang dat de opbrengsten in verhouding staan tot de kosten van inning. Het opzetten en beheren van de benodigde systemen en de bijbehorende communicatie vraagt om initiële investeringen. De doelmatigheid van de maatregel dient daarom te worden meegewogen in de besluitvorming. Om bovenstaande gevolgen te voorkomen wordt voor deze groep expliciet een uitzondering opgenomen.

Vrijstelling arbeidsmigranten Arbeidsmigranten zijn personen die zich tijdelijk in Nederland vestigen om gedurende hun verblijf beroeps- of bedrijfsmatige werkzaamheden te verrichten voor of in opdracht van derden. Wanneer arbeidsmigranten niet als ingezetene zijn ingeschreven in de Basisregistratie Personen (BRP), maar wel tegen betaling in enige vorm binnen de gemeente overnachten, vallen zij formeel onder het belastbare feit toeristenbelasting. Voorkomen van dubbele lasten Arbeidsmigranten verblijven vaak langdurig (weken tot maanden) in een gemeente en betalen indirect mee aan lokale lasten door huur, energiekosten en werkgeversbijdragen. De te heffen toeristbelasting legt een extra financiële druk op arbeidsmigranten die vaak lagere inkomens hebben. Beheersbaarheid en doelmatigheid Voor de registratie en het bijhouden moet een administratief proces worden ingericht door zowel de gemeente als de ondernemers, dit zorgt voor extra kosten. Daarnaast kunnen er discussies ontstaan of iemand een “toerist” of langdurig verblijvende werknemer is. De doelmatigheid van de maatregel dient te worden meegewogen in de besluitvorming. Om te voorkomen dat arbeidsmigranten in de toekomst met toeristenbelasting worden belast, wordt voor deze groep expliciet een uitzondering opgenomen.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Gemiste inkomsten uit toeristenbelasting De opbrengst toeristenbelasting van de passanten in de havens zijn beperkt. Over heel 2024 waren er in de gemeentelijke passantenhaven 53 boekingen van een etmaal. Uitgaande van een bezetting van twee personen per vaartuig zou dit een omzet toeristenbelasting van € 530 betekenen. Hierbij wordt buiten beschouwing gelaten dat er een aanslaggrens is van € 10 waardoor het bedrag nog lager zou kunnen uitvallen. Het aantal passanten in de verenigingshavens is niet bekend. Op dit moment zijn er voor zover bekend geen arbeidsmigranten gehuisvest in Heemstede.

pagina 5 van 6

Samenwerking en communicatie Afstemming heeft plaatsgevonden met de verpachte havens. Zodra de Verordening toeristenbelasting Heemstede 2026 is vastgesteld zal dit met de havens worden gecommuniceerd. De Verordening toeristenbelasting Heemstede 2026 wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad (via www.zoek.officielebekendmakingen.nl). Na 1 januari 2025 is de Verordening toeristenbelasting Heemstede 2026 te raadplegen via www.overheid.nl. Ook wordt een publicatie geplaatst in De Heemsteder, waarin wordt verwezen naar www.overheid.nl.

Planning/uitvoering • • • •

30 september 2025: 12 november 2025: 27 november 2025: 1 januari 2026:

behandeling voorstel in het college behandeling voorstel in de commissie Samenleving behandeling voorstel in de raad inwerkingtreding Verordening toeristenbelasting Heemstede 2026

Bijlagen 1. Besluit wijziging verordening toeristenbelasting Heemstede 2025 2. Verordening Toeristenbelasting 2026 (schone versie) 3. Verordening Toeristenbelasting 2025 (met zichtbare wijzigingen)

pagina 6 van 6