Raadsvoorstel Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2025.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 18 december 2024

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1249219 : Algemene en Juridische Zaken Heemstede : F. Binnendijk : Actief openbaar

Onderwerp Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2025

Kernboodschap Ieder jaar wordt de Algemene Plaatselijke Verordening geactualiseerd. Leidraad hiervoor zijn de wijzigingen de VNG (najaar 2023 & zomer 2024). Verder zijn er ook ambtelijk voorgestelde wijzigingen aangebracht in de Algemene Plaatselijke Verordening.

Besluit B&W 1. De raad voor te stellen het “Besluit wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2024” vast te stellen. 2. Het voorstel voor te leggen aan de commissie Samenleving om advies te geven aan de raad (Astuk).

Besluit raad De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 5 november 2024. Besluit: Het Besluit wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2024 vast te stellen.

De raad voornoemd,

de griffier,

pagina 1 van 5

de voorzitter,

Wettelijke grondslag Juridisch, beleidskader en bevoegdheid De raad is bevoegd tot het nemen van dit besluit op grond van artikel 149 van de Gemeentewet.

Bestuurlijke achtergrond De Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: de APV) wordt ieder jaar gewijzigd. De afgelopen wijzigingen hebben plaatsgevonden door middel van een “Besluit wijziging Algemene Plaatselijke Verordening”. In 2023 heeft de raad de APV in zijn geheel opnieuw vastgesteld. Dit jaar wordt de APV weer gewijzigd door middel van een “Besluit wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2024” (hierna: het Wijzigingsbesluit).

Motivering Argumenten Algemeen Ieder jaar wordt de APV geactualiseerd. Leidraad is hierbij de gewijzigde Model-APV van de VNG en ambtelijke verzoeken en/of voorstellen tot wijziging. Toen vorig jaar de APV voor 2024 werd vastgesteld, had de VNG nog geen actualisatie van de Model-APV gepubliceerd. De VNG heeft in november 2023 (najaar 2023) en in juli 2024 (zomer 2024) de wijzigingen van de Model-APV gepubliceerd. Zowel de wijzigingen van de Model-APV van najaar 2023 als van zomer 2024 zijn verwerkt in het Wijzigingsbesluit. Daarnaast zijn ook ambtelijke wijzigingen opgenomen in het Wijzigingsbesluit. Wijzigingen • (Citeer)titel en wijziging definitie De titel van de APV wordt gewijzigd, zoals dit wettelijk moet te worden omschreven. Ook wordt de citeertitel van de APV het jaartal geactualiseerd naar 2025. Daarnaast is bij de definitie van “gebouw” de verwijzing naar een bijlage aangepast naar aanleiding van de Omgevingswet. Inhoudelijk is de definitie niet gewijzigd. • Lachgasverbod (voorheen artikel 2:48a APV) (wijziging Model-APV najaar 2023) De VNG heeft in haar Model-APV het artikel over verboden lachgasverbruik laten vervallen. In de APV van Heemstede is dit artikel vorig jaar al komen te vervallen. Omdat er geen corresponderend modelartikel in de Model-APV van de VNG meer bestaat, is dit vervallen artikel verwijderd uit de APV.

• Messenverbod (artikel 2:50a APV) (wijziging Model-APV najaar 2023) Aan de APV is een messenverbod toegevoegd. Het wapenbezit in het algemeen en het gebruik van steekwapens in het bijzonder is fors toegenomen. Het doel van het artikel is bescherming te bieden tegen mogelijke aantasting van de openbare orde en veiligheid door het bij zich hebben (dragen) van messen en andere voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt, te verbieden. Het artikel pagina 2 van 5

is een aanvulling op de Wet wapens en munitie en verbiedt het bij zich hebben van andere dan in die wet aangeduide messen of voorwerpen die als steekwapen kunnen worden gebruikt. Er is hierbij nog geen sprake van een situatie waarin (gelet op de aard of de omstandigheden waaronder deze voorwerpen worden aangetroffen), redelijkerwijs kan worden aangenomen dat zij zijn bestemd om letsel aan personen toe te brengen of te dreigen. Hierdoor kan aantasting van de openbare orde preventief worden voorkomen en wordt de veiligheid bevorderd. Uit het arrest van de Hoge Raad van 15 december 2020 volgt dat het in het belang van de openbare orde en veiligheid mogelijk is om een bepaling in de APV op te nemen die ziet op een messenverbod. Deze bepaling mag niet zien op wapens of voorwerpen die zijn genoemd in artikel 2 van de Wet wapens en munitie. • Bespieden van personen (artikel 2:53 APV) (ambtelijke wijziging) Op verzoek van de politie is de bepaling over het bespieden van personen toegevoegd aan de APV. Deze bepaling is conform de Model-APV van de VNG. De politie heeft het afgelopen jaar meerdere stalkingszaken gehad, waarbij een ernstige stalkingszaak. Deze bepaling is een aanvulling op het delict belaging (“stalking”) uit artikel 285b van het Wetboek van Strafrecht. Met deze bepaling wordt beoogd ongemerkte en als ongewenst ervaren verstoring van de privacy te verbieden.

Toepassing van het artikel zal alleen in excessieve situaties plaatsvinden. De politie zal in het algemeen pas optreden indien burgers klachten hebben geuit over voyeurs. • Verbod openbare plaats als slaapplaats (artikel 2:54 APV) (wijziging Model-APV zomer 2024) In de APV is een verbod opgenomen om een openbare plaats als slaapplaats te gebruiken. Het verbod heeft als doel het voorkomen en tegengaan van hinder en overlast, brandgevaar, verontreiniging van de openbare ruimte en risico’s voor de volksgezondheid. Het slapen op openbare plaatsen draagt bij aan de verloedering van Heemstede. De VNG geeft in haar model aan dat het verbod niet geldt voor (a) vaartuigen en woonboten die een ligplaats innemen waar dit op grond van de APV of omgevingsplan is toegestaan, (b) voor woonwagens met een woonbestemming, (c) op een kampeerterrein dat als zodanig in het omgevingsplan is bestemd of mede bestemd en (d) op kampeerplaatsen die op grond van de APV zijn aangewezen. In de APV zijn (c) en (d) niet opgenomen, omdat Heemstede geen kampeerterreinen en kampeerplaatsen heeft. • Consumentenvuurwerk (artikel 2:71 APV) (wijziging Model-APV najaar 2023) Het vermelden van de vuurwerkcategorieën (F1, F2 en F3) is overbodig, omdat bij ministeriële regeling op grond van artikel 2.1.1 van het Vuurwerkbesluit wordt bepaald welk vuurwerk aan particulieren beschikbaar mag worden gesteld.

Daarnaast is categorie F3 geen vuurwerk dat ter beschikking mag worden gesteld aan particulieren. De definitie van consumentenvuurwerk is om deze reden neutraler geformuleerd. • Gebiedsontzegging (artikel 2:78 APV) (wijziging Model-APV najaar 2023) In de APV is het artikel over gebiedsontzeggingen aangepast naar de Model-APV. Dit artikel strekt ertoe de burgemeester de bevoegdheid te geven tot het opleggen van een gebiedsontzegging bij (ernstige vrees voor) een openbare ordeverstoring of overlastgevend gedrag. De burgemeester kan een gebiedsontzegging opleggen aan personen die strafbare feiten of openbare ordeverstorende handelingen verrichten en vaak al eenmaal een bestuurlijke waarschuwing hebben ontvangen. pagina 3 van 5

•

Sluiting voor publiek openstaand gebouw of bijbehorend erf (artikel. 2:80 APV) & tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat (artikel 2:81 APV) (beide artikelen op basis van wijziging Model-APV najaar 2023) De raad heeft bij raadsbesluit van 16 december 2020 al besloten om een bepaling over sluiting voor publiek openstaande gebouwen of bijbehorende erven en een bepaling over het tegengaan van onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat in de APV op te nemen. Destijds hadden de gemeente Haarlem en de gemeente Haarlemmermeer dit artikel ook al opgenomen in hun APV. De reden om destijds deze bepaling ook in de APV van Heemstede op te nemen is om een ongewenst waterbedeffect tegen te gaan vanuit omliggende gemeenten. De VNG heeft bij de wijziging van de Model-APV (najaar 2023) deze artikelen opgenomen. De betreffende artikelen in APV van Heemstede zijn aangepast naar de tekst van de Model-APV. Hierbij is uiteraard gelet of de artikelen inhoudelijk met elkaar overeenkomen. De reden dat de betreffende artikelen zijn aangepast naar de Model-APV is dat de toelichting uit de Model-APV dan één op één aansluit op de APV van Heemstede. De toelichting die in de Model-APV is opgenomen, wordt namelijk gebruikt om de APV van Heemstede uit te leggen.

• Geluidniveau tijdens incidentele festiviteiten (artikel 4:3 APV) (ambtelijke wijziging) In het geval van incidentele festiviteiten kan het college geluidsmetingen uit laten voeren. Dit wordt gedaan door Omgevingsdienst IJmond. Omgevingsdienst IJmond heeft verzocht om een buitennorm in plaats van een binnennorm in de APV op te nemen, omdat een binnennorm lastig te controleren is. Om die reden wordt dit artikel in de APV aangepast, zodat het aantal decibellen gemeten wordt op de gevel. Het opnemen van een buitennorm in plaats van een binnennorm is ook in lijn met de Model-APV. Aangezien er voorheen van een binnennorm werd uitgegaan, is ook het maximaal aantal toegestane decibellen verhoogd voor de buitennorm. Om het geluidsniveau te kunnen vaststellen wordt gebruik gemaakt van twee maten, namelijk decibel A (dB(A)) en decibel C (dB(C)). DB(A) is het gemiddelde van de gehoorde geluidsterkte over alle toonhoogtes. DB(C) is het gemiddelde van alle toonhoogtes, waarbij lage tonen sterker worden meegeteld. Lage tonen dringen namelijk sterker door muren, ramen en deuren dan hoge tonen. Op verzoek van Omgevingsdienst IJmond is daarom ook een nieuw lid toegevoegd waarbij ook de dB(C) wordt gemaximeerd. Door deze wijzigingen is de APV van Heemstede op dit onderwerp gelijk aan de APV van Bloemendaal. Dit is ook een nadrukkelijk wens van Omgevingsdienst IJmond.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Niet van toepassing.

Duurzaamheid De Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2025 is digitaal beschikbaar via www.overheid.nl.

pagina 4 van 5

Financiën Niet van toepassing.

Samenwerking en communicatie De Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2025 wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad (via www.zoek.officielebekendmakingen.nl). Na 1 januari 2025 is de Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2025 te raadplegen via www.overheid.nl. Ook wordt een publicatie geplaatst in De Heemsteder, waarin wordt verwezen naar www.overheid.nl.

Planning/uitvoering • • • •

5 november 2024: 3 december 2024: 18 december 2024: 1 januari 2025:

behandeling voorstel in het college behandeling voorstel in de commissie Samenleving behandeling voorstel in de raad inwerkingtreding Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2025

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5.

Besluit wijziging Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2024; De Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2025 (met zichtbare wijzigingen); De Algemene Plaatselijke Verordening Heemstede 2025 (schone versie); De was-wordt-tabel wijziging Model-APV (najaar 2023) met artikelsgewijze toelichting; De was-wordt-tabel wijziging Model-APV (zomer 2024) met artikelsgewijze toelichting.

pagina 5 van 5