Nota verbonden partijen raad - def.pdf

Verbonden partijen

Programma 5

Evaluatie:

Agendavorming

Heeft het beleid de doelen bereikt?

Welke thema's komen op de beleidsagenda?

1. Wat zijn verbonden partijen?

2. Functie nota verbonden partijen 3. Welke verbonden partijen heeft de gemeente Heemstede? 4. Wat is de rol van het bestuur? 5. Belangrijke thema’s t.a.v. verbonden partijen 6. Dillema’s t.a.v. grip op verbonden partijen

10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

2

1. Verbonden partijen Verbonden partij, definitie Een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de gemeente een bestuurlijk 5 Evaluatie: Agendavorming en een financieel belang heeft. Heeft het beleid Welke thema's de doelen bereikt?

komen op de beleidsagenda?

Bestuurlijk belang Zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur, hetzij uit hoofde van stemrecht. Financieel belang Een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat niet verhaalbaar is. Of het bedrag waarvoor de gemeente aansprakelijk is bij faillissement van de verbonden partij en haar verplichtingen niet nakomt. 10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

3

1. Publiek en private verbonden partijen Publieke verbonden partijen Samenwerking gebaseerd op Wet gemeenschappelijke regelingen. Soorten regelingen naar zwaarte: • Openbaar lichaam (bijv. Veiligheidsregio Kennemerland); • Bedrijfsvoeringsorganisatie (bijv. Paswerk); • Gemeenschappelijk orgaan (bijv. GBKZ); • Centrumgemeente (bijv. GRIT); • Regeling zonder meer. Privaatrechtelijke verbonden partijen Samenwerking die die vallen onder het Burgerlijk Wetboek en gebaseerd zijn op een privaatrechtelijke rechtsvorm. Onder andere: • Naamloze vennootschappen (bijv. BNG); • Besloten vennootschappen; • Stichtingen (bijv. Rijk). 10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

4

2. Nota verbonden partijen • Overzicht van geldende wet- en regelgeving • Instrument t.b.v. de kaderstellende en controlerende rol van de raad • juridische lijn • sturingslijn • Overzicht beschikbare sturingsinformatie ten behoeve van de raad • Wat is de rol- en taakverdeling tussen raad en college? • Overzicht en beschrijving van de verbonden partijen

10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

5

3. Verbonden partijen gemeente Heemstede Publiek

Privaat GRIT

Bereikbaarheid Zuid Kennemerland

10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

6

3. Bestuurlijke samenwerking Bestuurlijke samenwerking Afstemming

Netwerkconstructie

Zelfstandige organisatie

publiekrechtelijk

privaatrechtelijk

publiekrechtelijk

privaatrechtelijk

publiekrechtelijk

privaatrechtelijk

Regeling zonder meer

Bestuursovereenkomst

Centrum regeling (IASZ)

Samenwerkings overeenkomst (vervlochten teams)

Gemeenschappelijk openbaar lichaam (VRK)

Vereniging

Bedrijfsvoeringsorganisatie (PW)

Naamloze vennootschap

Gemeenschappelijk orgaan (GBKZ)

Stichting

Bevoegdheden overeenkomst Convenant (ZKL)

10-2-2021

Beleidsovereenkomst

Dienstverlenings overeenkomst

Verbonden partijen| gemeente Heemstede

Coöperatie

7

4. Grip op verbonden partijen via juridische lijn

Fasen samenwerking verbonden partijen 1. Oprichtingsfase 2. Uitvoeringsfase 3. Evaluatie- en heroverwegingsfase

10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

8

4. Oprichtingsfase Vorm Privaatrechtelijke overeenkomst

Rol college Het college beslist.

Privaatrechtelijke rechtspersonen

Het college beslist.

Raadsregeling

Het college bereid besluiten voor.

Rol raad De raad kan wensen en bedenkingen kenbaar maken, indien de overeenkomst ingrijpende gevolgen voor de gemeente heeft. De raad kan wensen en bedenkingen kenbaar maken, alvorens het college beslist. De raad beslist.

De raad moet toestemming verlenen, voordat het college definitief kan beslissen. Gemengde regeling waaraan raden De raad en het college beslissen ‘gezamenlijk’, zij moeten een deelnemen gelijkluidend besluit nemen. Collegeregeling

10-2-2021

Het college beslist definitief, na toestemming van de raad.

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

9

4. Uitvoeringsfase – instrumenten van de raad Informatie

Sturen

Verantwoording

- Jaarverslag verbonden partij - Begroting verbonden partij - Jaarverslag en begroting gemeente - Informatie van college/bestuurslid - Informatie van bestuur verbonden partij - Rekenkamer - Onderzoekscommissie

- Zienswijze procedure begroting verbonden partij - Gemeentelijke begroting (paragraaf verbonden partijen) - Wijziging gemeenschappelijke regeling - Uittreden gemeenschappelijke regeling/verbonden partij - Moties - Ontslagrecht AB-lid of wethouder - Verordenende bevoegdheid - Beleidsregels

- Verantwoording vragen aan college(leden) - Verantwoording vragen lid AB - Jaarverslag verbonden partij - Jaarverslag gemeente

10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

10

4. Evaluatie- heroverwegingsfase Evaluatie: • Jaarlijks a.d.h.v. P&C cyclus korte evaluatie • Afspraken maken om over uitgebreide evaluatie (wijziging Wgr 2020) Aanleidingen voor heroverweging: • Uitkomsten periodieke evaluatie kan leiden tot heroverweging • Groeiend verschil tussen doelstelling gemeente en mate waarin verbonden partij daaraan voldoet • Uittreding van één van de deelnemende partijen

10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

11

4. Beëindiging verbonden partij Beëindiging private verbonden partij Raad kan zijn wensen en bedenkingen kenbaar maken. Beëindiging gemeenschappelijke regeling (publieke verbonden partij) Raad wordt verzocht toestemming te verlenen.

10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

12

5. Ontwikkelingen t.a.v. verbonden partijen Ontwikkelingen 1. Nota verbonden partijen in de maak 2. Wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen Wijzigingen 2015 • Doorvoeren dualisme van het gemeentebestuur • Versterking invloed van de raad • Invoering bedrijfsvoeringsorganisatie Wijzigingen 2020 • Verbeteren kwaliteit door verruiming termijnen • Meer participatiemogelijkheden en faciliteren regiofunctie raadsleden • Opnemen artikel periodieke evaluatie en uittreding 10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

13

6. Dilemma’s

1. Aangaan verbonden partij 2. Grip op verbonden partijen • Sturingsinstrumenten • Evaluatie verbonden partij

3. Democratische legitimiteit

10-2-2021

Verbonden partijen| gemeente Heemstede

14

6. Democratische legitimiteit - dilemma Gevolgen aangaan van een samenwerking op basis van een verbonden partij 1. Delen van invloed 2. Bestuur op afstand – verlengd lokaal bestuur Dilemma • Hoe breng je het lokale belang en het regionale belang samen? • Dubbelrol: opdrachtgever en opdrachtnemer

10-2-2021

Verbonden partijen| gemeente Heemstede

15

6. Hoe verder?

• Wat zijn de dillema’s? • Eerst het gesprek voeren over dilemma's en daarna de nota verbonden partijen of o.b.v. de nota verbonden partijen het gesprek over de dilemma’s voeren? • Behandeling dilemma’s en nota verbonden partijen in de raad of in de commissie?

10-2-2021

Verbonden partijen| gemeente Heemstede

16

Vragen?

10-2-2021

Verbonden partijen | gemeente Heemstede

17