Jaarverslag Omgevingsdienst IJmond 2020.pdf
Tekst van het document
Jaarverslag 2020 Omgevingsdienst IJmond 19 februari 2021, Algemeen Bestuur
IN OPDRACHT VAN:
Contactpersoon: Postbus 325 1940 AH Beverwijk 0251 – 263 863 info@odijmond.nl www.odijmond.nl
1
L.A. Pannekeet
Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................... 2 Inleiding............................................................................................................................. 3 Voorwoord .......................................................................................................................... 3 Uitvoerend jaarverslag 2020 ................................................................................................. 5 1.
Gebiedsbrede uitvoering ............................................................................................ 6
2.
IJmond ................................................................................................................... 16
2.1
Beverwijk ............................................................................................................ 20
2.2
Heemskerk .......................................................................................................... 24
2.3
Uitgeest............................................................................................................... 28
2.4
Velsen ................................................................................................................. 32
3.
Zuid-Kennemerland .................................................................................................. 37
3.1
Bloemendaal ........................................................................................................ 39
3.2
Haarlem .............................................................................................................. 43
3.3
Heemstede .......................................................................................................... 46
3.4
Zandvoort ............................................................................................................ 50
4.
5
Zaanstreek-Waterland .............................................................................................. 55
4.1
Beemster ............................................................................................................. 57
4.2
Edam-Volendam ................................................................................................... 59
4.3
Landsmeer ........................................................................................................... 61
4.4.
Oostzaan ............................................................................................................. 64
4.5
Purmerend ........................................................................................................... 67
4.6
Waterland ............................................................................................................ 69
4.7
Wormerland ........................................................................................................ 71
Provincie Noord-Holland ................................................................................................ 75
Sociaal jaarverslag 2020 ..................................................................................................... 78 Financieel jaarverslag 2020 ................................................................................................. 83 BIJLAGE 1 ......................................................................................................................... 91
2
Inleiding Met het Jaarverslag 2020 geven het dagelijks en algemeen bestuur van Omgevingsdienst IJmond inzicht in wat wij in opdracht van de gemeentebesturen en het provinciebestuur in 2020 hebben uitgevoerd. Het Jaarverslag 2020 wordt aan de colleges van B&W van de gemeenten en het college van GS van Provincie Noord-Holland voorgelegd ter kennisname en maakt zodoende onderdeel uit van onze rapportagestructuur, zoals bedoeld in artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht. Het jaarverslag omvat de taken die voornoemde colleges bij Omgevingsdienst IJmond hebben ondergebracht.
Voorwoord Het jaar 2020 startte als alle voorgaande jaren, sinds de Omgevingsdienst in 1999 werd opgericht. Onze medewerkers stonden weer voor onze gemeenten en de provincie klaar om aan de slag te gaan. Dat werd toch even anders in maart 2020. Plotseling zaten we vrijwel allemaal thuis. Vanachter onze computers deden we administratieve controles, we werkten de systemen bij en duurzaamheidsprojecten liepen ‘gewoon’ door. Iedereen heeft hard gewerkt om het werk zo veel mogelijk en zo snel mogelijk door te laten gaan. Toezicht & Handhaving Wij krijgen regelmatig de vraag hoe wij in deze tijd toezicht kunnen houden bij bedrijven en op milieubelastende activiteiten in onze leefomgeving. Wij vinden het altijd belangrijk fysiek aanwezig te zijn in onze regio’s, dat was in 2020 dus even wennen. Onze toezichthoudende en handhavende taken gingen wel door. We zochten en vonden inspectiemethoden op afstand, deden veel administratief werk, hebben onze drones ingezet of gebruikten videobellen. Wel maakten we de keuze om in 2020 alleen bij risicosituaties of bij potentieel onomkeerbare grote effecten op het milieu een fysieke controle uit te voeren. Uiteraard met inachtneming van op de dat moment geldende maatregelen rondom COVID-19.
In de regio bleven wij zichtbaar en aanwezig door regelmatig onze ronde te rijden en daarbij onze ogen open te houden voor bijzonderheden en verleenden hulp waar nodig. Omgevingswet Naast toezicht waren er ook andere grote thema’s. Zoals de Omgevingswet. Inmiddels treedt deze naar verwachting 2022 in werking. Met recht één van de grootste veranderingen in ons bestaan. We hebben de afgelopen jaren, samen met gemeenten binnen ons werkgebied, de provincie en Veiligheidsregio Kennemerland en Zaanstreek-Waterland al diverse voorbereidingen getroffen om ervoor te zorgen dat er met de nieuwe kaders gewerkt kan worden. Er zijn, in samenwerking met gemeenten, diverse pilots, bijeenkomsten en kennissessies georganiseerd om kennis uit te wisselen. 2021 wordt het jaar waarin alles samen moet komen. Energietransitie En ook, misschien wel juist nu blijft de energietransitie hoog op de agenda staan. De overstap op duurzame energie en warmte is voor ons nog steeds aan de orde van de dag. In 2020 zijn we verder gegaan met de Transitievisies Warmte en een Wijk Uitvoeringsplan en werden er Regionale Energie Strategieën opgesteld. Er is digitaal overlegd met stakeholders en inwoners over de gevolgen van deze verandering.
Ook gingen collectieve inkoopacties voor zonnepanelen door en waren succesvol, startte er een project waarbij we particuliere woningeigenaren dankzij subsidie van Provincie Noord-Holland kosteloos de kans gaven om met kleine maatregelen energiebesparing
3
te realiseren. We zijn dit jaar vaker in en om huis gebleven, waardoor ook het werken aan een duurzaam thuis met meer enthousiasme werd ontvangen. Klaar voor de toekomst We blijven klaarstaan voor onze gemeenten en de provincie om hen, in de volle breedte van ons takenpakket, te ondersteunen en te adviseren. Aan de collega’s van Omgevingsdienst IJmond zal het niet liggen. Samen hebben wij in 2020 laten zien dat we kunnen omgaan met onverwachte gebeurtenissen en dan toch uitvoering kunnen blijven geven aan de reguliere uitvoeringswensen van onze gemeenten en provincie. Bert Pannekeet Directeur Omgevingsdienst IJmond
4
Uitvoerend jaarverslag 2020 Omgevingsdienst IJmond
5
Jaarverslag 2020 Gebiedsbrede uitvoering Omgevingsdienst IJmond voert het volledige basistakenpakket uit voor de gemeenten Beemster, Beverwijk, Bloemendaal, EdamVolendam, Haarlem, Heemskerk, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Uitgeest, Velsen, Waterland, Wormerland en Zandvoort en voor Provincie Noord-Holland. Voor een groot aantal gemeenten wordt daarnaast ook uitvoering gegeven aan de overige milieutaken (zowel vergunningverlening, toezicht en handhaving als milieuadvisering en beleidsvoorbereiding en uitvoering).
1. Gebiedsbrede uitvoering
veranderende wet- en regelgeving, dan wel het beschermingsniveau daartoe aanleiding biedt. De nadruk ligt op het tijdig besluiten van de
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die
procedures.
wij voor alle gemeenten uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten regio- en
Toezicht en handhaving
gemeentebreed uitgevoerd. Over deze projecten leest u in de hoofdstukken 2, 3 & 4.
Vergunningverlening
In deze rapportage wordt beschreven aan welke taken op gebiedsbreed niveau uitvoering wordt gegeven.
COVID-19 Omgevingsdienst IJmond (ODIJ) heeft het Vergunningverlening en de afhandeling van
afgelopen jaar diverse vragen gekregen van
meldingen en maatwerk is grotendeels een
mensen die zich afvroegen hoe wij in deze
vraaggestuurd proces. Daarnaast vindt
bijzondere tijden van de COVID-19-crisis
ambtshalve actualisatie plaats indien 6
toezicht kunnen houden bij bedrijven en
ronde te rijden, daarbij lettende op
gestart of zijn de ZZS afvoeren en of deze niet
milieubelastende activiteiten in onze
bijzonderheden maar behulpzaam waar nodig.
meer gebruikt worden. Slechts in enkele
leefomgeving. Kan dat nu überhaupt nog wel en hoe doen jullie dat dan?
gevallen hebben wij een volledige uitvraag van Bij incidenten hadden wij onze calamiteiten-
de bedrijven ontvangen. Bij de overige
dienst die als altijd alert was. Per situatie
bedrijven waar de ZZS worden gebruikt, wordt
Controles werden uiteraard wat aangepast
beoordeelde zij of een controle ter plaatse
momenteel gewerkt aan het volledig maken van
vanwege de maatregelen, maar ODIJ ging op
moest worden uitgevoerd of dat het anders kon.
de uitvragen. Met een volledige uitvraag wordt
een verstandige en veilige manier door.
gekeken of er emissieonderzoeken moeten
Wel is er gekozen voor enkele andere projecten
Zeer Zorgwekkende Stoffen
plaatsvinden. Dit is in lijn met het landelijke
ten opzichte van het uitvoeringsprogramma
Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) zijn
beeld ten aanzien van de uitvragen.
2020. Simpelweg doordat de uitvoerbaarheid
gevaarlijk voor mens en milieu omdat ze
Van de provinciale bedrijven worden nog de
niet altijd haalbaar was.
bijvoorbeeld kankerverwekkend zijn, de
gegevens over de emissie van ZZS naar lucht
voortplanting belemmeren of zich in de
en water verzameld. Wel hebben de betreffende
Bij sommige inrichtingen is gekozen voor
voedselketen ophopen. Mensen en ecosystemen
bedrijven een eerste aanzet van de uitvragen
aspectcontroles ten opzichte van integrale
kunnen in contact komen met deze ZZS via het
aangeleverd. Twee van deze uitvragen dienen te
controles of is besloten de fysieke controle
milieu (lucht, water of bodem), voedsel, de
worden aangevuld. Eén uitvraag is als compleet
vanwege de nut en noodzaak in deze pandemie
werkplek, of via producten zoals huishoud-
beoordeeld en bij twee bedrijven is aangetoond
niet uit te voeren. Alleen bij grote risico-
chemicaliën. Het is een landelijk speerpunt om
dat er geen ZZS vrijkomen. Bij de gemeente-
situaties of bij potentieel onomkeerbare grote
de risico's van ZZS voor mens en milieu te
lijke bedrijven inventariseren we waar ZZS vrij
effecten, zijn wij fysiek gaan controleren.
minimaliseren. Momenteel werken wij aan een
kunnen komen door middel van toezicht-
Daarbij namen de inspecteurs alle veilig-
project dat als doel heeft inzicht te krijgen waar
controles en het beoordelen van meldingen of
heidsinstructies en maatregelen van het RIVM
deze stoffen in ons werkgebied vrij kunnen
vergunningaanvragen.
in acht.
komen en in welke hoeveelheden. (LPG-)tankstations
Het werken tijdens COVID-19 vroeg dus om de
In het kader van het project is inmiddels bij 400
In 2020 was de insteek voor de controles op
nodige creativiteit, en veel werk vond digitaal
bedrijven geïnventariseerd of er ZZS vrij
(LPG-) tankstations aspectcontroles op basis
plaats. Het toetsen van rapportages ging wel
kunnen komen. Sinds de start begin 2019 tot en
van externe veiligheid voor het laden en lossen
gewoon door, net als het beoordelen van
met het eind 2020 is er bij 34 bedrijven
van brandstoffen.
klachten en incidenten. In de regio bleven wij
geconstateerd dat er mogelijk ZZS vrij kunnen
zichtbaar en aanwezig door regelmatig onze
komen. Bij deze bedrijven is een uitvraag
7
De eerste aspectcontrole bestond uit het
moet worden aangeleverd bij het RVO. Wij zien
plaatsgevonden op keuring, protocollen en
controleren of het afleveren van LPG altijd
er op toe dat de bedrijven in ons werkgebied
onderhoud. Er zijn bij zeven bedrijven
plaatsvindt onder toezicht van een daartoe
hier gevolg aan geven. Hiervoor zijn de
overtredingen geconstateerd. Deze hadden
bevoegd persoon. Er zijn twintig controles
databases van RVO en ODIJ zodanig aangepast
betrekking op onder andere het logboek, de
uitgevoerd op naleving voorschriften afleveren
dat deze informatie digitaal uitgewisseld kan
keuring veilig functioneren van de koel-
zonder toezicht, hierbij is tweemaal een
worden.
installaties of protocollen op het functioneren
overtreding geconstateerd.
van de noodstop- en het alarmeringssysteem. In oktober 2020 zijn bedrijven die tot dan toe
Bij de tweede aspectcontrole lag de nadruk op
nog geen invulling hebben gegeven aan de
Weeelabex
twee onderwerpen voor alle tankstations in ons
Informatieplicht middels een mailing verzocht
Er zijn dit jaar in totaal twintig controles
werkgebied. Er werd gecontroleerd op de
de informatie bij het RVO aan te leveren. Alle
uitgevoerd bij kringloopbedrijven in het kader
aanwezigheid van een aardingspaal voor de
inspanningen hebben als resultaat dat in 2020,
van werkzaamheden die worden uitgevoerd met
afvoer van statische elektriciteit bij het vulpunt
1298 bedrijven aan de Informatieplicht hebben
e-waste en de afgifte van e-waste. Er is
van de ondergrondse tanks. Daarnaast is
voldaan. De laatste achterblijvers zijn aange-
waarschuwend en informerend opgetreden zoals
gecontroleerd op een mogelijke
schreven middels een vooraankondiging last
vastgelegd in onze VTH-strategie milieu 2019-
vergunningplicht voor het op afleveren van
onder dwangsom om ze alsnog te bewegen.
2022. Elke kringloopwinkel is daarnaast ingelicht over de gevaren van handelingen met
vloeibare brandstoffen voor het wegverkeer. Er zijn acht bedrijfscontroles uitgevoerd, waarbij
In 2021 wordt een start gemaakt om de
e-waste. Bij iedere brief is een informatieblad
twee overtredingen zijn geconstateerd. Deze
aangeleverde informatie te beoordelen.
meegezonden met de gevaarlijke stoffen die zich in e-waste bevinden. Deze informatie is ook
hadden onder andere betrekking op administratie, aarding en kathodische
Ammoniak koelinstallaties
gedeeld met de Branchevereniging
bescherming.
Er zijn richtlijnen voor de brandveilige,
Kringloopbedrijven.
arbeidsveilige en milieuveilige toepassing van Informatieplicht
ammoniak als koudemiddel in koelinstallaties
Begin 2021 worden de laatste controles
2020 stond in het teken van de Informatieplicht
en warmtepompen.
uitgevoerd en zal een eindevaluatie worden
Energiebesparing. Bedrijven met een energie-
opgesteld.
verbruik van 50.000 KWh en/of 25.000 m3 gas
In ons werkgebied zijn er 25 ammoniak
per jaar moeten vanaf 1 juli 2019 eens per vier
koelinstallaties, dit is er één meer dan het
Asbestdaken
jaar rapporteren wat zij aan energiebesparende
voorgaande jaar. Bij de 17 bedrijven waar deze
Op 4 juni 2019 heeft de Eerste Kamer tegen het
maatregelen hebben getroffen. Deze informatie
koelinstallaties staan, heeft een controle
verbod op asbestdaken gestemd. Het verbod
8
zou leiden tot grote financiële en operationele
Vuurwerk
In 2020 zijn wij 13 keer geïnformeerd over
lasten die volgens LTO Nederland en Aedes niet
In april 2020 zijn alle vuuwerkverkooppunten,
incidenten of ongewone voorvallen. Dit heeft
in verhouding staan tot de kans op asbest
30 stuks, aangeschreven om de documenten
betrekking op branden waarbij mogelijk
gerelateerde ziektes. Een meerderheid van de
welke nodig zijn voor de verkoop en opslag
milieuschade kan of is ontstaan, bijvoorbeeld
Eerste Kamer kan zich hierin vinden, waarmee
van vuurwerk bij ons, ter controle, in te dienen.
door asbest, lekkage van bodemverontreini-
het verbod is verworpen. Per brief aan de kamer
Dit zijn documenten met betrekking tot de
gende stoffen of ernstige bedrijfsstoringen die
heeft de staatssecretaris van Infrastructuur en
brandveiligheid, keuring blusmiddelen, keuring
mogelijk milieuschade veroorzaakten of konden
Waterstaat op 16 oktober 2019 de leden verder
en onderhoud brandmeld- en sprinkler-
veroorzaken.
geïnformeerd over het vervolgtraject. De
installaties. De termijn voor aanlevering was
strekking was dat de opgave om asbest uit de
gesteld op 15 november 2020. Bij controle
Strafrechtelijke beschikkingen
leefomgeving te verwijderen onverminderd blijft
begin december 2020 is gebleken dat alle
Er zijn in totaal 16 processen-verbaal, 1 SAM-
bestaan. Wij hebben vanuit deze gedachte in
verkooppunten de door ons gevraagde
verbaal (Snelle Afdoening Milieu), 2 bestuurlijke
2020 een plan van aanpak ontwikkeld om het
documenten hadden ingediend en akkoord
strafbeschikkingen milieu en 1 boeterapport
asbestsaneringsproces in goede banen te leiden
waren. Tevens is er heel veel tijd besteed aan
ingediend. De strafrechtelijke sancties zijn
voor een veilige, schone en asbestvrije
advisering en beantwoorden van vragen van
opgesteld voor overtredingen in het kader van
omgeving in 2028.
de diverse verkooppunten binnen de regio's
milieu, bodem, sloopwerkzaamheden en
omtrent de COVID-19-regelgeving, het
vuurwerk. Specifiek gaat het om de volgende
Onze taak is het monitoren en informeren van
verkoopverbod van verboden vuurwerk en
overtredingen.
gemeenten ten opzichte van een positieve
vervolgens ook het algehele verkoopverbod als
bijdrage bij het verhelpen van de
gevolg van COVID-19 en de lockdown. Het
In het kader van milieu: zwerfafval en de
asbestdakenproblemathiek. Wij zullen daarin
grootste gedeelte van de verkooppunten moest
ordentelijkheid van de inrichting, recidive van
ook waar nodig de gemeente koppelen aan de
gesloten blijven. Een uitzondering hierop waren
diverse feiten (waaronder opslag gevaarlijke
provincie en de gegevens bijhouden van de
de doe-het-zelf-winkels.
stoffen), het niet tijdig ledigen van een vetput, het onjuist opslaan van gevaarlijke en bodem-
inventarisatie voor een sluitende businesscase. Incidenten en calamiteiten Sinds het begin van het project in 2019 is er 38.856m2 asbest gesaneerd.
9
bedreigende (vloei)stoffen, het verspreiden van houtmot, niet voorkomen van bodemverontreiniging en het onvergund in werking zijn van een inrichting.
In het kader van bodem: het saneren of
Wij zijn initiator van het overleg dat twee
het besparen van energie. Bij een energie-audit
uitvoeren van andere werkzaamheden in ernstig
maandelijks plaatsvindt tussen de
wordt via een systematische aanpak informatie
verontreinigde grond door een daartoe niet
Omgevingsdiensten en de Inspectie SZW
verzameld over het actuele energieverbruik van
gecertificeerd bedrijf en/of niet indienen van
(Arbeidsinspectie). Tijdens dit overleg is
een onderneming. Per 1 juli 2019 is de
een BUS-melding, het toepassen van grond
besloten om op 3 november een symposium
uitvoering van de EED verschoven naar RVO
zonder daartoe een melding te hebben gedaan,
te organiseren voor de toezichthouders,
(Rijksdienst voor Ondernemend Nederland). De
het vermengen van houtmot met de bodem en
vergunningverleners, inspecteurs en betrokken
controle van energie-audits, die voor 1 juli 2019
het uitvoeren van (illegale) werkzaamheden in
leidinggevenden van omgevingsdiensten en
bij gemeenten of provincies zijn ingediend,
grond met asbest.
ISZW. Deze dag heeft digitaal plaatsgevonden
blijven onze verantwoordelijkheid.
waarbij er 114 deelnemers actief hebben Tenslotte is er een proces verbaal opgesteld
deelgenomen aan presentaties van Certifi-
In samenspraak met de RVO gebruiken wij in
met betrekking tot illegale sloop (zonder
cerende Instanties. De dag is enthousiast
het spoor van de EED de Erkende Maatregelen-
sloopmelding) en verhuur. In samenwerking
ontvangen. In 2021 wordt het symposium
lijst bij bedrijfscontroles. Op deze lijst staan
met de politie is een proces-verbaal opgemaakt
opnieuw georganiseerd.
maatregelen zoals dubbel glas, hr-ketels en
m.b.t. een illegale opslag van vuurwerk. Naast de ’proces verbalen is één SAM-verbaal
energiezuinige verlichting. Als een bedrijf Energie
(Snelle Afdoening Milieu) opgesteld voor het
maatregelen van deze lijst treft, geeft het zeker invulling aan de besparingsplicht.
onjuist verwijderen van een tank. Verder zijn er twee bestuurlijke strafbeschikkingen milieu
Ter ondersteuning kan een datalogger geplaatst
opgesteld voor een illegale sloop en één
worden om inzicht te krijgen in het energie-
boeterapport voor het schenken van
verbruik. De datalogger meet of klimaat- en
alcoholhoudende drank zonder vergunning.
ventilatie-installaties optimaal staan ingeregeld en welke besparingen er te realiseren zijn.
Asbest en Bodem
De Europese Energie-Efficiency Richtlijn (EED) bevat verplichtingen voor grotere bedrijven. Met als doel om meer maatregelen te treffen voor
10
Klachten
in mei 2020 een succesvolle test hebben gedaan met de Pre-omgeving van het DSO. Diverse gemeenten zijn ter voorbereiding gestart met het opstellen van Omgevingsvisies. Omgevingsdienst adviseert gemeenten over hoe milieu plaatskrijgt in deze omgevingsplannen. Dit gebeurt op uiteenlopende wijze. Zo geven we bij de ene gemeente inzicht in het huidige milieusituatie en leveren wij bij de andere input op de ontwikkelmogelijkheden van zoekgebieden. Op deze manier leveren wij per gemeente maatwerk.
Wetgevingsontwikkeling Omgevingswet Op 20 mei 2020 besloot de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties de datum van de inwerkingtreding van de Omgevingswet met een jaar uit te stellen. De voorgestelde inwerkingtredingsdatum werd 1 januari 2022. Wij hebben het afgelopen jaar, samen met de aangesloten gemeenten en provincie, al voorbereidingen getroffen om ervoor te zorgen dat kan worden gewerkt met deze nieuwe kaders. Hiervoor is dan ook een routekaart ontwikkeld ‘Route 2022’. Deze route geeft aan
welke stappen in de tijd, door gemeenten en
Afstemmen door gemeenten met ketenpartners
Omgevingsdienst, moeten zijn uitgevoerd om
is hiervoor wel noodzakelijk. Gemeenten en
tijdig gereed te zijn voor het inwerkingtreden
Omgevingsdienst krijgen ondersteuning bij
van de Omgevingswet. Wij zijn met onze
implementatievraagstukken rond de
gemeenten in gesprek over de planning en
Omgevingswet van Regionale Implementatie-
sluiten waar mogelijk aan.
coaches Omgevingswet (RIO). De RIO’s bieden op regionale schaal ondersteuning bij onder
Wel zijn wij daarbij afhankelijk van hoe en
andere implementatievraagstukken in
wanneer de aangesloten gemeenten het digitale
interbestuurlijk verband. In het werkgebied van
stelsel inrichten. Vanuit onze ICT afdeling is
de Omgevingsdienst is eind 2020 een project
begin 2020 een start gemaakt met het
gestart om op regionaalniveau afspraken te
aansluiten op het Digitaalstelsel Omgevingswet
maken. Inhoudelijk zullen regionale afspraken,
(DSO). Hiertoe is in samenwerking met de
als het versterken van het VTH-systeem,
leverancier, ons VTH systeem OpenWave
ketenhandhaving, gelijkluidende regels voor
aangepast. Dit heeft erin geresulteerd dat we
zelfde milieubelastende activiteit, worden gemaakt.
11
De huidige wetgeving voor vergunningverlening,
Belangrijk bij de overdracht van de bodemtaken
Wanneer het totale overzicht compleet is,
toezicht en handhaving zal door de
en bevoegdheden is om vooraf te bepalen voor
bespreken we dit met de provincie voor
Omgevingswet gaan wijzigen. Als gevolg van
welke bodemlocaties de gemeente bevoegd
vervolgacties. Ook voormalige stortlocaties
deze stelselwijziging zullen de mandaat- en
gezag wordt en welke locaties voorlopig vallen
hebben we nader bekeken en gekeken of er
delegatiebesluiten moeten worden aangepast.
onder Overgangsrecht. Wij hebben afgelopen
nog aanvullende maatregelen nodig zijn. Denk
Eind 2020 is gestart met een project om deze
jaar voor alle gemeenten in ons werkgebied,
daarbij bijvoorbeeld aan de toepassing van een
aanpassing voor te bereiden. Er wordt nog
waarvoor wij bodemtaken uitvoeren, ons
leeflaag. Onze bevindingen delen wij volgend
onderzocht of de Gemeenschappelijke regeling
bodeminformatiesysteem gescreend en een
jaar met de provincie en maken dan afspraken
moet worden aangepast.
overzicht gemaakt van locaties die straks onder
over mogelijke vervolgacties vanuit de
het bevoegd gezag van gemeenten komen en
provincie, voordat de locaties straks vallen
Tenslotte hebben wij voor meerdere gemeenten
anderzijds welke locaties voorlopig via het
onder het bevoegd gezag van gemeenten.
trainingen en cursussen over de Omgevingswet
Overgangsrecht onder het bevoegd gezag van
gegeven. Zo is in 2020 aan gemeente
de provincie blijven. Wij hebben deze screening
Met de komst van de Omgevingswet per 2022
Heemskerk twee keer een Bruidsschat
voor onze gemeenten afgerond en deze
wordt door het Rijk de Wet bodembescherming
Omgevingswet training gegeven en is dit
gepresenteerd bij de betreffende gemeenten.
(Wbb) ingetrokken en gaan beperkte rijksregels
onderwerp ook door ons aan de Omgevingstafel behandeld. Warme overdracht bodemtaken Met de aanstaande inwerkingtreding van de Omgevingswet veranderen ook de regelgeving, taken en bevoegdheden op bodemgebied. De regels zelf veranderen, waardoor gemeenten meer ruimte krijgen om binnen grenswaarden zelf keuzes voor hun bodemkwaliteit te maken. Tegelijkertijd vindt er ook een wijziging plaats in bevoegd gezag, inzake de taken voor bodemverontreiniging. De bevoegdheden gaan dan over van provincie naar gemeenten.
gelden voor Bodem in de Omgevingswet (Ow). Om een goed beeld te krijgen over de status
Om de gevolgen voor bodem in de Omgevings-
van diverse bodemlocaties hebben wij extra
wet voor ons in beeld te brengen, is een
aandacht gegeven aan zowel voormalige
(eerste) impactanalyse uitgevoerd.
stortlocaties binnen ons werkgebied als nazorglocaties (dit zijn gesaneerde locaties met
Op 16 september vond het Bestuurlijk
nazorgverplichtingen zoals het in stand houden
Bodemberaad plaats. Deze is ambtelijk en met
van een leeflaag en/of verhardingslaag op de
bestuurders voorbereid. Belangrijk aandachts-
verontreiniging). Voor wat betreft de nazorg-
punt voor deze regio is de bekostiging van de
locaties hebben we steekproefsgewijs diverse
(nieuwe) bodemtaak. Dit agendapunt leidde tot
controles uitgevoerd. We constateerden hier
de afspraak dat de provincie namens alle
nog enkele aandachtspunten. Het gaat hier
gemeenten een brief aan de minister zou sturen
veelal om een benodigde actualisatieslag in het
met het verzoek om hierover op korte termijn
bodeminformatiesysteem, zoals actualisatie van
meer duidelijkheid te geven. Naar verwachting
contouren en maatregelen en beperkingen). 12
volgt in het eerste kwartaal van 2021 meer
Schiphol
een eigen analyse uit of dit ook daadwerkelijk
informatie.
Een van de belangrijkste bestuurlijke
heeft geleid tot hinderreductie.
wapenfeiten voor ons werkgebied was het indienen van een gezamenlijke zienswijze vanuit
In 2020 hebben wij ook namens onze
Stikstofthemathiek
de Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS; een
gemeenten deelgenomen aan twee
Wij zitten in de werkgroep stikstof van de
samenwerkingsverband van 4 provincies en 56
werkgroepen; de werkgroep quickscan
provincie Noord Holland. In deze werkgroep zijn
gemeenten) op de luchtvaartnota. In de
hinderbeperking en de werkgroep Bocht om
diverse grote gemeenten en omgevingsdienst-
zienswijze werd forse kritiek op het gebrek aan
Uitgeest. De laatste werkgroep leidde tot een
en uit de provincie vertegenwoordigd. De
integraliteit en het nemen van een voorschot op
hinderreducerende maatregel waarbij
werkgroep heeft als doel de problematiek die
verdere groei van de luchtvaart geuit. In
vliegtuigen in de nacht via een gekromde
ontstaan is rondom stikstofdepositie met elkaar
navolging van de BRS-reactie diende de regio
nadering aanvliegen op de Polderbaan en
te bespreken en samen te zoeken naar
Haarlem-IJmond-Alkmaar en vijf gemeenten
daarmee woongebieden vermijden. Eind
werkbare oplossingen. Door de deelname aan
eveneens een kritische zienswijze in. In
december vond er een bestuurlijke afweging
de werkgroep kunnen wij gemeenten en
november is de definitieve Luchtvaartnota
plaats van de varianten en is deze terug-
bestuurders goed informeren over alles wat er
2020-2050 gepubliceerd. Aankomende jaren
gekoppeld aan de minister die daar uiteindelijk
in het stikstofdossier speelt.
zullen wij namens de gemeenten betrokken
een beslissing over inneemt. Begin 2021 wordt
blijven via het Uitvoeringsprogramma
vanuit deze werkgroep de omgeving
Luchtvaartnota.
geïnformeerd over de mogelijke maatregel.
De werkgroep versnelling vergunningverlening
Op verzoek van omwonenden en het
Naast deze thema’s speelden in 2020 diverse
maakt onderdeel uit van de werkgroep stikstof.
Regioforum van de Omgevingsraad Schiphol
onderwerpen die ook in 2021 hoog op de
Ook in deze werkgroep zijn wij vertegen-
(ORS) onderzocht de Luchtverkeersleiding
agenda blijven, waaronder cumulatie, de
woordigd. Een van de opbrengsten uit 2020 is
Nederland (LVNL) of optimalisatie van de vaste
luchtruimherziening, meten en berekenen en
de mogelijkheid om vuistregels op te stellen
naderingsroute ’s-nachts naar de Polderbaan
daarbij de intentie om te komen tot een
waardoor straks niet langer ieder project zijn
mogelijk is, door hoger boven de Noordzee aan
landelijke meetstrategie en de verlaging van het
eigen berekening hoeft uit te voeren. In 2021
te vliegen. Het hoger aanvliegen ’s-nachts
aantal nachtvluchten van 32.000 naar 29.000
zullen wij voor de gemeente beoordelen welke
scheelt in het geluid dat op de grond gehoord
dat wordt vastgelegd via het LVB1, naar
vuistregels er mogelijk zijn.
wordt. Het gaat bij deze maatregel om circa
verwachting begin 2021.
Advisering
Daarnaast bespreken wij de wensen, zorgen en knelpunten die er binnen de gemeenten spelen.
8.500 landingen* 's-nachts. In mei is deze maatregel ingevoerd. In 2021 voert de regio
13
Energietransitie
energie hoeft niet alleen in de gemeente zelf
Communicatie
Het verduurzamen van de gebouwde omgeving
toegepast te worden. Sterker nog, juist
Digitale toegankelijkheid
is een van de grote maatschappelijke opgaven.
regionale samenwerking kan hierin een groot
ODIJ ondersteunt en adviseert gemeenten en
voordeel bieden. Dat geldt niet alleen voor onze
burgers in de transitie naar een klimaatneutrale
regio, maar voor heel Nederland. Kortom; een
leefomgeving.
omvangrijk en complex project met een hoge tijdsdruk, die een sterke samenwerkings-
In 2020 hebben veel beleidsdocumenten waarin
structuur vergt.
ambities zijn neergelegd ten aanzien van de energietransitie, vormgekregen. Zo is onder
Daarom is gestart met een landsdekkend
aanvoering van provincie Noord-Holland de
systeem van Regionale Energiestrategieën
Regionale Energiestrategie (RES) opgesteld en
(RES). Door alle regio’s bij elkaar op te tellen
zijn verschillende gemeenten gestart met het
(energievraag en energieaanbod) wordt
opstellen van transitievisies warmte. Op basis
duidelijk hoe en met welk tempo we in
van deze visies worden wijkuitvoeringsplannen
Nederland samen invulling kunnen geven aan
opgesteld. In het kader van de milieuwetgeving
het Klimaatakkoord van Parijs. De provincie
hebben wij van oudsher veel ervaring opgedaan
Noord-Holland is verdeeld in tweeën. Noord-
op het gebied van besparingstechnieken en
Holland Noord (NHN) en Noord-Holland Zuid
alternatieve energieopwekking. Zo lopen er veel
(NHZ). Binnen de regio NHZ werken de
toezicht- en stimuleringsprojecten bij bedrijven
gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem,
op bedrijventerreinen waaronder de GreenBiz
Heemskerk, Heemstede, Landsmeer, Oostzaan,
IJmond.
Velsen, Wormerland en Zandvoort als deelregio’s IJmond/Zuid-Kennemerland en
In 2020 hebben wij veel vragen op ons af zien
Zaanstreek/Waterland samen aan de input voor
komen voor ondersteuning gericht op
de RES. Voor dit proces is een regiegroep
daadwerkelijke uitvoering.
samengesteld, die bestaat uit ambtenaren van de betrokken gemeenten. Wij vervullen een
Regionale Energie Strategie We stappen over op duurzame energiebronnen, energie die we zelf gaan opwekken. Opgewekte
ondersteunende rol binnen dit proces. Voor de regio NHN werken wij namens de gemeenten Uitgeest mee aan de RES.
Nederlandse overheidsinstanties (‘openbare diensten’) mogen bij het aanbieden van digitale diensten geen onderscheid maken tussen personen met en zonder handicap of chronische ziekte. Het Besluit digitale toegankelijkheid overheid voorziet in specifieke voorschriften met betrekking tot de toegankelijkheid van websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties. In 2020 zijn vorderingen gemaakt ten aanzien van het digitaal toegankelijk maken van de website www.odijmond.nl. Medewerkers die de website beheren en gegevens plaatsen zijn op de hoogte gesteld van de nieuwe regels ten aanzien van (bladerbare) PDF's publiceren, schrijfwijze en plaatsen van digitaal toegankelijke weblinks. Begin 2021 volgt een organisatiebrede workshop om de nieuwe richtlijnen onder de aandacht te brengen, zodat ’medewerkers die informatie of anderszins op de website plaatsen, deze kennis hebben en weten toe te passen. Communicatietafel OD’s in PNH Op initiatief van ons zijn de communicatieafdelingen van de omgevingsdiensten in provincie Noord-Holland bij elkaar gekomen om kennis en ervaring uit te wisselen op diverse
14
thema’s. In 2020 vond de eerste Communicatietafel OD's in PNH plaats. Er is gesproken over de manier van omgaan met (hogere aantallen) persvragen en de trend ‘transparante overheid’. Alle ’omgevingsdiensten hebben aangegeven dit overleg eens per drie maanden te willen voortzetten. Voor het eerste overleg in 2021 staan de thema’s profilering en Omgevingswet op de agenda.
15
Jaarverslag 2020 Regio IJmond Tot de gemeenten in de regio rekenen we Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen. De regio kenmerkt zich door de aanwezige zware industrie, havens, transport en visserij, dicht op woon- en recreatiegebieden. Een groot deel van de aanwezige natuur in de regio IJmond is daarnaast aangewezen als Natura2000-gebied. Dit levert een spanningsveld op waarvan de IJmondgemeenten in 1999 besloten dat dit in gezamenlijkheid geadresseerd moest worden. Daarmee was Omgevingsdienst IJmond geboren. De gemeenten Beverwijk, Heemskerk en Velsen hebben in de loop van de jaren gezamenlijk beleid ontwikkeld op het gebied van onder meer luchtkwaliteit, bodembeheer en mobiliteit.
2. IJmond In dit hoofdstuk leest u over de projecten die wij voor alle gemeenten in deze regio uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten gebieds- en gemeentebreed uitgevoerd. Over deze projecten leest u in de hoofdstukken 1, 2.1, 2.2, 2.3, & 2.4.
Toezicht en handhaving In de periode tijdens COVID-19 hebben wij aanvullend op de gebiedsbrede manier van toezicht, administratieve controles gedaan in de uitvoering op middelgrote stookinstallaties bij bedrijven en woongebouwen. Bij een ruime meerderheid van de controles zijn overtredingen geconstateerd. Dit betreft stookinstallaties die al jaren niet meer zijn gekeurd. Het positieve gevolg is dat enkele bedrijven die zijn aangeschreven versneld van het gas afgaan, omdat zij anders hun stookinstallatie opnieuw dienden te keuren. SCIOS-keuring SCIOS is de benaming van het verplichte keuringscertificaat voor stookinstallaties vanuit de activiteitenregeling. Voor de verschillende gemeenten in ons werkgebied hebben wij controles uitgevoerd op het gebied van de SCIOS keuring.
Advisering ‘Global Sea Spray’ De PFAS-stoffen in de atmosfeer lijken vooral neer te slaan boven land. Boven zeeën en oceanen hopen de stoffen zich op, waarvan een deel neerslaat zodra het de kustlijn bereikt. Zo kunnen juist daar hogere concentraties PFASstoffen ontstaan. Wij hebben in dit verband de bestaande bodemkwaliteitskaart (BKK) geactualiseerd voor PFAS. De bestaande kwaliteitskaart en achtergrondwaarde is aangevuld met informatie over de aanwezigheid van PFAS. Samen met het vernieuwde beleid, geeft de kaart meer duidelijkheid over de gebruiksmogelijkheden voor grond en bagger in de regio. Luchtkwaliteit Zware industrie, weg-, rail- en vliegverkeer en scheepvaart leggen een zware druk op het milieu in de regio. Daardoor ontstaan knelpunten. Voor de gemeenten in deze regio zijn wij continu op zoek naar maatregelen om de luchtkwaliteit en zo de kwaliteit van onze leefomgeving te verbeteren. Meten van de luchtkwaliteit Er staan in de IJmond vijf meetpunten die verschillende stoffen in de luchtmeten. De
16
metingen worden uitgevoerd om inzicht te
het programma voor de zomer worden
De werkgeversaanpak voor IJmond Bereikbaar
krijgen in de concentratieniveaus van
vastgesteld.
kenmerkt zich door het opbouwen en onder-
luchtverontreinigende componenten in dit
houden van goede relaties met het bedrijfsleven
gebied, het volgen van het trendmatig verloop
Ter ondersteuning aan het concept zijn in 2020
en organisaties in de regio. Persoonlijke
van het concentratieniveau, het vaststellen van
twee digitale informatieavonden georganiseerd.
afspraken waren dit jaar niet of nauwelijks
de bijdrage van lokale bronnen aan de
De IJmondgemeenten hebben een gezamenlijke
mogelijk. Met een verschuiving van focus en
luchtverontreiniging en het vergelijken van
raadssessie gehouden en er is een omgevings-
perspectief en een andere manier van zicht-
metingen met luchtkwaliteitsnormen. Elk jaar
overleg met diverse belanghebbenden in de
baarheid creëren, hebben we toch onze
publiceert provincie Noord-Holland een
regio georganiseerd.
toegevoegde waarde laten zien. Met als
datarapportage. De IJmondgemeenten houden via het meetnet de vinger aan de pols. Werkgroep communicatie Agenda Schone Lucht Binnen de werkgroep worden communicatie activiteiten rondom het uitkomen van overkoepelende gezondheidsonderzoeken (waaronder KIO en RIVM-gezondheidsonderzoeken) besproken. Ook worden mediavragen die alle IJmondgemeenten aangaan, afgestemd i.s.m. GGD Kennemerland. Hierbij gaat het met name om vragen rondom Tata Steel. Daarnaast delen wij informatie over lopende projecten, zoals het programma Gezondheid & Luchtkwaliteit. In 2021 zetten we dit overleg voort.
Programma’s en projecten IJmond Bereikbaar De IJmondgemeenten werken al bijna 10 jaar samen op het gebied van mobiliteit. Het eerste convenant IJmond Bereikbaar is in 2012 ondertekend. Om ook gezamenlijk te kunnen sparen voor uitvoering van de maatregelen is in 2017 het regionale mobiliteitsfonds in het leven geroepen. In 2020 is naar aanleiding van de COVD-19-pandemie en de daaruit volgende noodzakelijke bezuinigen, besloten om een spaarstop voor het fonds in te voeren. Zal achteraf bezien 2020 het kanteljaar worden, waarin we eerst noodgedwongen, maar daarna
Programma Gezondheid & Luchtkwaliteit
ook structureel ons werk- en reisgedrag gingen
In 2020 is het programma in concept opgesteld.
veranderen? Het blijft een vreemde gewaar-
Het projectleiderschap en de penvoering is
wording, dat een pandemie die op zoveel
uitgevoerd door ons. Na een inspraakperiode zal
vlakken schade aanricht, toch ook kansen creëert.
17
resultaat duidelijke informatie en advisering op de thema’s thuiswerken, digitaal vergaderen, bewust reizen in een anderhalve meter samenleving en alternatieven voor de standaard manier van reiskostenvergoeding. Zo noemen we 15% groei van onze fietscommunity, bijna 1.000 downloads van de fietsapp Toogethr Cycles en een aantal stevige afspraken met bedrijven en organisaties om in 2021 gefundeerd de volgende stap met ons te willen maken op de thema’s thuiswerken en duurzaam woon/werkverkeer. Binnen de werkgeversaanpak zijn wij in 2020 een verdere samenwerking aangegaan met de topsector logistiek. De afgelopen drie jaar werd er binnen het programma Noord West Connekt al samengewerkt aan de modal shift naar spoor of water in de regio. Deze samenwerking is nu uitgebreid naar het inzetten van Big Mile om een scan te maken van de ketenefficiency van
een bedrijf en de gerelateerde uitstoot in kaart
werkgroep GreenBiz actief. Eind 2018 is door de
Er is een scala aan projecten uitgevoerd,
te brengen. Op basis van deze gegevens
ondernemers zelf hiervoor een Vereniging
waaronder de volgende: wijkgerichte
kunnen bedrijven worden geholpen om efficiënt
GreenBiz opgericht waar alle IJmondiale
aanpakken, mobiele duurzame showrooms,
CO2 te besparen.
stimuleringsprojecten onder komen te vallen.
collectieve inkoopacties, opleidingstrajecten
Zo zijn de ondernemers samen met ODIJ op
energiecoaches, VvE ondersteuningsprojecten,
Voor de gemeentelijke organisatie van Velsen
weg om de doelen van de energietransitie en
lidmaatschap HIER, campagnes en deelname
en het bedrijventerrein de ‘Trompet’ zijn zij op
het Klimaatakkoord te gaan realiseren. Deze
aan de Duurzame Huizen Route.
verzoek met een mobiliteitsscan doorgelicht. Op
samenwerking is bijzonder en uniek in
basis van de uitkomsten is afgelopen jaar
Nederland. Onze rol is het informeren over de
Dit heeft geleid tot de volgende resultaten: We
gekeken hoe thuiswerken, meer fietsen,
ontwikkelingen in de energietransitie, het
hebben in dit programma bijna 50.000 unieke
elektrificatie en deelmobiliteit verbeterd kunnen
aanbieden van instrumenten die bijdragen aan
inwoners bereikt. Deze inwoners hebben in
worden.
energiebesparing en het opwekken van
totaal 3.629 energiebesparende maatregelen
duurzame energie.
getroffen, zoals het installeren van PV panelen,
Ten slotte hebben wij bij acht basisscholen
plaatsen van isolatiemaatregelen of vervangen
straatmeubilair ‘Julie’ geplaatst en is VVN
Op de pagina van desbetreffende gemeente
van de CV-ketel of ventilatiebox voor een
begonnen met programma’s gericht op een
kunt u meer vinden over de behaalde
energiezuinigere variant. Er is in de regio voor
veiligere schoolomgeving. Via deze scholen-
resultaten.
ongeveer 11,5 miljoen euro aan duurzame
aanpak proberen we kinderen en ouders meer
maatregelen uitgevoerd door de inwoners Regionaal Energiebesparingsprogramma (REP)
tegenover een investering van € 659.000
De REP betreft een drie jarig regionaal
vanuit de regeling. De spin-off ratio is daarmee:
GreenBiz IJmond
programma dat voor 50% gefinancierd wordt
1/17,5. Dus voor elke euro (waarvan 0,50ct
Wij zijn ons er van bewust dat met alleen
door de provincie. De regio IJmond en Zuid-
wordt gefinancierd door de provincie), wordt
handhaving de hoge ambities als het gaat om
Kennemerland hebben dit gezamenlijk
ter waarde van € 17,50 aan duurzame
verduurzaming niet kunnen worden gehaald.
aangevraagd voor 2019 t/m 2022. Met deze
maatregelen getroffen.
Daarom ondersteunen wij bedrijven ook met
regeling kunnen gemeenten projecten opzetten
een stimuleringsspoor. Deze ondersteuning
waarmee huiseigenaren voorgelicht en
Regeling Reductie Energie (RRE)
voeren we met succes uit met GreenBiz IJmond.
gestimuleerd worden om energiebesparende
De RRE betreft een regeling om snelle en
GreenBiz is er voor en door ondernemers met
maatregelen te nemen.
eenvoudige energiebesparingsmaatregelen bij
lopend of op de fiets naar school te krijgen.
het motto; Samen Sterk Samen Duurzaam. Op
de eigen woning te helpen realiseren. In 2019
bijna alle bedrijventerreinen in de IJmond is een
hebben de gemeenten subsidieaanvragen 18
ingediend. Deze aanvraag zijn in december
Gezamenlijk met provincie en MRA is een lobby
realiseren. Wij hebben als aanjager gefungeerd
gehonoreerd en in 2020 door ons uitgevoerd.
gestart om de ‘Just Transition Fund’ voor de
(en in 2019 als initiator) om de stichting in
IJmond in te zetten. Dit is gehonoreerd met een
gesprek te brengen met de schoolbesturen. Zo
Er is een berg werk verzet met resultaten om
bijdrage van 58,5 miljoen euro voor de duur
zijn wij bijvoorbeeld aanwezig op bijeenkomsten
trots op te zijn! Met name de vrijwilligers van
van 7 jaar vanuit Europa.
om gemeenten en schoolbesturen te informeren
de energiecoöperaties EcoHeemskerk, Energiek
over de laatste ontwikkelingen op het gebied
Velsen en DUEC, maar ook de projectleden van
GPR Gebouw, circulair bouwen en verbouwen
van verduurzaming.
Klimaatroute hebben enorme inzet en
De GPR Software maakt duurzaamheid van
Het resultaat is dat afgelopen jaar alle
flexibiliteit getoond. In de IJmond zijn er in
gebouwen en gebieden meetbaar en
schoolbesturen in de IJmond contact hebben
2020 12.541 persoonlijke contacten geweest
bespreekbaar.
gehad hebben met Schooldakrevolutie en op
met inwoners over verduurzamen. Daarvan zijn
veel scholen zijn ook zonnepanelen geplaatst.
er 5.802 energiebesparende maatregelen
In november 2020 is besloten om het
getroffen in de vorm van een collectief of
abonnement op GPR Gebouw bij WE-Adviseurs
Communicatie
individueel energie-advies, vouchers, of door
per 2021 op te zeggen. Er kan nog wel gebruik
IJmond Duurzaam Award
het verstrekken van een energiebespaarbox.
gemaakt worden van het instrument, maar wij
De uitreiking van de IJmond Duurzaam Award
verstrekken geen gratis licenties meer.
wordt geïntegreerd in de startconferentie van
Regioplan Noordzeekanaalgebied
In 2020 is namelijk weinig gebruik gemaakt van
het Interreg-project Upcycle Your Waste. Dit
Het Regioplan Noordzeekanaalgebied is medio
de licenties en het is geen indieningsvereiste
vindt plaats in februari 2021. In 2020 is de
2020 door het Bestuursplatform Energietransitie
voor een omgevingsvergunning.
shortlist voor genomineerden samengesteld en zijn voorbereidingen getroffen voor de
NZKG vastgesteld en aangeboden aan minister Wiebes van Economische Zaken en Klimaat. Het
Wel blijven wij adviseren over duurzaam
uitreiking, zoals het maken van de prijzen en
Regioplan NZKG geeft aan dat 49% CO2
(ver)bouwen en contact opnemen met
het maken van bedrijfsvideo's. Ook dit jaar is
reductie in 2030 (4,2 Megaton) ruim behaald
initiatiefnemers, de informatie op de website
het weer gelukt om drie duurzame ondernemers
kan worden. Uit de projecten van de bedrijven
zal actueel gehouden worden en informatie
te vinden in de IJmond, bedrijven om trots op
op gebied van energiebesparing en beperking
over GPR Gebouw zal daar ook te vinden zijn.
te zijn.
van de CO2 emissie, blijkt namelijk dat o.a. Tata Steel zorgt voor 7,5 megaton CO2
Schooldakrevolutie (SDR)
reductie. Daarnaast zorgen projecten als het
Schooldakrevolutie is een stichting die met
Warmtenet IJmond, GreenBiz IJmond en
steun van het Rijk en provincie Noord-Holland
Walstroom voor verdere reductie van CO2.
zonnepanelen op schooldaken wil helpen
19
Jaarverslag 2020 Beverwijk Takenpakket Basistakenpakket Volledige milieutakenpakket, inclusief beleidsvoorbereiding en –uitvoering Toezicht Drank -en Horecawet Toezicht bij evenementen Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed) en milieuadvisering op het gebied van geluid, bodem, duurzaamheid, externe veiligheid en lucht onder meer bij ruimtelijke ontwikkelingen, saneringen, informatieverzoeken.
2.1 Beverwijk
aangegeven zich grote zorgen te maken over het geluid dat door het transformatorstation
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die
wordt geproduceerd. Hiervoor heeft de
wij specifiek voor de gemeente Beverwijk
aanvrager aanvullende maatregelen genomen,
uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten
waaronder het inpakken van de transfor-
gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze
matoren. In 2020 is het beroep tegen de
projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 2.
omgevingsvergunning dan ook teruggetrokken.
Vergunningverlening
Toezicht en handhaving
Duurzaamheidsbeleid Waaronder beleid met betrekking tot de energietransitie, verduurzaming van de gebouwde omgeving en opwekking van hernieuwbare energie.
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
Controles bij bedrijven en milieubelastende activiteiten in deze bijzondere tijden van Voor het transformatorstation nabij de
COVID-19 hebben een andere invulling
Zeestraat in Beverwijk is in 2019 de definitieve
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op
omgevingsvergunning gepubliceerd. Drie
zoek gegaan naar inspectiemethodieken op
partijen zijn hiertegen in beroep gegaan bij de
afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico
Raad van State. Omwonenden hebben
of bij potentieel onomkeerbare grote effecten
20
hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in
Afvalcontainers (ondergronds)
stoffen vrijkomen, lekkage, storing in de
lijn met de situatie gekozen voor meerom-
Tijdens meerdere gebiedscontroles bij
bedrijfsinstallatie of het productieproces.
vattende projecten die passen in de couleur
afvalcontainers zijn onwenselijke situaties
locale van deze gemeente.
geconstateerd. Dit gaat onder andere om
Meest opvallende is de calamiteit bij Akhier
locaties Slangenwegje, Meerplein en de Schans.
Food. Er is twee keer in hetzelfde jaar sprake
Gebiedsinventarisatie
Naar aanleiding van deze constatering zijn wij
geweest van een bedrijfsbrand. Afhankelijk van
In het eerste kwartaal van 2020 is de
samen met partners van openbare orde en
de aanleiding van de incidenten zal worden
gebiedsinventarisatie op het bedrijventerrein
handhaving op onderzoek gegaan. Het afval
bepaald of er handhavend wordt opgetreden.
‘IJmond Business Park’ afgerond.
kon niet worden herleid, maar de omliggende ondernemers zijn wel gewaarschuwd. De
Strafrechtelijke beschikkingen
Primair doel: updaten van ons bedrijvenbestand
situatie is sindsdien flink verbeterd en de
Bij één overtreding is een SAM-verbaal
vanwege de vele wisselingen van bedrijven en
overlast is niet meer teruggekomen.
opgelegd voor een illegale asbestsanering.
wijzigingen op het terrein. Asbest en bodem In het kader van informatie- en risicogericht
Er zijn twee evenementen gecontroleerd. Begin januari zijn onze toezichthouders
toezicht was er ook een secundair doel. Het
aanwezig geweest bij de Kerstboomverbranding
inzichtelijk maken welke bedrijfsafvalstoffen
en bij de Nieuwjaarsdans. Bij de Kerstboom-
vrijkomen en welke afvalvervoerders deze
verbranding is geconstateerd dat de voorbe-
afvoeren. Dit in het kader van circulaire
reiding voor verbranding niet conform de
economie. Het betrof een gezamenlijk project
verleende vergunning heeft plaatsgevonden.
met het bedrijventerrein 'Grote Hout' in de
De verslaglegging is gedeeld met de gemeente
gemeente Velsen. Er zijn 256 inrichtingen
en VRK.
benaderd waarvan er bij 53 ook een vervolgtraject is opgezet in verband met geconstateerde overtredingen tijdens het
Incidenten en calamiteiten
project. De totale afzet van afval bleek 320.000
Er zijn vijf ongewone voorvallen geregistreerd
kilogram te zijn waarvan verreweg het meeste
zonder grote nadelige gevolgen voor de
bestond uit gemengde metalen, restafval, ijzer
omgeving. Denk hierbij aan een situatie die
en staal.
afwijkt van het normale bedrijfsproces zoals een brand/explosie, een voorval waarbij schadelijke
21
Evenementen
Ruimtelijke advisering
Klachten
Hierbij een selectie van milieuadviezen: • Breestraat 96 en Begijnenstraat 2 en 2A te Beverwijk, realiseren 4 appartementen boven bestaande winkel; • Advies trillingsonderzoek Slotakkoord te Zeestraat 50: Op en rondom de locatie zijn
Beverwijk;
grote grondwaterverontreinigingen aanwezig.
• Advies zienswijze Noorderweg 8 te Beverwijk
Afgelopen jaar is er ook een binnenluchtonder-
– wijziging naar plattelandswoning;
zoek geweest. Uit de resultaten blijkt dat de
• Meerstraat 98 te Beverwijk, functiewijziging
verontreinigingsvlek krimpt en de binnenlucht-
en oprichten 4 woningen;
kwaliteit in orde is.
• Milieuadvies principeverzoek uitbreiding
Aagtenpark: Leeflaaginspectie heeft plaats-
dagbesteding bgg en realisatie 9
gevonden. Hieruit blijkt dat de verspreiding niet
zorgwoningen 1e en 2e verd. Schans 8 te
Begeleiding monitoringslocaties
verder toeneemt.
Beverwijk.
Als het gaat om ontwikkeling op terreinen die
Breestraat 89/Meerplein: De sanering vindt
grondwaterverontreiniging bevatten, adviseren
sinds december 2014 plaats via een gecon-
wij in het onderzoek. Op terreinen waar er
troleerde verspreiding gedurende tien jaar.
mogelijkheden op verspreiding zijn, vindt in
Elk jaar wordt het grondwater gemonitord en
Transitievisie Warmte en wijkuitvoeringsplannen Door COVID-19 is het project wel gestart maar niet afgerond zoals was gepland.
opdracht van de gemeente controle plaats op de
bepaald of de verontreiniging zich verspreid
De visie geeft de gemeente inzicht in de totale
verspreiding van middels het jaarlijks uitvoeren
zoals verwacht. Opdracht voor monitoring is
opgave en kansrijke oplossingen voor de
van grondwatermonitoring in de omgeving van
verleend en resultaten bevatten geen
overstap van aardgas naar duurzame
de verontreinigingen.
bijzonderheden.
verwarmingstechnieken.
Bodem advisering
Programma’s en projecten
22
Daarnaast geeft de visie een logische volgorde
pompen en isolatie) genomen waarmee totaal
budget van 1 miljoen euro gereserveerd.
en tempo voor het aardgasvrijmaken van de
op jaarbasis ruim 373.000 kWh elektriciteit en
Inmiddels hebben 175 inwoners een lening
eerste wijken in de gemeente. Met het inzicht
jaarlijks 15.200 m3 gas bespaard wordt. Met
aangevraagd en is aan 104 inwoners een lening
van de opgave als basis, kan er verder gewerkt
een jaarlijkse berekende CO2 reductie van
verstrekt voor een totaal van € 601.768,-. Het
worden aan de warmtetransitie in Beverwijk en
237,5 ton. Het totale investeringsbedrag was
betreft 84 leningen voor zonnepanelen. Er zijn
met het verlagen van de CO2-uitstoot.
€510.000 op een maximale terugverdientijd van
tot nu toe 965 zonnepanelen geplaatst die
7 jaar. Als alle deelnemers de geadviseerde
jaarlijks circa 276.000 kWh aan elektriciteit
De uitvoering met de projectgroepen heeft wel
maatregelen uitvoeren, is 34% elektriciteits-
produceren. Verder bestaan aanvragen uit
verder plaatsgevonden en er is een technisch
en 22% gasreductie te behalen.
HR++ glas, aardgasketels of overige isolatie
verhaal opgesteld als basis. Samen met
(van vloer, dak of muur).
bewoners zijn participatiesessies gehouden.
Via de Vereniging GreenBiz IJmond zijn wij
Daarin is vastgesteld welke criteria er zullen
begin 2019 geïnformeerd over de komst van
worden gehanteerd bij het vaststellen van de
een nieuw te starten Interregproject Upcycle
volgorde waarin we de wijken ingaan en kansen
Your Waste. Upcycle Your Waste is een
verder gaan verkennen. Op dit moment wordt
Europees project waarin verschillende landen
de visie verder opgesteld. Voor de zomer van
hun kennis en kunde bundelen met betrekking
2021 is de planning dat deze wordt vastgesteld
tot het voorkomen en hergebruiken van afval-
door de gemeenteraad.
stromen. Bij UPCYCLING worden ongewenste of
GreenBiz Vanaf medio 2019 heeft vereniging GreenBiz IJmond (80) gratis energiescans aangeboden aan alle ondernemers op de bedrijventerreinen in Beverwijk. Alle scans zijn inmiddels uitgevoerd. Diverse bedrijven hebben energiebesparende maatregelen genomen of zijn in de voorbereiding hiervoor.
nutteloze materialen en stoffen (afval) opgewaardeerd naar een nieuw product met een hogere waarde. In het tweede tertaal van 2020 is een pilot gestart waarbij 200 afvalscans worden aangeboden aan bedrijven op de IJmondse bedrijventerreinen. Uitvoering Duurzaamheidslening Gemeente Beverwijk heeft in 2019 aan ons gevraagd om uitvoering te geven aan de
In 2020 hebben 13 bedrijven maatregelen (Led
Duurzaamheidslening gemeente Beverwijk. De
verlichting, PV-panelen, laadpalen, warmte-
gemeenteraad heeft voor de leningen een
23
Jaarverslag 2020 Heemskerk Takenpakket Basistakenpakket Volledige milieutakenpakket, inclusief beleidsvoorbereiding en –uitvoering Toezicht bij evenementen Bouw- en woningtoezicht Toezicht en handhaving Drank- en Horecawet Toelichting Basis- en milieutakenpakket Waaronder vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu door bedrijven, (asbest)sloop en ketens (grond, asbest, metaal, bruin- en witgoed) en milieuadvisering op het gebied van geluid, bodem, duurzaamheid, externe veiligheid en lucht onder meer bij ruimtelijke ontwikkelingen, saneringen, informatieverzoeken.
2.2 Heemskerk
Toezicht en Handhaving
In dit hoofdstuk leest u over de projecten die wij specifiek voor de gemeente Heemskerk uitvoerden. Daarnaast hebben wij ook projecten gebieds- en regiobreed uitgevoerd. Over deze projecten leest u in de hoofdstukken 1 & 2.
Vergunningverlening
Zie toelichting gebiedsbreed over de mogelijkheden van milieu-inspecties tijdens COVID-19 en onderstaand bericht.
Duurzaamheidsbeleid Waaronder beleid met betrekking tot de energietransitie, verduurzaming van de gebouwde omgeving en opwekking van hernieuwbare energie.
Controles bij bedrijven en milieubelastende activiteiten in deze bijzondere tijden van COVID-19 hebben een andere invulling
Toezicht op de Wabo Waaronder RO en bouw- en woningtoezicht.
gekregen. We zijn hierbij in eerste instantie op zoek gegaan naar inspectiemethodieken op Voor de locatie van het voormalig filmmuseum aan de Achterweg in het duingebied van Heemskerk zijn we gezamenlijk met het bedrijf de risicocontouren behorende bij deze locatie, waar nitraatfilms worden opgeslagen, opnieuw aan het herijken. Dit om te kijken of het
afstand. Enkel bij situaties met een hoog risico of bij potentieel onomkeerbare grote effecten, hebben wij fysiek gecontroleerd. Er is daarom in lijn met de situatie gekozen voor meeromvattende projecten die passen in de couleur locale van deze gemeente.
mogelijk is deze contouren te verkleinen bij eventueel een nieuwe opslag en daarmee woningbouw mogelijk te maken.
24
Asbest en Bodem
Klachten
Inmiddels hebben vijf bedrijven gereageerd, zij Evenementen Begin januari zijn onze toezichthouders aanwezig geweest bij de Kerstboomverbranding. Er is geconstateerd dat de verbranding niet conform de verleende vergunning heeft plaatsgevonden. De verslaglegging is gedeeld met de gemeente en VRK. Incidenten en calamiteiten Er is één ongewoon voorval geregistreerd zonder grote nadelige gevolgen voor de omgeving. Het ging om gevonden vaten op de Genieweg met onbekende inhoud. De vaten zijn afgevoerd in overmaatse vaten en de vloeistof op de verharde bodem is voorzien van zand. De dumping is niet te herleiden.
25
Drank en horeca
voldoen aan de wetgeving. Deze controles zijn
In de eerste maanden van 2020 zijn vier
inmiddels afgehandeld. De overige controles
reguliere controles in het kader van de Drank-
worden naar verwachting in het eerste tertaal
en Horecawet uitgevoerd en afgehandeld.
van 2021 afgehandeld.
Na overleg is besloten om aan de overige
Wabo/BWt
uitvoering van de drank- en horecacontroles
Het aantal bouwprojecten en de verleende
een andere invulling te geven tijdens de
bouwvergunningen vormen de basis voor
pandemie. Hiertoe zijn bij 27 paracommerciële
het aantal toezichtmomenten. Naast
instellingen administieve controles uitgevoerd,
de toezichtcontroles op de verleende
waarbij de registratielijst barvrijwilligers met
bouwvergunning hebben er gebiedscontroles
bijbehorende bewijzen van het volgen van de
plaatsgevonden. Tijdens deze controles werd
instructie verantwoord alcohol gebruik en het
de bestaande situatie vergeleken met de
geldende bestuursreglement is opgevraagd.
huidige situatie.
Tevens is in de brief verzocht wijzigingen van de vergunning door te geven aan de gemeente.
• Advisering aangepast Ontwerp
GreenBiz
bestemmingsplan Wateracker 2 nav
Vanaf medio 2019 heeft vereniging GreenBiz
opmerkingen 2e concept versie april 2020;
IJmond (100) gratis energiescans aangeboden
• Burgemeester Nielenplein te Heemskerk
aan alle ondernemers op de bedrijventerreinen
(Brafoer) beoordeling aangepaste ruimtelijke
in Heemskerk. 90 scans zijn inmiddels
onderbouwing;
uitgevoerd. Diverse bedrijven hebben energie-
• Milieuadvies 2e concept (versie 9 juli 2020)
besparende maatregelen genomen of zijn in de
ontwerp omgevingsvisie gemeente Heemskerk.
voorbereiding hiervoor. In 2020 hebben 36 bedrijven maatregelen (Led
Programma’s en projecten Bodem advisering
verlichting, PV-panelen, laadpalen, warmte-
Transitievisie Warmte en wijkuitvoeringsplannen
pompen en isolatie) genomen. Met een jaar-
Door COVID-19 is het project wel gestart maar
lijkse berekende CO2 reductie van 173 ton. Het
niet afgerond zoals was gepland.
totale investeringsbedrag was €289.000. Dit staat gelijk aan het planten van 8.588
Ruimtelijke advisering
Hierbij een selectie van de milieuadviezen: • Beoordeling aangepaste ROB Wisselwoningen Bilderdijkstraat Heemskerk; • Ontwerp bestemmingsplan Wateracker Heemskerk;
De visie geeft de gemeente inzicht in de totale
bomen of een windmolen (2,3 megawatt) die
opgave en kansrijke oplossingen voor de
687 uur draait.
overstap van aardgas naar duurzame ver-