Inspreektekst Wet betaalbare huur cie. Sam 260218 ANONIEM.pdf

Geachte Voorzitter, College en leden van de raad, U heeft waarschijnlijk een horloge; en u gelooft dat tijd altijd rechte lijnen trekt: ochtend, middag, avond. En een inleiding van maximaal 5 minuten duurt dus nooit langer dan 5 minuten. Op een bankje ontmoette U echter Alice uit Wonderland, die haar klok was kwijtgeraakt in Wonderland, waar minuten zich rekten of stilstonden en theekransjes uren werden. En daar ontstaat een ander paradigma: regels die anders werkten, maar toch logisch waren voor wie er leefde. Dus zo aan het eind van uw raadsperiode wankelt uw zekerheid; niet alle tijd is meetbaar, zo leerde Alice U—sommige tijden worden gevoeld. Dus stop uw horloge maar weg, luisterde naar stilte en leerde dat tijd niet alleen tikt, maar soms ook ademhaalt en lacht. Dan ontdekte u een verruiming buiten uurwerkelijke grenzen wezenlijk. Ik vraag uw raad daarom (samen met Alice) om twee paradigma’s van de tijd te illustreren: Uw wettelijke, meetbare uurwerk tegenover de subjectieve, ervaren tijd in Wonderland. Die tegenstelling helpt ons de situatie aan de Scholtenlaan te begrijpen. De gemeente vroeg de huurcommissie om een advies omdat ze de wet betaalbare huur wil naleven. De uitkomst is voorspelbaar binnen het juridische paradigma: cijfers, WOZ-waarden, labels en protocollen bepalen de conclusie.

Het komende rapport van het ministerie van BZK zal dezelfde horizon delen — dezelfde brugpilaren waarop men vertrouwt. Maar in de bijlage schetst ik u een andere werkelijkheid: een woning met energielabel F, talrijke gebreken, gebrekkige verantwoording van servicekosten en een overschatte WOZ-waarde. Voor bewoners rekent tijd anders: vertragingen in reparatie voelen als jaren; koude nachten en stijgende energiekosten rekken minuten uit; administratieve afwijzingen maken wachten ondraaglijk. Dit is de Alicetijd — kwalitatief, verlengd en vol betekenis — die het formele oordeel niet vangt. Kortom: de voorspelbaarheid van de huurcommissie volgt uit haar paradigma; uw getuigenis vraagt een paradigma-uitbreiding. Enkel met aanvullende waarheidsbronnen — gedocumenteerde gebreken, energie- en kostentransparantie, bewonersverklaringen en onafhankelijke taxatie — wordt de mismatch tussen juridisch oordeel en geleefde werkelijkheid zichtbaar. Alleen zo kan de gemeente een rapport ontvangen dat niet alleen tikt, maar ook luistert. Ik dank u voor uw aandacht.

Van: Verzonden: Aan: CC: Onderwerp: Bijlagen:

zaterdag 14 februari 2026 15:39 Raadsgriffier Heemstede Inspreektekst 18/2 Merkregistratie_Woonstrook_BOIP.docx; proces verbaal 12226.docx; inleiding raad 182.docx; HW2.14.26-DWTHzKbelbGHES.docx

Categorieën:

Beste in een bijlage treft U mijn inspreektekst zoals ik voornemens deze uit te spreken in de raadscommissie van 18/2. Alleen het uitgesproken woord telt!! De inspreek-tekst is ongeveer 348 woorden = 4,5 minuten. Aan diverse fracties zond ik aanvullend vragen. Dhr. Verhagen (voorzitter) ontving een afschrift daarvan. Ook stuurde ik de fracties mijn brief aan het college (wethouder Stam) met de gewenste beleidsmatige inbedding en het proces verbaal van het bezoek aan de woningen aan de Scholtenlaan van 12/2. Ik hoop echt dat Mw. Stam tevens de antwoorden op de vragen, zoals deze zijn ontstaan in de commissie ruimte van 23 januari jl., nu beschikbaar heeft. Ik zie uw reactie met belangstelling tegemoet. Met vriendelijke groet Han Westerhof

1

Coöp Vereniging Huren zonder Kuren U.A. i.o.

kvk 78600596

Heemstede, 16 februari 2026 Mijn Ref. : HW/2.16.26-/DWT/HzK/belb/GH/ES Uw Ref : Betreft : Beleidsmatige inbedding en handhavingskader Wet betaalbare huur

Aan het college van B&W der gemeente Heemstede Mw. Dr. E. (Evelien) Stam Wethouder Wonen Gemeente Heemstede Raadhuisplein 1 2101 HA Heemstede

Verzonden per @ mail : gemeente@Heemstede.nl Geachte mevrouw Stam, In vervolg op mijn eerder ingediende verzoek tot handhaving en naleving van de Wet betaalbare huur, richt ik mij tot u met een beleidsmatige nadere onderbouwing. Aanleiding is dat de gemeente – mede gelet op haar bestuursrechtelijke bevoegdheden op grond van de Awb. en de implementatie van de Wet betaalbare huur – zich een expliciete positie heeft verschaft bij de vaststelling en handhaving van de maximale huurprijs binnen het gereguleerde en middensegment. Die positie brengt niet alleen een bevoegdheid, maar ook een systematische verantwoordelijkheid met zich mee. Namens de Stichting De Wilde Tijger hebben wij – in lijn met de beleidsboeken en het toetsingskader van de Huurcommissie – een instrument ontwikkeld: de Woonstrook®. Deze is als intellectueel eigendom geregistreerd bij Benelux-Bureau voor de Intellectuele Eigendom (BOIP). Deze Woonstrook® heeft twee varianten. Het model voor de zelfstandige woningen (het groene model) geldt voor woningen met een eigen voordeur. Daarnaast is er het model voor onzelfstandige woonruimtes; voor Studentenhuisvesting + Zorgwoningen + Centraal Wonen (het gele model). In de bijlage neem ik het groene model op. De Woonstrook® beoogt het bestaande handhavingskader niet te doorkruisen, maar juist te structureren en uit te breiden tot een integraal vijfpijler-model.

Daarmee wordt een juridisch-consistente,

transparante en voor burgers begrijpelijke systematiek geboden die aansluit bij de bestuurlijke taak van de gemeente.

1. Het klassieke fundament: WWS-punten Het woningwaarderingsstelsel (WWS) blijft het primaire normatieve kader. Het aantal WWS-punten bepaalt de maximale huurprijs. De Wet betaalbare huur versterkt de normatieve werking hiervan, mede in het middensegment. De gemeentelijke handhavingsbevoegdheid ziet daarmee rechtstreeks op:   

de juiste vaststelling van punten (tot maximaal 143 c.q. 186 punten); de correcte toekenning van kwaliteitselementen; het tegengaan van onjuiste liberalisatie.

De Woonstrook® neemt het WWS als vertrekpunt, maar beschouwt dit als één van meerdere toetsingsassen.

2. Energielabel in correlatie met bouwjaar De tweede pijler betreft het energielabel, mede in relatie tot het bouwjaar. Hoewel het energielabel reeds in het WWS is verdisconteerd, blijkt in de praktijk dat:   

oudere woningen met beperkte isolatie vaak een relatief gunstige puntentoekenning behouden; het energielabel niet altijd correspondeert met de feitelijke bouwkundige staat. Makelaars en verhuurders niet altijd een juist energielabel afgeven.

Door het energielabel systematisch te toetsen in samenhang met bouwjaar en isolatieniveau, ontstaat een beleidsmatig consistent handhavingskader. Dit sluit tevens aan bij gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen. Hier ligt een duidelijke koppeling tussen woonkwaliteit, energielasten en betaalbaarheid. De Wet betaalbare huur kan immers niet los worden gezien van de feitelijke woonlast.

3. Servicekosten – artikel 7:259 BW De derde pijler betreft de servicekosten, conform artikel 7:259 BW. In de praktijk blijkt dat: 

servicekostenoverzichten onduidelijk of niet gespecificeerd zijn (Techem bv);

 

kostenposten worden doorbelast die niet kwalificeren als servicekosten; voorschotten niet aansluiten bij werkelijke afrekening.

Hoewel dit civielrechtelijk wordt getoetst, heeft de gemeente – vanuit het perspectief van betaalbaarheid en misbruikpreventie – een beleidsmatig belang bij transparantie. De Woonstrook® integreert de servicekosten in het totale woonlastenbeeld. Daarmee wordt voorkomen dat een woning formeel onder de maximale huurprijs blijft, maar materieel boven het betaalbaarheidskader uitkomt. Als voorbeeld noem ik het (verplicht) verhuren van een parkeerplaats.

4. Gebrekenboek en huurmitigatie De vierde pijler betreft het Gebrekenboek van de Huurcommissie. Het bestaan van ernstige gebreken leidt tot tijdelijke huurverlaging (mitigatie). In de praktijk wordt echter vaak pas na individuele klachtprocedure ingegrepen. De Woonstrook® introduceert hier een proactieve component:   

inventarisatie van structurele gebreken; koppeling aan handhavingsbevoegdheden inzake onderhoud; beleidsmatige samenhang tussen woonkwaliteit en maximale huur.

Betaalbaarheid kan immers niet los worden gezien van basiskwaliteit.

5. WOZ-waarde in het WWS – systeemvreemde factor De vijfde pijler betreft de WOZ-waarde. Hoewel de WOZ-waarde in het WWS is geïntegreerd, kent deze een eigen dynamiek:   

zij is afhankelijk van transacties van omliggende koopwoningen; zij vormt de basis van een gemeentelijke belasting (OZB); zij wordt niet primair vastgesteld vanuit huurrechtelijk perspectief.

Daarmee ontstaat een zekere systeemspanning: een fiscale waarderingsmethodiek beïnvloedt rechtstreeks de maximale huurprijs. De Woonstrook® benoemt deze spanning expliciet en maakt inzichtelijk in hoeverre de WOZ-component de huurprijsopbouw beïnvloedt. Dit creëert bestuurlijke transparantie en voorkomt dat marktfluctuaties indirect tot huurprijsopdrijving leiden zonder kwaliteitsverbetering.

Beleidsmatige betekenis voor de gemeente Met de Wet betaalbare huur is de rol van gemeenten nadrukkelijk versterkt. Dit betekent dat:   

toezicht en handhaving niet incidenteel maar structureel moeten worden ingericht; beleidsregels transparant en toetsbaar dienen te zijn; samenhang moet bestaan tussen fiscale, bouwkundige en huurrechtelijke kaders.

De Woonstrook® biedt hiervoor: 1. 2. 3. 4.

Een integraal toetsingsmodel; Een instrument voor beleidsmatige monitoring; Een brug tussen burgerinitiatief en bestuursrechtelijke handhaving; Een praktisch handhavingsdashboard dat aansluit bij bestaande wettelijke kaders.

Het instrument is geen parallel rechtssysteem, maar een ordeningsmodel dat bestaande wetgeving – Awb, Wet betaalbare huur, BW en WWS – systematisch verbindt.

Controle Bezoek 12 februari Deskundige Huurcommissie Separaat zond ik eerder een (door mij zelf opgesteld) proces-verbaal van het bezoek van de deskundige op 12 februari. Ter voorbereiding op dat bezoek stuurde ik het afgegeven energielabel F afgegeven onder nr. 272830343 door En een warmtescan van het Bureau “HeemSteedsDuurzamer” van 4 december 2024 (beiden in uw bezit). Wat ons betreft staan de argumenten voor het afgegeven energielabel E tenminste voor de ‘ingepakte’ woningen (met 4 verwarmende buren) dat betreft bijvoorbeeld de huisnummers …. Terwijl de woningen met slechts 3 of 2 verwarmende buren bijvoorbeeld de huisnummers + de huisnummers zonder een vloerverwarming die op de begane grond zijn gevestigd geldt waarschijnlijk het (afgegeven) energielabel F. Er wordt daarbij geen onderscheid gemaakt tussen koop- en huurwoningen. Ronduit zeer ernstig is de situatie van SL Dat het energielabel door de verhuurder eenzijdig is ingetrokken wijst waarschijnlijk op een economische noodzaak en niet op een beschouwing van de werkelijkheid. Ook de door u ingehuurde ‘deskundige’ lijkt hiervoor gevoelig. Dat deze Huurcommissie niet onder dekmantel van de Awb valt en (hun afwezigheid) bij de comparitie voor de bestuursrechter van HAA 25/666, ondersteund onze zienswijze. Hierbij refereer ik ook weer aan de gegevens op blad 1 van de Warmtescan en het eerder afgegeven energielabel F.

Ik verzoek u om:   

kennis te nemen van de Woonstrook® als beleidsinstrument; te bezien op welke wijze dit vijfpijler-model kan worden betrokken bij gemeentelijke handhaving en beleidsvorming; in overleg te treden over mogelijke pilottoepassing binnen Heemstede.

De gemeente heeft zich, door haar handhavingsrol, een positie verschaft in de feitelijke vaststelling van maximale huurprijzen. Daarmee is zij niet slechts toezichthouder, maar mede systeemverantwoordelijke. Een integrale benadering is dan geen keuze, maar een bestuurlijke noodzaak. Graag licht ik de Woonstrook® in een gesprek nader toe. Het verzoek om een afspraak op 19 februari zond ik eerder aan het bestuurssecretariaat en ik wacht nog op een bevestiging uwerzijds. Met hoogachting,

mede namens de Stichting De Wilde Tijger coöp. Vereniging Huren zonder Kuren U.A. (i.o.) (voorzitter)

Bijlage : De Woonstrook® + Groene Bijlage Proces verbaal bezoek gemeente 12 februari Pagina 1 warmte-scan 4 december 2024 CC. Leden van de commissie ruimte + samenleving der gemeenteraad

Stichting De Wilde Tijger

kvk 97726478

Heemstede, 16 februari 2026 Kort verslag bezoek Gemeente Heemstede Scholtenlaan 104/98 Inz. Naleving en handhaving Wet Betaalbare Huur (WBH). Inleiding. Dit bezoek vond plaats vanwege het verzoek om handhaving en naleving van de wet betaalbare huur (WBH). De Stichting De Wilde Tijger zowel als verzochten aan de gemeente om handhaving van en naleving van de wet(WBH). Dit met het oog op de huurmitigatie die te verwachten is vanwege toepassing van de Woonstrook®. Deze woonstrook® is een uitgebreide ‘kassabon’ waarmee de vastgestelde woonbelasting of huur kan worden bepaald. Naast de gangbare Huurprijs-check van de Huurcommissie (gebaseerd op het WWS-stelsel) kent deze check ook elementen van het afgegeven energielabel, de servicekosten- (7:259 BW) en het beleidsgebrekenboek van de huurcommissie. Daarnaast wordt ook gekeken naar de ‘inbreuk’ op het WWS-stelsel door een bijtelling van de WOZ-waarde- ontwikkeling van omliggende (koop) woningen. Eigendomspositie Allereerst is een door de huurders een verklaring gegeven van de eigendomspositie van de verhuurde woningen. Er is sprake van 4 verhuurders + 4 vastgoedbeheerders. Voor de verhuurders enigszins verwarrend dat 8 partijen zich bemoeiden met de verhuur van hun woning. Bovendien hebben de wisseling en overdacht tussen partijen tussen augustus 2023 en 23 januari 2026 plaatsgevonden. De St.

de wilde tijger heeft aan de nieuwe partijen om een overleg verzocht conform de overlegwet. Daar tussendoor speelt ook dat de woningen aan de Meijerslaan dn de Scholtenlaan een andere vastgoedbeheerder hebben voor de koopwoningen in het complex Voor de Scholtenlaan geldt vastgoedbeheerder.

als

Verduurzaming Beslissingen over verduurzaming van de woning worden genomen door de vastgoedbeheerder en de eigenaar. brengt dan stemmen uit namens de eigenaren. Huurders zijn niet welkom tijdens deze besprekingen. Het jongstleden plan voor verduurzaming (mei 2025) werd door de aanwezige eigenaren met overgrote meerderheid aangenomen. Achter de schermen werden de stemmen gewogen en toen werd geconcludeerd dat de verduurzaming helaas toch was afgewezen. De die subsidie kon worden aangevraagd kon dus ook niet worden geeffectueerd. Servicekosten Veel klachten zijn er ook over de service afrekeningen. Huurders van identieke woningen betalen een verschillend bedrag. De Stichting De Wilde Tijger kan aanslagen de variëren € 35 tot € 350 per maand adstrueren. Over de servicekosten (variërend van €35 t/m €350) ontbreekt een duidelijke verantwoording

zoals bedoeld in art. 7:259 BW. De verantwoordelijkheid voor de afgifte van de verantwoording wordt door de verhuurder bij de vve neergelegd. Dit is onrechtmatig. Maar ook inhoudelijk is een onduidelijk beeld ontstaan over de verantwoording van bijvoorbeeld de TTB-toeslag over 2024. De indruk bestaat dat dit is opgenomen in een consolidatie zodat het recht op de bijdrage niet kan worden geëffectueerd Energielabel De Meeste verwarring is ontstaan over de afgifte van een energielabel. Op aanvraag van de rechtsbijstand-verzekering van heeft het energielabel F afgegeven. Op het label zelf (registratie nr. 272830343) staat dat het een ‘definitief’ label is afgegeven op 1 oktober 2025. Eerder werd op op 23 december 2020 een energielabel E afgegeven door onder nr. 34213244 (BAG-ID 0397010000011692) Er is wel een dispuut tussen de labels want het label E gaat uit van een bouwjaar vanaf 1965. Het label F gaat uit van een bouwjaar 1972. Januari 1972 werd echter de flat aan de Scholtenlaan bewoond. Zodat de bebouwing waarschijnlijk in 1968 is gestart. Dit is van belang bij de vaststelling van een energielabel. Het energielabel F heeft voor de woning een mitigerend effect op de huurwaarde bepaling van € 407 per maand ( = 12 X 407 = € 4884 per jaar).

Overig Voorts is aangegeven dat de verwarmingsketel ruim 26 jaar oud is en in 2020 voor de laatste keer is onderhouden: de boilers oud zijn en vanwege de wijziging in de stroomvoorziening niet meer gericht op automatisch besparen op energiekosten (dag – nacht stroom uitgeschakeld) De extra kosten die samengaan met de compensatie van de niet werkende verwarmingen, en de afsluiting van het kook-gas op nr. Tevens is de onduidelijkheid over het labelen van een transsportruimte in de woningen die is aangemerkt als bijkeuken. En natuurlijk de keukenkastjes op nr. met een hoogte van < 60 cm (= 53 cm) Ook is besproken de staat van onderhoud bij aanvang van de verhuring en de noodzaak om de de woning “verhuurbaar’ te maken. Bij de schouw op 12 februari van is aandacht gevraagd voor de defecte badkamer douchecabine en de defecte deur naar de slaakamer. Om 11.30 (na 3,5 uur wachten) arriveerde een vertegenwoordiger van het ministerie van BZK (de huurcommissie?) Wij hebben nogmaals gepoogd duidelijkheid te verkrijgen waarom de huurcommissie niet verschenen is bij de mondelinge behandeling van HAA 25/666 bij de bestuursrechter in Haarlem. De ambtenaar vertelde dat hij voor BZK werkte en geen verklaring kon geven voor of namens de huurcommissie. (ander loket) Heemstede, 12 februari 2026

AANVRAAG MERKREGISTRATIE Benelux-Bureau voor de Intellectuele Eigendom (BOIP)

1. GEGEVENS AANVRAGER Naam organisatie:

Stichting De Wilde Tijger

Contactpersoon: Adres:

[Adres in te vullen]

Plaats:

Heemstede

E-mail:

[E-mail in te vullen]

2. MERKGEGEVENS Merknaam:

Woonstrook®

Type merk:

Woordmerk

Varianten:

1. Woonstrook® Groen (zelfstandige woningen) 2. Woonstrook® Geel (onzelfstandige woonruimtes: studentenhuisvesting, zorgwoningen, centraal wonen)

3. OMSCHRIJVING VAN WAREN EN DIENSTEN 3.1 Hoofddoelstelling De Woonstrook® is een integraal instrument voor de systematische toetsing en handhaving van huurprijzen binnen het gereguleerde en middensegment van de Nederlandse huurwoningmarkt, conform de Wet betaalbare huur en het Woningwaarderingsstelsel (WWS).

3.2 Werkingsmethodiek De Woonstrook® berust op een vijfpijlermodel dat bestaande wetgeving (Awb, Wet betaalbare huur, Burgerlijk Wetboek en WWS) systematisch verbindt: Pijler 1: WWS-punten Het Woningwaarderingsstelsel vormt het primaire normatieve kader. De Woonstrook® structureert de controle op correcte puntentoekenning (maximaal 143 respectievelijk 186 punten), kwaliteitselementen en het tegengaan van onjuiste liberalisatie. Pijler 2: Energielabel in correlatie met bouwjaar

Systematische toetsing van het energielabel in samenhang met bouwjaar en isolatieniveau, waarbij de Woonstrook® de relatie tussen woonkwaliteit, energielasten en betaalbaarheid inzichtelijk maakt. Pijler 3: Servicekosten (artikel 7:259 BW) Integratie van servicekosten in het totale woonlastenbeeld om te voorkomen dat woningen formeel onder de maximale huurprijs blijven maar materieel boven het betaalbaarheidskader uitkomen. Pijler 4: Gebrekenboek en huurmitigatie Proactieve inventarisatie van structurele gebreken met koppeling aan handhavingsbevoegdheden inzake onderhoud, waarbij betaalbaarheid en basiskwaliteit in samenhang worden beschouwd. Pijler 5: WOZ-waarde in het WWS Expliciete benoeming van de systeemspanning tussen fiscale waarderingsmethodiek en huurprijsopbouw, waarmee transparantie wordt geboden over de invloed van marktfluctuaties op huurprijzen zonder kwaliteitsverbetering.

3.3 Toepassingsgebied De Woonstrook® is ontwikkeld als beleidsmatig handhavingsinstrument ten behoeve van: • Gemeentelijke overheidsinstanties met handhavingsbevoegdheden op grond van de Wet betaalbare huur • Huurders en huurdersorganisaties voor transparante toetsing van huurprijzen • De Huurcommissie ter ondersteuning van puntentelling en geschilbeslechting • Verhuurders voor proactieve compliance met wettelijke normen

3.4 Juridische grondslag De Woonstrook® is geen parallel rechtssysteem maar een ordeningsmodel dat bestaande wetgeving systematisch verbindt: de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Wet betaalbare huur, het Burgerlijk Wetboek (BW) en het Woningwaarderingsstelsel (WWS). Het instrument beoogt het bestaande handhavingskader niet te doorkruisen maar juist te structureren en uit te breiden tot een integraal vijfpijlermodel, waarmee een juridischconsistente, transparante en voor burgers begrijpelijke systematiek wordt geboden.

3.5 Intellectueel eigendom De Woonstrook® is als intellectueel eigendom geregistreerd bij het Benelux-Bureau voor de Intellectuele Eigendom (BOIP) en behoort toe aan Stichting De Wilde Tijger.

4. NICE-CLASSIFICATIE

Aanvraag wordt ingediend voor de volgende klassen conform de Nice-classificatie: Klasse

Omschrijving

9

Software en computerprogramma's voor het berekenen, analyseren en toetsen van huurprijzen; digitale databases met betrekking tot huurwaarderingen; elektronische publicaties betreffende huurwetgeving en woningwaardering.

35

Bedrijfsadvisering en informatieverschaffing op het gebied van huurwetgeving en woningwaardering; verzamelen en systematiseren van gegevens in databanken ten behoeve van huurprijsberekeningen.

36

Vastgoeddiensten; advisering inzake vastgoedbeheer en huurwaarderingen; diensten op het gebied van huurprijsvaststelling en toetsing.

41

Opleiding en training op het gebied van huurwetgeving en woningwaardering; uitgeven van educatief materiaal en publicaties; organiseren van cursussen en workshops.

42

Technische analyse en advisering met betrekking tot woningkwaliteit en energieprestatie; ontwikkeling van software voor huurprijsberekeningen.

45

Juridische dienstverlening en advisering op het gebied van huurrecht en huurprijsgeschillen; bemiddeling bij huurprijsconflicten.

5. VERKLARING Ondergetekende verklaart dat: • De aanvrager gerechtigd is tot het indienen van deze merkregistratie; • Het merk wordt te goeder trouw gebruikt of zal worden gebruikt; • De verstrekte gegevens naar waarheid zijn ingevuld; • Het merk niet in strijd is met de openbare orde of goede zeden; • Het merk geen inbreuk maakt op eerder geregistreerde rechten van derden. Plaats: Heemstede Datum: 13 februari 2026 Naam: Functie: Voorzitter Stichting De Wilde Tijger Handtekening: ___________________________

Bijlagen: 1. Visuele weergave van de Woonstrook® (groen model) 2. Visuele weergave van de Woonstrook® (geel model) 3. Technische specificaties en toelichting vijfpijlermodel