Collegebesluit Definitief ontwerp herinrichting Johan Wagenaarlaan en César Francklaan.pdf

Collegebesluit Collegevergadering: 7 mei 2024

Zaaknummer Team Portefeuillehouder Openbaarheid

: 1246522 : Infra en Projecten Heemstede : A.M.C.E. Stam : Actief openbaar

Onderwerp Definitief ontwerp herinrichting Johan Wagenaarlaan en César Francklaan

Kernboodschap Het college heeft besloten het ontwerp herinrichting Johan Wagenaarlaan en César Francklaan definitief vast te stellen. Het ontwerp voor herinrichting is in de commissie Ruimte behandeld. Na behandeling in de commissie Ruimte is het ontwerp aangepast en is gekozen voor het behoud van een kruispunt met verkeerslichten, op de kruising Johan Wagenaarlaan en César Francklaan.

Besluit B&W 1. Het definitief ontwerp van 4 april 2024 voor de herinrichting Johan Wagenaarlaan en César Francklaan vast te stellen; 2. Het uitvoeringskrediet “herinrichting Johan Wagenaarlaan en César Francklaan” van € 3.125.000, - beschikbaar te stellen; 3. Het besluit ter kennisname te brengen van de commissie Ruimte (C-stuk).

Wettelijke grondslag Juridisch en beleidskader -

Motie ‘’Veilig verkeer: 30 km in Heemstede’’ dd. 6 november 2020 Wegcategoriseringsplan Heemstede 2021 Amendement voor meer 30 km wegen in Heemstede dd. 28 oktober 2021 Startnotitie eerste tranche wegcategoriseringsplan Plan van aanpak herinrichting Johan Wagenaarlaan en César Francklaan Wegenverkeerswet 1994 Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV 1990) Handreiking gebiedsontsluitingsweg 30 km/h (CROW) Motie ‘’WCP 30 Efficiënt en Effectief’’ dd. 4 november 2022 pagina 1 van 6

-

Motie ‘’Zoek de (OV)-verbinding’’ dd. 4 november 2022 Motie “Vrijliggende fietspaden” dd. 14 juli 2023 Motie “Weg categoriseringsplan” dd. 14 juli 2023

Bevoegdheid Het vaststellen van het definitief ontwerp is een bevoegdheid van het college. In de Gemeentewet zijn kaders neergelegd waarbinnen college en gemeenteraad opereren. In artikel 160, lid 1, aanhef en onder a, van de Gemeentewet is opgenomen dat het college bevoegd is het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, voor zover niet bij of krachtens de wet de raad of de burgemeester hiermee is belast. Het is de bevoegdheid van de raad om het budget voor de realisatie beschikbaar te stellen.

Bestuurlijke achtergrond Op 28 oktober 2021 is het wegcategoriseringsplan (WCP) vastgesteld. Het wegcategoriseringsplan Heemstede heeft als doel de verkeersveiligheid in Heemstede te bevorderen. Het plan wordt uitgevoerd in een aantal deelprojecten waarvan de herinrichting van de Johan Wagenaarlaan en César Francklaan samengevoegd zijn in het eerste deelproject. Gedurende de totstandkoming van het definitief ontwerp zijn de volgende stappen doorlopen: - Op 8 maart 2022 is het plan van aanpak voor de herinrichting van Johan Wagenaarlaan en César Francklaan vastgesteld door het college. Tegelijk met het vaststellen van dit projectplan is het voorbereidingskrediet vastgesteld en vrijgegeven. - De omgeving van de César Francklaan en Johan Wagenaarlaan is voor het schetsontwerp betrokken bij de herinrichting. Er is in juni 2022 een enquête gehouden onder de omwonenden. - Het schetsontwerp is opgesteld met input van externe adviesbureaus met verschillende kennisachtergronden en de interne gemeentelijke beleidsvelden. - Op 13 december 2022 is aan de omwonenden en belanghebbenden het schetsontwerp gepresenteerd op een bewonersavond. Zij hebben hier gereageerd op het schetsontwerp. De reacties zijn door de interne beleidsvelden beoordeeld en waar mogelijk verwerkt in het voorlopig ontwerp. Het eerste voorlopig ontwerp is op 28 maart 2023 vastgesteld en vrijgegeven voor inspraak.

- De inspraakperiode van 6 weken is doorlopen voor het eerste voorlopig ontwerp. Op 11 april 2023 is er een tweede bewonersavond betreft het voorlopig ontwerp voor de omwonenden en belangstellenden gehouden. - De inspraakperiode is gesloten op 25 april 2023. Na verschillende meldingen is helaas gebleken dat een te groot aantal uitnodigingen voor de bewonersavond en de start van de inspraakperiode niet zijn aangekomen bij de omwonenden. - Er is daarom op dat moment gekozen om de inspraakperiode geheel opnieuw te doen en om het voorlopig ontwerp in te trekken en deze later opnieuw vast te stellen. Tevens bracht dit de gelegenheid om het voorlopig ontwerp te toetsen aan de in april 2023 gepubliceerde voorlopige inrichtingskenmerken GOW30. - Op 5 september 2023 heeft het college het eerdere voorlopig ontwerp herzien en opnieuw vrijgegeven voor inspraak. De inspraakprocedure is gestart na de Cie. Ruimte van 5 oktober 2023 vanwege de afhandeling van de moties rondom het WCP. - Op 13 februari 2024 is het (concept) definitief ontwerp vastgesteld door het college.

pagina 2 van 6

-

Op 14 maart 2024 heeft een meerderheid van de commissie Ruimte een zienswijze gegeven op het definitief ontwerp waarbij de huidige kruispunttoepassing van verkeerslichten op het kruispunt Johan Wagenaarlaan en César Francklaan behouden moet blijven.

Motivering Er is gehoor gegeven aan de zienswijze van de commissie Ruimte. In het ontwerp wordt het kruispunt uitgevoerd met verkeerslichten Een meerderheid van de commissie Ruimte heeft de zienswijze uitgesproken op een ontwerp met de bestaande kruispunttoepassing van verkeerslichten. Er is gehoor gegeven aan de zienswijze en de huidige kruispunttoepassing blijft behouden. Dat houdt in dat de bestaande inrichting met verkeerslichten behouden blijven. Er is in het investeringsprogramma 2025 een vervangingsinvestering van € 346.000,- opgenomen voor de vervanging van de VRI. De verkeerslichtinstallatie op het kruispunt Johan Wagenaarlaan en César Francklaan De huidige verkeersregelinstallatie is in 2025 financieel afgeschreven. Tijdens de commissie Ruimte is voorgesteld te onderzoeken om de huidige verkeersregelinstallatie nog een aantal jaren te behouden. Echter, er is navraag gedaan bij de huidige leverancier en het nadrukkelijke advies is om dit niet te doen. De installatie is vanaf volgend jaar end-of life en kan niet meer in stand gehouden worden onder dezelfde voorwaarden. De verkeersregelinstallatie is technisch ook afgeschreven. De verkeersregelinstallatie wordt daarom conform het onderhoudsprogramma vervangen in 2025. Deze vervanging zal zo veel als mogelijk gecombineerd worden met de uitvoering van herinrichting van de Johan Wagenaarlaan en César Francklaan.

Groot onderhoud 50 km/u wegvakken Op de weggedeeltes waar uiteindelijk geen aanpassingen gedaan worden en de maximumsnelheid van 50 km/u behouden blijft, worden direct de noodzakelijke onderhoudsmaatregelen meegenomen. Dit geldt ook voor het kruispunt Johan Wagenaarlaan en César Francklaan. Het wegdek van delen van de wegvakken die 50 km/u blijven zijn in slechte staat. Met name op het kruispunt Johan Wagenaarlaan en César Francklaan is de verharding in slechte staat wat verklaarbaar is vanwege wringing (optrekken en afremmen) dat dagelijks plaatsvindt op het kruispunt. De kosten ten behoeve van het onderhoud op de wegvakken die 50 km/u blijven inclusief het kruispunt zijn begroot tussen de € 300.000,- en € 500.000. Het wegonderhoud voor de Johan Wagenaarlaan en César Francklaan zijn niet meegenomen in het meerjarenonderhoudsplan wegen 2022-2026 (omdat zij onderdeel waren van de projecten binnen het WCP), waardoor er geen budget groot onderhoud in de voorziening onderhoud Wegen hiervoor beschikbaar is.

Kanttekeningen, risico’s en beheersmaatregelen Het beschikbare uitvoeringskrediet zou, na aanbesteding/tijdens de uitvoering, wellicht niet toereikend kunnen zijn; mocht dit bij de uitvoering aan de orde zijn, dan komen wij terug met een nieuw of aanvullend voorstel.

Duurzaamheid In het project is de duurzaamheidsambitie van de gemeente op verschillende manieren verwerkt. Het ontwerp is klimaat adaptief ingericht. Er wordt extra groen aangeplant en de bestaande bomen pagina 3 van 6

krijgen meer ruimte om te groeien. Bij de uitvoering van het project wordt ingezet op zo veel als mogelijk hergebruik en duurzame verwerking van vrijkomende materialen. Bij het aanbrengen van de verhardingen in de rijwegen wordt vanwege het minimaliseren van het onderhoud in de toekomst steeds gekozen voor een robuust ontwerp. Voor een gezonde samenleving is het van belang om iedereen zoveel mogelijk te betrekken bij het arbeidsproces. In het project betrekken we daarom een diversiteit aan mensen en zetten in op een Social Return On Investment (SROI). Duurzaamheidsaspecten worden verder uitgewerkt in het bestek, zoals: - Hergebruik van materialen waar dat mogelijk is; - Ledverlichting als straatverlichting; - Vrijkomende materialen duurzaam verwerken; - Stellen van eisen ter voorkoming van hinder tijdens de uitvoering; - Gebruik SROI; - Toekomst bestendig inrichten door rekening te houden met klimaatveranderingen.

Financiën Oorspronkelijke raming Het eerste deel van het wegcategoriseringsplan is vastgesteld in 2021 met bijbehorende financiële middelen(A-stuk). Hierbij is ook besloten het investeringsprogramma aan te passen met de WCPprojecten. De investeringen in de César Francklaan en de Johan Wagenaarlaan zijn samengevoegd tot één project. Dit is verwerkt in de voorjaarsnota 2022. Jaartal 2022 2023

Herinrichting oorspronkelijk Investeringen: Johan Wagenaarlaan € 3.400.000, César Francklaan € 2.850.000, Totaal € 6.250.000, Het totale bedrag van € 6.250.000 is opgenomen in het investeringsprogramma 2023. Voorbereidingskrediet Om de voorbereiding tijdig te kunnen starten voor het project herinrichting César Francklaan en Johan Wagenaarlaan is een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld op 8 maart 2022 € 625.000, -. Verwachte investeringsverlaging Gedurende het proces is het ontwerp getoetst op de praktische, juridische en technische mogelijkheden. Dankzij de publicatie van de voorlopige inrichtingskenmerken GOW30 van het CROW is deze toetsing gemakkelijker dan bij de eerste ramingen in 2021. De publicatie biedt mogelijkheden en kansen voor het wegontwerp die naar verwachting een verlaging van de investering betekenen. Daarnaast betekent het niet wijzigen van de wegcategorie op de César Francklaan-oost ook een kostenreductie. Zo is er naar verwachting een verlaging van € 2.500.000, - mogelijk. Subsidiemogelijkheden Gedurende de uitvoering van het project zijn er subsidiemogelijkheden onderzocht. Er is reeds een subsidie aangevraagd voor de Impulsregeling klimaatadaptatie (€ 149.500, -). Gedurende het proces worden er nog andere subsidiemogelijkheden bekeken. Gedurende het project worden de subsidies aangevraagd en wanneer uitgekeerd, vloeien deze gelden terug.

pagina 4 van 6

Rotonde Er is de keuze gemaakt om het kruispunt niet uit te voeren met een rotonde maar het kruispunt blijft conform de huidige inrichting met verkeerslichten. De keuze om geen rotonde aan te leggen zorgt voor een kostenverlichting van € 400.000 die eerder meegenomen is de begroting. De vervanging van de verkeerslichtinstallatie is niet meegenomen in het uitvoeringskrediet. Dit betreft een andere investering van € 346.000 (zie hoofdstuk motivering). Onderhoud 50 km/u wegvakken Er is een visuele inspectie gehouden wat betreft het wegonderhoud op de wegvakken die 50 km/u blijven (César Francklaan, vanaf de Wagnerkade tot de Schouwbroekerbrug). Uit de inspectie is gebleken dat met name de verharding van het kruispunt in slechte staat is. De verwachte kosten van het groot onderhoud liggen tussen de € 300.000 en € 500.000. Uitvoeringskrediet Er is een kostenindicatie opgesteld die benodigd is om de werkzaamheden uit te voeren. De hoogte om het eerste deelproject uit te voeren wordt geschat op € 3.125.000, -. Dit bedrag is inclusief de benodigde onderhoudskosten voor de verhardingen die 50 km/u blijven en de personele kosten voor het projectteam WCP. De vervanging van de VRI op het kruispunt Johan Wagenaarlaan en César Francklaan is niet in meegenomen in onderstaande kosten, maar wordt bekostigd uit het project VRI César Francklaan – Johan Wagenaarlaan (investeringsprogramma 2025).

Opgenomen in vastgesteld investeringsplan 2023 Geschatte onderhoudskosten 50 km/u wegvak Verwachte investeringsverlaging/aanpassing Kruispunttoepassing VRI (in plaats van rotonde) Voorbereidingskrediet Uitvoeringskrediet

€ 6.250.000,00 € 400.000,00 € 2.500.000,00 € 400.000,00 € 625.000,00 € 3.125.000,00

+ -

De verwachte investeringsverlaging van € 2.500.000 vloeit na de aanbesteding van het project terug. De uiteindelijke hoogte van de terugvloeiing wordt pas na de aanbesteding opgemaakt en verwerkt in het dan eerstvolgende financiële P&C document. Landelijk gezien stijgen de realisatiekosten. De werkzaamheden moeten nog technisch uitgewerkt worden in een bestek, rekening houdend met de huidige wetgeving. Daarbij moeten we de uitkomst van de aanbesteding ook nog afwachten. Gezien de prijsontwikkelingen van bijvoorbeeld grondstoffen en strengere wetgeving op stikstof is het mogelijk dat de kosten voor dit project ook hoger uitvallen.

Samenwerking en communicatie Bewoners en belanghebbenden in de directe omgeving De bewoners binnen het projectgebied en omgeving zijn via inspraak bij de ontwikkeling van de uitgangspuntennotitie van het plan betrokken geweest. Alle bewoners worden op de hoogte gebracht over het definitief ontwerp per brief. Daarnaast zal voorafgaande aan de start van de uitvoering de buurt uitgebreid worden geïnformeerd.

pagina 5 van 6

Overige inwoners en belanghebbenden De weggebruikers worden voorafgaande aan de uitvoering via de website en bebording op de hoogte gebracht van de uitvoering van de werkzaamheden en de gevolgen voor de bereikbaarheid. Samenwerking met de belangrijke stakeholders Gedurende het project is er nauw contact geweest met diverse belangrijke stakeholders. Middels periodieke overleggen zijn de stakeholders op de hoogte gesteld van de planvorming. De fietsersbond, nood- en hulpdiensten, OV-dienst en de werkgroep toegankelijkheid zijn per e-mail op de hoogte gebracht van de inspraakperiode.

Planning/uitvoering Fase & Besluitvorming Vaststelling Definitief Ontwerp (C-stuk) Maken bestek Aanbesteding en gunning Start uitvoering

Mei

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

Bijlage(n) 1. Definitief ontwerp herinrichting Johan Wagenaarlaan en César Francklaan d.d. 4 april 2024.

pagina 6 van 6