Bijlage 3-Raadsbesluit Aanpak-fase-2-Omgevingsvisie-visie-op-hoofdlijnen-1.pdf

Raadsbesluit Raadsvergadering: 27 juni 2019

ONDERWERP Aanpak fase 2 Omgevingsvisie, visie-op-hoofdlijnen SAMENVATTING In december 2018 heeft de raad het projectplan met de kaders vastgesteld om te komen tot een omgevingsvisie. Nu ligt (naast het einddocument van fase 1, de beleidsanalyse “Heemstede van A tot Z”) de aanpak voor fase 2, de opstelling van de visie-op-hoofdlijnen, ter besluitvorming voor. Voorgesteld wordt de raad te laten instemmen met de aangepaste aanpak en planning voor fase 2. JURIDISCH EN BELEIDSKADER Naast Rijk en provincie is ook de gemeente verplicht een omgevingsvisie op te stellen. De omgevingsvisie is vormvrij. De omgevingsvisie is de basis voor de bijbehorende programma’s en voor het omgevingsplan dat daarna volgt. Op die manier worden de ambities uit de visie geborgd in regels. Het omgevingsplan geeft vervolgens juridisch bindende regels voor alle functies en activiteiten in de fysieke leefomgeving in de gemeente. Uiteindelijk moet per locatie zo goed mogelijk duidelijk worden wat er kan en mag en hoe de gemeente zijn bevoegdheden en wettelijk instrumentarium inzet om te reageren op initiatieven. De omgevingsvisie beschrijft de gewenste lange termijn ontwikkeling van de fysieke leefomgeving in het geheel, dus bijvoorbeeld op het gebied van wonen en bouwen, infrastructuur en groen, maar ook op het gebied van klimaatadaptatie, energietransitie en economie.

Ook de relatie tussen de fysieke leefomgeving en sociaal maatschappelijke opgaven, zoals bijvoorbeeld een gezonde leefomgeving, krijgen een plek in de omgevingsvisie. BESLUIT B&W 1. de raad voor te stellen om in te stemmen met de aangepaste aanpak en planning voor fase 2 Omgevingsvisie: opstellen visie-op-hoofdlijnen; 2. Dit besluit voor te leggen aan de commissie Ruimte om advies te geven aan de raad (A-stuk).

BESLUIT RAAD De raad van de gemeente Heemstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 28 mei 2019 besluit: In te stemmen met de aangepaste aanpak en planning voor fase 2 Omgevingsvisie: opstellen visie-op-hoofdlijnen. De raad voornoemd, 27 juni 2019 de griffier,

716427

de voorzitter,

1/4

Raadsbesluit Raadsvergadering: 27 juni 2019

AANLEIDING Op 19 december 2018 heeft uw raad het projectplan met de kaders vastgesteld om te komen tot een omgevingsvisie. Daarmee is de start van het proces gemarkeerd. Gedurende dit proces zal uw raad een aantal documenten vaststellen, namelijk: 1. notitie analyse en gewenste ontwikkelrichting (nu eveneens voorliggend), 2. de visie-op-hoofdlijnen en 3. de omgevingsvisie. Op deze momenten is het mogelijk om wijzigingen in de kaders voor het proces vast te stellen wanneer daarmee de kwaliteit van (het proces om te komen tot) de producten gebaat is. Fase 2 wordt in het projectplan als volgt beschreven:

716427

2/4

Raadsbesluit Raadsvergadering: 27 juni 2019

MOTIVERING In aanloop naar fase 2 is gebleken dat aanpassing van de aanpak zoals opgenomen in het projectplan nodig is Het doel van deze fase is om te komen tot een vertaling van de analyse van de trends, ontwikkelingen en opgaven en de gewenste ontwikkelrichting naar een integrale visie-ophoofdlijnen. Daarbij worden de dilemma’s en te maken (beleids)keuzes uitgelicht. Voor de opstelling van de visie-op-hoofdlijnen is het uitgangspunt een pragmatische aanpak, die voldoende ruimte biedt voor de inbreng van alle betrokken partijen (inwoners, organisaties, ondernemers, etc.). In de aanpak uit het projectplan, vastgesteld in december 2018, vindt in deze fase de beoordeling van de gewenste inhoudelijke kaders en uitgangspunten bij de visie-ophoofdlijnen pas op het eind plaats. De stuurgroep is tot de conclusie gekomen dat vooral de kaderstellende taak van de raad voldoende tot zijn recht moet komen. Het is daarom niet wenselijk om het projectplan in deze 1 op 1 te volgen, maar een tussenstap in te bouwen. De nu voorgestelde gewijzigde aanpak van fase 2: uitwerking in twee stappen Tussenstap: formuleren kernwaarden en hoofdprincipes (2e helft 2019) Waar in fase 1 (de beleidsanalyse) al een eerste verkenning is gemaakt van de kenmerken die bijdragen aan de Heemsteedse identiteit, worden deze in fase 2 verder uitgewerkt tot de belangrijkste kernwaarden.

Om ervoor te zorgen dat bij de inpassing van de opgaven de kernwaarden niet verloren gaan, is het belangrijk om een aantal heldere uitgangspunten te formuleren. Deze hoofdprincipes zijn leidend bij de ruimtelijke vertaling van de opgaven en maken dat een objectieve weging tussen de opgaven onderling kan worden gemaakt. Dit gebeurt in zogenoemde ‘werkateliers’. Deze bestaan uit ambtenaren en externe partners (bijv. GGD, Rijnland). Omdat het belangrijk is inwoners goed bij deze stap te betrekken, zullen inwoners met een bepaalde expertise, ervaring en/of betrokkenheid bij het onderwerp ook worden uitgenodigd deel te nemen. De resultaten uit de werkateliers worden met de hele gemeente gedeeld, zodat iedereen zijn of haar visie daarop kan geven. Aansluitend wordt de raad over de kernwaarden en hoofdprincipes geconsulteerd. De op bovenstaande wijze afgestemde kernwaarden en hoofdprincipes vormen de kapstok voor de tweede stap, het proces zoals dat in het projectplan voor fase 2 al is opgenomen. Vervolg fase 2: Opstellen visie-op-hoofdlijnen (1e helft 2020) Conform de planning uit het projectplan van december 2018 vindt vervolgens een confrontatie van de verschillende thema’s met de hoofdprincipes plaats. Zo wordt inzichtelijk welke dilemma’s er spelen en welke keuzes gemaakt moeten worden.

Het schetsen van een aantal ontwikkelscenario’s lijkt hiervoor op dit moment de meest gewenste vorm, maar dit kan pas definitief bepaald worden als we een aantal stappen hebben gezet in fase 2. Ook deze stap vindt plaats in de werkateliers. De resultaten uit de werkateliers worden vervolgens weer gedeeld met de hele gemeente. De conceptvisie-op-hoofdlijnen wordt tenslotte ter besluitvorming aangeboden aan de raad.

716427

3/4

Raadsbesluit Raadsvergadering: 27 juni 2019

KANTTEKENING De voorgestelde aanpak heeft consequenties voor de huidige planning (zie ook onder “planning/uitvoering”). Door de extra stap zal de tweede fase meer tijd vergen. Daar staat echter tegenover dat een groot deel daarvan in fase drie weer kan worden terug gewonnen, waardoor de consequenties voor de totale planning beperkt blijven. FINANCIËN PLANNING/UITVOERING

Projectplan Omgevingsvisie

Opstellen beleidsanalyse en vaststellen aanpak fase 2

Opstellen Visie-op-hoofdlijnen

Opstellen Ontwerpomgevingsvisie

Vaststelling Omgevingsvisie

Vaststelling gewijzigde aanpak fase 2:   

Behandeling B&W : Behandeling raadscie: Behandeling Raad :

21 mei 2019 13 juni 2019 27 juni 2019

Dec ‘18

Q1 2019

Q2 2019

Q3 2019

Q4 2019

Q1 2020

Q2 2020

Q3 2020

Q4 2020

Q1 2021

Q2 2021

Vaststelling projectplan Omgevingsvisie Opstellen beleidsanalyse (fase 1) Opstellen visie-ophoofdlijnen (fase 2) Opstellen ontwerpOmgevingsvisie (fase 3) OntwerpOmgevingsvisie in procedure Vaststelling Omgevingsvisie DUURZAAMHEID BIJLAGEN -

716427

4/4