Bijlage 3. Oplegnotitie 2026 bij de Rapportage Locatieonderzoek Heemstede - sweco

Sweco Projectnummer 51035964 21 augustus 2026 1/6 Oplegnotitie 2026 bij de Rapportage Locatieonderzoek Heemstede voor de opvang asielzoekers (2024) 1.1 Aanleiding In 2024 heeft Sweco een locatieonderzoek uitgevoerd naar geschikte locaties voor de opvang van asielzoekers binnen de gemeent e Heemstede. Daarbij zijn uitsluitend binnenstedelijke locaties onderzocht, dat wil zeggen locaties gelegen buiten het Natuurnetwer k Nederland (NNN) en buiten het Beschermd Landschap (voorheen: Bijzonder Provinciaal Landschap). Het onderzoek ging destijds uit van opvanglocaties met een omvang van circa 50 opvangplekken. Op basis van een getrechterde analyse is een longlist van potentiële locaties beoordeeld, waarna de drie meest kansrijke loca ties verdiepend zijn onderzocht. Daarbij is aanbevolen deze locaties integraal af te wegen op kansrijkheid, leefbaarheid en maatsch appelijke impact. Over twee van deze locaties heeft de gemeenteraad haar bedenkingen uitgesproken. Bovendien waren deze locaties enkel geschikt voor de korte termijn en bieden zij daarmee geen structurele oplossing voor opvang. De derde locatie is destijds afgevallen, omdat deze onvoldoende capaciteit bood zonder de huidige functie van de locatie te doorkruisen.

Sinds het verschijnen van de rapportage hebben gewijzigde beleidsuitgangspunten, gesprekken met grondeigenaren en overleg met de provincie Noord-Holland geleid tot nieuwe inzichten over de haalbaarheid van binnenstedelijke opvanglocaties. Daarnaast heeft de gemeenteraad het eerdere uitgangspunt van maximaal 50 opvangplekken losgelaten en besloten het loca tieonderzoek te verbreden, waarbij zowel binnenstedelijke locaties als mogelijke locaties binnen het Beschermd Landschap worden betrokken met het oog op de realisatie van duurzame opvang . Het uitgangspunt daarbij is opvang voor een periode van 5 jaar met mogelijkheid tot verlenging met nog eens 5 jaar. 1.2 Doel oplegnotitie In gesprekken met de provincie Noord-Holland is de behoefte ontstaan om het locatieonderzoek uit 2024 opnieuw tegen het licht te houden op basis van de actuele situatie, gewijzigde uitgangspunten en lopende gebiedsontwikkelingen. Deze oplegnotitie voorziet in die actualisatie. Het doel van deze oplegnotitie is om het locatieonderzoek uit 2024 te actualiseren en te voorzien van een reflectie op basis van de huidige stand van zaken.

De notitie biedt een geactualiseerd beeld van de kansrijkheid van binnenstedelijke locaties en vorm t een onderlegger voor de integrale bestuurlijke afweging tussen alle realistische binnenstedelijke locaties en mogelijke locaties binnen het Beschermd Landschap ten behoeve van de realisatie van duurzame opvang. 1.3 Reflectie op locaties uit locatieonderzoek binnenstedelijke locaties (2024) In de tabel in de bijlage zijn de potentieel kansrijke locaties uit het locatieonderzoek van 2024 (p. 18 van het locatieonderzoek uit 2024) opgenomen en geactualiseerd op basis van de inzichten en uitgangspunten uit 2026. Locaties die destijds zijn afgevallen vanwege harde belemmeringen (“showstoppers”, p. 17 van het locatieonderzoek uit 2024) zijn niet opnieuw beoordeeld, omdat deze belemmeringen nog steeds van kracht zijn. De overige locaties uit de longlist zijn ook opnieuw beoordeeld op basis van de huidige inzichten en gewijzigde beleidsmatige en ruimtelijke uitgangspunten. Waar locaties ruimtelijk samenhangen, zijn deze geclusterd weergegeven. Sweco Projectnummer 51035964 21 augustus 2026 2/6 1.4 Keuze voor een locatie van voldoende schaalgrootte In het locatieonderzoek van 2024 is uitgegaan van opvanglocaties van maximaal circa 50 plekken. Dit uitgangspunt is inmiddels door de gemeenteraad losgelaten.

De gemeente zoekt nu naar een oplossing die aansluit bij de actuele resterende opgave van circa 160 reguliere opvangplekken en deze zo veel mogelijk integraal kan invullen. De keuze voor een locatie van circa 160 plekken betekent niet dat opvang per definitie op één locatie moet plaatsvinden. Wel blijkt uit de actualisatie van het locatieonderzoek dat de eerder onderzochte kleinschalige locaties geen reële basis vormen voor d e volledige resterende opgave. Met locaties van circa 50 plekken zijn minimaal drie afzonderlijke locaties nodig. Dit leidt tot meerdere ruimtelijke en bestuurlijke procedures en vraagt om een spreiding van beheer, begeleiding, voorzieningen en ambtelijke capaciteit. Een locatie van voldoende schaalgrootte biedt daarnaast betere mogelijkheden voor een professioneel georganiseerde opvang. He t COA heeft aangegeven voor reguliere opvang circa 150 plekken als ondergrens te hanteren, omdat op kleinere locaties niet alle voorzieningen, begeleiding en vormen van beheer doelmatig kunnen worden georganiseerd. Daarom richt de g emeente zich nu primair op een locatie van circa 160 plekken. Daarmee sluit de schaal aan bij de resterende opgave en kan opvang ruimtelijk, organisatorisch en vanuit beheer en begeleidin g zo doelmatig en beheersbaar mogelijk worden georganiseerd.

De eerder onderzochte locaties die slechts voor circa 50 plekken geschikt zouden zijn worden om die reden op dit moment niet opnieuw als oplossing voor de resterende reguliere opvangopgave ingeze t. Deze locatie waren in beeld als overbruggingslocaties, en niet ten behoeve van duurzame opvang (minimaal 5 jaar). 1.5 Aanbevelingen Met de kennis en uitgangspunten van voorjaar 2026 leiden de bevindingen uit het locatieonderzoek van 2024 tot onderstaande gewijzigde conclusies: • Ten aanzien van de locatie Constantijn Huygenslaan (locatie 42) is geconcludeerd dat een opvanglocatie op deze locatie niet kan worden gerealiseerd zonder de gehele speelvoorziening te ontmantelen. In 2025 heeft het college de afweging gemaakt dat andere overbruggingslocaties kansrijker en haalbaarder zouden zijn, en het niet wenselijk is om deze locatie in te zetten voor een opvanglocatie gezien het belang van de huidige functie. De locatie is daarnaast niet groot genoeg om de volledige opgave van circa 150 plekken te realiseren. • De locaties Terrein SEIN (locatie 11) en Binnenweg (locaties 45 en 46) worden door de gemeenteraad niet geschikt geacht. Op de locatie Binnenweg kunnen (locatie 45 en 46) kunnen slechts circa 50 opvangplekken worden gerealiseerd, waarmee niet kan worden voldaan aan de volledige taakstelling.

Voor de volledige opgave zou bij de locatie Terrein SEIN het gehele perceel gebruikt moeten worden, waarbij de maatschappelijke functie (groen en spelen) verdwijnt. Daarnaast bestaan er ernstige twijfels over de ruimtelijke inpassing van deze locaties, gezien de ligging tussen bestaande woningen en nabij respectievelijk een zorginstelling en een centrumgebied. Geconcludeerd wordt dat deze locaties geen ruimtelijke basis bieden voor de opvang op de gewenste schaal. • De eerder afgevallen locaties die integraal onderdeel uitmaken van de (uitbreiding van de) gebiedsontwikkeling Gebied Manpad, worden niet kansrijk geacht voor duurzame opvang omdat deze de gebiedsontwikkeling doorkruisen. De gronden zijn binnen deze ontwikkeling voorzien voor woningbouw, groen en bijbehorende infrastructuur. De verwachting is dat binnen twee jaar wordt gestart met de realisatie . Er is reeds een anterieure overeenkomst gesloten met de ontwikkelaar, het participatieproces is reeds afgerond, de raad heeft het bouwplan vastgesteld en er is een Ontwikkelvisie opgesteld. Het gebruik van een van deze locaties als duurzame opvanglocatie is niet verenigbaar met de vastgestelde ontwikkelrichting voor Gebied Manpad.

Sweco Projectnummer 51035964 21 augustus 2026 3/6 De naastgelegen locatie 28 (Herenweg 29) maakt onderdeel uit van het gebied waar de gemeente een aparte integrale gebiedsvisi e voor opstelt, als verdere uitwerking van de Ontwikkelvisie voor Gebied Manpad. Deze locatie is niet in eigendom van de gemeente en momenteel eveneens niet beschikbaar voor een opvanglocatie. • Van de locaties die in 2024 niet als meest kansrijk zijn aangemerkt, komt de locatie AWZI Cruquiusweg (locatie 3 4) naar voren als enige binnenstedelijke locatie met potentie voor duurzame opvang voor de gewenste schaal. De realisatie van een duurzame opvanglocatie is hier echter niet op korte termijn mogelijk vanwege de eigendomssituatie. Daarnaast vergt dit nadere uitwerking van de milieu-planologische en uitvoeringsmatige randvoorwaarden. Ook dient vervolgens een afweging te worden gemaakt of een opvanglo catie zich laat verenigen met de ambities voor het integrale ontwikkelgebied ’t Groot Clooster. 1.6 Conclusie Aanbevolen wordt om de binnenstedelijke locatie AWZI Cruquiusweg (locatie 34) nader te onderzoeken op milieu-planologische beperkingen en uitvoeringsmatige randvoorwaarden.

Indien uit deze nadere analyse geen belemmeringen van doorslaggevende aard naar voren komen, kan een integrale bestuurlijke afweging worden gemaakt tussen deze locatie en de kansrijke locaties die voortkomen uit het onderzoek naar locaties binnen het Beschermd Landschap. De locatie AWZI Cruquiusweg is op dit moment de enige binnenstedelijke locatie die in aanmerking komt voor verdere uitwerking ten behoeve van duurzame opvang. Daarbij geldt dat deze locatie niet op korte termijn beschikbaar is en realisatie op zijn vroegst op middellange termijn aan de orde is. Hiermee resteert binnenstedelijk geen direct beschikbare locatie voor duurzame en tijdige opvang. Om te komen tot een volledi g en uitvoerbaar palet aan oplossingsrichtingen voor de opvangopgave is het noodzakelijk om parallel locaties binnen het Beschermd Landschap te verkennen, zodat een integrale afweging kan worden gemaakt tussen alle realistische en toekomstbestendige locaties. Sweco Projectnummer 51035964 21 augustus 2026 4/6 Bijlage: Reflectie op en actualisatie van locaties uit locatieonderzoek binnenstedelijke locaties (2024) Nr. Locatie Kanttekening 2024 Reflectie en update 2026 5 Provinciegrond Herenweg Afhankelijk van eigenaar. Een aandachtspunt is de drinkwaterleiding die het perceel doorkruist. Hier zitten voorwaarden en risico’s aan verbonden. Er is een overkluizing nodig.

Beschikbaarheid & eigendomssituatie Deze locatie is niet in eigendom van de gemeente, maar in eigendom van de provincie. In de Ontwerp Ontwikkelvisie (december 2025) voor Gebied Manpad is de grond aangewezen als benodigd voor de ontsluiting van de gebiedsontwikkeling en de realisatie van groen. De gemeente is voornemens om de grond hiervoor te verwerven zodra het omgevingsplan voor de gebiedsontwikkeling Gebied Manpad is vastgesteld. Ruimtelijke inpasbaarheid Het gebruik van deze locatie als duurzame opvanglocatie is niet verenigbaar met de vastgestelde ontwikkelrichting voor Gebied Manpad en zou de uitvoering van de gebiedsontwikkeling doorkruisen. Ook spelen provinciale belangen rond landschap en cultuurhistorie. De provinciale Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) heeft hiervoor bij de Ontwerp Ontwikkelvisie aandacht gevraagd en geadviseerd de verdere uitwerking met de provincie Noord-Holland af te stemmen. 11 Terrein Sein (Meer en Bosch) Afhankelijk van eigenaar. Kansrijk indien de eigenaar wil meewerken en de (tijdelijke) ontwikkeling past binnen de beoogde gebiedsontwikkeling. Beschikbaarheid De locatie is in 2024 onderzocht voor een tijdelijke opvanglocatie van circa 50 plekken in het bestaande monumentale pand. Het pand is particulier eigendom en de beschikbaarheid is daarmee afhankelijk van medewerking van de eigenaar.

Grootte & ruimtelijke inpasbaarheid Voor de variant met circa 50 plekken die in 2024 is onderzocht was de beschikbare ruimte al beperkt. De volledige kavel, inclusief de bestaande speel-/groenvoorziening, zou in deze variant reeds moeten worden benut en bebouwing van minimaal twee lagen was nodig. Daarbij ligt de locatie binnen een bestaand zorgterrein, direct nabij woningen en voorzieningen van SEIN. Het combineren van de opvang met de bestaande speel- en groenfunctie en het gebruik van het terrein bleek ruimtelijk niet zonder meer haalbaar. De huidige opvangopgave van circa 160 plekken vraagt een aanzienlijk grotere ruimtelijke ingreep dan de in 2024 onderzochte variant. Hierbij zou de maatschappelijk functie van het terrein (groen en spelen) moeten verdwijnen. De locatie biedt, gelet op de beperkte beschikbare ruimte en de bestaande functies op en rond het terrein, geen ruimtelijke basis voor opvang op deze schaal. 13 | Manpadslaan | N.B: Locaties 13/39/40 zijn alle gelegen binnen Gebied | N.B: Locaties 13/39/40 zijn alle gelegen binnen Gebied Manpad. 12a | Manpad. Vanwege deze ruimtelijke samenhang zijn | Vanwege deze ruimtelijke samenhang zijn deze locatie deze locatie gezamenlijk weergegeven. | gezamenlijk weergegeven. Locatie 13: Afhankelijk van eigenaar.

Momenteel is de | Beschikbaarheid bestemming niet in gebruik (bestemming agrarisch | Deze locaties (13, 39 en 40) maken integraal onderdeel uit van de met aanduiding glastuinbouw). Aanleg | gebiedsontwikkeling Gebied Manpad (zie de Ontwerp nutsvoorzieningen naar verwachting over wat grotere | Ontwikkelvisie voor Gebied Manpad uit december 2025). De afstand t.o.v. Herenweg 29 en Provinciegrond | gronden zijn binnen deze ontwikkeling voorzien voor Herenweg. Met de gebiedsontwikkeling Gebied | woningbouw, groen en bijbehorende infrastructuur. De Manpad worden 150 woningen gebouwd. Mogelijk | verwachting is dat binnen twee jaar wordt gestart met de kan hierop aangesloten worden. | realisatie. Er is reeds een anterieure overeenkomst gesloten met de ontwikkelaar, het participatieproces is reeds afgerond, de raad 39 | Ontwikkeling | heeft het bouwplan vastgesteld en er is een Ontwikkelvisie Manpad | Locatie 39: Afhankelijk van eigenaar. Aanleg | opgesteld. Daarmee zijn deze locaties niet beschikbaar voor een (Herenweg) | nutsvoorzieningen naar verwachting over wat grotere | duurzame dan wel tijdelijke opvanglocatie. afstand t.o.v. Herenweg 29 en Provinciegrond Herenweg. Met de gebiedsontwikkeling Gebied | Ruimtelijke inpasbaarheid Manpad worden 150 woningen gebouwd. Mogelijk | Het gebruik van een of meerdere van deze locaties (13, 39 en 40) kan hierop aangesloten worden.

| als duurzame opvanglocatie is niet verenigbaar met de Ontwikkeling | vastgestelde ontwikkelrichting voor Gebied Manpad en zou de 40 | Manpad | Locatie 40: Afhankelijk van eigenaar. Aanleg | uitvoering van de gebiedsontwikkeling doorkruisen. Ook spelen (Leidsevaart) | nutsvoorzieningen naar verwachting over wat grotere | provinciale belangen rond landschap en cultuurhistorie. De afstand t.o.v. Herenweg | provinciale Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) heeft 29 en Provinciegrond Herenweg. | hiervoor bij de Ontwerp Ontwikkelvisie aandacht gevraagd en geadviseerd de verdere uitwerking met de provincie Noord- Holland af te stemmen. 28 | Herenweg 29 | Afhankelijk van eigenaar. Een aandachtspunt zijn de | Eigendomssituatie & beschikbaarheid transportleidingen langs het bedrijfsverzamelgebouw | De locatie is niet in eigendom van de gemeente en op dit moment waar rekening mee moet worden gehouden. | niet beschikbaar voor de beoogde opvangfunctie. Gebruik van de locatie voor opvang is niet mogelijk binnen de huidige eigendoms- en gebruikssituatie. Sweco Projectnummer 51035964 21 augustus 2026 | 5/6 Ruimtelijke inpasbaarheid De locatie ligt in het Manpadslaangebied, waarvoor de gemeente een aparte integrale gebiedsvisie opstelt als verdere uitwerking van de Ontwikkelvisie voor Gebied Manpad. Ook spelen provinciale belangen rond landschap en cultuurhistorie.

De provinciale Adviescommissie Ruimtelijke Ontwikkeling (ARO) heeft hiervoor bij de ontwerp-ontwikkelvisie aandacht gevraagd en geadviseerd de verdere uitwerking met de provincie Noord- Holland af te stemmen. Een opvanglocatie moet daarom onderdeel zijn van de integrale afweging voor het gehele Manpadslaangebied. Een duurzame opvanglocatie kan daarom vooralsnog niet los van deze integrale gebiedsafweging worden beoordeeld. 34 | AWZI | Afhankelijk van eigenaar. Randvoorwaarde dat de | Doorkruising huidige functie Cruquiusweg | gebiedsontwikkeling Groot Clooster plaatsvindt i.v.m. | De Afvalwaterzuiveringsinstallatie (AWZI) is inmiddels niet meer in huidig gebruik rioolwaterzuivering (milieuregels en | gebruik. Op de locatie is een doorvoergemaal gerealiseerd met grote investering voor herontwikkeling). Wel kansrijk | een grote pomp. De installatie is echter niet meer nodig. De pomp om deze locatie mee te nemen in de | levert geen milieuplanologische beperkingen op die een volledige gebiedsontwikkeling Groot Clooster (koppelkans). Als | AWZI wel kent. De locatie is daarnaast gelegen in het gebied dat is Groot Clooster wordt herontwikkeld verdwijnt | aangewezen als integraal ontwikkelgebied in de Omgevingsvisie overigens de lage score op sociale controle. | Heemstede 20401, waar op de langere termijn een gebiedsontwikkeling zal plaatsvinden.

Eigendomssituatie De gemeente heeft het eerste recht van koop en is met Rijnland in onderhandeling. Ruimtelijke inpasbaarheid Aandachtspunt is dat de locatie gelegen is binnen het integraal ontwikkelgebied ’t Groot Clooster en een duurzame opvanglocatie zich mogelijk niet goed laat verenigen met de ambities voor dit gebied. 1 Gemeente Heemstede & Bureau Nieuwe Gracht (2024, 3 juli). Omgevingsvisie Heemstede 2040: visie-op-hoofdlijnen. https://gemeentebestuur.heemstede.nl/Vergaderingen/ABC | - stukken/2024/02-september/19:00/Raadsvoorstel-Vaststellen-visie-op-hoofdlijnen-Omgevingsvisie | -Heemstede-2040-100-versie-fase-2-1/Bijlage-1-Visie-op-hoofdlijnen-Heemstede.pdf Sweco Projectnummer 51035964 21 augustus 2026 | 6/6 42 | Constantijn | Er dient een afweging met de huidige functie groen en | Grootte Huijgenslaan - | speelvoorziening gemaakt te worden. De locatie lijkt | De locatie is niet groot genoeg om de volledige opgave van circa totaal perceel | vooralsnog geschikt voor een opvanglocatie van ca. 50 | 150 plekken te realiseren. plekken, hiervoor is echter de hele kavel nodig (incl. de speelplek/sportveldje) en minimaal 2-laags. Het is | Doorkruising huidige functie de enige locatie (van deze negen) in eigendom van de | Het college heeft inmiddels een afweging gemaakt over het gemeente. | belang van de huidige functie ten opzichte van de noodzaak van een noodopvanglocatie.

Daarin is geconcludeerd dat de ruimte op deze locatie te beperkt is om een opvanglocatie te realiseren zonder dat de gehele speelvoorziening wordt ontmanteld. Het combineren van beide functies is onhaalbaar gebleken in de buurt. De andere overbruggingslocaties zijn daarmee destijds kansrijker en haalbaarder geacht. 45 | Binnenweg 160 - | Afhankelijk van eigenaar. Kansrijk indien de eigenaar | Beschikbaarheid perceel | wil meewerken. Het betreft een monumentaal pand | De locatie is in 2024 onderzocht voor een tijdelijke opvanglocatie waar rekening mee gehouden moet worden. | van circa 50 plekken in het bestaande monumentale pand. Het pand is particulier eigendom en de beschikbaarheid is daarmee afhankelijk van medewerking van de eigenaar. 46 | Binnenweg 160 – bestand pand | Grootte & ruimtelijke inpasbaarheid De variant van circa 50 plekken die in het locatieonderzoek is onderzocht was reeds afhankelijk van verbouwing en een zorgvuldige inpassing in het bestaande pand en de directe omgeving. Het pand ligt midden in het centrum, direct aan het winkelgebied en in een omgeving met bestaande woningen en andere centrumfuncties. De gemeente heeft een locatie in het bestaande pand onvoldoende technisch en financieel haalbaar gevonden vanwege de monumentale status. Eerder is de locatie ook afgewezen door het COA voor een volwaardige locatie voor AMV.

Een opvanglocatie van circa 160 plekken vraagt een wezenlijk andere schaal en ruimtelijke inrichting dan de eerder onderzochte variant van circa 50 plekken. De beperkte omvang en monumentale karakter van het pand en de ligging midden in het centrum maken een dergelijke opschaling ruimtelijk niet mogelijk. Sweco Projectnummer 51035964 21 augustus 2026 | 7/6 Sweco Projectnummer 51035964 21 augustus 2026 8/6 Bijlagen (separaat) - Sweco (7 oktober 2024). Locatieonderzoek Heemstede voor de opvang asielzoekers (vertrouwelijk). - Bijlage 2 bij Locatieonderzoek Heemstede voor de opvang asielzoekers: Locatie analyse 8 criteria (vertrouwelijk)