Bijlage 1. Rapport Onderzoek 20 tijdelijke woonunits parkeerplaats gemeentehuis d.d. 7 februari 2024.pdf

Onderzoek 20 tijdelijke woonunits parkeerplaats gemeentehuis 7 februari 2024

2

Inhoudsopgave 1. INLEIDING 1.1 Opgave 1.2 Studiegebied 1.3 Leeswijzer

4 4 4 4

2. CONCLUSIE

6

3. BESTAANDE SITUATIE 3.1 Parkeerterrein 3.2 Raadhuis 3.3 Landschap

8 8 8 10

4. TIJDELIJKE WOONUNITS 4.1 Uitgangspunten woonunits 4.2 Verkavelingsmodellen 4.3 Impact leefomgeving 4.4 Globale kosteninschatting

12 12 14 14 14

5. PARKEERPLAATSEN 5.1 Uitgangspunten parkeren 5.2 Parkeren binnen 200m 5.3 Parkeren binnen studiegebied

16 16 16 18

BIJLAGE A. Parkeerdrukberekening

20 20 Dit onderzoek is uitgevoerd door: BLAU bureau voor landschap en stedenbouw Frank de Volder frank@blau.nl

3

1. Inleiding 1.1 Opgave

1.2 Studiegebied en bufferzone

1.3 Leeswijzer

De gemeente heeft de komende jaren een belangrijke taak in de huisvesting van diverse groepen die dringend een dak boven hun hoofd nodig hebben. De eerste (nood) opvang van Oekraïense vluchtelingen en statushouders is gerealiseerd.

Het in dit onderzoek betrokken gebied is aangegeven op Figuur 1, op de bladzijde hiernaast.

Dit onderzoek bestaat uit vier delen. Het eerste deel beschrijft het vertrekpunt: de historie van de plek, de huidige situatie en de kenmerkende aspecten daarvan. Het derde deel geeft de conclusie van het onderzoek. Het derde deel beschrijft in woord en beeld de mogelijkheden voor het realiseren van 20 woonunits, plus een gemeenschappelijke woonkamer bestaande uit drie onderling gekoppelde units. Het vierde deel onderzoekt of de tijdelijk op te heffen parkeerplaatsen in de directe omgeving gecompenseerd kunnen worden.

Extra opvangcapaciteit blijft echter urgent en noodzakelijk. In de zoektocht naar geschikte, extra locaties is het huidige parkeerterrein van het Raadhuis in beeld gekomen. Om dit terrein geschikt te maken voor het plaatsen van verplaatsbare woonunits, moeten de huidige parkeerplaatsen tijdelijk verwijderd worden. Voor dit parkeren moet daarom op zijn beurt weer een alternatieve locatie gevonden worden. Dit onderzoek betreft daarom ook het aantal tijdelijke parkeerplaatsen dat in de directe omgeving gerealiseerd zou kunnen worden.

De rode lijn geeft het gebied aan dat direct betrokken is bij het voornemen om tijdelijke woonunits te plaatsen. Dit studiegebied ligt direct om het gemeentehuis, tussen het Raadhuisplein, Burghavepad en de Van Merlenlaan. Dit is inclusief de parkeerplaats aan de achterzijde en de historische tuinen aan de voorzijde van het Raadhuis. Binnen dit gebied is voldoende ruimte voor de woonunits, maar niet voor de benodigde parkeercompensatie. De witte cirkel geeft de reikwijdte weer van de bufferzone waarbinnen tijdelijke extra parkeercapaciteit gezocht is. Uitgangspunt bij het tekenen van deze zone was dat de loopafstand tussen parkeerplaats en gemeentehuis maximaal 200 meter mag zijn. Dit is conform de CROW-normen over dit onderwerp.

Tekst, tekeningen, schetsen en beelden in dit document vullen elkaar aan en vormen samen een bindend geheel. In geval van onduidelijkheid of schijnbare tegenstrijdigheid tussen tekst en beelden geldt de volgende prioriteitsvolgorde (van boven naar beneden aflopende prioriteit): 1. Tekst 2. Tekeningen, schetsen, kaartmateriaal 3. Referentiebeelden, foto’s. Printadvies: A4, kleur, liggend en dubbelzijdig.

4

200m

Figuur 1: Studiegebied (rode lijn) en bufferzone (witte lijn): een cirkel van 200m loopafstand rondom het gemeentehuis

5

2. CONCLUSIE Het parkeerterrein van het Raadhuis biedt in beginsel voldoende ruimte voor de realisatie van 20 tijdelijke woonunits en 1 gezamenlijke huiskamer bestaande uit 3 units. De consequentie van realisatie is dan dat bestaande parkeerplaatsen tijdelijk verdwijnen en er binnen loopafstand van het gemeentehuis 59 tijdelijke parkeerplaatsen gecreëerd moeten worden. Dit aantal is inclusief de extra parkeerplaatsen voor de woonunits. Als acceptabele loopafstand is een cirkel van hemelsbreed 200 meter van het gemeentehuis aangehouden. Deze opgave is in deze studie onderzocht. Hieruit blijkt dat voor dit aantal parkeerplaatsen geen realistische oplossing op loopafstand van het gemeentehuis te vinden is.

6

Figuur 2: Parkeerterrein achter het gemeentehuis

7

3. Bestaande situatie Binnen het zoekgebied van 200 meter rond het gemeentehuis bevinden zich drie, duidelijk verschillende, ruimtelijke zones, waar realisatie van tijdelijke parkeerplaatsen in principe denkbaar is. Deze worden in dit hoofdstuk elk apart ruimtelijk beschreven.

3.1 Parkeerterrein Achter het gemeentehuis bevindt zich een terrein met in totaal 84 parkeerplaatsen. Deze worden gebruikt door zowel ambtenaren als bezoekers van het gemeentehuis. Het dient bovendien als algemeen parkeerterrein ten behoeve van onder andere winkelend publiek, met name tijdens de weekmarkt. De parkeerplaats heeft daardoor ook een publieke functie. De bezettingsgraad van de parkeerplaats is gedurende werkdagen tussen de 80% tot 100%. In de bijlage bevindt zich een parkeertelling, die dit in detail laat zien. Het parkeerterrein is uitgevoerd in asfalt. De parkeerplaatsen zijn aangegeven met witte belijning en roestvrijstalen stootbanden van ongeveer 50 cm hoogte. Het terrein is alleen toegankelijk via de Arno Schumacherbrug. Deze heeft een maximaal draagvermogen van 7,5 ton. Er bevinden zich geen nutsaansluitingen

8

of vuilwaterriool op het terrein. Er is wel een hemelwaterriool aanwezig en er zijn aansluitingen voor de openbare verlichting. De parkeerplaats dient ook als verzamelplaats tijdens ontruimingen en calamiteiten. Naast het gemeentehuis, aan de Raadhuisstraat en aan het Raadhuisplein bevinden zich nog eens 27 parkeerplaatsen Figuur 3 toont de exacte aantallen en locaties van de parkeerplekken.

3.2 Raadhuis, gemeentehuis en tuin Het oude Raadhuis dateert uit 1907 en is een rijksmonument. Het gebouw werd ontworpen door Jan Stuyt en Joseph Cuypers, twee vooraanstaande architecten. De laatste was de zoon van de architect van het Centraal Station en Rijksmuseum in Amsterdam. De tuin rondom Raadhuis stamt uit dezelfde tijd en heeft een historisch karakter. De inrichting van de tuin is na 100 jaar grotendeels ongewijzigd gebleven. De nieuwbouw naast het Raadhuis is in 2009 opgeleverd. Het Raadhuis is een rijksmonument. De tuin zelf is niet monumentaal, maar wordt wel beschreven in de monumentenbeschrijving van het Raadhuis.

9 parkeerplaatsen

3 mindervalide parkeerplaatsen 84 parkeerplaatsen

12 parkeerplaatsen

3 parkeerplaatsen

Figuur 3: Bestaande 111 parkeerplaatsen

9

3.3 Landschap Het terrein rondom het Raadhuis is openbaar en heeft een groen karakter. Er staan overal bomen, zoals op de parkeerplaats, aan de flanken van de vaart en voor het gemeentehuis. In totaal staan er 51 bomen binnen het rode studiegebied. Vaak zijn deze bomen groot en beeldbepalend. Zo staan er voor het gemeentehuis zeven bomen die een kroondiameter van 12 meter of meer hebben. Het gaat om onder andere Lindes en Zomereiken, voor het merendeel in goede conditie. Een aantal van deze heeft een beschermde status.

Figuur 4: Bomen aan en op de parkeerplaats

Figuur 5: Bomen voor het Raadhuis

Figuur 6: Oorspronkelijk tuinontwerp Raadhuis

Figuur 7: Huidige tuinen rondom het Raadhuis

Daarnaast is het voorgebied van het Raadhuis een representatieve plek voor speciale gelegenheden, zoals bruiloften. Aan de Zuid- en Oostzijde van het Raadhuis bevindt zich een tuin. Deze maakt nog deel uit van het oorspronkelijke tuinontwerp uit 1906 en heeft hierdoor een historisch karakter. De tuin dient ook als verzamelplaats tijdens ontruiming en calamiteiten.

10

Figuur 8: Bestaande bomen en landschap

11

4. Tijdelijke woonunits 4.1 Uitgangspunten plaatsen tijdelijke woonunits

- De resterende parkeerplaatsen moeten bruikbaar en bereikbaar blijven;

Voor het realiseren van de gevraagde 20 woonunits en één woonkamerunit op het parkeerterrein zijn enkele modellen onderzocht. Deze modellen zijn op basis van de volgende uitgangspunten opgesteld:

- Het Burghavepad moet toegankelijk blijven voor voetgangers.

- Plaatsen van 20 woonunits en 1 woonkamerunit (deze bestaat uit 3 units). Dus 23 units in totaal; - Het schakelen van de woonunits bespaart ruimte; - De woonunits kunnen om technische redenen maximaal per 4 geschakeld worden; - De woningen moeten goed bereikbaar zijn voor nood- en hulpdiensten; - De inrichting dient te voldoen aan de eisen betreffende de brandveiligheid; - Bij het plaatsen van de units mogen geen bomen gekapt worden; - De units mogen niet gestapeld worden om zo inkijk in de omringende tuinen en woningen zoveel mogelijke te voorkomen; - De units zo plaatsen zodat eventuele overlast of inkijk beperkt blijft; - Op de bestaande parkeerplaats moeten zoveel mogelijk parkeerplaatsen gehandhaafd blijven zodat de impact zo klein mogelijk is;

12

Figuur 9: Tijdelijke woonunits aan de Kohnstammlaan

Figuur 10: Tijdelijke woonunits aan de Sportparklaan

13

4.2 Verkavelingsmodellen

4.3 Impact leefomgeving

Er zijn drie gelijkwaardige verkavelingsmodellen gemaakt. Van deze modellen levert model 3 ruimtelijk de meeste kwaliteit op. Dit model situeert de woonunits rondom een hofje waardoor ruimte ontstaat voor spelen en ontmoeten.

De woonunits komen aan de achterzijde van appartementencomplex De Meerlhorst te liggen. Vanuit de 1ste, 2de en 3de verdieping zal zicht zijn op de woonunits. Ook vanuit de Provinciënlaan 1a, Residentie de Burghave, zal zicht zijn op de woonunits.

De overige modellen hebben als nadeel dat de opzet meer rigide is. Deze modellen hebben daarom een lagere woonkwaliteit.

Van Merlenlaan 2a, dat ten westen van de parkeerplaats ligt, heeft geen of nauwelijks zicht op de woonunits. Een dubbele rij parkeerplaatsen scheidt het betreffende perceel van de woonunits.

In alle modellen zijn aan het parkeerterrein de volgende aanpassingen noodzakelijk: - Het aanleggen van nutsvoorzieningen: water, electra, data en vuilwaterriool; - Het opbreken en herstraten van delen van de verharding; - Het verwijderen van de huidige verticale elementen, zoals stootbanden en lichtmasten; - Het aanbrengen van openbare verlichting; - De aanleg van een tweede of vervangende brug om het gebied goed bereikbaar te maken voor bouwverkeer en brandweer. Door het plaatsen van tijdelijke woonunits op het parkeerterrein komen 53 van de 84 parkeerplaatsen te vervallen.

Het Burghavepad is nu een overzichtelijke en prettige wandelroute. Door het plaatsen van woonunits tegen het pad ontstaat hier een achterkanten situatie.

Figuur 11: Verkavelingsmodel 1

4.4 Globale kosteninschatting Het vervoeren, plaatsen en aansluiten van één woonunit kost grofweg 30.000 euro. Dit bedrag is exclusief de eventuele aanschaf van een woonunit. Het realiseren van een extra verkeersbrug zal tussen de 150.000 en 250.000 euro kosten. Deze kosten zijn zeer afhankelijk van het ontwerp en de locatie.

Het volgende hoofdstuk onderzoekt waar en hoe het verdwijnen van deze 53 parkeerplaatsen gecompenseerd kan worden. Figuur 12: Verkavelingsmodel 2

14

1 woonkamerunit

32 bestaande parkeerplaatsen

20 woonunits

Figuur 13: Verkavelingsmodel 3 (20 woonunits en 1 woonkamerunit)

15

5. Parkeren 5.1 Uitgangspunten parkeerplaatsen Voor realisatie van de tijdelijke woonunits komen 53 parkeerplaatsen te vervallen. Voor de woonunits zelf moeten bovendien 0,3 parkeerplaatsen per unit worden gerealiseerd. Dat zijn 6 (20 x 0,3) parkeerplaatsen extra. Er moet voor in totaal 59 parkeerplaatsen elders een plek gevonden worden.

5.2 Zoekgebied binnen 200 m In eerste instantie is binnen een straal van 200 meter gezocht naar locaties waar parkeren mogelijk is. Deze loopafstand wordt door het ASVV acceptabel gevonden voor publieke functies zoals een gemeentehuis. De volgende locaties zijn onderzocht: - Vrijheidsdreef: hier is parkeren niet mogelijk omdat deze in een Bijzonder Provinciaal Landschap ligt. - Van Merlenlaan: hier staan veel grote bomen die het creëren van extra parkeerplaatsen niet mogelijk maakt. - Raadhuisplein (verlengde Van Merlenlaan): hier zijn twee parkeerplaatsen gesitueerd. Door het smalle profiel is er geen ruimte voor extra parkeren. - Raadhuisplein en -straat: aan beide kanten van de straat zijn hier langsparkeerplaatsen gesitueerd. Meer langsparkeerplaatsen realiseren is niet mogelijk.

- Camplaan: Hier is geen ruimte voor meer parkeerplaatsen. - Provinciënlaan: Hier is geen ruimte om extra parkeerplaatsen toe te voegen. - Valkenburgerlaan: Hier is geen ruimte voor meer parkeerplaatsen. Alle overige (woon)straten binnen de cirkel staan al vol met parkeerplaatsen. Ze bieden daarom geen of of slechts zeer beperkt ruimte om extra parkeerplaatsen te realiseren. Als laatste optie is er gekeken of in de tuin van het gemeentehuis extra parkeerplaatsen aangelegd kunnen worden. Deze studie wordt weergegeven in figuur 21 op pagina 19.

200 m

Figuur 17: Zoekgebied 200 m

16

Figuur 14: Vrijheidsdreef

Figuur 15: Van Merlenlaan - Raadhuisplein

Figuur 16: Valkenburgerlaan

Figuur 18: Provinciënlaan

Figuur 19: Raadhuisstraat - Raadhuisplein

Figuur 20: Camplaan

17

5.3 Parkeren binnen het studiegebied In de zone direct rondom het gemeentehuis en het raadhuis is eveneens onderzocht of extra parkeerplaatsen kunnen worden gecreëerd. In figuur 21 is een optie ingetekend, waarbij 39 parkeerplaatsen zijn gevonden rondom het Raadhuis. Een groot deel van deze nieuwe parkeerplaatsen komt terecht in de historische tuin van het gemeentehuis. 35 parkeerplaatsen parkeerplaatsen worden in de historisch tuin, ten zuiden van het raadhuis, aangelegd. Al het aanwezige groen moet hiervoor verwijderd worden. Er hoeven geen bomen gekapt te worden. Er moet een inrit gemaakt worden aan het Raadhuisplein. Ten noorden van het gemeentehuis kunnen 4 parkeerplaatsen gerealiseerd worden door de bestaande brede haag hier te verwijderen. Om het gewenste aantal van 59 parkeerplaatsen te bereiken, moeten er nog 20 extra parkeerplaatsen worden gevonden. Rond het gemeentehuis is geen ruimte voor deze 20 parkeerplaatsen, tenzij er bomen gekapt worden. Alléén dan kan de nieuwe parkeerplaats van 35 parkeerplaatsen vergroot worden naar 55 parkeerplaatsen.

18

9 parkeerplaatsen

4 nieuwe parkeerplaatsen 3 mindervalide parkeerplaatsen 32 bestaande parkeerplaatsen

12 parkeerplaatsen

35 nieuwe parkeerplaatsen

3 parkeerplaatsen

Figuur 21: 39 nieuwe parkeerplaatsen in tuin gemeentehuis

19

BIJLAGE A. Parkeerdrukberekening gemeentehuis

20

21