Bijlage 1. Nota van Uitgangspunten

Als een wijziging van regels voorzienbaar is dan wordt de schade en het risico op het ontstaan daarvan namelijk geacht te zijn aanvaard en komt deze niet voor vergoeding in aanmerking. Daarom is het van belang dat bij het laten doorwerken van beleid uitgegaan wordt van vastgesteld en bekendgemaakt beleid waaruit het beleidsvoornemen tot wijziging van regels voldoende kenbaar is. Dan kan namelijk voorzienbaarheid worden aangenomen. Bij de voorbereiding op de wijziging van het omgevingsplan voor woon- en centrumgebieden (stap 2, zie par. 5.2.1) voeren we een risicoanalyse uit. We maken inzichtelijk:  waar sprake is van wijziging van regels (de ‘tenzij’-kant van de sturingsfilosofie);  of deze wijziging het normaal maatschappelijk risico overstijgt;  en zo ja, of deze voorzienbaar is of alsnog kan worden gemaakt. Op basis daarvan kan een weloverwogen keuze worden gemaakt om de wijziging van de regel daadwerkelijk door te voeren. Met deze beheersmaatregel beperken we de risico’s op nadeelcompensatie zoveel als mogelijk.

Nota van Uitgangspunten

30

5.3.2 Vertraging Deze eerste wijziging van het omgevingsplan voor woon- en centrumgebieden helpt bij een efficiënte aanpak van ruimtelijke vraagstukken zoals woningbouwontwikkelingen. Hoe langer het proces duurt, hoe langer ruimtelijke procedures minder efficiënt zijn en meer capaciteit en ervaring vragen van de medewerkers. Grootste risico is dus vertraging. Vertraging in de planning van deze eerste wijziging van het omgevingsplan kan verschillende oorzaken hebben:  te beperkte ambtelijke capaciteit;  de benodigde functionaliteiten in de plansoftware en het DSO;  de complexiteit van het omgevingsplan op juridisch, technische en procedureel vlak (o.a. het beheersen van de samenhang in de regels). Het ligt dus niet altijd binnen de invloedssfeer van de gemeente om vertraging te voorkomen. Het is vooral noodzaak om blijvend voldoende capaciteit vrij te maken om:  de werkzaamheden uit te kunnen voeren;  kennis en ervaring te ontwikkelen;  de ontwikkelingen in het werkveld te blijven volgen. Ondanks de risico’s en de obstakels die we voorzien, kijken we er met enthousiasme naar uit om deze uitdaging aan te gaan. Met gezamenlijke inzet werken we toe naar de eerste stap naar een volwaardig en praktisch toepasbaar omgevingsplan.

Nota van Uitgangspunten

31

Nota van Uitgangspunten

32

6 Bijlagen 6.1 Bijlage 1 – Gebiedsafbakening Woon- en centrumgebieden

Nota van Uitgangspunten

33

6.2 Bijlage 2 – Modelregels Dit zijn modelregels die kunnen worden gebruikt in een hoofdstuk dat over een hoofdactiviteit gaat (hoofdstukken 4 t/m 8). Ze zijn een voorbeeld van hoe de meest voorkomende artikelen in de regelpyramide vorm kunnen worden gegeven. Daarbij is onderscheid gemaakt tussen artikelen binnen de afdeling algemene bepalingen en de afdeling specifieke bepalingen. Deze zijn echter ook onderling uitwisselbaar. Ook zijn modelregels opgenomen voor een aantal algemene artikelen binnen de afdeling inleidende bepalingen. De modelregels staan slechts model voor hoe de regel kan worden opgebouwd. Het blijft altijd maatwerk. De indeling en volgorde waarin de regels worden opgenomen in het omgevingsplan, staat vast. Maar onderdelen (zoals een paragraaf of subparagraaf) hoeven alleen opgenomen te worden als er een noodzaak is om regels over te stellen. Een hoofdstuk hoeft dus niet alle onderdelen te bevatten.

6.2.1 Hoofdstuk X: [Hoofdactiviteit] 6.2.2 Afdeling X.1 Inleidende bepalingen Artikel X.1 Toepassingsbereik Deze afdeling is van toepassing op [hoofdactiviteit] [binnen de functie XXX]. Artikel X.2 Oogmerken De regels over [hoofdactiviteit] in deze afdeling zijn gesteld met het oog op:  …

6.2.3 Afdeling X.2 Algemene bepalingen Paragraaf X.2.1 [Hoofdactiviteit]: zorgplicht Artikel X. 3 Aanwijzing Degene die [hoofdactiviteit] en weet of redelijkerwijs kan vermoeden dat die activiteit nadelige gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving is verplicht:  alle maatregelen te treffen die redelijkerwijs van diegene kunnen worden gevraagd om die gevolgen te voorkomen;  voor zover die gevolgen niet kunnen worden voorkomen: die gevolgen zoveel mogelijk te beperken of ongedaan te maken; en  als die gevolgen onvoldoende kunnen worden beperkt: die activiteit achterwege te laten voor zover dat redelijkerwijs van diegene kan worden gevraagd. Paragraaf X.2.2 [Hoofdactiviteit]: toegestaan Artikel X.4 Aanwijzing De/het volgende [hoofdactiviteit] zijn toegestaan: a. … Of: In afwijking van paragraaf X.2.3 zijn de volgende activiteiten toegestaan: a. …

Nota van Uitgangspunten

34

Artikel X.5 Algemene regels De volgende voorwaarden zijn van toepassing: a. … Paragraaf X.2.3 [Hoofdactiviteit] vergunningplicht Artikel X.6 Aanwijzing 1. Het is verboden zonder omgevingsvergunning de/het volgende [hoofdactiviteit]: a. … 2. Het eerste lid is niet van toepassing als: b. … Of: In afwijking van paragraaf X.2.2 is het verboden om de volgende activiteiten zonder omgevingsvergunning te verrichten of te laten verrichten: a. … Artikel X.7 Beoordelingsregels De omgevingsvergunning wordt verleend indien [hoofdactiviteit] voldoet aan de volgende voorwaarden: a. … Artikel X.8 Aanvraagvereisten Bij een aanvraag om een omgevingsvergunning worden de volgende gegevens en bescheiden verstrekt: a. …

Paragraaf X.2.5 [Hoofdactiviteit]: verbod Artikel X.9: Aanwijzing  [Hoofdactiviteit] die/dat afwijkt van het bepaalde in paragraaf X.2.1 en X.2.2 of waarvoor op basis van paragraaf X.2.3 geen omgevingsvergunning is verleend, is verboden.  Het verbod omvat in ieder geval: a. …

6.2.4 Afdeling X.3 Specifeke bepalingen Paragraaf X.3.1 Activiteit A Subparagraaf X.3.1.1 [Activiteit A]: toegestaan Artikel X.10: Aanwijzing Het is ter plaatse van [naam locatie] toegestaan om [activiteit A].

Nota van Uitgangspunten

35

Artikel X.11 Algemene regels De volgende voorwaarden zijn van toepassing: a. … Subparagraaf X.3.1.2 [Activiteit A]: meldingsplicht/informatieplicht Artikel X.12 Aanwijzing Het is verboden zonder of in afwijking van melding die ten minste 4 weken voor de activiteit plaats heeft [activiteit A] ter plaatse van [naam locatie] te verrichten of te laten verrichten. Artikel X.13 Indieningsvereisten Bij een melding worden de volgende gegevens en bescheiden verstrekt: a. … Subparagraaf X.3.1.4 [Activiteit A]: vergunningplicht Artikel X.14 Aanwijzing Het is ter plaatse van [naam locatie] verboden om zonder omgevingsvergunning [activiteit A]. Artikel X.15 Beoordelingsregels De omgevingsvergunning wordt verleend indien [activiteit A] voldoet aan de volgende voorwaarden: a. … Artikel X.16: Aanvraagvereisten In aanvulling op de algemene aanvraagvereisten als bedoeld in artikel X.8 wordt de aanvraag ook voorzien van: a. … Artikel X.17 Inwinnen advies Voordat op een aanvraag om een omgevingsvergunning wordt beslist, wordt schriftelijk advies ingewonnen bij [naam instantie] over [welk aspect van de beoordelingsregels]. a. … Artikel X.18 Bevoegdheid voorschriften stellen Er kunnen voorschriften aan de omgevingsvergunning worden verbonden ten aanzien [welk aspect]. Subparagraaf X.3.1.5 [Activiteit A]: verbod Artikel X.19 Aanwijzing Het is ter plaatse van [naam locatie] verboden [activiteit A].

Nota van Uitgangspunten

36

Colofon Uitgave Gemeente Heemstede

Met medewerking van Movares l BRO Adviseurs B.V. Nachtwachtlaan 20 +31 (0)73 - 208 91 55

Zaaknummer 1361008

Beeldrecht Cover: gemeente Heemstede Overig: vermeld bij het beeld

Vormgeving Raoul Postel, Digitaal Toegankelijk Maken

Nota van Uitgangspunten

37

Gemeente Heemstede Raadhuisplein 1 2101 HA Heemstede Postadres Postbus 352 2100 AJ Heemstede www.heemstede.nl

maart 2026

Nota van Uitgangspunten

38