241011 Politie_Voorlopig Advies voorstel 30km binnen Heemstede geannonimiseerd.pdf

Afzender Aan: Gemeente Heemstede postbus

Rubricering Niet Vertrouwelijk Datum

Typ of kies Datum

Ons kenmerk Uw kenmerk Typ Uw kenmerk Onderwerp Geachte

Behandeld door Kopie aan Bijlage(n)

N.v.t. geen

Advies op concept “Concept raadbesluit invoering 30 km/h“ ,

Op uw verzoek heb ik, ondergetekende, verkeersadviseur bij de politie-eenheid Noord-Holland, gemandateerd om namens de korpschef van de nationale politie en op basis van artikel 24 van het BABW, het Initiatief raadsvoorstel 30 km/h , per mail ontvangen 23-09-2024, gelezen en beoordeeld ten aanzien van de handhaafbaarheid, juridische juistheid en verkeersveiligheid. In het initiatief raadsvoorstel wordt gesproken over maximumsnelheid op zoveel mogelijk wegen binnen de gemeente Heemstede. Dit zal volgens het initiatief op een dergelijke wijze als wat binnen de bebouwde kom van Amsterdam is gerealiseerd. U heeft mij, in de functie van verkeersadviseur, gevraagd op het genoemde voorstel een voorlopig advies te schrijven. ONDERWERP Samen naar 30 km/u, effectief en efficiënt KERNBOODSCHAP De raad besluit op initiatief van [de fractie van D66] tot andere aanpak in de uitvoering van het Wegcategoriseringsplan (WCP) en wel met snelheidsbeperkende maatregelen naar analogie van Amsterdam (bebording-belijning-campagne-monitoring). Het doel van dit voorstel is te streven naar een 30km/u maximumsnelheid voor een veilig en leefbaar Heemstede en dat - ook met oog op de langere termijn ontwikkeling van de gemeentebegroting - op effectieve en meest efficiënte wijze uit te voeren.

GEVRAAGD BESLUIT De raad neemt kennis van de bestuurlijke reactie op het initiatiefvoorstel en besluit: ● Te streven naar een veilig en leefbaar Heemstede met zoveel mogelijk wegen met een lagere en verkeersveilige 30 km/u maximumsnelheid; ● Dit op de meest efficiënte en effectieve wijze uit te voeren met 30 km/u maatregelen naar analogie van Amsterdam (bebording-belijning-campagne-monitoring); Eenheid Noord Holland/ DROS/ INFRA/ Verkeer Postbus 57, 2000 AB Haarlem

Typ Aanhef

● Met eventuele aanvullende aanpassingen op risicolocaties (op basis van Gerapporteerde ongevalrisico's) en tevens bestaande, vrijliggende fietspaden te respecteren; ● Op termijn bij groot onderhoud – indien en waar nodig - verdere stappen te zetten richting een volledige GOW30 inrichting; ● Het eerdere geamendeerde raadsbesluit Wegcategoriseringsplan Heemstede 2021 hierop aan te passen en te vervangen (met uitzondering van de projecten die reeds in uitvoering zijn). Verzoekt het college na besluit in de raad: ● Op basis van deze kaders een passend, vervangend raadsvoorstel op te stellen en voor eind 2024 aan te bieden en de uitvoering zo snel en breed mogelijk ter hand te nemen; ● Met een beslisboom-analyse en beoordeling de keuze van GOW30 wegen en hun inrichting te onderbouwen; ● Daarvoor passende verkeersbesluiten op te stellen; ● De financiële doorwerking uit te werken en te verwerken in de (meerjaren-)begroting 2025 e.v. door middel van een begrotingswijziging, met eventueel voordeel ten gunste van de algemene middelen; ● Daarnaast te blijven streven naar een regionale mobiliteitsoplossing voor al het doorgaande verkeer.

Inrichting van de wegen; Je zal als wegbeheerder je verantwoordelijkheid moeten nemen en er zorg voor moeten dragen dat je de burger en weggebruiker geeft wat je ze belooft. Borden met een maximumsnelheid 30 km/h zal in dit geval niet voldoende zijn om de wegen veiliger te maken. Je zal als wegbeheerder er dus moeten zorgdragen dat de wegen op een dergelijke manier zijn ingericht dat de geldende maximumsnelheid een logische is. Artikel 2 onder 1 van de Wegenverkeerswet 1994 bepaalt dat: a) Het verzekeren van de veiligheid op de weg b) Beschermen van weggebruikers en passagiers Hierbij hoort ook de verantwoordelijkheid voor een geloofwaardige inrichting van de weg. Dat gaat verder dan borden plaatsen en markering aanbrengen. In de uitvoeringsvoorschriften van het BABW staat in; Hoofdstuk II. Verkeersborden Paragraaf 1 Onder 1. Borden worden slechts toegepast indien de inrichting van de weg in overeenstemming is met hetgeen bij de afzonderlijke borden is voorgeschreven. Dit houdt in dat je de borden niet toepast als de inrichting niet in overeenstemming is. Handhaafbaarheid; Voor de uiteindelijke handhaving van de snelheid dient, zoals in de instructie

Pagina 2 van 4

Typ Aanhef

snelheidsoverschrijdingen en snelheidsbegrenzers onder 3.3 van het OM staat, de infrastructuur van de weg zich te verenigen met de voor die geldende snelheidslimiet. Als de wegbeheerder alleen maar borden plaats is hier geen sprake van en zal er van handhaving ook geen sprake meer kunnen zijn. In de gemeente Amsterdam heeft een pilot gedraaid met handhaving op de 30 km/h welke inmiddels is geëindigd. Uit de pilot is gebleken dat op de wegen die qua infrastructuur beter verenigd waren met de maximumsnelheid daadwerkelijk minder snelheidsovertredingen waren dan op de trajecten waar de infrastructuur geenszins verenigd was met de maximumsnelheid. Dus zorgen voor een goede weginrichting heeft meer positief effect op de naleving van de maximumsnelheid dan alleen borden. In een brief van 1 april 2019 heeft de Hoofdofficier van Justitie van het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM) zijn beleid beschreven omtrent handhaving in 30 en 60 km/u gebieden. De focus van de snelheidshandhaving door het Team Verkeer is gericht op de meest onveilige locaties in een eenheid en dat betreft in het algemeen de N-wegen en 50-kilometerwegen. Lokaal worden afspraken over inzet van het basisteam in de lokale driehoek gemaakt. Dat geldt ook voor verkeershandhaving door de basisteams.

Verzoeken voor handhaving in 30- en 60- kilometergebieden dienen door de wegbeheerder en politie besproken te worden. Hierbij zal eerst de problematiek in kaart gebracht moeten worden waarbij vervolgens een voorstel voor maatregelen kan worden opgesteld. Handhaving is geendoel op zich en zal dan ook niet als zodanig ingezet moeten worden. De aanpak is probleemgestuurd en integraal waarbij iedere partner vanuit de eigen verantwoordelijkheid maatregelen kan nemen. Er zijn een aantal voorwaarden voordat tot handhaving kan worden overgegaan: • Er dient een geloofwaardige limiet te zijn. Dit betekent onder meer dat de inrichting passend bij de limiet moet zijn (Duurzaam Veilig); • Overtredingpercentage is (maximaal) circa 20 %. Wanneer er een hoger overtredingsgedrag is, zal er geen sprake zijn van een geloofwaardig limiet. Het tijdelijke effect van handhaving is dan niet voldoende om het naleefgedrag daadwerkelijk en structureel te verbeteren. Er zijn danandere maatregelen nodig; • Er dient sprake te zijn van objectieve verkeersonveiligheid en risico's op verkeersonveiligheid. Gevolgen niet alleen voor burgers, maar ook voor hulpverlening en het openbaar vervoer; Mocht de gemeente toch overgaan tot het invoeren van een lagere maximumsnelheid zal dit ook gevolgen hebben voor de hulpverleningsdiensten en de aanrijdtijden.

Binnen de bracherichtlijn voor onder andere politie is gesteld dat er niet sneller dan 40 km/h boven de geleden maximumsnelheid gereden mag worden. Dat zal inhouden dat de hulpverlening er langer over zal doen als ze over de wegen rijden waar de maximumsnelheid 30 km/h is. Het openbaar vervoer zal op de routes waar 30 km/h zal gaan gelden ook langer onderweg zijn.

Voorlopige advies op initiatief Raadvoorstel; Vooropgesteld ben ik vanuit mijn rol als verkeersadviseur niet tegen een lagere maximumsnelheid daar waar het op basis van data en ter verhoging van de verkeersveiligheid gemotiveerd en onderbouwd is.

Pagina 3 van 4

Typ Aanhef

Tevens juich ik toe dat de verkeersveiligheid ook binnen de gemeente Heemstede de nodige aandacht heeft. Ondanks dat er op 27 oktober 2020 in de tweede kamer een motie is aangenomen om 30 km/h binnen de bebouwde kom als uitgangspunt te nemen heeft dit tot op heden nog niet geleid tot een verandering in zowel de wegenverkeerswet als het reglement verkeersregels en verkeerstekens waarbij de gedragsregel voor de maximumsnelheid binnen de bebouwde kom naar 30 km/h is gegaan. Mits de in te stellen maximumsnelheid in overeenstemming is met het wegbeeld ter plaatse, conform hetgeen beschreven staat in de uitvoeringsvoorschriften van het BABW (wetgeving), 'Duurzaam Veilig', en de 'Handreiking voorlopige inrichtingskenmerken GOW30' (welke op dit moment nog niet officieel bekrachtigd is), waardoor de beoogde snelheid redelijkerwijs voortvloeit uit de aard en de inrichting van de betrokken weg en zijn omgeving, en er daardoor geen snelheidshandhaving noodzakelijk is, en u de nadelige gevolgen voor de aanrijtijden van de nood- en hulpdiensten blijft monitoren, kan ik de maatregelen positief beoordelen. Als de te nemen maatregelen alleen bestaan uit het plaatsen van borden A1 30 zonder hierbij de infrastructuur aan te passen zal het advies negatief zijn en zal er van handhaving geen sprake kunnen zijn.

Ik wil u ook wijzen op de eventuele juridische consequenties indien er op de in dit besluit genoemde wegen een aanrijding (met letsel) plaats vindt, waarbij snelheid bij de toedracht van de aanrijding een rol speelt. Bij een aanrijding met (ernstig) letsel zal er door de afdeling Forensische Opsporing een zogenaamd omgevingsonderzoek gedaan worden. Bij dit onderzoek zal onderzocht worden of de omgeving (inrichting) een rol gespeeld heeft bij de toedracht van de aanrijding. Indien dit het geval is zal ook de rol van de wegbeheerder in dit strafrechtelijk onderzoek meegenomen worden. .

Met vriendelijke groet,

De korpschef van politie, namens deze de politiechef van Noord-Holland, voor deze

Verkeersadviseur

Pagina 4 van 4