1909 Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk tbv cie SAM 10 sept 2019.pdf
Tekst van het document
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk
1. Documenten Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk Vuurwerkposter zoals deze in Heemstede gebruikt wordt. Collegebericht beeld jaarwisseling 2018-2019. Rapportage boa’s inzake Vuurwerkoverlast 20182019 Overzicht anonieme meldingen vuurwerkoverlast via internet 2018 Heemsted... Memo OOV iz centraal afsteken van Vuurwerk Bewonersbrief Bloemendaal inzake maatregelen tegen vuurwerkoverlast Raadsvoorstel Bloemendaal iz jaarwisseling Brief bgm van Haarlem aan commissie Bestuur inzake evaluatie 2018-2019 Uitkomsten flitspeiling vuurwerk gemeente Velsen presentatie 7 februari Opbrengst gespreksavond met inwoners gem. Velsen Memo raad Velsen ter bespreking uitkomsten vuurwerktraject Managementsamenvatting Haagse knallers Tips bewonersinitiatief vuurwerkvrije buurt voorbeeld affice vuurwerkvrije buurt
Pag. 2 Pag. 4 Pag. 5 Pag. 7 Pag. 8 Pag. 11 Pag. 16 Pag. 18 Pag. 26 Pag. 29 Pag. 42 Pag. 45 Pag. 51 Pag. 62 Pag. 63
Terug naar startpagina
MOGELIJKHEDEN BEPERKING OVERLAST JAARWISSELING/VUURWERK. Een aantal politieke partijen heeft op verschillende momenten vragen gesteld over de overlast rond de jaarwisseling in Heemstede. Mede daarom is vanaf 19 december 2018 actief gemonitord op vuurwerk(overlast), zodat u een overzicht kan worden aangeboden waaruit de overlast in Heemstede blijkt en hoe daarmee is omgegaan. Daarnaast treft u informatie aan van organisaties en gemeenten die andere maatregelen hebben getroffen om de overlast tijdens de jaarwisseling zo veel mogelijk te beperken. Hier staat bewust gemeente, want ondanks de aanbevelingen van de Onderzoekraad voor de Veiligheid gaat het kabinet ook in 2019 niet over tot een landelijk verbod op knalvuurwerk en vuurpijlen. https://www.onderzoeksraad.nl/nl/page/12687/onderzoeksraad-kritisch-overmaatregelen-rondom-jaarwisseling. De Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) een databank praktijkvoorbeelden jaarwisseling van en voor gemeenten. https://praktijkvoorbeelden.vng.nl/publiek/geavanceerd-zoeken.aspx?t=jaarwisseling. Het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) heeft op zijn website 29 ‘hits’ met betrekking tot jaarwisseling/vuurwerk.
https://hetccv.nl/zoekresultaten/?id=14053&L=0&q=vuurwerk&name=zoek Hoe zijn verschillende gemeenten met de jaarwisseling omgegaan in 2018? Ik verwijs naar de bijlagen, maar geef hieronder kort de verschillen weer, omdat niet iedere gemeente documentatie had om toe te sturen. De grootte van de verschillende gemeenten speelt uiteraard ook een rol. In Heemstede geldt tot op heden alleen een verbod op het afsteken van vuurwerk rond de kinderboerderij en in directe nabijheid van woningen met rieten daken. Aangewezen vuurwerkvrije zones vinden hun wetmatigheid in de APV. Gemeente Bloemendaal heeft een inwoners meningspeiling gehouden, maar komt ook alleen uit op een verbod op het afsteken van vuurwerk in aangewezen gebieden (m.n. rondom woningen met rieten daken). De verschillende maatregelen van gemeente Haarlem zijn terug te vinden in de brief van burgemeester Wienen aan commissie Bestuur inzake evaluatie jaarwisseling 2018-2019. De gemeente Velsen heeft een enquête (flitspeiling) gehouden via Facebook “hoe beleef je vuurwerk in de gemeente Velsen? En wat zou je vinden van een vuurwerkshow?”. Naar aanleiding van de uitslag van deze enquête zijn de inwoners uitgenodigd voor een debatavond.
Vervolgens is er een notitie opgesteld voor de raad waarin zij geïnformeerd worden over de stappen die zijn gezet rondom de vraag: “willen we in Velsen iets veranderen aan de manier waarop we tijdens de jaarwisseling met vuurwerk omgaan?” Onder andere de gemeenten Den Haag en Amsterdam hebben naast aangewezen vuurwerkvrije zones inwoners de mogelijkheid geboden te kiezen voor vrijwillige vuurwerkvrijezones, de zgn. ‘vuurwerkvrije buurt’. Beide gemeenten hebben hiervoor bordjes en spelregels ter beschikking
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 2 / 63
Terug naar startpagina
gesteld. Amsterdam streeft ernaar om volgend jaar het systeem om te draaien. Niet de vuurwerkvrije gebieden worden aangegeven, maar juist de gebieden waar wél nog vuurwerk mag worden afgestoken. De gemeente Hilversum is één van de weinige gemeenten die al zeven jaar bijdraagt (met geld en personele inzet) aan het organiseren van een centraal evenement, met o.a. een vuurwerkshow. Geen documentatie voorhanden.
De gemeente Leiden wil de komende vier jaar stap voor stap meer vuurwerkvrije zones invoeren. Na vier jaar moet de hele gemeente vuurwerkvrij zijn. Daar tegenover staat dat er een centrale vuurwerkshow in de stad komt. Wanneer dit ingaat is nog niet bekend. Geen documentatie voorhanden.
Een apart punt van aandacht betreft het vuurwerkafval dat achterblijft na de jaarwisseling. Een aantal Nederlandse gemeenten organiseert begin januari acties op dit gebied. Soms gelijktijdig met het inleveren van kerstbomen. Voor het vuurwerkafval wordt per kilo afval bedragen tussen een halve en een hele euro uitgekeerd, maar ook een vergoeding in de vorm van bijvoorbeeld een zwemkaartje komt voor of een loterij waar lootjes voor worden uitgedeeld.
Bijlagen: • • • • • • • • • • • • • •
Vuurwerkposter zoals deze in Heemstede gebruikt wordt. Collegebericht: beeld jaarwisseling 2018-2019. Rapportage boa’s inzake Vuurwerkoverlast 2018/2019. Overzicht anonieme meldingen vuurwerkoverlast 2018/2019. Memo centraal afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling, incl. bijlagen politie en brandweer. Bewonersbrief Bloemendaal inzake maatregelen tegen vuurwerkoverlast. Raadsvoorstel gemeente Bloemendaal over de keuze waarop binnen Bloemendaal het handhaven en afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling zou kunnen plaatsvinden, m.b.t. vuurwerkvrije zones/gebieden, een vuurwerkshow en procedures/middelen die hierbij van toepassing zijn. Brief van burgemeester van Haarlem aan commissie Bestuur inzake evaluatie jaarwisseling 2018-2019. Uitslag enquête (flitspeiling) gemeente Velsen. Opbrengst gespreksavond met inwoners over vuurwerk gemeente Velsen Notitie voor de raad inzake jaarwisseling en vuurwerk in Velsen. ‘Haagse knallers’ onderzoek naar opvattingen over vuurwerk en het voorkomen van overlast in Den Haag. Tips bewonersinitiatief vuurwerkvrije buurt. Voorbeeld affiche bewonersinitiatief vuurwerkvrije buurt.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 3 / 63
Terug naar startpagina
Vuurwerk mag alleen worden afgestoken op oudejaarsavond tussen 18.00 en 02.00 uur
Heemstede wenst u een veilig nieuwjaar! Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 4 / 63
Terug naar startpagina
Collegebericht Datum Aanleiding Onderwerp Portefeuillehouder
10 januari 2019 Informeren gemeenteraad Beeld jaarwisseling 2018 - 2019 Astrid Nienhuis
Beeld jaarwisseling 2018 – 2019 Vanaf 19 december is actief gemonitord op vuurwerk(overlast). Vanaf die datum was het meldformulier overlast vuurwerk op de website gereed. Op 28 december is een speciaal telefoonnummer voor het melden van vuurwerkoverlast geopend. Onderstaand geven wij u een beknopt beeld van de jaarwisseling. Politie In de periode 28 december t/m 1 januari heeft de politie 13x een melding ontvangen over overlast van/door vuurwerk. Daarnaast is er ingezet op jeugdoverlast met de onderdoorgang in de Raadhuisstraat als aandachtspunt. Tijdens nieuwjaarsnacht (31 december 00.00 uur tot 1 januari 08.00 uur) heeft politie opgetreden: 1x brandstichting, 3x overlast jeugd en 3x overlast afsteken vuurwerk. Voor zover bekend zijn er geen vuurwerkincidenten geweest waarbij mensen gewond zijn geraakt. Politie meldt dat de jaarwisseling in het gebied van Basisteam Kennemer Kust erg rustig is verlopen. Brandweer Van 31 december 15.45 uur t/m 1 januari 01.45 uur is de brandweer 6x uitgerukt. 4x voor het branden van afval (vuurwerkresten) en 2x voor brandjes in kliko’s. Gemeente Preventief heeft de gemeente de volgende maatregelen getroffen: • Op 11 december zijn bij Het Coornhert Lyceum, de Haemstede Barger mavo en college Hageveld Driehoeks borden geplaatst, zoals hiernaast afgebeeld.
• Op 21 december (schoolvakantie) zijn deze borden verplaatst naar de vuurwerk verkooppunten: Primera De Pijp in de Raadhuisstraat en De Roos in de Binnenweg. Voor het derde bord is een centraal punt gekozen (Coöp aan de Glipperdreef) • Op 8 basisscholen in Heemstede heeft Halt zogenoemde vuurwerklessen gegeven. Op verzoek van de gemeente heeft Halt ingespeeld op de klachten die er vanaf eind november kwamen over geluidsoverlast vuurwerk in het Sorghbosch. Omwonenden hadden een vermoeden waar de veroorzakers vandaan kwamen. Halt heeft vervolgens twee gastlessen ‘vuurwerk’ verzorgd op de Haemstede Barger Mavo. • Daarnaast is er aandacht besteed aan de jaarwisseling in de gemeentelijke advertentie, op social media en via de website. • Vanaf oktober is door Bouw en Woningtoezicht in de vergunningen meegenomen dat de containers voor bouwafval en de dixies met ingang van 24 december van de openbare weg verwijderd moesten zijn. • Vanaf 27 december hebben de parkeermeters een beschermkap gekregen.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 5 / 63
Terug naar startpagina
In de periode van 19 december 2018 t/m 1 januari 2019 zijn er 72 meldingen ontvangen via het meldingsformulier. De meeste meldingen zijn gedaan op 31 december tussen 15.00 – 17.00 uur. De meldingen komen vanuit de gehele gemeente. Uit de meldingen blijkt niet wat voor vuurwerk is afgestoken. Onbekend is dus of daarbij sprake was van toegelaten (categorie 1, het hele jaar door toegelaten) of niet-toegelaten vuurwerk. Er is een speciaal telefoonnummer geopend voor het melden van vuurwerkoverlast van donderdag 27 december t/m zondag 30 december tussen 08.00 – 22.00 uur, maandag 31 december van 08.00 – 18.00 uur en dinsdag 1 januari van 13.00 – 17.00 uur. Op het telefoonnummer zijn totaal 13 meldingen ontvangen, die zijn opgevolgd. Een paar keer was sprake van vuurwerk categorie I. 27 december zijn 6 personen – na een melding van inwoners –gecontroleerd. Het vuurwerk dat zij bij zich hadden, betrof categorie 1 vuurwerk. De schade aan straatmeubilair is vijf prullenbakken en enkele verkeersborden hebben het moeten ontgelden (totale schade € 3.000,--). Dit beeld is vergelijkbaar met vorige jaren. Conclusie: Het totaalbeeld van de jaarwisseling is positief en wijkt niet af van voorgaande jaren. In totaal zijn 7 jongeren doorverwezen naar HALT en heeft er 1 aanhouding plaatsgevonden voor bezit illegaal vuurwerk.
De zichtbare aanwezigheid van de boa’s en de samenwerking met de politie heeft een goede preventieve werking gehad.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 6 / 63
Terug naar startpagina
WARNING: 833122. Het converteren van bestand: Rapportage boa’s inzake Vuurwerkoverlast 20182019 is niet goed gegaan. Voor dit document zijn geen credits/paginas berekend.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 7 / 63
Terug naar startpagina
ANONIEME MELDINGEN VUURWERKOVERLAST 2018/2019 In de periode van 19 december 2018 t/m 1 januari 2019 zijn er via het meldpunt op internet totaal 72 meldingen binnengekomen. Datum
Tijdstip overlast (indien vermeld) 19.12.18 Rond 19.00
Locatie
20.12.18
Adriaan Pauwlaan
22.12.18
Ir. Lelylaan/Oude Slot Merlenhove/ingang Groenendaalse bos Bernard Zweerslaan (garageplein)
19.45
Merlenhove Zandvoorter Allee Raadhuisplein
24.12.18 23.00 19.30
Haven Heemsteedse Dreef Troelstralaan Kerklaan (bij de Aldi)
27.12.18 Overdag Overdag
Hageveld Merlenhove
28.12.18 Overdag
Hoek Gelderlandlaan/Brabantlaan Oude Spaarneweg Glipperdreef/Glipperweg Jo Vincentlaan Merlenhove Thorbeckelaan Aletta Jacobslaan Geleerdenwijk Troelstralaan
Rond 21.30 Hele avond Vanaf 21.00 23.00 Hele avond Vanaf 17.00
29.12.18 22.30 20.30 Tussen 20.00-21.00 17.45 17.15
Schouwbroekerstraat Roosje Voslaan Geleerdenwijk/Van der Waalslaan Langs de Leidsevaart tussen voetgangersbrug Geleerdenwijk en station Heemstede-Aerdenhout Jacques Perklaan/hoek Frederik van Eedenplein Huizingalaan Pelikaanlaan/Ooievaarlaan (Vogelpark)
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 8 / 63
Terug naar startpagina
17.15
30.12.18 21.15 Hele avond 20.00
Vanaf 19.30
Rond 17.00
20.00
31.12.18 17.00 17.00 16.00 16.15 16.15 16.15 16.00 15.45 15.00 15.00 15.00 14.00 14.00 12.30 09.00 16.00 16.00 16.00 11.00 19.30
Vogelpark t.h.v. de Pelikaanlaan Willem Kloosterlaan Vrijheidsdreef
Speelplein Romeinlaan Indische buurt Javalaan Lorentzlaan Zandvoortselaan Geleerdenwijk Nobellaan Clivialaan Fietspad richting station Heemstede – Aerdenhout t.h.v. de Geniebrug Jo Vincentlaan/Aletta Jacobslaan Meerweg Laan van Alverna (weg ProRail) Zandvoorter Allee Provinciën wijk Heemsteedse Dreef Bilitonstraat/hoek parkeerpleintje in het midden (1 Vrijheidsdreef/Groenendaalkade Oproep De Roos (2
Schoolplein Koediefslaan Einthovenlaan Merlenhoven Meer en Boslaan Reigerlaan Hoek Meerweg/Achterweg Zeekoetpad (fietspad langs de Houtvaart) Geleerdenwijk (3 Zandvoorter Allee Indische buurt, Javalaan, Timorstraat Troelstralaan ‘gangetje’ Troelstralaan Vondelkade/Camphuysenlaan Speelplaats Van de Waalslaan (Evenaar) Alb. Thijmlaan/hoek Jacques Perklaan Groenendaalse bos Hageveld e.o. (4 Alb. Thijmlaan Raadhuisstraat onderdoorgang t.h.v. nr. 63 (5 Meerweg speelveldje (Sein) Merlenhoven (6
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 9 / 63
Terug naar startpagina
01.01.19 03.30 03.00
Vechtlaan Zandvoorter Allee/Chrysanthemumlaan(7
Aanvullende opmerkingen. (1
Vuurwerk blijft in de putten lang naroken en zorgt in combinatie met de riolering voor stankoverlast in de huizen.
(2
De Roos heeft op facebook de actie van vuurwerkvoorstanders geliked (30.12. om 20.00 uur 1 knal af laten gaan)
(3
Gedurende de laatste dagen van het jaar geen handhavers in de wijk gezien.
(4
31.12. om 24.00 werd er met carbid geschoten.
(5
Gedurende de laatste dagen extra veel jeugdoverlast (politie ook ter plaatse, maar haalt ook de jeugdoverlast in het algemeen aan.
(6
Melder vond 31.12. om 19.30 uur de overlast enorm en pleit voor afschaffing vuurwerk.
(7
Melder pleit voor vuurwerkvrije zones.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 10 / 63
Terug naar startpagina
MEMO Centraal afsteken van Vuurwerk tijdens de jaarwisseling De raadsfractie van D’66 heeft tijdens de begrotings-raad 2017 geïnformeerd naar de vooren nadelen van een geheel of gedeeltelijk vuurwerkverbod in Heemstede. De vraag werd gesteld in onderstaande passage.
Als eerste dient vermeld te worden dat het instellen van een lokaal vuurwerkverbod, waarbij het afsteken van vuurwerk in een hele gemeente wordt verboden, wettelijk nog niet mogelijk is. Hiervoor zal eerst de wet (Vuurwerkbesluit) aangepast moeten worden. Wel is het mogelijk vuurwerkvrije zones in te stellen. Dit kan op grond van de artikel 2:73 APV:
Het instellen van vuurwerkvrije zones kan op plekken met kwetsbare objecten zoals bijvoorbeeld ziekenhuizen, scholen of winkelgebieden. Dit kan op basis van incidenten, gevaar of klachten. Om de openbare orde en veiligheid te waarborgen wordt er bij de jaarwisseling intensief samengewerkt met politie en brandweer. De samenwerking betreft de voorbereiding en de daadwerkelijke inzet. Deze partners is daarom gevraagd om hun mening (de voor- en nadelen) te geven over het centraal afsteken van vuurwerk en/of het instellen van vuurwerkvrije zones. Namens de politie heeft operationeel expert André Harks een overzicht van de voor- en nadelen gemaakt (bijlage 1). De clustercommandant Annette van der Sluis heeft namens de brandweer een reactie gegeven (bijlage 2). Voor de gemeente betekent een eventuele centrale vuurwerkshow dat er een evenementenvergunning afgegeven moet worden. Deze vergunning zal besproken moeten worden in de Regionale Evenementencommissie (aanmelding voor 1 november in het jaar voorafgaand aan het evenement) en de Bestuurscommissie Openbare Orde en Veiligheid van de Veiligheidsregio Kennemerland.
Vanuit de gemeente vergt het centraal afsteken van vuurwerk personele inzet vanuit met name de afdelingen AJZ (vergunningverlening), Uitvoering Openbare Ruimte (gereed maken terrein, plaatsen hekken, geluidsinstallatie) en Bureau Handhaving (aanwezigheid van boa’s in samenwerking met politie).
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 11 / 63
Terug naar startpagina
Het bedrijf dat de vuurwerkshow verzorgt zal een vergunning moeten aanvragen bij de Provincie. Voor de gemeente vergt een centrale vuurwerkshow daarnaast een uitgave van minimaal 20.000 euro. Als we uitgaan van een centrale vuurwerkshow met vuurwerkvrije zones levert een eerste globale inventarisatie door de drie partijen van voor- en nadelen kort samengevat het volgende op: Voordelen: -meer veiligheid -minder schade voor mens, milieu en dieren -minder inzet nodig om vuurwerkresten op te ruimen Nadelen: -extra inzet gemeentepersoneel en politie met bijbehorend capaciteitsvraagstuk -doorbreken oude traditie met mogelijke maatschappelijke onrust -omzetderving lokale vuurwerkhandelaren -hoge kosten centrale vuurwerkshow -afwijkende situatie t.o.v. buurgemeenten -mogelijk bijkomend gebruik van alcohol op openbare weg en in het verkeer Voor wat betreft een gedeeltelijk vuurwerkverbod heeft een navraag bij de politie opgeleverd dat er in Heemstede nauwelijks klachten zijn geweest de afgelopen jaren vanuit gebieden met kwetsbare objecten. Er was tot op heden geen aanleiding vuurwerkvrije zones aan te wijzen. Overigens is er met ingang van afgelopen jaarwisseling wel een verbod op het afsteken van vuurwerk ingesteld rond de kinderboerderij. Dit om schade voor dieren en object te voorkomen. Het verzoek hiertoe was gekomen van de beheerder van de kinderboerderij.
Het verbieden van vuurwerk of soorten vuurwerk zal eenvoudiger zijn als dit vanuit de centrale overheid gestuurd wordt (aanpassen vuurwerkbesluit. Er zal dan geen verschil zijn tussen gemeenten en het zal minder impact hebben voor het openbaar bestuur en de veiligheidsregio. Omdat het gaat om het ingrijpen in een oude traditie is het in het kader van burgerparticipatie zinvol om burgers te betrekken bij de discussie over vuurwerkvrije zones en/of het centraal afsteken van vuurwerk. De meningen in Nederland zijn namelijk over dit onderwerp verdeeld. In december 2016 heeft het programma EenVandaag laten onderzoeken hoe het publiek hierover denkt. Uit het onderzoek kwam naar voren dat 60% van de Nederlandse bevolking voor een algeheel vuurwerkverbod is met als alternatief een centrale vuurwerkshow en dat 77% het toejuicht als er vuurwerkvrije zones in hun gemeente zouden worden ingesteld. De consequenties en waardering van een centrale show zouden middels een pilot uitgetest kunnen worden op een ander moment in het jaar. Bijvoorbeeld tijdens Koningsdag of tijdens de toekomstige opening van Havendreef. Deze pilot zal dan meer inzicht kunnen geven in de benodigde capaciteit van gemeente, politie en brandweer en de kosten van een vuurwerkshow.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 12 / 63
Terug naar startpagina
Een pilot op Koningsdag is wellicht interessant omdat er dan samenloop is met andere evenementen en dan met name de capaciteitsvraag indringender aan de orde komt.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 13 / 63
Terug naar startpagina
Bijlage 1
Betreft Aangeboden aan Aangeboden door
: Overzicht voor- en nadelen centraal afsteken vuurwerk binnen gemeente Heemstede : Burgemeester en AOV : Andre Harks operationeel expert politie.
Vanwege vragen i.v.m. de ontwikkeling van een toekomstvisie omtrent de jaarwisseling en de wijze van vuurwerk afsteken binnen de gemeente Heemstede is ook aan de politie gevraagd te komen met een overzicht van voor en nadelen ten aanzien van dit onderwerp. Gelet op de actuele opinie omtrent een algeheel verbod op consumenten vuurwerk ligt het niet voor de hand dat naast het centraal afsteken van vuurwerk (professioneel) geen consumentenvuurwerk / illegaal meer zal worden afgestoken. In onderstaand overzicht volgt de uitkomst van de uitkomsten hiervan bezien vanuit politieperspectief waarbij openbare veiligheid en leefbaarheid, naast ander genoemde items, belangrijke factoren zijn. Vanzelfsprekend is dit een voor uitbereiding vatbare opsomming. CENTRAAL AFSTEKEN VUURWERK Voordelen •
• • • •
• • • • • • • • •
Beter overzicht voor handhavers (politie en handhavers gemeente) i.v.m. door concentratie evenement binnen gebied. Verbeterde veiligheid bij gecontroleerd afsteken van evenementenvuurwerk. Overlast (ook geluid) beperkt zich tot het aangewezen gebied. Tijdsfactor is te beïnvloeden door vooraf te stellen voorwaarden Activiteiten zijn beter controleerbaar op aangewezen locatie. Door tijdig signaleren toenemende spanning kan eerder ge-deescaleert worden. Minder kans op letselongevallen. Vergunning voorschriften ikv regulering evenement en stellen van de gewenste normen Door geschikte locatie afsteken vuurwerk verminderde overlast in en rond woonkernen. Schade aan gebouwen / woningen enz. wordt teruggedrongen Vervuiling bepekt zich tot aangewezen locatie Verbeterde veiligheid voor hulpdiensten. (geweldsincidenten i.c.m. vuurwerkgooien) Overlast in aanloop naar de jaarwisseling kan verminderen. Veiligheidsgevoel inwoners verbetert bv ouderen. Verbeterde situatie voor huisdieren.
Nadelen / overdenkingen •
•
•
•
•
•
• •
• •
• •
Handhaving van vuurwerkovertredingen vraagt capaciteit van politie en handhaving op een moment dat daarop al druk ligt. Bezoekers van het evenement verplaatsen zich daar naar toe met vervoermiddelen. Risico op rijden onder invloed is juist die nacht verhoogd. Handhaving van afsteken van legaal en illegaal vuurwerk zal een blijvend gegeven zijn omdat het niet reëel lijkt dit fenomeen volledig te kunnen uitbannen. Dit betekent extra inzet van politie en handhaving i.c.m. centraal afsteken vuurwerk. Dit lijkt een van de grootste knelpunten voor de politie. Nevenactiviteiten evenement vragen aandacht ikv veiligheid en openbare orde. (bv alcohol op straat) Planvorming en scenario denken vooraf in aanloop naar vergunningverlening moet goed op orde zijn. Horeca ondernemers ondervinden wellicht nadeel indien publiek zich verplaatst naar het evenement op de centrale locatie. Afbreuk doen aan een oude traditie waar veel mensen nog steeds achter staan. Sancties en beleid hieromtrent moeten passend zijn voor overtredingen en ondersteunen handhaving. Toename van handel en transport illegaal vuurwerk? Invulling randvoorwaarde (algeheel verbod op afsteken vuurwerk) ligt niet voor de hand op korte termijn. Duidelijke samenwerkingsafspraken tussen politie en handhaving gemeente van belang. Effecten hiervan als omliggende gemeenten dit anders inrichten?
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 14 / 63
Terug naar startpagina
Bijlage 2 Reactie Brandweer:
Bijgaande vraag heb ik uitgezet in onze organisatie bij het Stafbureau. De vraag die bij ons intern rijst is of dit advies specifiek geldt voor de Gemeente Heemstede of ook voor alle gemeenten in Kennemerland. Wil je een advies voor alle gemeenten in Kennemerland dan is de route om dit via de bestuurscommissie te laten lopen. Voor wat betreft je vraag over Heemstede is de reactie als volgt: We hebben het beeld dat er door het afsteken van vuurwerk veel schade ontstaat. Dat begint vanaf start vuurwerkverkoop en loopt tot ver na de jaarwisseling door. Het door de gemeente centraal afsteken van vuurwerk, of het aanbieden van een centrale plek, zou daar een oplossing in kunnen bieden. Vraag is of dit te handhaven valt. En hoe de vuurwerkhandelaren hier mee om gaan. We weten dat de gemeente Hilversum ook een soortgelijke poging heeft ondernomen waarbij de handelaren de gang naar de rechter hebben gemaakt. In het kort zijn we de mening toegedaan dat een initiatief van Heemstede door de brandweer gesteund kan worden en dat de argumenten van de politie ook voor ons gelden.
Met vriendelijke groeten A. van der Sluis Clustercommandant Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) E: avandersluis@vrk.nl T: 023 - 567 4021 M: 06 – 2563 9147 Adrianahoeve 2, 2131 MN Hoofddorp postbus 5514, 2000 GM Haarlem www.vrk.nl
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 15 / 63
Terug naar startpagina
Aan de bewoner(s) van dit adres Gemeente Bloemendaal Postbus 201 2050 AE Overveen T 14 023 www.bloemendaal.nl
Datum Ons kenmerk Onderwerp Bijlage(n)
: : : :
10 december 2018 2018017272 Maatregelen tegen vuurwerkoverlast Plattegrond vuurwerkvrije gebieden
Geachte heer, mevrouw,
De gemeente Bloemendaal wil graag een veilige jaarwisseling voor iedereen. Daarom neemt de gemeente maatregelen om vuurwerkoverlast zoveel mogelijk te voorkomen. In deze brief leest u over onze aanpak. De gemeente zet extra handhaving in tegen vuurwerkoverlast In de week voor Oud & Nieuw lopen er extra handhavers door de gemeente. Deze handhavers staan in contact met de politie. De politie is op de avond en in de nacht van Oud & Nieuw zoveel mogelijk op straat aanwezig. Zo zijn ze bij mogelijke incidenten snel ter plaatse.
De gemeente voert een campagne waarin we het gewenste gedrag stimuleren Dit gebeurt via social media, advertenties in de krant en posters. Ook wordt bijgaande plattegrond ingezet, waarop staat waar vuurwerk afsteken is toegestaan en waar niet. Binnen de rode cirkels is het afsteken van vuurwerk verboden in verband met rieten daken. De plattegrond staat ook op www.bloemendaal.nl, waarbij u kunt inzoomen op uw buurt.
2018017272
Vuurwerkoverlast kunt u melden Wilt u dat de handhavers/politie actie ondernemen tegen vuurwerkoverlast, belt u dan vanaf 27 december met het meldpunt vuurwerkoverlast van de gemeente, te bereiken via nummer 06-83143109. Dit nummer is bereikbaar van 27 tot en met 30 december van 07.30 tot 22.00 uur en op 31 december van 07.30 tot 18.00 uur. Buiten deze tijden kunt u contact opnemen met de politie via 0900-8844. In noodgevallen belt u 112.
*2018017272*
Vuurwerk mag niet worden afgestoken in de buurt van rieten daken Het afsteken van vuurwerk is toegestaan vanaf 31 december 2018 18.00 uur tot 1 januari 2019 02.00 uur. In onze dorpen staan veel huizen met rieten daken. Vuurwerk dat in de buurt hiervan wordt afgestoken kan brandgevaar opleveren. Binnen een straal van 150 meter van een huis met rieten dak mag geen vuurwerk worden afgestoken. Daarnaast is het in de hele gemeente verboden om wensballonnen op te laten.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 16 / 63
Terug naar startpagina
-2-
De gemeente registreert vuurwerkoverlast Op www.bloemendaal.nl kunt u de gemeente informeren over vuurwerkoverlast. De meldingen die via de website binnenkomen worden uitsluitend gebruikt voor evaluatiedoeleinden. Een veilige jaarwisseling regelen we samen Ik doe een beroep op u en alle bewoners van Bloemendaal. Wijst u alstublieft ook anderen op de vuurwerkregels en het verbod om af te steken in de buurt van rieten daken. Laten we er met elkaar voor zorgen dat Oud & Nieuw een feest is voor iedereen. Een feest zonder noemenswaardige incidenten, zodat iedereen veilig het nieuwe jaar kan inluiden. Ik wens u hele fijne feestdagen en een voorspoedig 2019!
Met vriendelijke groet,
Elbert Roest, Burgemeester van Bloemendaal
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 17 / 63
Terug naar startpagina
Aan de Gemeenteraad. Raadsvergadering d.d. Commissievergadering d.d. Commissie Portefeuillehouder Programmaonderdeel
: : : : :
Registratienummer Productiedatum
: :
27 september 2018 13 september 2018 Commissie Bestuur en Middelen Burgemeester E. Roest 101. Openbare orde en veiligheid 102001. Openbare orde en veiligheid 2018011903 14 augustus 2018
Onderwerp Dit voorstel gaat over het maken van een keuze over de wijze waarop binnen Bloemendaal het handhaven en afsteken van vuurwerk tijdens de jaarwisseling zou kunnen plaatsvinden, m.b.t. vuurwerkvrije zones/gebieden, een vuurwerkshow en procedures/middelen die hierbij van toepassing zijn. Dit naar aanleiding van de op initiatief van de raad in 2017 gehouden inwoners meningspeiling. Voorgesteld besluit: De raad van de gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 augustus 2018
b e s l u i t: 1. Twee extra handhavers in te huren in de periode 3 dagen voorafgaand aan de jaarwisseling tot en met nieuwjaarsdag; 2. Extra communicatie in te zetten om het bestaande beleid voldoende kenbaar te maken onder de inwoners in de gemeente Bloemendaal. 3. Een meldpunt vuurwerk in te richten ten behoeve van inwoners met vuurwerkklachten. 4. Handhaving in eerste instantie vanuit een ‘opvoedkundig karakter’ in te steken; 5. Tevens de handhaving en/ of opvolging af te stemmen met de (nationale) politie; 6. Een budget van 12.500, - ten laste van de flexibele algemene reserve beschikbaar te stellen ter uitvoering van het onder 1 t/m 3 vermelde en de hieruit voortvloeiende begrotingswijziging 2018 vast te stellen; 7. Een evaluatie van bovengenoemde maatregelen in het voorjaar aan de gemeenteraad aan te bieden.
De raad voornoemd, d.d. De VVD dient amendement D (corsanummer 2018014462) in. Het dictum luidt: Besluit: Het gehele Raadsvoorstel afsteken van vuurwerk rondom de jaarwisseling (2018011903) als volgt te laten luiden: 1. Twee extra handhavers in te huren in de periode 3 dagen voorafgaand aan de jaarwisseling tot en met nieuwjaarsdag;
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 18 / 63
Terug naar startpagina
-22. Extra communicatie in te zetten om het bestaande beleid voldoende kenbaar te maken onder de inwoners in de gemeente Bloemendaal. 3. Een meldpunt vuurwerk in te richten ten behoeve van inwoners met vuurwerkklachten. 4. Handhaving in eerste instantie vanuit een ‘opvoedkundig karakter’ in te steken; 5. Tevens de handhaving en/ of opvolging af te stemmen met de (nationale) politie; 6. Een budget van 12.500, - ten laste van de flexibele algemene reserve beschikbaar te stellen ter uitvoering van het onder 1 t/m 3 vermelde en de hieruit voortvloeiende begrotingswijziging 2018 vast te stellen; 7. Een evaluatie van bovengenoemde maatregelen in het voorjaar aan de gemeenteraad aan te bieden. Amendement D wordt met 12 stemmen voor en 5 stemmen tegen aangenomen. Het voorstel wordt, met inachtneming van het aangenomen amendement D, met 12 stemmen voor en 5 stemmen tegen aangenomen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente Bloemendaal, gehouden op 27 september 2018
, plv. voorzitter
, griffier
Besluit raad: aangenomen Stemmen voor: 12 Stemmen tegen: 5 Afwezig: 2
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 19 / 63
Terug naar startpagina
-3Voorgesteld besluit 1. in te stemmen met de volgende opties A, B, C en D (bevoegdheid college); A. Extra handhavers in te huren in december; B. Extra communicatie in te zetten (huis-aan huis brieven in alle woonkernen voorzien van plattegronden van de totale gemeente en de desbetreffende woonkern, posters drukken en ophangen, advertenties, facebookberichten en twitterberichten plaatsen, bebording bij woonkernen; C. De woonkern Aerdenhout aan te wijzen als gebied waar het afsteken van vuurwerk verboden is; D. De woonkern Bloemendaal aan te wijzen als gebied waar het afsteken van vuurwerk verboden is; 2. Een budget van € 17.500,- ten laste van de flexibele algemene reserve beschikbaar te stellen ter uitvoering van het onder 1 vermelde en de hieruit voortvloeiende begrotingswijziging 2018 vast te stellen. Aanleiding en beoogd effect In 2017 is op initiatief van de raad onder de inwoners een meningspeiling gehouden over vuurwerk. Het college heeft toegezegd hierover een voorstel aan de raad voor te leggen. Doel van de peiling was meer inzicht te krijgen in wat inwoners van de gemeente vinden van het vuurwerk en hoe ze omgaan met vuurwerk. Daarnaast is uitgevraagd wat inwoners als goede oplossing zien om vuurwerkoverlast te verminderen en of zij eventueel bereid zijn om hieraan financieel bij te dragen. De resultaten van deze meningspeiling vindt u in bijlage 2017022271.
Hieronder vindt u een korte samenvatting van de resultaten. De resultaten zijn teruggekoppeld aan alle respondenten (van wie het mailadres bekend was), via de website, en via het Nieuwsblad. Ongeveer 25% van de inwoners steekt zelf vuurwerk af. Bijna 50% van de inwoners steekt zelf geen vuurwerk af, maar geeft wel aan graag naar vuurwerk (van anderen) te kijken. Belangrijkste conclusies uit de meningspeiling “De betrokkenheid van de inwoners van de gemeente Bloemendaal is uitzonderlijk hoog. Dit blijkt uit de hoge respons op het onderzoek en de moeite die men neemt om uitgebreid de vragen te beantwoorden. Opgeteld 75% van de inwoners steekt zelf vuurwerk af (25%) of geeft aan van vuurwerk (van anderen) te genieten (50%). Toch geeft ook bijna een derde aan niet van vuurwerk te houden. Driekwart van de inwoners geeft aan (soms) overlast te ervaren. Het gaat hier vooral om afval- en geluidsoverlast. Uit open antwoorden komt naar voren dat men overlast ervaart doordat vuurwerk buiten de toegestane tijden en gebieden wordt afgestoken. Als belangrijkste oplossingen ter bevordering van de veiligheid rondom Oud en Nieuw en vermindering van de overlast wordt strengere handhaving, een centrale vuurwerkshow en meer voorlichting genoemd. Het draagvlak voor deze oplossingen is vooral groot onder de inwoners die zelf geen vuurwerk afsteken.
Inwoners die zelf ook groot vuurwerk afsteken, ondersteunen deze oplossingen veel minder. Het draagvlak voor grote financiële uitgaven voor aanpassingen van het Oud en Nieuw feest is klein.”
Aanbevelingen uit de meningspeiling
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 20 / 63
Terug naar startpagina
-4
“Koppel de resultaten van het huidige onderzoek terug aan de inwoners, zo blijft de betrokkenheid behouden. Zorg voor meer handhaving omtrent de handhaving van het veilig afsteken van vuurwerk en afsteken binnen toegestane tijden. Dit wordt zelfs door vuurwerkafstekers wenselijk geacht. Steek niet te veel (nieuwe) uitgaven in aanpassingen van het Oud en Nieuwfeest; er is geen draagvlak voor grote uitgaven vanuit de gemeente.”
Type vuurwerkoverlast genoemd in de meningspeiling “Afval 73% Geluid 69% Schade aan natuur/milieu 54% (Angst voor) lichamelijk letsel door afgestoken vuurwerk 48% Mijn huisdieren hebben last van vuurwerk 38% Stankoverlast 37% Lichtoverlast 5% Angst voor brandgevaar (i.v.m. rieten dak) 5% (4% van de respondenten woont in een huis met een rieten kap) Afsteken buiten toegestane tijden 2% Materiele schade 2% Anders 10%” Beoogd effect Het college wil graag een veilige (periode rondom de) jaarwisseling voor iedereen. Daarom doet het college bovenstaand voorstel in het belang van het voorkomen van gevaar, schade of overlast. Inwoners weten door meer gerichte communicatie wat de regels zijn. Door meer en zichtbaardere handhaving verminderen naar verwachting de gevaarlijke situaties, de schade en de overlast. Het aanvullend aanwijzen door het college van de vuurwerkvrije zones/gebieden geeft meer duidelijkheid en is daardoor beter na te leven en te handhaven. Politieke keuzeruimte Huidige landelijke regelgeving Landelijk is bepaald dat vuurwerk verkocht mag worden vanaf drie dagen voorafgaand aan de jaarwisseling (de zondag niet meegerekend). Het afsteken van vuurwerk is toegestaan op 31 december vanaf 18.00 tot 02.00 uur 1 januari.
Algemene plaatselijke verordening Bloemendaal 2017 Artikel 2.73 lid 1, van de Algemene plaatselijke verordening Bloemendaal 2017 kent aan het college de bevoegdheid toe om in het belang van het voorkomen van gevaar, schade of overlast plaatsen aan te wijzen waar geen vuurwerk mag worden afgestoken. In 2.73, lid 2, staat dat het verboden is op een openbare plaats consumentenvuurwerk te bezigen als dat gevaar, schade of overlast kan veroorzaken. In artikel 2.73, lid 3, heeft de raad vastgelegd dat onder het in het tweede lid gestelde verbod is begrepen het bezigen van consumentenvuurwerk op een voor publiek toegankelijke plaats binnen een afstand van 150 meter van een woning met een dak van riet, stro of soortgelijke dakbedekking. Andere gemeenten hebben vuurwerkvrije zones ingesteld rondom onder andere woon- en zorgcentra, ziekenhuizen en kinderboerderijen. Hilversum heeft een deel van het centrum als vuurwerkvrije zone aangewezen.
Landelijke ontwikkelingen
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 21 / 63
Terug naar startpagina
-5De Onderzoeksraad voor Veiligheid (OVV) heeft een advies uitgebracht over vuurwerk. De jaarwisseling is het gevaarlijkste moment van het jaar, zo stelt de OVV in het rapport “veiligheidsrisico’s jaarwisseling”. Het kabinet heeft een aantal van deze adviezen overgenomen en een aantal niet. Op 26 juni 2018 heeft de Tweede Kamer een motie aangenomen. De motie betreft het creëren van een expliciete wettelijke bevoegdheid voor gemeenten om gemeenten geheel vuurwerkvrij te maken. De invoering van deze bevoegdheid moet gepaard gaan met deskundige monitoring van het effect op letsel en schade. Samen met de VNG verkent de Minister van V&J de mogelijkheden om het afsteken van vuurwerk op lokaal niveau verder te reguleren. Overwegingen van het college In de meningspeiling staan drie uitkomsten centraal. Strenger handhaven 77% van de inwoners is het ermee eens dat strengere handhaving bijdraagt aan de vermindering van de ervaren vuurwerkoverlast. 11% staat hier neutraal tegenover. Vuurwerkvrije zones of vuurwerkvrije gemeente 51% van de inwoners ondersteunt een vuurwerkvrije -zone in de gehele- gemeente. 13% staat daar neutraal tegenover. 48% van de inwoners ondersteunt vuurwerkvrije zones in delen van de gemeente. 15% staat hier neutraal tegenover. Centrale vuurwerkshow 62% van de inwoners is voorstander van een centrale vuurwerkshow. 13% staat hier neutraal tegenover.
Handhaving en communicatie Verbieden zonder handhaving en communicatie is zinloos. Als u kiest voor het uitbreiden van de vuurwerkvrije zones horen handhaving en communicatie hier onlosmakelijk bij. De wijze waarop de handhaving door de politie en huidige gemeentelijke buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) plaatsvindt, wordt jaarlijks in de Driehoek besproken. In de Driehoek worden tevens jaarlijks de beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen vastgesteld. De wijkagenten stemmen hun inzet af met de boa’s. Uitgangpunt is dat in iedere gemeente een politieauto rondrijdt tijdens Oud en Nieuw. In de aanloop naar Oud en Nieuw neemt de politie vuurwerkovertredingen mee in de surveillance, gaat de politie op meldingen af en proberen wijkagenten signalen op te vangen en daar op te acteren. Het is belangrijk de handhavers en de politie goed te laten samenwerken. De huidige handhavingscapaciteit is niet voldoende om effectief te zijn in het bestrijden van vuurwerkovertredingen. Voorgesteld wordt dan ook om extra handhavingsuren in te kopen (ter indicatie 2 handhavers, 8 uur per dag gedurende 14 dagen kost circa € 7.500,-). Dit kan ook uitgebreid worden indien gewenst. De boa’s kunnen flexibel worden ingezet op gewenste dagen en tijden. De extra handhavers kunnen behalve controle op vuurwerk ook de extra ogen en oren op straat zijn en toezicht houden op andere zaken.
Deze extra handhaving is bedoeld voor alle kernen. Kanttekening handhaving en communicatie Overigens is ook met extra inzet van handhaving en extra communicatie niet te voorkomen dat er vuurwerkovertredingen plaatsvinden, maar naar verwachting nemen de excessen hierdoor wel af. Vuurwerkvrije zones Artikel 2.73, lid 3 van de Algemene plaatselijke verordening is voor dit voorstel overzichtelijk uitgewerkt in plattegrondjes van de gemeente als totaal en per woonkern. Zie hiervoor de bijlagen 2018011769 (kaart bestaande vuurwerkvrije zones gemeente Bloemendaal), 2018011765 (detailkaart kern Bennebroek), 2018011767 (detailkaart kern Overveen), 2018011766 (detailkaart kern Bloemendaal), 2018011768 (detailkaart kern Vogelenzang), 2018011846 (detailkaart Aerdenhout).
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 22 / 63
Terug naar startpagina
-6Uit deze plattegronden blijkt dat in grote delen van de gemeente op basis van de huidige APV geen vuurwerk mag worden afgestoken. Vooral in Aerdenhout overlappen de 150 meter grenzen/cirkels genoemd in artikel 2.73 APV dusdanig dat er vrijwel geen plek in Aerdenhout meer is waar vuurwerk mag worden afgestoken. Ook in de kern Bloemendaal is dit het geval. Vanuit de kernen Aerdenhout en Bloemendaal komen jaarlijks de meeste klachten over het afsteken van vuurwerk nabij huizen met rieten dakbedekking. Voor afstekers van vuurwerk is lang niet altijd duidelijk waar het verboden is vuurwerk af te steken. Bewoners uit deze kernen verzoeken al langere tijd om meer maatregelen. Het college kan de omliggende delen aanvullend aanwijzen als vuurwerkvrije zone voor de overzichtelijkheid en de handhaafbaarheid, ter voorkoming van gevaar, schade of overlast, op grond van artikel 2.73, lid 1. van de Algemene plaatselijke verordening. Het college is van plan de woonkernen Aerdenhout en Bloemendaal geheel aan te wijzen. Dus ook de straten die/het gebied dat nu net buiten de 150 meter cirkels liggen/ligt. Kanttekening vuurwerkvrije zones Zolang het afsteken van vuurwerk blijft toegestaan, blijft het lastig om hierop te handhaven, zowel in vuurwerkvrije zones als op het afsteken van vuurwerk buiten de toegestane tijden die voor het afsteken van vuurwerk landelijk gelden.
Vuurwerkshow Voor de gemeente betekent een eventuele vuurwerkshow dat er door de gemeente een evenementenvergunning afgegeven moet worden. Deze aanvraag wordt besproken in de Regionale Evenementencommissie. Aanmeldingen van evenementen bij de Regionale evenementencoördinator van de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) dienen plaats te vinden voor 1 november van het jaar voorafgaand aan het evenement. De aangemelde evenementen worden besproken in de Bestuurscommissie Openbare Orde en Veiligheid van de Veiligheidsregio Kennemerland. Het gaat hierbij om eventueel benodigde inzet/capaciteit die moet worden ingezet bij/rond het evenement door de politie, brandweer, Ghor, de samenloop met andere evenementen en andere openbare orde en veiligheidsaspecten die zich gedurende die periode (kunnen) voordien (binnen de –politie/ veiligheidsregio) en waar de inzet/capaciteit van de politie/brandweer/Ghor op wordt ingezet en prioriteit heeft. De BCOV adviseert/stelt vervolgens vast of een evenement kan plaatsvinden. Vanuit de gemeente vergt het centraal afsteken van vuurwerk een personele inzet vanuit de afdelingen IOV (vergunningverlening), Beheer (gereed maken terrein, plaatsen hekken, e.d.) en Handhaving (aanwezigheid boa’s in samenwerking met politie). Het bedrijf dat de vuurwerkshow verzorgt, moet een vergunning aanvragen bij de provincie.
De kosten voor de gemeente van een centrale vuurwerkshow worden geschat op minimaal € 20.000,- Een vuurwerkshow voor 2019 moet dus voor 1 november 2018 worden aangevraagd. Alle openbare orde en veiligheidsaspecten moeten in een dergelijke aanvraag worden gewogen. Omdat de gemeente Bloemendaal uit 5 kernen bestaat, moet een keuze worden gemaakt in welke kern een dergelijke show het beste kan worden gehouden en welke locatie zou kunnen voldoen aan de grootte, opzet, effecten, etc. van een dergelijke show. De inzet van politie en (ingehuurde) boa’s, die ook actief moeten zijn in de overige kernen, moet hierop worden afgestemd.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 23 / 63
Terug naar startpagina
-7Een vuurwerkshow laat onverlet dat het afsteken van vuurwerk elders in Bloemendaal in de vuurwerkvrije zones/gebieden kan blijven plaatsvinden en dat hierop gehandhaafd moet worden en ook capaciteit moet worden ingezet van zowel (ingehuurde) boa’s als politie. Alternatief besluit: Het college is voornemens te kiezen voor optie A, B, C en D en de raad hierover te consulteren. Het is ook mogelijk alles bij het oude te laten en geen wijzigingen in de gemeentelijke regelgeving aan te brengen (optie E). Daarnaast zijn de hierna onder F t/m I vermelde opties (deels onder voorbehoud, zie onder vuurwerkshow op pagina 5) mogelijk. Opties E Geen wijzigingen aan te brengen in de huidige gemeentelijke regelgeving en alles dus bij het oude te laten. Aan deze optie zijn geen kosten verbonden. F Geen wijzigingen aan te brengen in de huidige gemeentelijke regelgeving maar wel extra handhavers in te huren. (2 handhavers, 8 uur per dag gedurende 14 dagen kost circa € 7.500,-) G Geen wijzigingen aan te brengen in de huidige gemeentelijke regelgeving en het college een vuurwerkshow te laten organiseren, met inachtneming van het gestelde onder het kopje ‘vuurwerkshow’ op pagina 4. Hiervoor is geen budget binnen de bestaande middelen. Voor 1 november 2018 moet een vergunningaanvraag zijn ingediend.
Er moet hiervoor een budget van minimaal € 20.000,- door de raad worden opgenomen in de begroting 2019. H Een combinatie van F en G. I in te stemmen met het voorgestelde besluit en het college een vuurwerkshow te laten organiseren, met inachtneming van het gestelde onder het kopje ‘vuurwerkshow’ op pagina 4 . hiervoor is geen budget binnen de bestaande middelen. Voor 1 november 2018 moet een vergunningaanvraag zijn ingediend. –hiertoe dient een budget van minimaal € 20.000,- door de raad te worden opgenomen in de begroting 2019- en extra handhaving in te zetten/huren (2 handhavers, 8 uur per dag gedurende 14 dagen kost circa € 7.500,-) Middelen De totale kosten voor het gekozen uitvoeringsplan afsteken vuurwerk worden geraamd op ca. € 17.500. Zo zullen de kosten van communicatie te weten via Paspost huis- aan huis bezorgen van brieven, posters drukken, borden plaatsen bij de woonkernen, advertenties, facebook, twitter, e.d. ca. € 10.000 bedragen en de kosten voor het inhuren van twee extra boa’s gedurende 14 dagen (8 uur per dag, ) € 7.500. Hiervoor is geen specifiek budget in de begroting 2018 beschikbaar en bieden overige bestaande budgetten onvoldoende ruimte.
Om tot uitvoering te kunnen overgaan zal de raad moeten worden gevraagd een incidenteel budget van in totaal € 17.500 ten laste van de flexibele algemene reserve beschikbaar te stellen via verwerking in het begrotingsresultaat 2018 en de hieruit voortvloeiende begrotingswijziging 2018 vast te stellen. De flexibele algemene reserve is hiervoor toereikend. Dit is onderdeel van de besluitvorming. Participatie De gemeenteraad heeft vorig jaar het initiatief genomen voor een meningspeiling onder de inwoners. De inwoners van de gemeente Bloemendaal hebben zo hun mening kunnen aangeven. Communicatie Vorige jaren verliep de communicatie rondom de regelgeving van vuurwerk via social media, de website en het Bloemendaals Nieuwsblad. In enkele straten verspreidden we brieven, waarin buurtbewoners nadrukkelijk worden oproepen geen vuurwerk af te steken rondom huizen met rieten daken.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 24 / 63
Terug naar startpagina
-8Voorgesteld wordt om dit jaar meer aan communicatie te doen door naast de bovenstaande communicatie. Huis aan huis informatiebrieven verspreiden met daarin kaarten per woonkern met de vuurwerkvrije zones/gebieden, posters drukken en ophangen, advertenties en bebording te plaatsen bij de woonkernen waar de regelgeving is gewijzigd. Er zal een persbericht worden uitgedaan. Samenwerking (Heemstede) In Heemstede is met ingang van 2016 een verbod ingesteld op het afsteken van vuurwerk rond de kinderboerderij. Heemstede overweegt op dit moment geen extra maatregelen voor de jaarwisseling. Vervolgproces/evaluatie Indien nieuwe maatregelen worden ingezet, zal een evaluatie plaatsvinden. Bijlagen 2017022271 (meningspeiling), 2018011769 (kaart bestaande vuurwerkvrije zones gemeente Bloemendaal), 2018011765 (detailkaart kern Bennebroek), 2018011767 (detailkaart kern Overveen), 2018011766 (detailkaart kern Bloemendaal), 2018011768 (detailkaart kern Vogelenzang),2018011846 (detailkaart Aerdenhout). Achterliggende documenten Burgemeester en wethouders van Bloemendaal,
, burgemeester.
, gemeentesecretaris.
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 25 / 63
Terug naar startpagina
Burgemeester
Aan de Commissie Bestuur
Ons kenmerk Datum Afdeling Contact Telefoon E-mail
2019047543 12 februari 2019 Veiligheid en Handhaving Carin Hageman 023-5113820 chageman@haarlem.nl
Onderwerp: Evaluatie jaarwisseling 2018-2019
Geachte leden van de commissie Bestuur, Algemeen De evaluatie van de jaarwisseling met de samenwerkingspartners (Spaarnelanden, politie, brandweer gemeentelijke afdelingen) heeft eind januari plaatsgevonden. De algemene conclusie is dat de jaarwisseling redelijk rustig is verlopen. Het aantal incidenten en het aantal uitrukken van de brandweer is wederom afgenomen ten opzicht van de vorige jaarwisseling. De schade bedraagt meer dan € 110.000,-. Dit bedrag is hoger dan de vorig jaar (€ 84.460,-). Het verschil wordt veroorzaakt doordat er meer schade aan afvalbakken, bomen en parkeermeters is toegebracht. Bijgevoegd treft u de jaarwisselingsrapportage van de politie voor de eenheid Noord-Holland aan. Voorbereiding De voorbereiding van de jaarwisseling heeft plaatsgevonden in de Werkgroep Oud en Nieuw waarbij alle risico’s in kaart zijn gebracht en maatregelen zijn genomen om te bewerkstelligen dat er zo weinig mogelijk incidenten kunnen ontstaan. De genomen maatregelen bestaan onder andere uit het instellen van cameratoezicht op twee locaties, de inzet van handhaving om zoveel mogelijk risicovolle objecten (containers met hout) van de openbare weg te verwijderen en het maken van een lijst voor panden die mogelijk een risico lopen.
De voorzichtige conclusie is dat de voorbereiding van de jaarwisseling middels de werkgroep de afgelopen jaren heeft bijgedragen tot het verminderen van het aantal incidenten tijdens de jaarwisseling. Vrijwillige vuurwerkvrije zones Naar aanleiding van de afspraken in het coalitie akkoord is het aantal vrijwillige vuurwerkvrije zones uitgebreid. Deze zijn verruimd van twee naar acht zones (Spaarneziekenhuis, Vogelhospitaal Vergierdeweg, Artisklas Schoterbos, Schoterhoeve Schoterbos, Houthoeve Haarlemmerhout, Manege de Zonneruiters Van Limburg Stirumstraat, Huisdierencentrum Van Oosten de Bruijnstraat en de Janskliniek Jansstraat eo).
Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.
Kenmerk: 2019047543 Telefoonnummer: 14 023 |
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 26 / 63
Terug naar startpagina
Op zes locaties zijn vrijwillige vuurwerkvrije zones voorzien van borden en bij twee zones (beide stadshoeves) zijn brieven verspreid. Alle locaties zijn na de jaarwisseling gevraagd naar de resultaten van het instellen van de zones. Van vier locaties is een reactie ontvangen waarvan twee positief (Vogelhospitaal en Manege de Zonneruiters). Op de andere twee locaties hebben de verzoekers geen verschil gemerkt (Janskliniek en Artisklas). Het instellen van de zones heeft tot nu toe (inclusief de investering van vorig jaar voor twee zones ) € 13.740,-- gekost. Dit betreft het maken van de borden en het plaatsen en verwijderen van borden op locatie. Feiten overzicht • Het incidenten rapport van de politie laat een positief beeld zien. Er zijn 67 incidenten geweest (vorig jaar 81) en er zijn 2 aanhoudingen (2018: 5, 2017: 15)) geweest. Als een van de weinige grotere gemeenten in Noord Holland zijn de cijfers ten opzichte van de jaarwisseling 17-18 gedaald.(zie bijlage) • Op de cameralocaties Floris van Adrichemlaan en Berlagelaan zijn geen incidenten geweest. • In tegenstelling tot landelijke berichten zijn er in Haarlem geen incidenten tegen hulpverleners voorgevallen.
• Verspreid over Haarlem waren er 28 uitrukken van de brandweer waarvan 23 een relatie hadden met vuurwerk / vreugdevuren • De Campagne om na afloop de vuurwerkresten veilig in de afvalcontainers te deponeren heeft succes gehad. De straten waren volgens Spaarnelanden schoner dan de voorgaande jaren en er zijn minder branden in ondergrondse containers ontstaan door smeulend afval. • Door Spaarnelanden is een inventarisatie opgesteld van de schades aan parkeermeters, afvalbakken, speeltoestellen en verkeersborden. De schade te herstellen door Spaarnelanden bedraagt € 74.900. Dit bedraagt Afvalbakken € 45.000, Verkeersborden€ 10.000, Speeltoestellen € 5.000, Bomen € 12.000 en ondergrondse containers € 2.900.
• • •
•
Er zijn twee parkeermeters vernield, één opgeblazen en één in brand gestoken. Beiden worden geheel vervangen materiele schade € 17.300 ( kosten manuren nog niet bekend) Het wegdek van de Catharijnebrug heeft brandschade opgelopen mogelijk door vuurwerk. De herstelkosten bedragen ten minste € 15.000 mogelijk € 20.000 De klachten over zwaar vuurwerk zijn toegenomen. Hierover zijn vijf schriftelijke klachten binnengekomen en tijdens de oudejaarsdag en voorgaande dagen zijn er 21 meldingen van overlast van (zwaar)vuurwerk geweest. In veel gevallen geeft de melder aan dat men voorstander is van een totaal verbod op het afsteken van vuurwerk. Vanaf 28 december tot en met 31 december is er een project van de afdeling Veiligheid en Handhaving geweest in samenwerking met de politie. Dit heeft geresulteerd in 8 vertredingen waarvan er twee keer een doorverwijzing naar HALT heeft plaatsgevonden en zes keer een bekeuring is uitgeschreven. Probleem bij deze aanpak is dat de jongeren op heterdaad betrapt moeten worden bij het afsteken van vuurwerk waardoor de pakkans na een melding niet zo heel erg groot is.
Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.
Kenmerk: 2019047543 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl
2/3
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 27 / 63
Terug naar startpagina
•
Het Samenwerkingsverband Jeugd kijkt terug op een geslaagd activiteitenprogramma tijdens Oud en Nieuw. Op Oudejaarsdag hebben 60 Haarlemse jongeren meegedaan aan het voetbaltoernooi. ’s Avonds hebben 75 jongeren meegedaan aan een avondprogramma in de Kleine Ringvaart. Door de hele stad zijn medewerkers van het samenwerkingsverband de straat op gegaan om contact te maken met jongeren, hebben vuurwerkvoorlichting te geven, aansteeklonten en oliebollen uitgedeeld. In totaal is er contact geweest met zo’n 150 jongeren.
Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet,
drs. J. Wienen
Graag ons kenmerk vermelden bij uw reactie.
Kenmerk: 2019047543 Telefoonnummer: 14 023 | www.haarlem.nl
3/3
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 28 / 63
Terug naar startpagina
Hoe beleef je vuurwerk in de gemeente Velsen? En wat zou je vinden van een vuurwerkshow?
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 29 / 63
Terug naar startpagina
Enquête (flitspeiling) via Facebook 1678 reacties waarvan 1600 volledig ingevuld
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 30 / 63
Terug naar startpagina
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 31 / 63
Terug naar startpagina
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 32 / 63
Terug naar startpagina
Verhouding flitspeiling man / vrouw
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 33 / 63
Terug naar startpagina
Leeftijd
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 34 / 63
Terug naar startpagina
Woonplaats
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 35 / 63
Terug naar startpagina
Hoort vuurwerk bij de jaarwisseling?
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 36 / 63
Terug naar startpagina
Hoort vuurwerk bij de jaarwisseling?
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 37 / 63
Terug naar startpagina
Koop je zelf weleens vuurwerk voor oud en nieuw?
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 38 / 63
Is het een goed idee als de gemeente geld betaalt aan een of meerdere centrale vuurwerkshows en andere evenementen?
Powered by
Terug naar startpagina
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 39 / 63
Terug naar startpagina
Zou je een centrale vuurwerkshow bezoeken?
Powered by
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 40 / 63
Zou je zelf nog steeds vuurwerk afsteken als er een bijzondere vuurwerkshow is?
Powered by
Terug naar startpagina
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 41 / 63
Terug naar startpagina
Opbrengst gespreksavond met inwoners over vuurwerk Donderdagavond 8 februari 2019 – gemeentehuis Velsen Reacties van inwoners over 3 verschillende thema’s Thema 1: Traditie Inleiding
Van het vernielen van straatmeubilair tot het aanvallen van hulpverleners: de overlast en kosten van de vuurwerktraditie zijn volledig ontspoord. Een massaal volksfeest zoals Oud & Nieuw zorgt nu eenmaal voor wat overlast, we verbieden toch ook niet Koningsdag, het Dorpsfeest Santpoort en het betaald voetbal?
Reacties
Overlast begint al drie dagen voor Oud & Nieuw Tradities komen en gaan. Er lijken wel steeds meer ‘tradities’ te komen zoals Halloween. De traditie van vuurwerk bestaat pas sinds de jaren ’70 van de vorige eeuw. Het is mooi dat de manier waarop ik Oud & Nieuw vier kan overdragen aan mijn zoon. Vuurwerk afsteken vanaf 23.00 uur (in plaats van 18.00 uur) op oudejaarsavond is vroeg genoeg. Het is het gedrag van enkele mensen/jongeren die een traditie om zeep helpen. We denken te weinig na over hoe ons gedrag met vuurwerk een negatief effect kan hebben voor anderen (mensen en dieren). En als er slachtoffers zijn, kan dat het leven van iemand totaal veranderen.
Thema 2 – Regels Inleiding
Het afsteken van vuurwerk door particulieren in Velsen moet verboden worden Je mag alleen vuurwerk afsteken als je 18 jaar of ouder bent. Ouders zijn daarvoor verantwoordelijk. Er moet bij regels en handhaving veel meer onderscheid gemaakt worden tussen soorten vuurwerk; sier, knallers en illegaal vuurwerk Het zijn niet de regels, maar aan een gebrek aan handhaving daarvan en de hoogte van de straffen
Reacties
Is het instellen van een leeftijdsgrens om vuurwerk af te steken is het overwegen waard. Jonge kinderen (12-15 jaar)hebben nog geen besef van wat ze doen Niet vanaf 18 jaar, maar eerder vanaf 16 jaar. Er zijn gemeenten die beveiligers inhuren en die samen met politie en gemeente veel meer preventief per wijk werken aan het terugdringen van vuurwerkoverlast. Door bezuinigingen in de afgelopen jaren is er veel minder capaciteit bij politie en brandweer 1
Mogelijkheden beperking overlast jaarwisseling-vuurwerk 42 / 63
Terug naar startpagina
Er wordt te veel vuurwerk afgestoken in de periode voor oudjaarsavond 18.00 uur. (vanaf dat moment mag het). Dat is gewoon niet te handhaven in een groot gebied. Ook als je als handhaver ergens aankomt, is het afsteken al gebeurd en kun je niet bewijzen wie de dader is. Zeker omdat er vaak een groep jongeren bij elkaar zijn. De nadruk van de inzet van politie ligt met Oud & Nieuw voornamelijk rond incidenten vanaf 23.00 uur. En bij zaken die prioriteit hebben. En niet de jongeren die voor oudjaarsavond 18.00 uur al vuurwerk afsteken. Illegaal vuurwerk is het probleem met oud& nieuw. Niet het vuurwerk dat veilig verkocht wordt in de winkels. Het vuurwerk kan veel te makkelijk via internet gekocht worden. Beperk daarom de mogelijkheden om via internet te kunnen bestellen. Je mag in Nederland het hele jaar door vuurwerk afsteken dat valt onder categorie 1. Jongeren weten dit ook en steken dit dan ook af, zonder dat te handhaven is.
Thema 3; Mogelijke oplossingen Inleiding
Uit de enquête blijkt dat mensen wel belangstelling hebben voor een centraal vuurwerk, maar dan wel in hun eigen buurt. Een centrale vuurwerkshow op 1 locatie kost de gemeente bijna net zoveel als dat er nu elk jaar wordt betaald om vandalisme te voorkomen. Zou je het toch niet moeten proberen om op langere termijn te ervaren of dit werkt in Velsen? Zo ja, waar dan? Er zijn gemeenten waar inwoners zelf hun eigen wijk ‘Vuurwerkvrij’ verklaarden. Kunnen we dat in Velsen ook? Is dat een oplossing?
Reacties
Naast vuurwerkvrije zones, zou je ook plekken/pleinen kunnen aanwijzen waar vuurwerk juist wel afgestoken mag worden. Je zal maar bij zo’n pleintje wonen! Mensen die met z’n allen naar een veldje gaan om met elkaar vuurwerk af te steken is levensgevaarlijk. Het is makkelijker uit te leggen door handhavers dat er gebieden zijn waar je niet en wel mag afsteken. Als inwoners zelf een vuurwerkvrije wijk moeten gaan organiseren, dan heb je het hele jaar ruzie in een wijk vanwege 1 dag in het jaar. Mensen willen helemaal niet aangesproken worden op zoiets. Je krijgt alleen maar een grote mond terug. Mensen gaan niet naar een centrale vuurwerkshow. Zeker niet gezinnen met kinderen. Een vuurwerkshow gaat alleen werken als al het andere vuurwerk verboden wordt. Kosten voor een vuurwerkshow zijn veel te hoog Het belang van ondernemers (vuurwerkverkopers) telt ook mee. Kan een lasershow een alternatief zijn voor een vuurwerkshow.