11. Rekenkamer Onderzoeksopzet ODIJ ANONIEM.pdf

15 / 18

Voor Thijs staat het lerende karakter van onderzoeken centraal in zijn werk. Gedane zaken nemen geen keer maar er liggen wel lessen in verscholen voor de uitvoering van toekomstig beleid en opgaven. Hij helpt vanuit dit perspectief zijn opdrachtgevers om na te denken over hun ‘bestuurlijke toekomst’. Dit doet Thijs vanuit een nieuwsgierige grondhouding en door kritisch te reflecteren. Hij is analytisch sterk, werkt gestructureerd en schrijft gemakkelijk. Bevindingen brengt hij over in tekst én in beeld. Thijs maakt processen visueel inzichtelijk en breng ze terug tot de kern. Dat maakt zijn aanbevelingen toegankelijk, begrijpelijk, praktisch en goed te implementeren. In verschillende onderzoeken die Thijs de afgelopen tijd uitvoerde, vervulde hij de rol van opdrachtleider. Dit betekent dat hij - naast zijn inhoudelijke inbreng - verantwoordelijk was voor het dagelijkse contact met de opdrachtgever en het zorgdragen voor een zorgvuldig onderzoeksproces. Hij zal deze rol ook in dit onderzoek vervullen. Mevrouw C.M.M. (Carmen) Hendriks MSc. is medior onderzoeker binnen de propositie Leren in het Publieke Domein. Carmen heeft brede ervaring met het uitvoeren van onderzoeken op een gevarieerd aantal terreinen, waaronder verbonden partijen en bestuurlijke samenwerkingsverbanden.

Tevens is zij werkzaam als strategisch adviseur verbonden partijen voor de gemeente Den Haag, waarbij zij als procesmanager verantwoordelijk is voor de gemeentelijke coördinatie en bestuurlijke advisering op drie verbonden partijen, waaronder twee Gemeenschappelijke Regelingen. Zij heeft eerder (rekenkamer)onderzoeken uitgevoerd naar de Dutch TechZone (samenwerkende rekenkamers Emmen, Coevorden en Hoogeveen), de Regio Stedendriehoek (samenwerkende rekenkamers Regio Stedendriehoek) en de Regio Groningen-Assen. Carmen is door haar achtergrond als politicoloog thuis in de politiekbestuurlijke context van de gemeente. Ze heeft veel ervaring met kwantitatieve én kwalitatieve methodes. Carmen is analytisch sterk en heeft een vlotte pen, waardoor zij in staat is goed leesbare maar toch diepgaande rapportages af te leveren die handvatten bieden voor de toekomst. De heer J. (Jop) de Graaff MSc is adviseur en onderzoeker bij TwynstraGudde. In de afgelopen jaren was hij betrokken bij verschillende onderzoeken binnen het VTH- en milieutaakveld. Zo heeft Jop voor een groep gezamenlijke rekenkamers in Twente een onderzoek uitgevoerd naar toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving door de Omgevingsdienst Twente en heeft hij voor de provincie Zuid-Holland een vooronderzoek gedaan naar het verbeteren van de monitoring van N2000-gebieden.

Ook was Jop betrokken bij de tweejarige evaluatie van de Wet VTH voor het ministerie van IenW (2023). Jop is oplossingsgericht, assertief en in staat om zowel kwantitatieve als kwalitatieve data op een gestructureerde wijze te analyseren en te verwerken.

16 / 18

Bijlage | Governance OD IJmond Het bestuur van de dienst bestaat uit het algemeen bestuur (AB), het dagelijks bestuur (DB) en de voorzitter. De leden van het AB worden verkozen vanuit de colleges van de verschillende deelnemers. Alle leden van het AB zijn portefeuillehouders Milieu in de deelnemende gemeenten, plus de gedeputeerde van de provincie Noord-Holland. Vier leden van het DB worden door het AB aangewezen uit de leden van het AB die zijn aangewezen door de colleges van de gemeenten Beverwijk, Haarlem, Heemskerk en Velsen. Het vijfde lid wordt aangewezen door de overige colleges. Het AB wijst uit haar leden de voorzitter aan. Voor alle deelnemers geldt dat zij hun basistakenpakket inbrengen bij de ODIJ. Dit basistakenpakket omvat complexere milieutaken, taken op het gebied van asbest en ketentoezicht- en handhaving. Naast deze taken kan de ODIJ ook taken uit het milieutakenpakket en/of plustaken uitvoeren. In de GR staat beschreven voor welke deelnemer welke taken worden uitgevoerd. Hierover worden schriftelijke afspraken gemaakt in een afsprakenkader. Invulling van de concrete taakuitvoering vindt plaats in het uitvoeringsprogramma, die wordt vastgesteld door het AB. Voor uitbreiding van taken en/of aan de ODIJ overgedragen bevoegdheden is goedkeuring van de desbetreffende raad/PS, en van het DB en AB (unaniem) nodig.

De ODIJ voert naast de taken die zijn beschreven in de GR, ook taken uit op basis van DVO’s die apart met deelnemers zijn afgesloten. De door de deelnemers vastgestelde beleidskaders en algemeen verbindende voorschriften vormen het kader waarbinnen de ODIJ haar gedelegeerde en gemandateerde taken uitvoert. De Omgevingsdienst vervult een rol in de voorbereiding van deze beleidsplannen en kaders. Het AB stelt tweejaarlijks een strategisch beleidsplan op en jaarlijks een uitvoeringsprogramma vast. De ODIJ heeft contactfunctionarissen aangesteld om dagelijks contact te kunnen onderhouden met de accounthouders van de gemeenten en provincie, opdrachten op te halen en te kunnen terugkoppelen over de taakuitvoering. Informatievoorziening ODIJ De informatievoorziening tussen de betrokken bestuursorganen en de ODIJ is vormgegeven binnen de kaders van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Artikel 9 van de Wgr bepaalt dat het bestuur van de Omgevingsdienst alle relevante inlichtingen verstrekt aan gedeputeerde staten, colleges van B&W, provinciale staten en gemeenteraden van de deelnemende overheden. Dit gebeurt onder andere via periodieke rapportages en bijeenkomsten. AB-leden leggen verantwoording af aan het college dat hen heeft aangewezen en aan de eigen raad over het in het AB uitgevoerde beleid.

In de GR staat opgenomen dat het AB, voorafgaand aan het jaar waarvoor deze geldt, de begroting vaststelt. Daarnaast zendt het DB de algemene financiële en beleidsmatige kaders, plus de voorlopige jaarrekening toe aan de raden/PS. Zij kunnen bij het DB een zienswijze naar voren brengen op de ontwerpbegroting. Voor de vastgestelde jaarrekening en het jaarverslag geldt dat het DB deze ter kennisneming aan de raden/PS verzendt. Het AB stelt tweemaal per jaar een tussenrapportage vast met daarin informatie over het lopende begrotingsjaar. Deze worden aangeboden aan de colleges van de gemeenten/provincie. Informatie over robuustheid via de P&C-cyclus Op basis van beschikbare P&C-stukken is inzichtelijk dat de betrokken bestuursorganen worden geïnformeerd over de ontwikkelingen die voortvloeien uit het IBP-VTH. In het jaarplan 2023 van de ODIJ is aangekondigd dat de ODIJ in maart en april regionale raadsinformatieavonden organiseert, waarin de directeur de raden onder andere informeert over het visitatierapport en het IBP. 17 / 18

In het jaarverslag 2023 wordt nader ingegaan op de bevindingen van de visitatie: de ODIJ voldoet voor de meeste gemandateerde taken aan de kwaliteitscriteria. Ook de ontwikkelopgaven op de deskundigheidsgebieden afvalwater en externe veiligheid worden aangehaald in het jaarverslag. Dit geldt ook voor de aanbeveling uit het visitatierapport om te komen tot meer structurele financiering en een verbeterde financiële verantwoording. In het uitvoeringsprogramma 2025 van de ODIJ wordt het plan van aanpak toegelicht. De bestuursorganen zijn daarmee geïnformeerd over hoe de ODIJ wil gaan voldoen aan de robuustheidscriteria uit het IBP.

18 / 18