08. 231016 ABB terugkoppeling uitkomsten AB vergadering OD IJmond - Gemeente_Heemstede ANONIEM.pdf

o odijmond OMGEVINGSDIENST IJMOND

Gemeente Heemstede T.a.v. Gemeenteraad Postbus 352 21OO AJ HEEMSTEDE

Datum

16 oktober 2023

Betreft

Informeren over besluiten vergadering d.d. I9-7-2023 van het algemeen bestuur Omgevingsdienst IJmond over vaststelling begroting 2024, begrotingswijziging 2023, jaarverslag en eerste bestuursrapportage,

Kenmerk

oDrJ-zlRHO /SHE/23 - 187 O

Cc

bestuu rssecretariaat@heemstede.

Bijlage

Nota van beantwoording zienswijze begroting 2024

nI

; g riffie@heemstede. nl

Aangepast jaarverslag 2022 Eerste bestuursrapportage 2023

Geachte leden van de Gemeenteraad, Namens het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst IJmond willen wij u graag op de hoogte

brengen van de besluiten die zijn genomen tijdens onze bestuursvergadering op 19 juli 2023. Hierbij informeren wij u over deze besluiten en de bijbehorende documenten. De volgende besluiten zijn genomen:

Vaststelling van de gewijzigde begroting 2023 De begroting voor het huidige jaar,2023, is herzien op basis van ontwikkelingen die ten tijde van het opstellen van de begroting nog niet in beeld waren. Onder andere de cao-wijzigingen en de indexatie die door de landelijke inflatie hoog uitvalt. Tevens hebben wij deze herziening gebruikt om veranderingen in de bijdragen van de gemeenten te corrigeren, voorbij voorbeeld uitbreiden over continueren van de dienstverlening. De gewijzigde begroting is vastgesteld door het algemeen bestuu r.

Vaststef ling van de begroting 2O24 Het algemeen bestuur heeft unaniem ingestemd met de begroting voor het jaar 2024. Hierin zijn alle financiële middelen en uitgaven zorgvuldig afgewogen, met als doel het waarborgen van een effectieve uitvoering van onze taken en het realiseren van onze doelstellingen. Hierbij hebben we rekening gehouden met de ontvangen zienswijzen over de begrotingen, welke zijn opgenomen in de bijgevoegde nota van beantwoording. BEZOEKADRES BEZOEKADRES POSTADRES

Stationsplein 48b, L94A LC Beverwijk Koetserstraat 24, 1531 NX Wormer Postbus 325, 1940 AH Beverw¡jk

0251-263 863 info@odij mond. nl

www.od¡jmond.nl

-

odijmond

OMGEVINGSDI ENST IJMOND

Vaststelling van het jaarverslag 2022 met toevoeging van de ibt paragraaf Het jaarverslag over het voorgaande jaar, inclusief de paragraaf over integrale bedrijfsvoering en toezicht (ibt), is vastgesteld door het algemeen bestuur. Dit verslag biedt een overzicht van onze uitvoering en financiële verantwoording in 2022. Hierbij ontvangt u ter kennisname het jaarverslag inclusief ibt paragraaf.

Vaststelling van de eerste bestuursrapportage 2O23 De eerste bestuursrapportage over de uitvoering en financiële verantwoording van onze taken tot

en met april 2023, is vastgesteld door het algemeen bestuur, Hiermee wordt inzicht gegeven in de voortgang van onze uitvoering en de naleving van de gestelde doelen. In deze rapportage is ook de financiële verantwoording op deze periode opgenomen. Hierbij ontvangt u ter kennisname deze rapportage.

Wij hechten veel waarde aan een goede samenwerking en afstemming met de gemeenten en de provincie. Het is voor ons belangrijk dat u op de hoogte bent van deze besluiten, zodat wij gezamenlijk kunnen streven naar een duurzame en veilige leefomgeving voor de inwoners van de regio IJmond, Kennemerland en de Zaanstreek-waterland. Mocht u behoefte hebben aan aanvullende informatie overde genomen besluiten of andere zaken

met bet

ing tot on

Namens

algemeen

organisatie, dan kunt u contact opnemen met mevr. R. Hoes-Hofman

vtn

st IJmond

ui recteu r

2/2

Deelnemers Omgevingsdienst IJmond T.a.v. raads- en statenleden Verzenddatum

[kies een datum]

Contactpersoon

Ons kenmerk

E-mailadres

Uw kenmerk

Telefoonnummer

Onderwerp

Reactie zienswijze begrotingen

Kopie aan

Geachte leden van de gemeenteraad en provinciale staten, Het dagelijks bestuur van Omgevingsdienst IJmond heeft de gemeenteraden en de provinciale staten in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de ontwerp gewijzigde begroting 2023 en de ontwerpbegroting 2024. In verband met de wettelijke verplichting om raden en staten van onze deelnemers actief te informeren sturen wij een overzicht met ontvangen zienswijzen en daarbij onze reactie op onze gewijzigde begroting 2023 en begroting 2024. IBT jaarverslag Ons jaarverslag is al in uw bezit. Hierbij mist u nog het jaarverslag van Interbestuurlijk toezicht(IBT). Bijgevoegd het aangepaste jaarverslag inclusief het IBT verslag. In ons uitvoeringsprogramma en jaarverslag kunt u lezen hoe wij op basis van de begroting invulling geven aan de uitvoering van de aan ons opgedragen taken. De colleges sturen het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag aan de raden en provinciale staten ter informatie. Zienswijze en reactie Alle deelnemers hebben de ontwerpbegrotingen geagendeerd in de gemeenteraad, dan wel provinciale staten. Het bestuur van Omgevingsdienst IJmond is verheugd te vernemen dat 12 van de 15 deelnemers een positieve zienswijze hebben gegeven, 2 deelnemers geen zienswijze hebben gegeven en één deelnemer een zienswijze heeft gegeven die gaat over het bijsturen van de dienstverlening.

In totaal zijn er 6 inhoudelijke zienswijzen gegeven waarop wij reageren. De inhoudelijke zienswijzen, inclusief onze reactie, zijn bijgevoegd als bijlage. In de vergadering van 19 juli 2023 heeft het algemeen bestuur van Omgevingsdienst IJmond de gewijzigde begroting 2023 en begroting 2024 ongewijzigd ten opzichte van het ontwerp vastgesteld.

BEZOEKADRES Stationsplein 48b, 1948 LC Beverwijk BEZOEKADRES Koetserstraat 2A, 1531 NX Wormer POSTADRES Postbus 325, 1940 AH Beverwijk

KvK 51365901

0251-263 863 info@odijmond.nl www.odijmond.nl 1/4

Edam-Volendam Zienswijze Reactie Op pagina 11 van het accountantsverslag staat De zienswijze is voorgelegd aan de ons inziens een (type)fout. Het volgende staat accountant: vermeld: “Gemeente Edam-Volendam heeft in haar “In totaal heeft uw gemeenschappelijke zienswijze bij de jaarrekening 2022 –terecht– regeling 12,0 miljoen aan kosten begroot, geconstateerd dat ons accountantsverslag een tegenover 13,3 miljoen aan werkelijke kosten (type)fout bevat op pagina 11. Ons excuus in 2022. Dit is in totaal een overschrijding van daarvoor, wij hebben dat bij het uitbrengen 13,8 miljoen (11%). helaas niet opgemerkt. We constateren Er is echter sprake van een overschrijding van gelukkig dat de fout niet de inhoud en 1,3 miljoen.” boodschap van het verslag raakt en stellen daarom voor -het immers reeds openbaar gemaakte verslag – ongewijzigd te laten. Wij zullen voortaan nog scherper proberen te zijn voor het uitbrengen van ons definitieve verslag.” Haarlem Zienswijze Reactie Gemeente Haarlem geeft de volgende Ad. a. overwegingen: De financiële gevolgen worden in de volgende a.

de eventuele financiële gevolgen van de begrotingen verwerkt en via het nieuwe Omgevingswet binnen de begroting te Interbestuurlijk programma Versterking VTHverwerken en afspraken te maken met het Rijk stelsel worden door gemeenten, provincies, over compensatie van de structurele en/of omgevingsdiensten en het Rijk mogelijk incidentele kosten; nadere afspraken gemaakt over compensatie b. ODIJ in haar meerjarenbegroting nog geen van kosten. rekening heeft (kunnen) houden met de Ad. b. nieuwe Wet gemeenschappelijke regeling en Als de Wgr financiële consequenties heeft de eventuele financiële consequenties die verwerken we deze in de begroting(en). hiermee samenhangen; Ad. c. c. aandacht heeft voor de financiering (ook op Deze kosten hebben de volle aandacht, mede langere termijn) in relatie tot de in relatie tot het Interbestuurlijk programma dienstverlening, indexering/kostenontwikkeling en de dienstverlening in de gemeenten. en bijdragen van de GR partners. Heemskerk Zienswijze Reactie a. Er zijn zorgen over de invulling en de kosten Ad. a en b. van het takenpakket en het risico van de De wijziging van de gemeenschappelijke transitie van provincie naar de gemeenten. regeling, de inwerkingtreding van de b.

Er wordt aandacht gevraagd voor de Omgevingswet en de uitwerking van het complexiteit van de stukken, waarbij de Interbestuurlijk programma Versterking VTHnadruk ligt op de transparantie, het doel van stelsel wordt het komende jaar uitgewerkt in de GR en het overzicht. een nieuwe gemeenschappelijke regeling waarin deze aandachtspunten worden meegenomen. In het traject om te komen tot BEZOEKADRES Stationsplein 48b, 1948 LC Beverwijk BEZOEKADRES Koetserstraat 2A, 1531 NX Wormer POSTADRES Postbus 325, 1940 AH Beverwijk

KvK 51365901

0251-263 863 info@odijmond.nl www.odijmond.nl 2/4

een nieuwe GR heeft de bekostiging en de complexiteit de aandacht. De opmerkingen m.b.t. de complexiteit en transparantie van de stukken nemen wij mee in een andere opzet voor de stukken van 2024. Purmerend Zienswijze Reactie Over de voorgaande begrotingen van 2022 en Wij spreken onze dank uit voor deze positieve 2023 hebben wij een zienswijze ingediend over reactie. de wijze waarop de bijdrage voor de uitvoering van de bodemtaken was bepaald. In de ontwerpbegroting 2024 vindt de bijdrage voor de uitvoering van de bodemtaken niet meer plaats op basis van inwonersaantallen, maar op basis van verwachte taakinzet. Dit is een eerlijkere en transparantere berekeningswijze en daar zijn we tevreden over. Waterland Zienswijze Reactie Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet De zorgen van de raad worden gedeeld. De per 1 januari 2024 wijzigt het bevoegd gezag begroting is opgesteld op basis van de van VTH bodemtaken. Op dit moment voert de verwachte uitvoering per gemeente. Via het Omgevingsdienst deze taken namens de Interbestuurlijk programma Versterking VTHprovincie Noord-Holland uit en zijn daar stelsel worden door gemeenten, provincies, voldoende financiële middelen voor omgevingsdiensten en het Rijk mogelijk beschikbaar. Binnen de Raad leven echter nadere afspraken gemaakt over compensatie zorgen over het uitblijven van financiering voor van kosten.

deze taken vanuit het Rijk, wanneer deze overgedragen worden naar de gemeente. Zandvoort Zienswijze Reactie a. Dat het college met ODIJ nadere afspraken Ad. a. maakt over het verbeteren van de De afgesproken dienstverlening met gemeente dienstverlening op de taken toezicht, Zandvoort wordt door de omgevingsdienst handhaving en vergunningverlening door geleverd. Er is in ruim een jaar tijd slechts één daartoe binnen 6 maanden een plan van vergunning van rechtswege verleend. aanpak aan de raad voor te leggen. Specifiek Door de portefeuillehouder is toegezegd aan de door: gemeenteraad dat er een voorstel door de - Met indieners van aanvragen voor een omgevingsdienst wordt opgesteld om de omgevingsvergunning een intakegesprek te dienstverlening uit te breiden. Dit voorstel voor houden zodat in geval van ontbrekende uitbreiding wordt voorgelegd door het college gegevens, meteen actie genomen kan worden aan de raad. De financiële gevolgen hiervan met als doel lange doorlooptijden te kunnen nog niet worden meegenomen in de voorkomen en de service aan aanvragers te begroting voor 2024. verbeteren. Ad. b. - Het aantal van rechtswege verleende De omgevingsdienst heeft inzichtelijk welke vergunningen door overschrijdingen van taken worden uitgevoerd voor de Formule 1.

BEZOEKADRES Stationsplein 48b, 1948 LC Beverwijk BEZOEKADRES Koetserstraat 2A, 1531 NX Wormer POSTADRES Postbus 325, 1940 AH Beverwijk

KvK 51365901

0251-263 863 info@odijmond.nl www.odijmond.nl 3/4

wettelijke termijnen door ODIJ, naar nul te reduceren. b. met ODIJ moet nog gesproken worden over het voortzetten van de financiering en (extra) inzet ten behoeve van de Formule 1; c. de eventuele financiële gevolgen van de nieuwe Omgevingswet binnen de begroting te verwerken en desgewenst met het rijk afspraken te maken over compensatie van structurele en/of incidentele kosten; d. ODIJ in haar meerjarenbegroting nog geen rekening heeft (kunnen) houden met de nieuwe Wet gemeenschappelijke regeling en de eventuele financiële consequenties die hiermee samenhangen; e. aandacht heeft voor de financiering (ook op langere termijn) in relatie tot de dienstverlening, indexering/kostenontwikkeling en bijdragen van de GR partners.

De uitvoering van deze taken voor 2024 en 2025 wordt afgestemd met het college van Zandvoort. Ad. c, d en e. De financiële gevolgen zullen in de volgende begrotingen worden verwerkt en via het Interbestuurlijk programma Versterking VTHstelsel worden door gemeenten, provincies, omgevingsdiensten en het Rijk afspraken gemaakt over compensatie van kosten.

Wij gaan ervan uit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Namens het dagelijks bestuur van Omgevingsdienst IJmond,

J. Zandhuis Directeur

BEZOEKADRES Stationsplein 48b, 1948 LC Beverwijk BEZOEKADRES Koetserstraat 2A, 1531 NX Wormer POSTADRES Postbus 325, 1940 AH Beverwijk

KvK 51365901

0251-263 863 info@odijmond.nl www.odijmond.nl 4/4

Jaarverslag 2022

Jaarverslag 2022 concept

Inhoud 1

Voorwoord Bert Pannekeet

3

8

Verplicht energielabel C of beter voor kantoorpanden

39

2

Voorwoord Brigitte van den Berg

6

9

Europese JTF-subsidie: vliegwiel duurzame ontwikkelingen IJmond 41

3 VTH-taken uitgelicht 3.1 Beverwijk 3.2 Heemskerk 3.3 Uitgeest 3.4 Velsen 3.5 Bloemendaal 3.6 Haarlem 3.7 Heemstede 3.8 Zandvoort 3.9 Edam/Volendam 3.10 Landsmeer 3.11 Oostzaan 3.12 Purmerend (Beemster) 3.13 Waterland 3.14 Wormerland 3.15 Werkzaamheden werkgebied-breed 3.16 Cijfers toezicht en handhaving

9 10 10 11 12 14 14 14 16 16 16 16 17 17 17 19 24

10

Wet Open Overheid

43

11 11.1 11.2 11.3 11.4

Sociaal jaarverslag Bedrijfsvoering en personeel Opleiding en ontwikkeling Externe ontwikkelingen Eigenrisicodrager WGA en ZW

45 46 47 47 48

4

Stikstofcrisis: einde nog niet in zicht

30

5

Waterstof: IJmond in transitie

32

6

ODIJmond blijft ook in 2023 scherp op ondermijning

35

7 Controles op naleving Alcohoholwet: jonge testkoper als geheim wapen

37

12 Financieel jaarverslag 12.1 Mooie resultaten in een bevlogen jaar 12.2 Controle jaarrekening door accountant 12.3 Samenvatting baten en lasten programma Milieu en leefomgeving 12.4 De resultaten van ons programma 12.5 Begrotingsrechtmatigheid 12.6 Resultaatbestemming 12.7 Overzicht van baten en lasten programma Milieu en leefomgeving 12.8 Toelichting gerealiseerde baten en lasten 12.9 Nagekomen baten en lasten 12.10 Onvoorzien 12.11 Toelichting op de overheadkosten

49 50 51 51 52 53 53 53 56 58 58 58

13 13.1 13.2 13.3

59 60 61 79

Interbestuurlijk toezicht Uitvoering en handhaving Management rapportage: Kwaliteitscriteria | zelfevaluatie Uitvoeringskader

2

1 Voorwoord Bert Pannekeet

3

Jaarverslag 2022 concept

Voor u ligt het jaarverslag 2022 van onze dienst. Ik kan wel zeggen een bewogen jaar. De veelheid aan thema’s om te komen tot een veilige, schone en duurzame leefomgeving staan hoog op de politiek-bestuurlijke agenda.

Thematiek in 2022 en verder Inhoudelijk speelde er in 2022 een aantal belangrijke thema’s zoals het stikstofdossier in relatie tot bouwinitiatieven, PFAS in bodem, Zeer Zorgwekkende Stoffen, de energiecrisis en specifiek in de IJmond het dossier Tata Steel. Ingewikkelde en complexe dossiers. Ik kan niet anders dan tevreden terugkijken naar 2022 waarin we onze deelnemers; onze gemeenten en provincie NoordHolland op de vele thema’s adequaat hebben kunnen ondersteunen en adviseren. Thema’s als duurzame ontwikkeling, energiebesparing, gezondheid, schone en veilige leefomgeving zullen de komende jaren onze agenda blijven dicteren. Organisatie ontwikkelingen Wij kunnen onze werkzaamheden alleen maar uitvoeren dankzij de inzet van onze mensen. In 2022 hebben wij in een zeer onrustige arbeidsmarkt ons personeelsbestand op peil kunnen houden. In 2019 hebben wij het begrip zelforganisatie geïntroduceerd waarbij de verantwoordelijkheden laag in de organisatie zijn belegd. Onze kernwaarden

1. VOORWOORD BERT PANNEKEET

als enthousiasme, respect, vertrouwen, lef, contact en innovatie zijn belangrijke uitgangspunten en staan voor de manier waarop we met elkaar en met alle externe partijen omgaan. Onze medewerkers ervaren eigenaarschap en zijn zeer betrokken. In 2022 hebben wij een tevredenheidsonderzoek onder onze medewerkers laten uitvoeren. De arbeidssatisfactie is 84% terwijl het landelijk gemiddelde op 68% ligt. Cijfers waar we trots op zijn en die we vast willen houden en waar mogelijk nog verder willen verbeteren.

Bert Pannekeet, directeur ODIJmond

Databeheer onmisbaar Databeheer is niet meer weg te denken bij de uitvoering van ons werk. De vele gegevens die we dagelijks ophalen worden in onze systemen geregistreerd en worden opgeslagen in ons geografisch informatiesysteem. Deze tool is voor onze collega’s die zich bezig houden met ruimtelijke ontwikkelingen onmisbaar. Informatie op het gebied van bodem, geluid, veiligheid, lucht, gevaarlijke stoffen zijn met één druk op de knop op te halen vanuit ons systeem. In 2022 zijn wij ook gaan werken

4

Jaarverslag 2022 concept

met Power BI, een tool waarmee we eenvoudig verbinding maken met al onze gegevensbronnen zodat we informatie-gestuurd en op basis van analyses onze inzet op het gebied van toezicht en handhaving gerichter capaciteit kunnen inzetten. Kostenbeheersing en subsidies energietransitie en klimaatakkoord De lasten in de begroting van ODIJmond bestaan voor ongeveer 87% uit personele en voor ongeveer 13% uit materiële lasten. Onze huisvestinglasten zijn laag, wij maken gebruik van open source auto­matiseringsoplossingen en wij zijn in staat om middelen vanuit provincie, Rijk en Europa naar ons toe te trekken. Zo hebben wij in 2022 gemeenten ondersteund met het provinciaal Energiebesparings­akkoord waardoor wij ruim één miljoen euro voor energiebesparingsprojecten beschikbaar hebben gekregen voor de uitvoering en in het verlengde hiervan nog eens ruim één miljoen euro van het Rijk. Ook hebben wij voor de IJmond diverse Spuk1 gelden voor verbetering van luchtkwaliteit binnengehaald en hebben wij de aanvraag en een deel van de uitvoering van het project Join Transition Fund2 – een fonds van 58,5 miljoen euro – gecoördineerd. Het is gebleken dat gemeentelijke samenwerking op deze dossiers zeer lonend is.

Omgevingsdienst IJmond academie Al vanaf 2002 hebben wij een eigen academie. Ook toen, in 2002, merkten wij al dat kennis op het gebied van milieuvraagstukken schaars was en hebben wij besloten een eigen academie op te richten. Hier worden zijinstromers en school­ verlaters opgeleid tot in eerste instantie milieuinspecteur. De opleiding wordt verzorgd door onze eigen medewerkers. Nu, twintig jaar later, zijn een paar honderd mensen door ons opgeleid. Collegaorganisaties weten ons te vinden en sturen mensen naar onze opleiding. In 2022 zijn wij weer gestart met een enthousiaste groep zijinstromers. Het is leuk om te zien dat veel van deze cursisten binnen onze organisatie hun weg hebben gevonden en zijn doorgegroeid. Op dit moment werken er nog 50 medewerkers bij ons die ooit zijn gestart op onze opleiding.

energie, nieuwe inzichten en beweging in onze organisatie, een organisatie waar je deel van uit wil maken.

Bouw en woningtoezicht toezicht en opleiding In de aanloop naar het inwerking treden van de Omgevingswet en anticiperend op de Wet Kwaliteits­borging Bouw (WkB) hebben de gemeenten Beverwijk en Heemskerk een groot deel van hun bouw- en woningtoezichttaken in 2022 ondergebracht bij onze dienst. Ook voor deze taak zijn wij een opleidingstraject gestart waar op dit moment een zestal medewerkers bouwkundig wordt opgeleid. Een dergelijk traject geeft

Bert Pannekeet Directeur

Toekomstige ontwikkelingen In dit jaarverslag kunt u lezen wat wij in 2022 hebben uitgevoerd. Veel van deze onderwerpen bepalen ook de komende jaren de agenda bepalen. Duurzame ontwikkeling, schone leefomgeving en gezondheid zijn onderwerpen die de afgelopen jaren steeds vanzelfsprekender en dominanter zijn geworden. Voor mij persoonlijk is 2022 het laatste volledige werkjaar geweest. Op 1 juni 2023 neem ik afscheid als secretaris-directeur van Omgevingsdienst IJmond (ODIJmond). Ik laat een stabiele en dynamische organisatie achter met zeer betrokken medewerkers. ODIJmond is klaar voor de toekomst.

1 https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financien-gemeenten-en-provincies/belastinginkomsten-en-specifieke-uitkeringen-gemeenten-en-provincies/specifieke-uitkeringen-sisa-gemeenten-en-provincies 2 https://www.odijmond.nl/projecten/just-transition-fund-ijmond/

1. VOORWOORD BERT PANNEKEET

5

2 Voorwoord Brigitte van den Berg

6

Jaarverslag 2022 concept

Brigitte van den Berg, voorzitter Algemeen en Dagelijks Bestuur ODIJmond

Spannende regio vraagt om kritische en creatieve omgevingsdienst

2. VOORWOORD BRIGITTE VAN DEN BERG

Ik kijk met een goed gevoel terug op mijn eerste vergadering bij ODIJmond. Natuurlijk fijn om alle collega’s in de regio te leren kennen, maar vooral de grote belangstelling van de medewerkers die daarbij aanwezig waren, trof me. Ze waren oprecht benieuwd naar hun nieuwe bestuur, wilden graag kennismaken en laten zien waar ze mee bezig zijn. Het tekent deze club: proactief, alert, nieuwsgierig en op zoek naar verbinding. Nu, een half jaar later, houdt die eerste indruk nog steeds stand. Ik prijs me gelukkig met zo’n leuke en bevlogen groep mensen.

rondom Schiphol en Tata Steel, die al jaren op allerlei deuren kloppen om overlast en gezondheids­schade aan te kaarten. Mede dankzij hen wordt thans hard gewerkt aan een meer duurzame staal­productie waar je zonder gezondheidsschade naast kunt wonen en aan minder overlast van vlieg­tuigen. Logisch dat bedrijven wat uitstoot en overlast betreft vaak de volledige ruimte nemen die vergund is, maar soms is die ruimte te groot. Stap voor stap moeten we de leefomgeving schoner maken. We blijven er bovenop zitten, en nemen niets voor lief.

Regio vooruit helpen met gedegen en actuele kennis Een groene, gezonde en veilige regio. Dat is het kerndoel van ODIJmond. Het klimaat en de bewoners vragen daar om. De eisen worden dan ook terecht steeds hoger. Nu vindt de een dat het wel losloopt met het klimaat en wil de ander alles in regels en richtlijnen vangen, maar het gaat ons om echt praktische oplossingen. We willen als ODIJmond de regio vooruit helpen met gedegen en actuele kennis. Zonder een continu opgeheven vingertje. We zijn verguld met de inzet van het bedrijfsleven en duurzame initiatieven als GreenBiz IJmond, de verschillende lokale Energie Corporaties en Energiecoaches die concrete stappen zetten voor energiebesparing. Maar we moeten ook dankbaar zijn voor bewonersclubs

Nieuwe vormen van energie We staan voor de gigantische opdracht om op tijd over te schakelen op nieuwe vormen van energie. Dat vereist behoorlijk wat creativiteit. Want je kunt windmolens plaatsen, maar dan moet er ook een transformator­ station komen. Dat verhoogt weer de geluids­ belasting, zodat het trafostation moet worden ingepakt. Je kunt een afzuiginstallatie optuigen om stof af te vangen, maar ook dat brengt geluids­overlast met zich mee. En nog zoiets: hoe kunnen we woningen bouwen tijdens een stikstof­crisis? Om nog maar niet te spreken over de extra taken die we op ons bordje krijgen door de nieuwe Wet open overheid (WOO), de ICT-aanpassingen vanwege een toenemende ondersteunings­vraag in (zaak)systemen en

7

Jaarverslag 2022 concept

de waterstofrouteplanning. Deze en talloze andere complexe vraagstukken moeten we samen, graag met wat meer gespecialiseerde mede­ werkers, op zien te lossen. Dit is nu eenmaal een spannende regio. Zware industrie, haven­ activiteiten, agrarische bedrijvigheid, transport en visserij liggen pal naast Natura-2000-gebieden, drinkwater­voorzieningen en woon- en recreatie­ terreinen. Er is eenvoudigweg geen ruimte om fouten te maken. Zelf de nodige duurzame oplossingen bedenken Bedrijven doen steeds meer een beroep op ons voor advies over de mogelijkheden om op groene energie over te stappen. Maar bedenken ook zelf de nodige duurzame oplossingen. Onlangs is Bussines Docks Beverwijk begonnen met het vergroenen van het bedrijfsterrein. Kijk, dat vind ik belangrijk, want het gaat mij niet alleen om ‘groene’ energie, maar ook om een letterlijk groene omgeving. Niets dan lof voor duurzaamheids­initiatieven, maar als dat tot gevolg heeft dat alles moet worden ingepakt, ontstaat er een grote grijze massa van kleurloze gebouwen en pijpen. Daar word je toch niet vrolijk van?

2. VOORWOORD BRIGITTE VAN DEN BERG

Vandaar onze ambitie om van de IJmond letterlijk en figuurlijk de groenste maakindustrie-regio van Europa te maken. Een nobel streven dat gelukkig door steeds meer mensen wordt omarmd.

Betrokken, creatieve en kritische omgevingsdienst Ik merk dat de ODIJmond bij velen goed bekend staat als sterke, initiatiefrijke en vol­hardende organisatie. Heel fijn! Dat is voor een belang­rijk deel te danken aan directeur Bert Pannekeet. Op zijn initiatief werd ODIJmond een zelf­organiserende organisatie waarbij alle mede­werkers verant­ woorde­lijkheid dragen waardoor iedereen in de organisatie alert, creatief, coöperatief en daad­krachtig is. Precies wat dit gebied met alle complexe opdrachten nodig heeft: een betrokken, creatieve en kritische omgevings­dienst in een spannende regio. Namens het gehele bestuur van ODIJmond dank ik Bert voor zijn inzet, voor zijn inspiratie, open houding en stevige rol als sparring­partner. Hij laat een prachtige organisatie achter voor zijn opvolger! Brigitte van den Berg Bestuursvoorzitter

8

3 VTH-taken uitgelicht

9

Jaarverslag 2022 concept

3.1

Beverwijk

3.1.1 Afval – Centrumgebied Beverwijk In 2021 heeft ODIJmond na meerdere afvalklachten, op verzoek van gemeente, verscherpt toezicht gehouden in het centrumgebied van Beverwijk. De klachten gingen veelal over de opslag van bedrijfsafval. In een gebied waar onder andere meer woningen worden gebouwd nam de overlast toe in combinatie met personen die rondhingen in het betreffende gebied. Deze klachten zijn goed opgelost in samenwerking met de wijkagent, handhaving gemeente Beverwijk en de beleids­ medewerkers. Helaas is in 2022 de overlast afkomstig van afval niet verdwenen in het centrumgebied, maar teruggekomen in een ander deel van het centrum. Aan het einde van de Breestraat en het Beverhof bevinden zich diverse horecabedrijven. Deze bedrijven beschikken allemaal over een afvalcontract, maar kunnen de afvalcontainer veelal niet op een correcte manier opslaan voordat de containers worden geledigd, vanwege ruimtegebrek. Na diverse langdurige inspectietrajecten zijn er kleine successen behaald. Enkele zwervende containers zijn verwijderd en klachten zijn weggebleven in de laatste twee maanden van het jaar. In januari en februari 2023 zijn echter opnieuw vragen van ondernemers in het centrumgebied gekomen over

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

waar zij hun afvalcontainer moeten laten. Voor ondernemers gevestigd aan de Breestraat of de zijstraten zoals de Begijnenstraat is het veelal een grote opgave om een bedrijfsafvalcontainer te stallen.

constant aangegeven dat door het personeels­ gebrek er langere routes gereden moesten worden en er ook vroeger moest worden begonnen met leveren.

3.1.3 Riwald In verband met hygiëne is het vrijwel nooit wenselijk om de container in het eigen pand te be­waren en voor de gevel op straat verhoogt ook de aantrekkelijkheid niet voor het winkelend publiek. Als gevolg hiervan vragen ondernemers steeds vaker bij de HVC of gemeente Beverwijk om de mogelijkheid om tegen betaling te mogen storten op de ondergrondse containers. Helaas wordt dit vrijwel altijd afgewezen en worden zij naar ODIJmond verwezen voor een oplossing. De oplossing ligt echter niet binnen de macht van ODIJmond waardoor de bedrijven niet worden geholpen. ODIJmond kan geen toestemming geven voor storten op ondergrondse containers terwijl dit vaak wel gewenst is.

December 2022 is gestart met de milieucontrole bij het bedrijf Riwald metaalrecycling. De aanleiding hiervoor is de nieuwe omgevingsvergunning milieu. Samen met inspectie Leefomgeving & Transport is een controle uitgevoerd. De controle loopt nog door in 2023. Riwald is een bedrijf dat onder het bevoegd gezag van provincie Noord-Holland valt.

3.1.2 Geluidoverlast laden en lossen

3.2

In het najaar van 2022 kregen wij meerdere klachten op diverse locaties over geluidoverlast afkomstig van laden en lossen bij supermarkten. Bewoners ervoeren de overlast vóór zeven uur ’s ochtends. Na contact met diverse transporteurs die de winkels bevoorraadden, zijn de klachten beëindigd. Als reden voor de overlast werd er vrijwel

3.1.4 Bazaar 2022 en 2023 staan in het teken om stook- en koel­installaties aantoonbaar veilig te laten functio­neren. Niet alle installaties doorstaan de herkeuring en moeten voorafgaand aan goed­ keuring aangepast worden.

Heemskerk

3.2.1 Programma Veilig Buitengebied Gemeente Heemskerk neemt deel aan het modulair “Programma Veilig Buitengebied”. Het doel van het modulaire “Programma Veilig Buitengebied” is om het buitengebied weerbaar te maken om te voorkomen dat schuren, loodsen en bedrijfsgebouwen

10

Jaarverslag 2022 concept

door criminelen in gebruik worden genomen ten behoeve van de productie van drugs. Binnen dit programma heeft in 2022 een eerste integrale actiedag plaatsgevonden (Rijksstraatweg & Duinrand). Hierbij is onder andere illegale bewoning aangetroffen en is vanuit ODIJmond een aantal milieuovertredingen geconstateerd. Het project krijgt een verder vervolg 2023. Terugkomende klacht geur van een tankstation. Met behulp van FLIR-camera met optical gas imaging3 hebben wij kunnen aantonen dat er continue emissie vanuit de ontluchtingsleidingen van de tank plaatsvond, zonder dat er werd getankt. Dit werd verergerd wanneer de ondergrondse tank bevoorraad werd. Na aanschrijving, waarbij foto’s van de continue emissie zijn gedeeld, heeft het tankstation een aanpassing gedaan met een vacuümdrukklep om emissie te voorkomen, dan wel te beperken. Er zijn sindsdien geen klachten meer geweest. Er heeft een LPG-controle op externe veiligheid plaatsgevonden bij een tankstation in Heemskerk. Hieruit zijn enkele overtredingen voortgekomen. De meeste overtredingen zijn inmiddels beëin-

digd, maar het traject loopt nog. Voor een ander LPG-tankstation in Heemskerk is dit jaar de ontmanteling/sanering gestart.

3.3.2 Overlast Haydnplein Op verzoek van gemeente Heemskerk is een geluidsonderzoek uitgevoerd in en bij woningen aan het Haydnplein in Heemskerk. Het doel is onderzoeken wat de geluidsinvloed in de woningen en op de balkons is als gevolg van activiteiten van Jumbo en de geluidsproductie van het parkeer­ terrein. Aanleiding daarvoor was dat bewoners van het appartementencomplex hinder ondervinden van met name laad- en losactiviteiten van de Jumbo en bewoners geven aan dat na de herprofilering van het parkeerterrein meer geluidshinder wordt ondervonden.

woningen, is niet gelukt. In de periode van 15 tot 19 december 2022 zijn bij twee woningen geluidsmeters geplaats. Uit de geluidsopnamen is gebleken dat bij een woning het geluidsniveau niet beïnvloed wordt door geluid dat komt van het parkeerterrein of van de activiteiten van Jumbo. De meetgegevens van deze woning zijn daarom niet verder geanalyseerd. Het resultaat is dat van een woning meetgegevens geanalyseerd zijn, dat is onvoldoende om het rapport als representatief te beschouwen. Jumbo is aangeschreven op het laden en lossen in de nachtperiode wat niet is toegestaan op grond van opgelegde maatwerkvoorschriften en akoestisch onderzoek.

3.3

Uitgeest

3.3.1 Ondermijning In de aanloop naar het plaatsen van de geluidsmeters is vooraf een gesprek geweest met bewoners. In dit gesprek is het belang van onderzoek en de uitvoering van het onderzoek uitgelegd. Een van belangrijkste punten, het plaatsen van meerdere meters (minimaal zes) bij bepalende

In 2022 hebben wij een deel van het bedrijventerrein, 62 panden, geanalyseerd in het kader van ondermijning. De betrokken partners waren gemeente, politie en een ondersteunend analist van het RIEC4. In 2023 geven wij hier verder vervolg aan. Van de 62 onderzochte panden zijn

3 De FLIR optical gas imaging (OGI) cameras zijn ontworpen om de stoffen methane, propane, butane en andere hydrocarbon gaslekken te kunnen zien en detecteren. 4 https://www.riec.nl/ Regionaal Informatie- en Expertise Centra (RIEC) richt zich met het Landelijk Informatie- en Expertise Centrum (LIEC) zich op de bestrijding van ondermijnende criminaliteit. Ze verbinden informatie, expertise en krachten van de verschillende overheidsinstanties. Daarnaast stimuleren en ondersteunen de RIEC’s en het LIEC de publiek-private samenwerking bij de aanpak van ondermijning.

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

11

Jaarverslag 2022 concept

er vier aangewezen als vermoedelijke locatie waar ondermijnende activiteiten plaatsvinden. Vijf andere panden waren niet direct aan ondermijning gerelateerd, maar krijgen nog een andere vorm van interventie. Van acht panden was in zijn geheel niets bekend. De integrale controles naar aanleiding van de scan zullen later dit jaar worden uitgevoerd. De monocontroles (die alleen door ODIJmond worden uitgevoerd) worden begin 2023 uitgevoerd.

3.3.2 Controles op gevaarlijke stoffen Vanuit toezicht worden bedrijfscontroles uitgevoerd. Bij drie bedrijven heeft dit geleid tot controles waarbij veel overtredingen en/of overtredingen met betrekking tot de opslag van gevaarlijke stoffen zijn voortgekomen. Er zijn respectievelijk negen, 21 en 32 overtredingen geconstateerd bij deze bedrijven. De trajecten met negen en 21 overtredingen is bijna afgerond, op een enkele overtreding na. Het traject met 32 overtredingen gaat over in een dwangsom voor nog 2/3 van de overtredingen. Ten dele is dit te wijten aan grote aanpassingen die gedaan moeten worden aan de opslagkluizen voor gevaarlijke stoffen en bijbehorende levertijden. De bedrijven zijn wel alle goed in beweging naar herstel.

3.3.3 Controle veiligheid tankstation Bij een tankstation in Uitgeest hebben wij als pilot

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

een controle uitgevoerd bij een tankstation dicht bij woningen. Uit deze controle bleek dat er teveel emissie plaatsvond uit de ontluchtingsleidingen tijdens het leveren van brandstof aan de tanks. Ook waren de ontluchtingsleidingen te laag geplaatst waardoor deze uitmondde nabij een raam van een woning. Het bedrijf is aangeschreven, traject loopt nog.

3.3.4 Horeca controles Een café in Uitgeest aangeschreven op het veranderen van de bedrijfsvoering naar restaurant zonder melding en getroffen voorzieningen. Dit leidde tot klachten in de omgeving. Het bedrijf heeft de aanpassingen uiteindelijk doorgevoerd en de overlast voor de omgeving is hiermee beëindigd.

registreert de afgegeven warmte van een stook­ installatie. Mede hierdoor kan er een analyse worden gemaakt om energie (gas) te besparen. We hebben diverse klachten ontvangen van omwonende die hinder ondervonden van een plaatselijke snackbar. De klachten bestonden uit geur, geluid en horizonvervuiling (uitzicht werd belemmerd). In goede samenwerking met gemeente Velsen hebben wij ervoor gezorgd dat de klachten ophielden. Deze goede samenwerking is ook met het rioolbeheer van gemeente Velsen. Er is contact geweest vanwege het springen van een persleiding op de Amsterdamseweg te VelsenZuid. Hierdoor konden wij adequaat reageren en zorgen dat de eigenaar van deze leiding het probleem liet stoppen.

3.3.5 Geluidsoverlast Er zijn meerdere geluidsklachten geweest in Uitgeest, waaronder opnieuw de KPN-toren. Alle overlastgevende bedrijven hebben aan onze verzoeken voldaan en de overlast voor de omgeving beëindigd door aanpassingen te doen.

3.4

Velsen

3.4.1 Datalogger, geluidsoverlast, externe veiligheid en APV Voor de gemeente Velsen hebben we in 2022 achttien dataloggers geplaats. Deze datalogger

In het werkgebied was een oplaadpunt voor elektrische deelscooters gevestigd in een loods. Omwonende maakte zich zorgen, vanwege recente gebeurtenissen met lition-ion accu’s. Welke door zelfontbranding haast niet te blussen is. Wij hebben diverse milieucontroles uitgevoerd en ervoor gezorgd dat de omgeving weer veilig werd. Overigens is het bedrijf nu niet meer gevestigd in Velsen-Noord. In de nachtelijke uren van het weekend controleren wij de horecagelegenheden op onder andere (har-

12

Jaarverslag 2022 concept

de) muziek. Dit doen we informatie gestuurd, op basis van klachten en door signalen van de politie.

3.4.2 Averijhaven In 2022 is gestart met de ontmanteling van de Averijhaven. Eind 2022 is uiteindelijk 754.271 m3 zwaar verontreinigd baggerspecie afgevoerd naar de Slufter. De Slufter is een 250-hectare groot depot voor verontreinigd baggerspecie in het zuidwestelijk deel van de Maasvlakte. De Totale diepte in de Averijhaven waartoe gebaggerd is –18m NAP. Er is restverontreinig achter­ gebleven onder de –18m NAP. Het was niet mogelijk om de baggerspecie verder te verwijderen in verband met de stabilisatie van de ringdijk en de “opbarst” risico’s van de bodem in de Averijhaven. In het goedgekeurde ontmantelingsplan is hier rekening mee gehouden. Eind 2022 zijn afspraken gemaakt over de rest verontreinig. Deze zijn vastgelegd in het goedgekeurde nazorgplan. De gebruiksbeperkingen, nazorgmaatregelen en verplichtingen zijn in het nazorgplan beschreven. De maatregelen en verplichtingen zijn gericht op het “niet verder verspreiden” van de achtergelaten restverontreiniging. Eind 2022 heeft Rijkswaterstaat ook een verzoek bij ons ingediend voor een gedeeltelijke intrekking van de omgevingsvergunning. De Averijhaven valt onder bevoegd gezag van provincie Noord-Holland.

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

3.4.3 Pelt & Hooykaas Traject 1 Er liep een handhavingstraject voor het niet naleven van een verwaarloosbaar bodemrisico bij de opslag van staalslak. Uit de voorgeschreven grondwatermonitoring eind 2021 is gebleken dat Vanadium, een gidsstof voor emissie van staalslak, is aangetroffen in een deel van de peilbuizen van Pelt en Hooijkaas. Hierop hebben wij het bedrijf aangeschreven. Dit heeft uiteindelijk geleid tot het intrekken van de dwangsom en het verzoek een verandering van de omgevingsvergunning aan te vragen. De verandering van de omgevingsvergunning wordt februari 2023 verwacht. Traject 2 Sinds 2021 liep nog een handhavingstraject voor het voorgeschreven grondwatermonitoringsplan. Het aangeleverde plan voldeed niet aan de opgestelde voorwaarde om door ons definitief te worden vastgesteld. Het bedrijf is opnieuw in de gelegenheid gesteld om het grondwater-monitoringsplan aan te vullen. Inmiddels is gebleken dat uit grondwatermonitoringsgegevens van Harsco / Tata Steel de ZZS stof chroom IV in het grondwater is aangetroffen. Wij zijn voornemens deze stof alsnog toe te voegen in het nog vast te stellen grondwatermonitoringsprogramma van Pelt & Hooykaas. Wij hebben met het plan van aanpak op basis van het aanvullend onderzoek ingestemd.

Voor het meenemen van Chroom III en VI in het programma zal een nadere eis worden gesteld. Traject 3 Juni 2022 zijn wij een traject gestart gericht op de activiteiten die buiten plaatsvinden en mogelijke stofemissies veroorzaken. Tijdens de uitgevoerde inspecties zijn er geen tot weinig stofemissies waargenomen. Voorafgaand aan deze controles heeft in mei 2022 ook en drone inspectie plaatsgevonden. Deze drone vlucht onderbouwd de bevindingen van de uitgevoerde controles. Tijdens de controle zijn diverse overtredingen vastgesteld. Het bedrijf is in de gelegenheid gesteld om deze te beëindigen voor 15 september 2022. Inmiddels zijn de overtredingen opgelost. Uit deze drone controle is de vraag gerezen of er meer staalslak ligt opgeslagen dan vergund. Meer over controles onder de paragraaf vernieuwend toezicht met drones (3.15.9). Traject 4 Betreft het uitvragen van de ZZS (Zeer Zorgwekkende Stoffen) bij het bedrijf. Bedrijf heeft verzoek tot uitstel gevraagd voor het kunnen aanleveren van verzochte informatie binnen een redelijk termijn. Dit traject loop nog.

3.4.4 Scheepsreparatiebedrijf Bij een scheepsreparatiebedrijf in het haven­

13

Jaarverslag 2022 concept

gebied hebben wij in november 2022 een inte­ grale controle gedaan. Tijdens deze controle constateerden wij twintig overtredingen met betrekking tot de opslag van gevaarlijke en bodembedreigende stoffen. Naast het bestuursrechtelijk traject heeft een van onze boa’s ook proces-verbaal opgemaakt.

3.5

Bloemendaal

3.5.1 Asbestcontrole In december heeft een asbestsanering plaats­ gevonden bij een particulier. Tijdens de controle op de sanering zijn meerdere overtredingen aangetroffen. Deze overtredingen waren zo van aard dat er bestuursrechtelijk en daarnaast ook strafrechtelijk is opgetreden.

3.6

Haarlem

3.6.2 Ondermijning Haarlem In het industriegebied Waarderpolder in de gemeente Haarlem hebben wij in 2022 meerdere dagen ondermijningscontroles gedaan. Tijdens deze controles hebben wij samen met andere overheidsinstallaties, zoals gemeente, politie, douane en een bedrijf met opsporingshonden gespecialiseerd in het vinden van drugs en explosieven (ook vuurwerk), bedrijfspanden onaangekondigd bezocht en gecontroleerd. Er zijn meerdere overtredingen geconstateerd. Zo is een hennepkwekerij aangetroffen, illegale opslag van vuurwerk en wij constateerden kleinere drugs gerelateerde overtredingen. Verder kwamen wij in veel panden illegale bewoning tegen. Op milieu­gebied zijn meerdere overtredingen geconstateerd, zoals te veel in opslag aan gevaarlijke stoffen buiten een opslagvoorziening en het niet melden van bedrijfsactiviteiten.

3.6.1 APV en geluid

3.6.3 Bovengrondse opslagtank

Een langdurige geluidsklacht horeca is na ruim drie jaar succesvol afgerond. De klacht was horeca gerelateerd. Dit ging om een complexe klacht waar meerdere oorzaken van overlast waren. De ondernemer heeft meerdere acties waaronder isolatie gerealiseerd. Daarnaast was er een externe bron (buren) die overlast gaf. De voornaamste hinder was geluidsoverlast in de nachtperiode.

Juni 2022 hebben wij een milieucontrole uitgevoerd bij een type-C bedrijf. Het gaat hier om een onbemand tankstation. Voorafgaand aan deze controle hebben wij de administratie van het bedrijf digitaal gecontroleerd. Daarin zijn meerdere overtredingen vastgesteld. Op de locatie bleek als noodoplossing een bovengrondse dieseltank, met een inhoud van 8.000 liter, geplaatst. De overtredingen bestond uit: de tank was niet gemeld,

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

er was geen aanrijbeveiliging aanwezig, de vloer waarop de tank zich bevindt was ook niet vloeistofdicht en het installatiecertificaat ontbrak. De bovengrondse tank staat nog steeds op deze locatie omdat de drijver van de inrichting ervoor heeft gekozen de tanks en het bijbehorende leidingwerk in zijn geheel te vernieuwen. In mei 2022 volgde een verkennend bodemonderzoek en in juni 2022 een vervolgonderzoek. Vervolgens is door de ondernemer een saneringsplan ingediend bij de gemeente Haarlem. Deze is goedgekeurd. Het traject is nog niet afgerond. De ondernemer heeft de opdracht voor de fabricage van nieuwe tanks inmiddels verstrekt. Wanneer de nieuwe tanks gereed zijn worden deze geplaatst.

3.7

Heemstede

3.7.1 Ondermijning In 2022 was ondermijning een van de speerpunten in de uitvoering. Toezichthouders komen dagelijks

14

Jaarverslag 2022 concept

op de bedrijventerreinen en in de buitengebieden en onze boa’s en toezichthouders nemen steeds meer afwijkingen waar. Zij zijn de ogen en oren in het veld. Succesvolle bestrijding van ondermijning vraagt om nauwe samenwerking en informatiedeling tussen verschillende overheidsinstanties om als één overheid hiertegen op te treden. Dit gebeurt veelal via lokale ondermijning-overleggen tussen diverse partners. In 2022 hebben wij samen met gemeente, politie en douane in dit kader diverse controles verricht. Onder andere bij twee locaties waar veel garageboxen aanwezig zijn. Er zijn geen onregelmatigheden geconstateerd.

3.7.2 Asbestcontroles In 2022 hebben wij verschillende controles uitgevoerd op het saneren van asbest en het slopen van gebouwen. Bij het vermoeden van de aanwezigheid van asbest, dient eerst een asbest­ inventarisatie plaats te vinden. Wij beoordelen de inventarisatie en de voorgestelde aanpak tot sanering. De feitelijke sanering wordt gedaan door gecertificeerde bedrijven. Steekproefsgewijs zien wij toe op de daadwerkelijke sanering. Eén specifieke sanering vroeg extra inzet omdat bij de eerste bezoeken overtredingen waren geconstateerd. Deze overtredingen zijn doorgegeven aan de CI (Certificeerde Instelling).

3.7.3 Label C kantoorgebouwen Per 1 januari 2023 geldt voor kantoren met een oppervlakte van meer dan 100 m² de verplichting om met een geregistreerd energielabel aan te tonen dat het kantoorpand minimaal aan de eisen van energielabel C voldoet. Als het kantoor­ gebouw op 1 januari 2023 niet voldoet aan deze plicht mag het pand niet meer als kantoor gebruikt worden. Op verzoek van de gemeente hebben wij een inventarisatie gedaan naar welke panden moeten voldoen aan deze plicht. Wij hebben nu in kaart of het pand moet voldoen, of er een afgemeld label is, of de eigenaren op de hoogte zijn en of ze eventueel al gestart zijn met het uitvoeren van maatregelen. ODIJmond ziet toe op deze controle in samenwerking met de gemeente. In 2023 wordt een verder plan van aanpak opgesteld.

3.7.4 Bedrijvenbestand Op de Leidsevaartweg 15 in Heemstede is afgelopen jaar een (Type-C) bedrijf gecontroleerd. Dat zijn bedrijven die een vergunning nodig hebben voor hun specifieke bedrijfsvoering. Dit bedrijf gaat verhuizen naar Lisse en verlaat dus de regio. Dit bedrijf halen we uit ons bedrijvenbestand.

horeca inrichtingen aan de Binnenweg. Afval­ containers waren overvol en puilde uit. Gevolg was dat wanneer de containers overvol aan de weg werden gezet de vogels alles uit de container trokken. Ook werd er glasafval in de nachtperiode in de bak gegooid waardoor geluidsoverlast werd ervaren. Wij hebben afspraken gemaakt met de ondernemers: containers moeten frequenter worden geleegd of ze moesten een grotere container aanschaffen. Glasafval wordt voortaan voor 21:00 uur in de container gedaan. Daarna zijn er geen overtreding meer geconstateerd. Geluidsoverlast, Het Oude slot Afgelopen jaar hebben wij naar aanleiding van klachten over geluidsoverlast meerdere keren onaangekondigd het Oude Slot gecontroleerd op het naleven van de maatwerkvoor­schriften voor geluid. Door goed contact met de gemeente hierover en de politie en door het delen van onze bevindingen, zijn de klachten afgenomen.

3.7.5 Diverse horeca klachten In 2022 hebben wij een aantal klachten behandeld over onjuiste opslag van afval bij een tweetal

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

15

Jaarverslag 2022 concept

3.8

Zandvoort

3.8.1 Formule 1 In 2022 vond wederom de Formule 1 op het Circuit­park Zandvoort plaats. Dit jaar was 100% van het publiek daadwerkelijk aanwezig, waar dit in 2021 nog 75% was. Met de kennis en ervaring van 2021 hebben wij samen met alle andere betrokken instanties en gemeente Zandvoort wederom goed samengewerkt. Vanuit drie vergunningen (Evenementenvergunning, Race Festival en Fan Event) heeft ODIJmond intensieve controles uitgevoerd. Aandachtspunt voor editie 2023 is de opslag van benzine van de overige raceklassen zoals F2, F3 en Porsche Cup.

3.8.3 Integrale controles In gemeente Zandvoort hebben wij integrale controles uitgevoerd. Tijdens deze controles wordt met partners zoals de gemeente, politie, douane en een bedrijf met speurhonden gespecialiseerd in het vinden van drugs en explosieven (ook vuurwerk), samengewerkt. Tijdens de controles zijn meerdere overtredingen geconstateerd. Deze zijn bestuursrechtelijk afgehandeld.

3.8.4 Toeristisch verhuur Met ingang van 1 april 2021 is het bij toeristische verhuur van de woning verplicht om een registratienummer te vermelden bij de advertentie. Aan het verhuren van een woning zijn veel regels verbonden. Hier ziet ODIJmond op toe.

3.8.2 Zandvoort Beyond In 2022 was het eerste jaar dat tijdens de Formule 1 in het centrum van Zandvoort feesten werden georganiseerd. In samenspraak met gemeente Zandvoort hadden wij voorschriften gemaakt voor deze feesten. In de praktijk bleek echter dat het dorp vanaf donderdagavond compleet vol liep met publiek en dat controles op muziekgeluid in de praktijk moeilijk uitvoerbaar waren. Komende editie gaan we samen met de gemeente dus­ danige voorschriften opstellen dat de uitvoering van toezicht beter kan worden georganiseerd.

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

3.8.5 Opkoopregeling Momenteel handhaven wij op de tweede woning. Dat houdt in dat, om onttrekking van de woning­ markt tegen te gaan, wij controleren of een tweede woning van een eigenaar niet het gehele jaar wordt verhuurd. Na een goede start in 2019 zijn de inwoners in Zandvoort goed bekend met de regels omtrent toeristische verhuur. In augustus 2022 zijn wij naar aanleiding van digitaal onderzoek en diverse klachten, langs gegaan bij een adres op de Boulevard Paulus Loot. Hoewel er iemand ingeschreven stond op het adres, waren er genoeg signalen om aan te nemen dat er niemand

permanent woont. Hoewel het duidelijk is voor ons dat de woningen permanent verhuurd worden, is het lastig om hierop te handhaven. De afhandeling van deze zaak wordt in 2023 voortgezet.

3.9

Edam/Volendam

ODIJmond heeft dit jaar toezicht bij de beide kermissen uitgevoerd. Onze toezichthouders hebben toegezien op de naleving van de geluidsvoorschriften. Wij constateerden dat voorschriften redelijk goed zijn nageleefd en de kermissen qua geluid goed zijn verlopen.

3.10 Landsmeer ODIJmond heeft dit jaar het evenement Welcome to the Future ‘22 gecontroleerd. Toezichthouders hebben toegezien op de brandveiligheid, Best Water Technologie (BWT) en milieu. Wij constateerden dat voorschriften goed zijn nageleefd en het festival goed is verlopen.

3.11 Oostzaan Gemeente Oostzaan beschikt dit jaar over het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) in twee ge­ bieden namelijk: Ambacht en het Centrum. Private en publieke partijen werken samen op lokaal niveau om de veiligheid en de veiligheidsbeleving

16

Jaarverslag 2022 concept

te vergroten. Deze samenwerking is in het certificatieschema KVO vastgelegd en getoetst.

ODIJmond heeft bij twee grote asbest sloop- en renovatieprojecten Ooster- en Westervenne toezicht uitgevoerd. In 2023 wordt het toezicht hierop voortgezet.

voormalige veehouderij de stal omgebouwd tot een garage met bijbehorende brug en smeerput. Bij een loonbedrijf werd een wasplaats aangetroffen waarbij het afvalwater werd geloosd in de gier­kelder. Op deze wasplaats werd met regelmaat landbouwvoertuigen gewassen die bestrijdingsmiddelen hadden verwerkt/gespoten. Op een andere locatie constateerden wij dat er een melktank in gebruik was als dieseltank. Daar is tevens een te grote opslag van ADR35 aangetroffen en is een aantal andere overtredingen geconstateerd. De inrichtingen waarbij overtredingen zijn aangetroffen ontvangen vanuit ODIJmond een brief. Daarna volgt snel een hercontrole. Bij een inrichting zijn tien hennepplantjes aangetroffen. De plantjes zijn inbeslaggenomen. Bij nog een andere inrichting is een vuurwapen, geld en hennep­ toppen aangetroffen.

3.12.2 Integrale controle ondermijning

3.13 Waterland

Evenement Lente Kabinet, ‘t Twiske ODIJmond heeft dit jaar het evenement Lente Kabinet in ‘t Twiske gecontroleerd. Toezicht­ houders hebben toegezien op de brandveiligheid, BWT en milieu. Wij hebben geconstateerd dat voorschriften goed zijn nageleefd en het festival goed is verlopen.

3.12 Purmerend (Beemster) 3.12.1 Asbest sloop- en renovatieprojecten

Voor (voorheen) gemeente Beemster voeren wij alle milieucontroles bij bedrijven uit. In juni 2022 deden wij mee met een integrale controle; gemeente, Liander, politie, veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland, douane en ODIJmond. In totaal zijn die dag zestien adressen gecontroleerd. Bij meerdere inrichtingen is een aantal milieu­ overtredingen geconstateerd. Zo was bij een 5

3.13.1 Geluidsoverlast Op het IJsselmeer in gemeente Waterland hebben diverse partyboten gevaren die muziekgeluid produceren. Hierbij heeft ODIJmond samen met de politie toezicht uitgevoerd. Tijdens het toezichthoud is gecontroleerd of de geluidsvoorschriften goed werden nageleefd. Door de aanwezigheid

van ODIJmond zijn de voorschriften redelijk nageleefd binnen de grenzen van gemeente Waterland.

3.13.2 Handhaving bij bedrijf Wagenweg Bij bedrijf Klomp aan de Wagenweg zijn dit jaar wederom diverse controles uitgevoerd. Het handhaven kost veel inzet en gebeurt in goed overleg met politie en de gemeente. Dit heeft geresulteerd in bestuurlijke en strafrechtelijke hand­ having. In 2023 wordt het toezicht doorgezet.

3.14 Wormerland 3.14.1 Schoorsteenbrand Olam Cocoa, Wormer Bij Olam Cocoa één van de cacaofabrieken vond een grote schoorsteenbrand plaats. Door intensief overleg met het bedrijf, gemeente en ODIJmond is de geuroverlast na de brand in een korte periode tot minimum gebleven. Door goed te monitoren en klagers te woord te staan is goed uitgelegd hoe de extra geur overlast is ontstaan en binnen welke periode de overlast weer verholpen moest zijn.

3.14.2 Lichtoverlast voetbalvereniging Wormer Naar aanleiding van klachten over lichtoverlast veroorzaakt door de voetbalvereniging uit Wormer is een toezichttraject opgestart. Wij hebben diverse lichtmetingen verricht. Uit deze me-

https://nl.wikipedia.org/wiki/ADR-gevarenklassen_en_-labels, notificatie 3 is gevaar voor brand, maar weinig gevaar voor scherfwerking en drukwerking.

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

17

Jaarverslag 2022 concept

tingen werd duidelijk dat de klachten over licht­ overlast gegrond waren en is er een bestuurlijk traject opgestart. Ten tijde van schrijven van dit verslag is duidelijk geworden dat de licht­klachten zijn opgelost.

3.14.3 Geurklachten cacao In 2022 hebben wij diverse geurklachten ontvangen die betrekking hadden op cacao. De klachten werden veroorzaakt door het bedrijf Cargill. Om de klachten goed te behandelen hebben we eerst uitgevraagd bij het bedrijf of er veranderingen hebben plaatsgevonden. Dit was niet geval. Hierop heeft ODIJmond twee weken lang op verschillende momenten een geuronderzoek uitgevoerd of de klachten gegrond zijn. Tijdens onderzoek werd er geroken of er overlast was en of er sprake was hinder. Na dit onderzoek hebben wij vastgesteld dat er geen sprake was van hinder.

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

18

Jaarverslag 2022 concept

3.15 Werkzaamheden werkgebiedbreed 3.15.1 Interne opleiding toezichthouder milieu Najaar 2022 zijn vier nieuwe toezichthouders gestart bij ODIJmond. Zij volgen alle de interne opleiding medewerker Omgevingsrecht (toezichthouder-milieu). Om deze medewerkers wegwijs te maken in de wereld van toezicht en energiebesparing zijn wij een project gestart waarbij wij dataloggers plaatsen bij midden- en grootverbruikers van aardgas. Deze bedrijven dienen te voldoen aan de informatie- en energiebesparingsplicht6. Met het plaatsen van dataloggers bij deze bedrijven controleren wij op meerdere energiebesparende maatregelen. Veel bedrijven voldoen nog niet aan de plicht. Wij zien een gemiddelde besparing van 15% tot 40%. Deze besparingen leiden onder andere tot een lagere CO2-uitstoot. In het stook­ seizoen 2022-2023 hebben we inmiddels 57 dataloggers geplaatst. Afval is een van de speerpunten voor VTH. Om nieuwe collega’s wegwijs te maken hebben twee eigen medewerkers theorie en praktijkles verzorgd voor de interne opleiding. Bij de praktijkopdracht hebben de nieuwe collega’s samen met ervaren toezichthouder controles uitgevoerd bij 6

gemeente­werven. Collega’s hebben veel geleerd, omdat er verschillende overtredingen uit voort kwamen; onjuiste opslag van gevaarlijke stoffen, het niet voldoen aan de eisen van het beleid van acceptatie/ontvangt & Interne controle (AO-/ IC-beleid) en het niet-vergund in werking zijn (door de inname van bedrijfsafval).

Haarlem een pilot gestart om te onderzoeken of er ook dataloggers kunnen worden aangesloten op grote koelinstallaties. Het doel daarvan was om te bekijken of bij koelinstallaties ook grote besparingen te vinden zijn. Uitkomst is dat deze plaatsingen een stuk complexer zijn dan toezicht op verwarmingsinstallaties, maar dat er wel mogelijkheden zijn. Wij zetten de pilot in 2023 voort.

3.15.2 Landelijk Meldpunt Afvalstoffen (LMA) LMA-analyse 4 Noord-Hollandse OD’s In samenwerking met OD NZKG heeft ODIJmond een analyse uitgevoerd in het LMA voor de vier Noord-Hollandse omgevingsdiensten. De analyse is uitgevoerd op verzoek van provincie NoordHolland. Hieruit is een lijst voortgekomen van potentieel meldingsplichtige bedrijven die op dit moment geen verwerkersnummer hebben. Ook heeft een aantal bedrijven meldingen foutief ingediend, zoals het niet invullen van verplichte velden of het innemen van afvalstoffen volgens de inzamelaarsregeling en/of route-inzameling terwijl de zogenaamde Euralcode daarvoor niet ingenomen mag worden. De bedrijven die potentieel meldingsplichtig zijn worden in 2023 nader onderzocht en wanneer van toepassing aangeschreven.

3.15.3 Pilot koelinstallaties In 2022 is in samenwerking met het bedrijf MSD

Bij een theater in Beverwijk is tijdens de pilot geconstateerd dat er gelijktijdig gekoeld en verwarmd werd. Hierdoor ging veel energie verloren en ontstond een onnodig hoge CO2-uitstoot. Het theater onderzoekt dit verder, om tot een oplossing te komen. Een eerste bevinding was dat de betreffende koelinstallatie niet is aangesloten op het gebouwbeheersysteem.

3.15.4 Nieuwe VTH-tool maakt data-gestuurd toezicht verder mogelijk Vanuit het professionaliseren van de VTH is in 2022 een start gemaakt met het programma PowerBI. Met PowerBI kunnen verschillende datasets aan elkaar gekoppeld worden. Hierbij kan gedacht worden aan het inrichtingenbestand (Open Wave), bezoekverslagen (Digitale Checklisten) en externe bronnen (zoals LMA, SCIOS en Inspectieview milieu). Na koppeling kunnen de ge-

https://www.odijmond.nl/thema’s/energiebesparing/ondernemers/

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

19

Jaarverslag 2022 concept

gevens gevisualiseerd worden in een dashboard. Die dashboards kunnen ingezien worden door medewerkers die daarvoor een licentie hebben. De dashboards kunnen projectmatig zijn (zoals een project ondergrondse tanks) of over het hele werkgebied gelden (risicomodel). Wij zijn voor het hele werkgebied gestart met een model dat weergeeft welke bedrijven op dit moment de hoogste prioriteit hebben om gecontroleerd te worden (risicomodel, gebaseerd op model van de OD de Gelderse Vallei). De prioritering van het model is gebaseerd op het naleefgedrag, de milieu­relevantie en de datum van het laatst afgeronde inspectietraject bij het bedrijf. In 2023 wordt dit programma verder uitgewerkt en kunnen pilotgewijs controles uitgevoerd worden op basis van het model.

3.15.5 Ondermijning Aanpak milieucriminaliteit is arbeidsintensief en vraagt om regio-overstijgende ketenaanpak De aanpak van ondermijnende criminaliteit stond in 2022 hoog op de agenda, zowel landelijk als bij gemeenten in ons werkgebied. Bedrijven zijn steeds vaker een dekmantel voor criminele activiteiten. Landelijk is deze trend van vermengen van onder- en bovenwereld ook waarneembaar. Wij zien deze vermenging in een aantal branches terug: bij garagebedrijven, horeca, afvalverwijderingsbedrijven en opslagboxen op bedrijven­

3. VTH-TAKEN UITGELICHT

terreinen. Van een groot percentage bedrijfs­ panden, stallen en loodsen in ons werkgebied is bovendien het feitelijke gebruik onbekend. Het aanpakken van milieucriminaliteit is arbeids­ intensief en vraagt een regio-overstijgende ketenaanpak. Bij de aanpak van dit soort criminaliteit werken wij nauw samen met andere inspectiediensten. Risico op crimineel gedrag is hoog Naast de aanpak van ondermijning, waarin we optrekken met gemeenten, is binnen ons reguliere werkveld het risico op crimineel gedrag hoog. Het gaat dan veelal op om afvalstromen, (verontreinigde) grondstromen en asbest dat uitnodigt tot crimineel handelen. Bedrijven krijgen vaak betaald voor het innemen van afval nog voordat ze de verwerking hebben geregeld. Dit levert grote milieu- en gezondheidsrisico’s omdat de bedrijven het afval onjuist verwerken en dumpen of het afval komt in de leefomgeving of voedselketens terecht. Focus op zowel industriegebieden en bedrijventerreinen als landelijk en stedelijk gebied In 2022 hebben wij bijna al onze gemeenten ondersteund bij ondermijningsprojecten. De focus lag in eerste instantie op industriegebieden en bedrijventerreinen, maar het wordt ook steeds relevanter in het landelijk en stedelijk gebied.