06. Aanbiedingsbrief raad en college begrotingen en jaarrekeningen.pdf
Tekst van het document
1. Beoordelen of er sprake is van een bijzondere omstandigheid “groen en ecologie” in het kader van aanvragen, meldingen of informatieverstrekkingen voor initiatieven. Groen en ecologie (als onderdeel van de beoordeling van initiatieven) 22. gr 2. Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek. 3. Uitvoeren van ecologisch onderzoek. Groen en ecologie (vergunningverlening natuur) De activiteiten 1 en 2 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen kernactiviteiten die bij het bevoegd gezag thuishoren. Activiteit 3 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende overheidsorganisatie 23. beschikt over minimaal één medewerker die beschikt over de gr deskundigheid voor activiteit 2.
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
1. Beoordelen aanvragen voor omgevingsvergunningen voor Natura 2000-activiteiten en flora- en fauna-activiteiten (al dan niet in de vorm van "advies met instemming"). Groen en ecologie (Vergunningverlening natuur) 2. Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek in het 23. kader van vergunningverlening natuur. 3. Uitvoeren ecologisch onderzoek in het kader van vergunningverlening natuur.
Jaarverslag 2023
83
Luchtkwaliteit & geur De activiteit 4 moet binnen de overheid uitgevoerd worden. Zonder de benodigde deskundigheid voor deze activiteit is het niet goed mogelijk om werkprocessen op een juiste manier uit te voeren en het werk van externen te beoordelen. Activiteiten 1 t/m 3, 5 en 6 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij. 24.
1. Bepalen of een onderzoek verplicht of noodzakelijk is (o.a. p basis van de luchtkwaliteitsregelgeving in het Ow-stelsel), en zo ja het kunnen bepalen welk rekenmodel van toepassing is. 2. (Laten) uitvoeren van luchtonderzoeken met toepassing van het NNM a. inventariseren en controleren van invoergegevens; b. bewerken van gegevens en databestanden; c. bewerken van de berekeningsresultaten. Luchtkwaliteit & geur
3. Het uitvoeren van luchtonderzoeken met behulp van complexe rekenmodellen (juiste input leveren en output 24. genereren). 4. Het beoordelen en interpreteren van rapportages (van interne of externe adviseurs) en daarover adviseren in het kader van de vergunningverlening, handhaving en het nemen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. 5. Het beoordelen van geurrapportage.
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
Luchtkwaliteit & geur 24. 6. Het uitvoeren van emissiemetingen en geuronderzoeken. Legenda voldoet voldoet deels/wordt aan gewerkt niet van toepassing Uitbesteed
Jaarverslag 2023
84
10.2.5 Specialistische deskundigheidsgebieden: accent ruimtelijke ordening en duurzaamheid
Ervaring
Kennis
Frequentie
Aantal
Gemiddelde
1. Opstellen stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte 25. 2. Adviseren over bouwvoornemens die afwijken van het vigerende beleid. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte 3. Opstellen van richtlijnen en kaders voor stedenbouwkundige 25. en inrichtingsplannen. 4. Beoordeling extern gemaakte stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. Kostenverhaal gebiedsontwikkeling en planeconomie De activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij.
Opleiding Stedenbouw en inrichting openbare ruimte De activiteiten 2 t/m 4 moeten binnen de overheid uitgevoerd 25. worden.
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
1. Opstellen, adviseren over de besluitvoering en het uitvoeren van plannen m.b.t. grondexploitaties. 2. Opstellen van 26. haalbaarheidsanalyses, exploitatiebegrotingen, varianten afwegingen, rendementsberekeningen, begrotingen voor projectontwikkeling etc. 3. Beoordelen van de effecten van de kostenverhaal-regelgeving in het Ow-stelsel en opstellen effectrapportages. Cultuurhistorie De activiteiten 1 t/m 5 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. De overige activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij. 1.Adviseren t.a.v. cultuurhistorische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van monumenten, cultuurhistorie in omgevingsplannen, 27. beschermde stads- en dorpsgezichten en archeologie. 2. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische, monumentale en archeologische waarde 3. Toetsen aan de cultuurhistorische waarde uit het omgevingsplan, en de ROregelgeving in het Ow-stelsel. 4. Opstellen van voorschriften voor omgevingsvergunning. 5. Inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep. Cultuurhistorie 6. Adviseren ten aanzien van omgevingsvergunningaanvragen (activiteit wijzigen monument, slopen beschermd stads- en dorpsgezicht), cultuurhistorische aspecten in het kader van de 27.
omgevingsvergunning (activiteit bouwen, aanleggen en afwijken omgevingsplan), cultuurlandschappelijke aspecten in het kader van de omgevingsvergunning en handhaving. 7. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische waarden en cultuurhistorisch onderzoek, ruimtelijke analyse, bouwhistorisch onderzoek en waardenstellingen: interpreteren van waarden. 8.
Jaarverslag 2023
85
Toetsen van de aanvraag aan de erfgoed-regelgeving in het Ow-stelsel, cultuurhistorische aspecten uit het omgevingsplan (niet zijnde archeologisch), technische uitvoeringsvoorschriften voor monumenten en aan de doelstelling van het instrument bescherm gezicht en het ter bescherming strekkend omgevingsplan en ruimtelijk kwaliteitsbeleid. 9. Maken van cultuurhistorische analyses en waardenstellingen ten aanzien van monumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en cultuurhistorische aspecten (landschap en bebouwing) in het omgevingsplan en vertalen naar ruimtelijke uitgangspunten. 10. Opstellen van voorschriften voor de omgevingsvergunning en inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep. Cultuurhistorie 11. Adviseren ten aanzien van archeologische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving. 12. Beoordelen van archeologisch onderzoek en waardenstelling in het kader van de omgevingsvergunning. 13. Toetsen van aanvraag omgevingsvergunning aan de hand van 27. vastgelegde archeologische verwachtingswaarden in het omgevingsplan, en overige RO-regelgeving in het Ow-stelsel. 14. opstellen van voorschriften voor de omgevingsvergunning en inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep. 15. Maken van archeologische analyses en waardenstellingen en het vertalen van archeologische (verwachtings)waarden naar ruimtelijke uitgangspunten.
Energiebesparing en duurzaamheid De activiteiten 1 t/m 4 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. 28. 1. Inbrengen (specialistische) aspecten energie en duurzaamheid in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving Energiebesparing en duurzaamheid 2. Beoordelen van energiebesparingsplannen en energieaudits. a. Beoordelen van alternatieven voor erkende maatregelen 28. energiebesparing b. Beoordelen plan van aanpak uitvoeren (erkende) maatregelen 3. Onderzoek naar en advisering over terugverdientijd van maatregelen die niet als erkende maatregelen zijn aangemerkt. Energiebesparing en duurzaamheid 28. 4. Opstellen (branchegericht) toezichtprogramma energie en projectmatige aanpak energiecontroles.
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
Legenda voldoet voldoet deels/wordt aan gewerkt niet van toepassing Uitbesteed
Jaarverslag 2023
86
10.2.6 Procescriteria: vergunningverlening
gr
o
gr
o
gr
gr
gr
gr
gr gr gr gr
gr gr gr gr
Gemiddeld
Bouwen gr gr
Ruimtelijk ordening
Milieu gr gr
Rapportage en evaluatie Verantwoording van prestaties, mensen en middelen Probleemanalyse voor vergunningverlening (inclusief het afhandelen van meldingen) Vergelijking en auditing Strategisch beleidskader Prioriteitenstelling en meetbare doelstellingen voor vergunningverlening Operationeel beleidskader Strategie en basiswerkwijze vergunningsverlening Beleid ruimtelijke ordening t.a.v. vergunningverlening Objectieve criteria voor beoordelen en beslissen over omgevingsvergunning Planning en control Borging personele en financiële middelen Uitvoeringsprogramma vergunningverlening en handhaving Organisatorische condities Kwaliteitsborging Voorbereiden Protocollen en werkinstructies voor vergunningverlening Interne en externe afstemming Protocollen voor communicatie, informatiebeheer en informatie-uitwisseling Uitvoeren Uitvoering ondersteunende voorzieningen voor vergunningverlening en toezicht & handhaving Monitoren Monitoring
Jaarverslag 2023
o
gr
gr gr gr gr
gr gr gr
gr
gr gr
gr
gr
87
10.2.7 Procescriteria: toezicht en handhaving
Bouwen
Ruimtelijke Ordening
gr gr gr
gr o gr
gr o gr
gr
o
o
Gemiddelde
Milieu Rapportage en evaluatie Verantwoording van prestaties, mensen en middelen Probleemanalyse voor toezicht en handhaving Vergelijking en auditing Strategisch beleidskader Prioriteitenstelling en meetbare doelstellingen voor toezicht en handhaving Operationeel beleidskader Nalevingsstrategie (of interventiestrategie volgens Programmatisch handhaven) toezicht en handhaving Toezichtstrategie Sanctiestrategie Gedoogstrategie Planning en control Borging personele en financiële middelen Uitvoeringsprogramma vergunningverlening en handhaving Organisatorische condities Kwaliteitsborging Voorbereiden Protocollen en werkinstructies voor toezicht en handhaving Interne en externe afstemming Protocollen voor communicatie, informatiebeheer en informatieuitwisseling Uitvoeren Uitvoering ondersteunende voorzieningen voor vergunningverlening en toezicht & handhaving Monitoren Monitoring
gr
o gr gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr gr gr gr
gr gr gr gr
gr gr gr gr
gr gr
gr gr
gr gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr gr
gr
gr
gr
gr
gr
gr
Legenda voldoet voldoet deels/wordt aan gewerkt niet van toepassing Uitbesteed
10.3 Uitvoeringskader Op 8 maart 2023 stemde ons algemeen bestuur in met het geactualiseerde Beleidskader VTHmilieu Omgevingsdienst IJmond 2023-2026, nadat deze eerst op 15 februari 2023 in het dagelijks bestuur was behandeld. Daarna is het Beleidskader en de Strategie vastgesteld door de colleges en door Gedeputeerde Staten binnen ons werkgebied. Met dit Beleidskader brachten wij een meerjarige prioritering aan in onze basistakenpakket en ons milieutakenpakket.
Jaarverslag 2023
88
Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn geen doelen op zich, maar middelen tot een doel. Uiteindelijk gaat het er bij de uitvoering van wettelijke taken op dit gebied om wat het resultaat daarvan is in de buitenwereld (outcome). Dit betekent meer sturing op kwaliteit en effect. Om dit meetbaar te maken duiden wij jaarlijks onze concrete prestaties, die wij leveren om de gewenste resultaten te realiseren (outputcriteria). Hieronder leest u de stand van zaken ten aanzien van de doelen uit het beleidskader VTH-milieu Omgevingsdienst IJmond 2023-2026. Het gaat hier om de kwalitatieve stand van zaken. Deze volgt uit de wijze waarop de doelen zijn geformuleerd. Wij sturen jaarlijks bij op het behalen van deze doelen. Dit doen wij in samenspraak met onze opdrachtgevers.
10.4 Monitoring kritische prestatie indicatoren (KPI) 10.4.1 Zeer Zorgwekkende Stoffen KPI
Toelichting
De branches, soort en type bedrijf
Op basis van onze uitvragen in 2022 en
waar wij verwachten ZZS aan te
2023 bij individuele bedrijven, waar
treffen hebben wij
mogelijk sprake is van de aanwezigheid
geïnventariseerd en staan op de
van ZZS, maakten wij in 2023 een start
kaart.
met het vertalen van de input naar
n.v.t.
branches. Op het moment dat de informatie m.b.t. de branches volledig is kunnen wij deze KPI monitoren. Aantal controles bij bedrijven
Naast de hierboven genoemde uitvraag
waar ZZS een aspect van de
registreerden wij in 2023 335
controle is.
inspectietrajecten waar we ZZS tijdens onze controles als controleaspect meenamen.
Aantal overtredingen met
Tot op heden zijn er nog geen
betrekking tot ZZS.
overtredingen voortgekomen uit de uitgevoerde controles. Gezien het belang van dit onderwerp heeft het komende jaar prioriteit om onze inzet op dit niveau vast te houden.
Aantal aangepaste vergunningen
In 2023 verleenden wij vijf
Cargill, Kras,
of aantal maatwerkbesluiten waar
vergunningen waarbij voorschriften
Korthals, MSD
ZZS onderdeel van is.
staan beschreven voor ZZS. We stelden
2*
geen maatwerkbesluiten op m.b.t. ZZS.
Jaarverslag 2023
89
10.4.2 Ondermijning KPI
Toelichting
Aantal keren dat ondermijning
In 2023 namen wij deel aan 23
Controles op
effectief bestreden is, in
actiedagen waar wij met
ondermijning
samenwerking met
handhavingspartners meerdere
vraagt niet alleen
overheidspartners of door ons
bedrijfspanden op één dag bezochten.
onze inzet tijdens
individueel.
Tijdens deze actiedagen bezochten wij
controles, we zien
345 panden. Naast deze actiedagen,
ook dat er veel
voerden wij regelmatig ad hoc, op
inzet gevraagd is
basis van signalen van o.a. collega´s of
met het
partners, een gezamenlijke controle
verzamelen en
uit.
uitwisselen van
In 2024 zullen wij inzichtelijk maken
informatie. Dit
wat we qua aantallen willen en mogen
leidt niet altijd
verantwoorden op dit gebied en wat
direct tot een
hiervoor de meest geschikte manier is.
controle.
Aantal keren dat tijdens
Tijdens elk van de hierboven
zogenoemde ondermijningsacties
genoemde actiedagen zijn er milieu
ook milieu gerelateerde zaken
gerelateerde zaken geconstateerd.
aan het daglicht komen.
Voor ons zijn de dagen vooral van belang om ons bedrijfsbestand te actualiseren en zicht te krijgen op wat er achter de voordeur gebeurt.
Aantal keren dat wij
Vanwege de aspecten van de
strafrechtelijk optreden tegen
overtredingen heeft de strafrechtelijke
ondermijnende criminaliteit.
coördinatie van deze procedures bij politie gelegen.
10.4.3 Afvalstoffen KPI
Toelichting
Aantal controles bij bedrijven
In 2023 registreerden wij 744
Het gaat hier om
waar afvalstoffen een aspect van
inspectietrajecten waar we afval
afvalstoffen,
de controle zijn.
tijdens de controle als controleaspect
afvalwater is hierin
meenamen.
niet meegenomen.
Aantal overtredingen met
In 2023 constateerden wij 179
Het gaat hier om
betrekking tot afvalstoffen.
overtredingen met betrekking tot
afvalstoffen,
afvalstoffen. Van deze overtredingen
afvalwater is hierin
hebben er een aantal betrekking op de
niet meegenomen.
categorie gevaarlijke stoffen en/of gevaarlijke afvalstoffen. Aantal (geactualiseerde) vergunningen waar voor
Jaarverslag 2023
17
standaard meegenomen,
90
afvalstoffen voorschriften zijn
alleen niet bij
opgenomen.
milieuneutraal
10.4.4 Afvalwater KPI
Toelichting
De bedrijven waar afvalwater een
296
In 38 gevallen ging het om bedrijven
aspect is hebben wij geïnventariseerd
die we vanuit de pilot indirecte
en staan op de kaart.
lozingen bezochten. We voerden 258 controles uit op de aspecten vetput of OBAS.
Aantal vergunningen op het gebied
1
van afvalwater dat is geactualiseerd.
Vanuit de genoemde pilot actualiseerden wij één vergunning. Voorschriften tot lozen waren verouderd/niet toereikend.
Aantal maatwerkvoorschriften dat
13
Dit betreft maatwerk voor het mogelijk
met betrekking tot afvalwater is
lozen van vethoudend afvalwater
opgesteld.
zonder voorziening.
10.4.5 Energiebesparingsplicht KPI
Toelichting
Verbruiken van bedrijven binnen
1669
ons werkgebied zijn in beeld.
Bij elk toezichtbezoek vragen wij om energiemeterstanden. Daarnaast slaan wij verbruikinformatie van uitgevoerde energiescans en aangeleverde informatie vanuit de informatieplicht op in ons systeem. Dit levert een beperkt beeld op van energierelevante bedrijven. Toekomstige aanpassing aan de energiewet maakt het op termijn mogelijk om direct van de netbeheerder verbruiksinformatie te ontvangen. Pas dan zal 100% zicht zijn.
Zicht op welke
708
Afgelopen jaar schreven wij bedrijven
energiebesparende maatregelen
aan voor 708 overtredingen, welke
zijn afgedwongen.
overtredingen dit zijn staat wel geregistreerd maar is op het moment van schrijven niet inzichtelijk. De ambitie is om dit wel inzichtelijk te gaan maken.
Jaarverslag 2023
91
Aantal bedrijven dat op ons
Onbekend
Het is niet inzichtelijk hoeveel plannen
initiatief een plan van aanpak
van aanpak zijn opgeleverd naar
heeft opgesteld omdat het de
aanleiding van een energiecontrole. De
energiebesparende maatregelen
ambitie is om dit wel inzichtelijk te gaan
nog niet kon treffen, omdat het
maken.
geen natuurlijk moment is of omdat bijvoorbeeld geen installatiebedrijf beschikbaar is.
10.4.6 Asbest KPI
Toelichting
Aantal controles dat wordt
352
We toetsen alle sloopmeldingen.
uitgevoerd naar aanleiding van een
Daarna bepalen onze beoordelaars en
melding.
toezichthouders of een toezichtcontrole nodig is.
Percentuele afname van illegale
1
saneringen/dumpingen.
In 2023 constateerden wij één asbestdumping. Asbestdumpingen komen aan het licht door meldingen vanuit de omgeving, maar ook via onze vrije veld controles en de inzet van onze drone.
10.4.7 Luchtkwaliteit KPI
Toelichting
Aantal controles waar emissies
Tijdens alle controles die wij uitvoeren
naar de buitenlucht onderdeel van
inventariseerden wij of er het vermoeden
uitmaakt.
tot ZZS is. Indien dit vermoeden bestaat starten wij een nieuw controletraject. Wij borgden dit door aan elke checklist een checkvraag op te nemen. Aanleiding hiervoor was de KPI binnen ons VTHbeleidsplan.
Aantal aangescherpte
0
Wij actualiseerden geen vergunningen
vergunningen met maatregelen
naar aanleiding van de wens om
vanuit het SLA.
vergunningen aan te scherpen met maatregelen vanuit het SLA.
Aantal controles waarbij is
Afgelopen jaar lag onze focus binnen het
toegezien op naleving van
SLA op het toezicht op ZZS. In 2024
maatregelen uit het SLA.
werken wij deze KPI nader uit.
Jaarverslag 2023
92
10.4.8 Klachten KPI
Toelichting
Aantal keer dat wij handelen
934
Met uitzondering van
naar aanleiding van een klacht.
meldingen die wij ontvingen over het circuit Zandvoort. Deze klachten staan beschreven in het hoofdstuk Circuit Zandvoort.
Aantal klachten dat succesvol is
Wij behandelen alle ingekomen
afgerond.
klachten en meldingen. Wij
n.v.t.
handelen ook alle klachten af. Om deze KPI op een zorgvuldige manier te kunnen duiden werken wij in 2024 een definitie uit van ‘succesvol afronden’. Wij doen dit op basis van de klachten van afgelopen jaar. Vanaf het jaarverslag 2024 rapporteren wij op deze KPI. Aantal keer dat een klacht
207
Niet onderzocht: 348, niet
ongegrond blijkt.
herleidbaar: 95, gegrond: 231
10.4.9 Calamiteiten en incidenten KPI
Toelichting
Aantal keren dat een ongewoon
24
voorval is gemeld.
Hierbij opgemerkt dat er ook 9 ongewone voorvallen niet gemeld zijn. Deze worden bij ons bekend via de media en we hebben bij alle 9 voorvallen handhavend opgetreden.
Aantal keren dat wij een bijdrage
21
hebben geleverd aan de afhandeling van calamiteiten en incidenten.
10.4.10 Verontreinigde bodemlocaties KPI
Toelichting
Aantal gecontroleerde
3
n.v.t.
nazorglocaties.
Jaarverslag 2023
93
Aantal controles op
In 2023 besteedden we
Dit aantal is gebaseerd op de
bodembeschermende
tijdens 524 controles
specifieke categorie
maatregelen bij bedrijven.
aandacht aan
bodembeschermende
bodembeschermende
maatregelen. Er is een aantal
maatregelen.
categorieën die hieraan gerelateerd is. Als deze categorieën ook worden meegenomen gaat het over 859 controles in totaal.
Jaarverslag 2023
94
11
Sociaal jaarverslag
Jaarverslag 2023
95
Op 31 december 2023 bestaat onze formatie uit 144 medewerkers met een fte van 132,43. Dit is zonder correctie voor de generatiepactregeling en exclusief externe inhuur en vacatures. Er traden in 2023 dertien medewerkers uit dienst. Eén medewerker is met pensioen gegaan en twaalf medewerkers vonden elders een nieuwe uitdaging.
Jaarverslag 2023
96
11.1 Formatieoverzicht 2023 Formatie
Oorspronkelijke Begroting 2023
Gewijzigde Begroting 2023
Realisatie
61,8
62
62
29,5
40,1
45
21,3
27,9
23,11
1,4
1,4
2,32
114
131.4
132,43
2023
GR-formatie Formatie overeenkomsten en (subsidie)projecten Overheadformatie Formatie Regeling Generatiepact Totaal formatie
11.2 Opleiding en ontwikkeling In 2023 zijn wij gestart met het opleiden van een groep van negen junior medewerkers omgevingsrecht. Wij hebben gedurende 2023 drie stagiaires een stageplaats aangeboden. Groeispurt Na het succes van 2022, organiseerden wij ook in 2023 de Groeispurt. Gedurende de maand oktober kregen onze collega’s de mogelijkheid om deel te nemen aan diverse inhoudelijke workshops, presentaties en (ontspannende) activiteiten. Gedurende deze periode geven wij aandacht aan de (zelf)organisatie, maar ook aan het vergroten van de kennis over werkinhoudelijke onderwerpen en de persoonlijke ontwikkeling. Voorbeelden daarvan zijn workshops Omgevingswet, WOB wordt WOO en trainingen als Word en Excel en B1-schrijven, Datamask (een tool om gegevens te anonimiseren) en onze inkoopprocedure. We wisselden dit af met activiteiten zoals een gezamenlijke ontbijt, een natuurwandeling, fietstocht, bootcamp of stoelmassage.
11.3 Workshops een prettige en veilige werkomgeving In 2023 organiseerden wij workshops over psychosociale arbeidsbelasting (PSA). Aanleiding waren aanbevelingen uit de PMO-rapportage (Preventief Medisch Onderzoek), maar ook de maatschappelijke ontwikkelingen rondom dit thema. PSA zijn alle belastende factoren in het werk die tot stress kunnen leiden. Binnen het kader van de Arbowet worden de volgende onderwerpen als psychosociale arbeidsbelasting gezien: -
Agressie en geweld;
-
Seksuele intimidatie;
-
Pesten;
-
Werkdruk;
-
Discriminatie.
Jaarverslag 2023
97