Verzwaard advies realisatie 19 woningen op verdieping en definitief vestigen tandarts begane grond Burgemeester Nielenplein 6

Raadsvergadering: Portefeuillehouder(s): Commissie d.d.: Aantal bijlage(n):

28 mei 2026 A. Gamri RWK 13 mei 2026 10

Onderwerp: Verzwaard adviesrecht raad: Aanvraag omgevingsvergunning voor de realisatie van 19 appartementen in en op een bestaand kantoorgebouw en het definitief huisvesten van de tandartspraktijk op de begane grond op het perceel Burgemeester Nielenplein 6 te Heemskerk. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld een positief advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning voor de realisatie van 19 appartementen in en op een bestaand kantoorgebouw en het definitief huisvesten van de tandartspraktijk op de begane grond op het perceel Burgemeester Nielenplein 6 te Heemskerk. Geheimhouding Het besluit is openbaar. Planning Fase & besluitvorming College Commissievoorste l (indien van toepassing) Commissie Raad Uitvoering

Jan

Feb

Mrt

Apr

Mei Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

21

13 28

Inleiding Op 3 april 2026 hebben wij een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van 19 appartementen in en op het bestaande kantoorgebouw en het definitief huisvesten van de tandartspraktijk op de begane grond op het perceel Burgemeester Nielenplein 6 te Heemskerk. Het woonprogramma bestaat uit 12 sociale huur- en 7 midden huurwoningen. Sint Agnes Woning Stichting heeft een intentieovereenkomst met initiatiefnemer voor afname van de woningen. De aanvraag past niet in het omgevingsplan. Er is daarom sprake van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). De aanvraag valt onder de lijst met gevallen waarvoor de gemeenteraad, bij besluit van 29 september 2022, van zijn adviesrecht gebruik wil maken. Uit de beoordeling van de aanvraag blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locatie (Etfal). Het college stelt voor dat de raad een positief advies geeft zodat het college de omgevingsvergunning kan verlenen. D/2026/786646

*Z0DC49C91AD* Z0DC49C91AD

1

Toelichting op het voorstel (onderbouwing) Huidig planologisch kader De aanvraag omgevingsvergunning is in strijd met het ‘tijdelijk’ omgevingsplan Heemskerk. Het bestemmingsplan ‘Centrum Heemskerk’ maakt onderdeel uit van het ‘tijdelijk’ omgevingsplan. Binnen het bestemmingsplan ‘Centrum Heemskerk’ heeft de locatie de bestemming kantoor en dubbelbestemming Waarde archeologie-2. Daarnaast geldt een maximale goothoogte van 7 meter en een bouwhoogte van 10 meter. Strijdigheid met het ‘tijdelijk’ omgevingsplan  De functie wonen op de verdieping en de functie maatschappelijk in de plint zijn in strijd met de huidige bestemming kantoor die op het pand rust.  Door het ontwerp van het huidige plan wordt een nieuwe goothoogte geïntroduceerd die gelijk is aan de nieuwe bouwhoogte. Het plan overschrijdt daardoor de maximale goot- en nokhoogte van 10 meter met 0,7 meter.  Op grond van de algemene gebruiksregels dienen er voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig te zijn. Het aantal benodigde parkeerplaatsen voor de woningen kunnen niet op eigen terrein gerealiseerd worden.

Buitenplans afwijken noodzakelijk om medewerking te verlenen aan dit plan Voor wat betreft de strijdigheden met het ‘tijdelijk’ omgevingsplan kan het plan mogelijk worden gemaakt door van het omgevingsplan af te wijken met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) op grond van artikel 5.1, eerste lid onder a Omgevingswet (Ow) juncto artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bal). Daarbij dient sprake te zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (Etfal). Evenwichtige toedeling van functies aan locaties De aanvraag omgevingsvergunning is voorzien van een Etfal-onderbouwing (zie bijlage) waarin wordt gemotiveerd dat het bouwplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie. Er heeft een inhoudelijke toets plaats gevonden op de Etfal waaruit gebleken is dat er geen bezwaren zijn om mee te werken. Wat betreft de afwijkingen ten opzichte van de huidige planologische kaders kan worden aangegeven:  Dat het plan bijdraagt aan het verhogen van de verblijfswaarde in het centrum met een goede balans tussen wonen, werken en recreëren. Extra woningen kunnen bijdragen aan een levendigere omgeving. Het wijzigen van de plint van kantoorfunctie naar een centrumfunctie waarbinnen meerdere functie mogelijk zijn stimuleert dat vrijkomende ruimtes een levendige mix van functies krijgen.

De tandartspraktijk past binnen deze centrumfunctie en is een goede aanvulling.  Dat de geringe overschrijding van de maximale hoogte en de toevoeging van meer volume aan het gebouw stedenbouwkundig akkoord is. Het plan is meerdere malen besproken met de commissie ruimtelijke kwaliteit mede in relatie tot de aanwezige naastgelegen monumenten. Het plan is in hoofdlijnen akkoord en moet nog eenmalig naar de commissie voor de beoordeling van de detaillering van het plan.  Dat uit de parkeertelling blijkt dat het benodigd aantal van 9 parkeerplaatsen (7 voor bewoners en 2 voor bezoekers), berekend op basis van de middenwaarde van de kencijfers van de CROWD/2026/786646

2

publicatie 744 (augustus 2024), niet binnen 100 meter opgevangen kunnen worden. Dit doet zich uitsluitend voor op de drukste parkeermomenten van de week (vrijdag en zaterdag). Dit betekent concreet dat de kans groot is dat er voor de 19 appartementen op de vrijdag en zaterdag minder dan 9 parkeerplaatsen beschikbaar zijn binnen 100 meter van de locatie Burgemeester Nielenplein 6. Volgens het geldende parkeerbeleid mag op vrijdag in het centrum een parkeerdruk van 100% voorkomen in verband met de weekmarkt; de beschikbaarheid van parkeerplaatsen is dan geen toetsingscriterium. Op de overige dagen van de week is er voldoende parkeercapaciteit binnen de 100 meter loopafstand en wordt er voldaan aan vigerend parkeerbeleid. Het college vindt op basis van de ambitie in de Omgevingsvisie Heemskerk 2040 en de daarbij behorende beleidsdoelen (uitbreiding woningvoorraad, behoud groen, kwaliteit centrum) een langere loopafstand dan 100 meter voor een beperkt aantal bewoners en de daarmee gepaard gaande hogere parkeerdruk in het centrum aanvaardbaar. Dit mede gelet op het feit dat uit de parkeertelling blijkt dat op zaterdag binnen 150 meter loopafstand voldoende parkeergelegenheid is voor de 19 appartementen bij een parkeerdruk van 97%. Voor de nadere onderbouwing van de strijdigheden en de andere af te wegen aspecten wordt verwezen naar de aangeleverde Etfal onderbouwing.

In de onderbouwing is de planbeschrijving uiteengezet, het van toepassing zijnde rijks-, provinciaal-, en gemeentelijk beleid, de wijze waarop het plan is voorbereid, het participatietraject en de aspecten die van belang zijn voor de fysieke leefomgeving. Hieruit blijkt dat er geen planologische, stedenbouwkundige, verkeerstechnische of milieutechnische bezwaren zijn om medewerking te verlenen aan het initiatief. Bindend advies op grond van de Omgevingswet Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om omgevingsvergunningen te verlenen voor activiteiten die passen binnen het Omgevingsplan maar ook voor de gevallen die niet passen binnen het omgevingsplan. De gemeenteraad kan daarbij categorieën van Bopa’s aanwijzen waarvoor een bindend advies van de raad vereist is (artikel 16.15a, onder b, Omgevingswet). Op 29 september 2022 heeft de gemeenteraad een lijst met categorieën vastgesteld waarover zij wenst te adviseren. Deze aanvraag valt onder punt 1 van de lijst met gevallen. Er worden meer dan 12 woningen toegevoegd binnen bestaand stedelijk gebied. Hierdoor is een advies van uw raad nodig. Uw advies is bindend voor het college. Het college mag niet van het advies afwijken. Conclusie Wij adviseren u om op basis van de aangeleverde Etfal-onderbouwing een positief advies af te geven.

Invloed kaders op keuzeruimte Het gevraagde advies van de raad kan alleen toezien op de vraag of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarbij is het belangrijk dat het advies zich richt op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan. Door het college overwogen alternatieven Het college heeft het alternatief van een extra bouwlaag voorgelegd aan de initiatiefnemer. Dit bleek economisch en constructief niet haalbaar te zijn. Het verzwaren van de huidige structuur om een extra laag te dragen brengt dermate hoge kosten met zich mee dat dit niet rendabel is voor initiatiefnemer. Het is tevens de vraag of er in het geval van een extra laag ook sprake kan zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie. D/2026/786646

3

Regionale samenwerking en couleur locale Niet van toepassing op dit besluit Risico’s Zoals bij elk besluit op een omgevingsvergunning kunnen belanghebbenden bezwaar maken. Bij deze omgevingsvergunning zal eventuele discussie zich met name richten op de afwijking van het omgevingsplan en de vraag of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de locaties. Dit kan mogelijk leiden tot vertraging bij de uitvoering van het plan. Financiën Aan het vragen van een bindend advies aan de gemeenteraad zijn geen financiële consequenties verbonden. De realisatie van het bouwplan is voor rekening en risico van de initiatiefnemer. Daarnaast is er een nadeelcompensatieovereenkomst overeengekomen die het bij eventuele verzoeken om nadeelcompensatie mogelijk maakt deze te verhalen bij de initiatiefnemer. Participatie In dit geval is er sprake van verplichte participatie. De raad heeft gevallen aangewezen waarin participatie een verplicht onderdeel is van de aanvraag. Deze gevallen zijn opgenomen in de ‘Lijst met gevallen verzwaard adviesrecht Heemskerk 2023’. In het geval van verplicht adviesrecht mag het college geen extra eisen stellen aan de manier waarop de initiatiefnemer participatie organiseert. Alleen als er helemaal geen participatie is gedaan, kan het college de aanvraag buiten behandeling laten.

Participatie geldt dus alleen als aanvraagvereiste, niet als beoordelingscriterium voor de vergunning. De inhoud of kwaliteit van de participatie mag geen reden zijn om de vergunning te weigeren. Wel geldt een ondergrens: als participatie evident ontbreekt of zo minimaal is dat het geen participatie meer genoemd kan worden, voldoet de aanvraag niet aan de wettelijke eisen. Bij ontvangst van de aanvraag is beoordeeld of participatie heeft plaatsgevonden en of deze voldoende was. Uit de ingediende stukken blijkt dat initiatiefnemer voor dit plan op 15 augustus 2025 een participatieavond heeft gehouden. Het verslag van deze avond inclusief verdere communicatie maakt onderdeel uit van de Etfal-onderbouwing. Uit de stukken blijkt dat er is geparticipeerd en dat in het kader van deze participatie ook aanpassingen in het ontwerp hebben plaatsgevonden. Op basis van deze aangeleverde informatie is gebleken dat voldoende is geparticipeerd. Communicatie Het besluit wordt bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad. Uitvoering  Op basis van het verzwaard advies van de raad neemt het college een besluit op de aanvraag om omgevingsvergunning.  Nadat het college een besluit heeft genomen, wordt de omgevingsvergunning met bijbehorende stukken gedurende een periode van 6 weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode hebben belanghebbenden de mogelijkheid bezwaar te maken.

Daarna is er eventueel beroep mogelijk bij de rechtbank. Bijlage(n)  Aanvraag (D/2026/792306)  Tekening aanvraag met impressies (D/2026/792305)  Etfal onderbouwing GoFlo_V4 met bijlagen (D/2026/792296) o bijlage 1 Notitie verkeer rev04 (D/2026/792299) o bijlage 2 Ecologisch uitvoeringsplan (D/2026/792304) D/2026/786646

4



o bijlage 3 Akoestisch onderzoek (D/2026/792298) o bijlage 4 Luchtonderzoek (D/2026/792301) o bijlage 5 Onderzoek stikstofdepositie met bijlagen (D/2026/792462) o bijlage 6 Watertoets resultaat check (D/2026/792451) Participatiegegevens (D/2026/792333)

Achterliggende documenten Niet van toepassing.

Heemskerk, 21 april 2026 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester,

D/2026/786646

5

De raad van de gemeente Heemskerk besluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 april 2026; gezien het advies van de commissie RWK d.d. 13 mei 2026;

besluit: een positief advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning voor de realisatie van 19 appartementen in en op een bestaand kantoorgebouw en het definitief huisvesten van de tandartspraktijk op de begane grond op het perceel Burgemeester Nielenplein 6 te Heemskerk.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 28 mei 2026

de raad voornoemd, M.J. Oostveen plaatsvervangend griffier,

D/2026/786646

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

6