Raadsvoorstel Verzwaard adviesrecht Oosterweg 8a

Raadsvergadering: Portefeuillehouder(s): Commissie d.d.: Aantal bijlage(n):

5 maart 2026 A. Gamri RWK 12 februari 2026 9

Onderwerp: Verzwaard adviesrecht raad: Aanvraag omgevingsvergunning voor het toevoegen van manegeactiviteiten aan de huidige paardenhouderij, het toevoegen van een inpandige bedrijfswoning, het aanpassen en uitbreiden van de bestaande kantine, het realiseren van een ruimte voor Stichting in 't Zadel en het aanpassen van de hoogte aanwezige lichtmasten van de paardenbak op het perceel Oosterweg 8a te Heemskerk. Voorgesteld besluit De raad wordt voorgesteld een positief advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning. Geheimhouding Het besluit is openbaar. Planning Fase & besluitvorming College Commissievoorste l (indien van toepassing) Commissie Raad Uitvoering Jaar: 2026

Jan

Feb

Mrt

Apr

Mei Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

20

12 5

Inleiding Op 19 december 2025 hebben wij een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het toevoegen van manegeactiviteiten aan de bestaande paardenhouderij, het realiseren van een inpandige bedrijfswoning, het aanpassen en uitbreiden bestaande kantine, het realiseren van een ruimte voor Stichting in ’t zadel en het verhogen van de bestaande lichtmasten van de paardenbak op het perceel Oosterweg 8a te Heemskerk. De aanvraag past niet in het omgevingsplan. Er is daarom sprake van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa).

D/2025/769025

*Z0D7CC8D84D* Z0D7CC8D84D

1

De aanvraag valt onder de lijst met gevallen waarvoor de gemeenteraad, bij besluit van 29 september 2022, van zijn adviesrecht gebruik wil maken. Uit de beoordeling van de aanvraag blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (Etfal). Het college stelt daarom voor dat de gemeenteraad een positief advies uitbrengt zodat het college de omgevingsvergunning kan verlenen. Toelichting op het voorstel (onderbouwing) Huidig planologisch kader De aangevraagde omgevingsvergunning is in strijd met het ‘tijdelijk’ omgevingsplan Heemskerk. Het bestemmingsplan ‘Heemskerk buitengebied 2015’ maakt onderdeel uit van dit ‘tijdelijk’ omgevingsplan. Binnen het bestemmingsplan ‘Heemskerk buitengebied 2015’ heeft de locatie deels de bestemming ‘bedrijf’, ‘agrarisch’ en ‘waarde -archeologie 4 met een functieaanduiding paardenhouderij. Strijdigheid met het tijdelijk omgevingsplan • Manegeactiviteiten vallen niet onder de functieaanduiding paardenhouderij; • Een bedrijfswoning is niet als mogelijkheid opgenomen in de regels; • De lichtmasten zijn hoger dan de maximale toegestane hoogte van 6 meter. Buitenplans afwijken met een Bopa Voor bovengenoemde strijdigheden zijn er geen ontheffingsmogelijkheden in het ‘tijdelijk’ omgevingsplan opgenomen. Dit houdt in dat er sprake is van een Bopa.

Het verlenen van een omgevingsvergunning voor een Bopa is mogelijk op grond van artikel 5.1, eerste lid, onder a, van de Omgevingswet juncto artikel 8.0a, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Voorwaarde voor het verlenen van een Bopa is dat er sprake moet zijn van een Etfal. Bij de aanvraag omgevingsvergunning is een Etfal-onderbouwing bijgevoegd (zie bijlage), waarin wordt gemotiveerd dat het bouwplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In de onderbouwing worden de planbeschrijving, het van toepassing zijnde rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid, de voorbereiding van het plan, het participatietraject en de relevante aspecten voor de fysieke leefomgeving behandeld. Hieruit blijkt dat er geen planologische, stedenbouwkundige, verkeerstechnische of milieutechnische bezwaren zijn tegen het initiatief. Bindend advies op grond van de Omgevingswet Onder de Omgevingswet is het college bevoegd om omgevingsvergunningen te verlenen voor activiteiten die passen binnen het Omgevingsplan maar ook voor de gevallen die niet passen binnen het omgevingsplan. De gemeenteraad kan daarbij categorieën van Bopa’s aanwijzen waarvoor een bindend advies van de raad vereist is (artikel 16.15a, onder b, Omgevingswet).

Op 29 september 2022 heeft de gemeenteraad een lijst met categorieën vastgesteld waarover zij wenst te adviseren. Deze aanvraag valt onder punt 2 van de lijst met gevallen. Er wordt één woning toegevoegd buiten bestaand stedelijk gebied. Hierdoor is een advies van uw raad nodig. Uw advies is bindend voor het college van B&W. Het college van B&W mag niet van het advies afwijken. D/2025/769025

2

Conclusie Op basis van de Etfal-onderbouwing kan worden geconcludeerd dat, voor wat betreft deze aanvraag om omgevingsvergunning, sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Invloed kaders op keuzeruimte Het gevraagde advies van de raad kan alleen toezien op de vraag of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Daarbij is het belangrijk dat het advies zich richt op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het plan. Door het college overwogen alternatieven Geen. Regionale samenwerking en couleur locale Niet van toepassing op dit besluit. Risico’s Zoals bij elk besluit op een omgevingsvergunning kunnen belanghebbenden bezwaar maken. Bij deze omgevingsvergunning zal eventuele discussie zich met name richten op de afwijking van het omgevingsplan en de vraag of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan de locaties. Dit kan mogelijk leiden tot vertraging bij de uitvoering van het plan. Financiën Aan het vragen van een bindend advies aan de gemeenteraad zijn geen financiële consequenties verbonden. De realisatie van het bouwplan is voor rekening en risico van de initiatiefnemer. Participatie In dit geval is er sprake van verplichte participatie. De raad heeft gevallen aangewezen waarin participatie een verplicht onderdeel is van de aanvraag.

Deze gevallen zijn opgenomen in de ‘Lijst met gevallen verzwaard adviesrecht Heemskerk 2023’. Als de aanvrager bij zo'n aangewezen geval niet of onvoldoende aan participatie heeft gedaan, kan het college de aanvraag buiten behandeling laten. De initiatiefnemer is zelf verantwoordelijk voor de participatie en heeft voor dit plan op 10 december 2025 een participatieavond gehouden. Het verslag van deze avond inclusief verdere communicatie maakt onderdeel uit van de Etfal-onderbouwing. Bij ontvangst van de aanvraag is beoordeeld of participatie heeft plaatsgevonden en of deze voldoende was. Uit de gegevens bij de aanvraag blijkt dat er voldoende is geparticipeerd. Communicatie Het besluit wordt bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad. Uitvoering  Met inachtneming van het verzwaard advies van de raad neemt het college een besluit op de aanvraag om omgevingsvergunning.  Nadat het college een besluit heeft genomen, wordt de omgevingsvergunning gepubliceerd en belanghebbenden, binnen 6 weken, de mogelijkheid bezwaar te maken. Daarna is er eventueel beroep mogelijk bij de rechtbank. Bijlage(n) 1. Etfal- onderbouwing – Ruitersportcentrum (D/2025/769118) 2. bijlage 1 Etfal onderbouwing- AERIUS gebruiksfase (D/2025/769119) D/2025/769025

3

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

bijlage 2 Etfal onderbouwing - Verkennend Bodemonderzoek (D/2025/769120) bijlage 3 Etfal onderbouwing - Verkeersonderzoek Oosterweg (D/2025/769121) Participatieverslag Oosterweg 8a, Heemskerk 19-12-2025 (D/2025/769122) tekening 01-OVERZICHT bestaand en nieuw 5-1-2026 (D/2025/769123) tekening 02-BEDRIJFSWONING 9-12-25 (D/2025/769124) tekening 03-KANTINE 9-10-25 (D/2025/769125) tekening 04-IN T ZADEL 12-11-25 (D/2025/769126)

Achterliggende documenten Niet van toepassing

Heemskerk, 20 januari 2026 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester,

D/2025/769025

4

De raad van de gemeente Heemskerk besluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 januari 2026; gezien het advies van de commissie RWK d.d. 12 februari 2026;

besluit: een positief advies te geven op de aanvraag omgevingsvergunning. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 5 maart 2026

de raad voornoemd, G.A. van Egmond waarnemend griffier,

D/2025/769025

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

5