Raadsvoorstel verordening uitvoering en handhaving Heemskerk 2026

Raadsvergadering: Portefeuillehouder(s): Commissie d.d.: Aantal bijlage(n):

29 januari 2026 A. Gamri RWK 15 januari 2026 3

Onderwerp: Verordening uitvoering en handhaving Heemskerk 2026 Voorgesteld besluit 1. De verordening uitvoering en handhaving Heemskerk 2026 vast te stellen met ingang van 1 februari 2026; 2. De Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeenten Heemskerk, Beverwijk en Velsen in te trekken met ingang van 1 februari 2026. Geheimhouding Nee. Planning Fase & besluitvorming

Jan

Feb

College

Mrt

Apr

Mei Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec 16

Commissievoorstel (indien van toepassing) Commissie

15

Raad

29

Uitvoering Inleiding De huidige verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht gemeente Heemskerk, Beverwijk en Velsen is gebaseerd op de artikelen 5.4 en 5.5 van de Wet algemene bepalingen (Wabo). Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de Wabo, en dus de grondslag voor de verordening, vervallen. Eensluidende artikelen hebben wel plaats gekregen in de nieuwe Omgevingswet. Daarmee is niet de inhoud, maar wel de wettelijke grondslag voor de verordening veranderd. Daarom is een technische wijziging van de verordening nodig. Toelichting op het voorstel (onderbouwing) Met het vaststellen van deze verordening voldoet de gemeenteraad van Heemskerk aan de verplichtingen uit de Omgevingswet. Op grond van artikel 18.23 van de Omgevingswet moet de raad bij verordening regels stellen voor de uitvoering van de basistaken door de Omgevingsdienst IJmond. Daarnaast geldt op grond van artikel 18.20, derde lid, een zorgplicht voor het college van burgemeester en wethouders om de kwaliteit van alle uitvoering- en handhavingstaken te waarborgen. Met deze verordening wordt aan deze zorgplicht voldaan.

D/2025/749550

*Z0D2CB9D340* Z0D2CB9D340

1

De verordening volgt de VNG-modelverordening, waardoor de landelijk vastgestelde kwaliteitscriteria van toepassing zijn op de uitvoering van de VTH-taken (vergunningverlening, toezicht en handhaving). Deze criteria geven eisen voor het VTH-proces, de inhoud van de taken en de deskundigheid van medewerkers. Door de verordening vast te stellen wordt het college verplicht jaarlijks verslag uit te brengen over de naleving van de kwaliteitscriteria. Daarbij moet ook gemotiveerd worden aangegeven welke criteria niet zijn of konden worden nageleefd. Zo kan de raad de kwaliteit van uitvoering en handhaving monitoren en waar nodig verbeteringen aanbrengen. In artikel 5 van de verordening wordt verwezen naar de meest actuele versie van de kwaliteitscriteria. Door de komst van de Omgevingswet zijn deze landelijke criteria vernieuwd. Ook heeft de VNG de VTH-competentieprofielen aangepast, waardoor er nu vijf nieuwe profielen bestaan: casemanager, vergunningverlener, toezichthouder/handhaver, juridisch adviseur en specialistisch adviseur. Omdat de verordening dynamisch naar de actuele kwaliteitscriteria verwijst, hoeft de verordening in de toekomst niet telkens te worden aangepast bij nieuwe versies. Na vaststelling van de nieuwe verordening moet voldaan gaan worden aan de nieuwe kwaliteitscriteria 3.0. Zij bestaat nu uit 4 delen (A. Inleiding en toelichting, B.

Criteria voor kritieke massa van een organisatie, C. Procescriteria voor VTH-uitvoering. D. Competentieprofielen). Recentelijk is bureau Master Meester gevraagd om te onderzoeken in hoeverre de gemeente Heemskerk voldoet aan de geldende kwaliteitscriteria voor uitvoering en handhaving. Het bijbehorende advies en de nulmeting vindt u in de bijlage. Hierin wordt inzicht gegeven in de huidige stand van zaken, mogelijke verbeterpunten en aandachtspunten voor de verdere borging van de kwaliteit. Het college gaat de komende periode actief aan de slag om de aanbevelingen en verbeterpunten uit het advies door te voeren. Op grond van artikel 5 van de nu voorliggende verordening moet jaarlijks mededeling gedaan worden over naleving van de kwaliteitscriteria aan de gemeenteraad. In Q1 van 2027 is dat dus voor het eerst het geval over de kwaliteitscriteria 3.0. Invloed kaders op keuzeruimte Het vaststellen van deze verordening is een bevoegdheid van de gemeenteraad (artikel 149 van de Gemeentewet in combinatie met artikelen 18.20, derde lid, en 18.23 van de Omgevingswet). De eerdere verordening over kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving in de gemeenten Heemskerk, Beverwijk en Velsen was gebaseerd op artikelen 5.4 en 5.5 van de Wabo. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is de Wabo als grondslag vervallen.

De nieuwe verordening sluit aan op de VNG-modelverordening, zodat de kaders eenduidig zijn en landelijke kwaliteitscriteria worden toegepast. Door het college overwogen alternatieven Niet van toepassing Regionale samenwerking en couleur locale Bij het opstellen van de nieuwe verordening is er overleg geweest met Velsen en Beverwijk over intrekking van de oude verordening. Ook Velsen kiest er voor om een nieuwe verordening vast te laten stellen. Het is onbekend wat Beverwijk gaat doen. Ook hebben wij de Omgevingsdienst IJmond betrokken om te zorgen voor een goede afstemming van uitvoering, toezicht en handhaving, en om te D/2025/749550

2

borgen dat regionale afspraken en kwaliteitsstandaarden behouden blijven. Samen met partners in het VTH-proces, zoals de ODIJ en de Veiligheidsregio, evalueren wij jaarlijks de VTH-processen om samenwerking en borging te verbeteren. Risico’s Geen. Financiën Aan dit voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Participatie Niet van toepassing. Communicatie Nadat de raad heeft ingestemd met de vaststelling van de Verordening uitvoering en handhaving Gemeente Heemskerk 2026, zal deze op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt in het Gemeenteblad en in de Staatscourant. Publicatie vindt plaats op www.officielebekendmakingen.nl Uitvoering Nadat de raad heeft ingestemd met de vaststelling van de Verordening uitvoering en handhaving gemeente Heemskerk 2026, zal het college jaarlijks in het jaarverslag en uitvoeringsprogramma verantwoording afleggen aan de raad over de kwaliteitscriteria. In Q1/Q2 van 2027 is dat dus voor het eerst het geval over de kwaliteitscriteria 3.0. Bijlage(n) 1. De verordening uitvoering en handhaving Heemskerk 2026 (D/2025/749552) 2. Bekendmaking verordening Uitvoering en Handhaving Heemskerk 2026 (D/2025/764549) 3. Adviesrapport MasterMeester Kwaliteitscriteria 3.0 Heemskerk (D/2025/749681).

Achterliggende documenten Voorstel tot het vaststellen van de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Heemskerk (BIRB/2017/2586).

Heemskerk, 16 december 2025 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester,

D/2025/749550

3

De raad van de gemeente Heemskerk besluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 december 2025; gezien het advies van de commissie RWK d.d. 15 januari 2026; gelet op het bepaalde in artikel 18.20, derde lid, jo. 18.23, eerste lid, onder a, Omgevingswet en artikel 149 Gemeentewet

besluit: 1. De verordening uitvoering en handhaving Heemskerk 2026 vast te stellen met ingang van 1 februari 2026; 2. De Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht gemeenten Heemskerk, Beverwijk en Velsen in te trekken met ingang van 1 februari 2026.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 29 januari 2026

de raad voornoemd, G.A. van Egmond waarnemend griffier,

D/2025/749550

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

4