Raadsvoorstel Vaststelling Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Heemskerk 2026

Raadsvergadering: Voorgesteld door Commissie d.d.: Aantal bijlage(n):

25 juni 2026 Griffie gemeente Heemskerk BFE 9 juni 2026 1

Onderwerp: Vaststelling Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Heemskerk 2026 Voorgesteld besluit 1. de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Heemskerk 2026 vast te stellen; 2. de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden, vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Heemskerk van 28 november 2019, in te trekken met ingang van de datum van inwerkingtreding van de nieuwe verordening; Geheimhouding Nee. Dit raadsvoorstel is openbaar. Planning Fase & besluitvorming

Jan

Feb

Mrt

Apr

Mei Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

College Commissievoorstel (indien van toepassing) Commissie

9

Raad

25

Uitvoering

26

Inleiding Met de start van de nieuwe raadsperiode 2026–2030 is het noodzakelijk de verordening die de rechtspositie van raads- en commissieleden regelt opnieuw vast te stellen. De geldende Verordening rechtspositie raads- en commissieleden stamt uit 2019 en sluit niet meer volledig aan bij de actuele wettelijke kaders, het VNG-model (december 2025) en de wensen van de nieuwe raad. De herziene verordening is in nauw overleg met de griffie en de gemeentejurist opgesteld op basis van het VNG-modelverordening december 2025. De verordening is besproken in het presidium van 21 mei 2026 en ter advisering voorgelegd aan de commissie BFE van 9 juni 2026.

D/2026/804378

*Z0E0C702BCA* Z0E0C702BCA

1

Toelichting op het voorstel (onderbouwing) Aanleiding voor herziening De Verordening rechtspositie raads- en commissieleden die nu geldt is vastgesteld op 28 november 2019. Sindsdien zijn het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en het VNG-model op meerdere punten gewijzigd. De start van een nieuwe raadsperiode biedt het geijkte moment om de verordening te actualiseren. De voornaamste drijfveren voor herziening zijn: • • •

Aansluiting bij het herziene VNG-model (december 2025), dat op een aantal punten afwijkt van de vorige modelverordening; Correctie van juridische onvolkomenheden die zijn geconstateerd door de gemeentejurist; Verwerking van besluiten die het presidium op 21 mei 2026 heeft genomen over toelagen en vergoedingen;

Inhoud van de wijzigingen De herziene verordening wijkt op de volgende punten af van de verordening uit 2019: •

•

•

• • • •

Artikel 2 (nieuw): facultatief artikel over de vergoeding voor de werkzaamheden van raadsleden, met de mogelijkheid een deel als presentiegeld uit te keren (max. 20%). Uit de toelichting bij de modelverordening blijkt dat het niet gaat om een extra vergoeding, maar om een verdeling van de vergoeding. Max 80% wordt op vaste basis overgemaakt naar de rekening van het raadslid. Max 20% kan als presentiegeld worden uitgekeerd als de raad daarvoor zou kiezen. Artikel 3: toelagen zijn inhoudelijk bijgesteld. De toelage voor de onderzoekscommissie bedraagt conform de wet € 153,33 per maand. De toelage voor een bijzondere commissie is gebaseerd op art. 3.1.4 Rechtspositiebesluit Decentrale politieke ambtsdragers. De voorzitterstoelage (€ 153,33 per vergadering) is op verzoek van het presidium niet opgenomen. Artikel 4: de verhoging van de vergoeding voor commissieleden (niet-raadsleden) is conform het VNG-model niet als facultatief gepresenteerd; het artikel bevat wel facultatieve elementen zoals het percentage dat door de raad wordt vastgesteld. Artikel 6: de bepaling over inlevering en overname van ICT-middelen is opgesplitst in twee afzonderlijke leden voor betere leesbaarheid. Artikel 9: de betalingsopties voor onkostenvergoeding zijn aangevuld met betaling ten laste van de gemeentelijke creditcard, conform het VNG-model.

Artikel 10: citeertitel, inwerkingtreding en intrekking zijn conform het VNG-model samengevoegd in één artikel. Artikel 11: overgangsbepalingen die regelen dat de nieuwe verordening materieel terugwerkt tot 1 april 2026.

Terugwerkende kracht en overgangsrecht De nieuwe verordening treedt formeel in werking op de dag na bekendmaking in het Gemeenteblad. De raadsperiode 2026–2030 is evenwel aangevangen op 1 april 2026. Om te voorkomen dat raadsen commissieleden over de periode april–juni 2026 in een rechtspositierechtelijk vacuüm verkeren, bepaalt artikel 12 dat de nieuwe verordening materieel van toepassing is op aanspraken die zijn ontstaan met ingang van 1 april 2026, en dat de oude verordening van toepassing blijft op aanspraken die zijn ontstaan vóór die datum. Terugwerkende kracht van regelgeving is in het algemeen alleen gerechtvaardigd in bijzondere omstandigheden. In dit geval is de terugwerkende kracht beperkt tot een periode van maximaal enkele maanden en vloeit voort uit de logica van de nieuwe raadsperiode. De aanspraken die over deze periode zijn of worden gemaakt zijn inhoudelijk identiek aan die onder de oude verordening, zodat er geen nadeel ontstaat voor de betrokkenen. Dit rechtvaardigt de gekozen constructie. D/2026/804378

2

Financiën De vaststelling van de verordening zelf heeft geen directe financiële consequenties die nog niet zijn verdisconteerd in de bestaande begroting. De reguliere raads- en commissievergoedingen vloeien voort uit het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en zijn al opgenomen in de begroting.

Juridisch kader De verordening vindt zijn grondslag in de artikelen 95, 96, 97, 98 en 99 van de Gemeentewet en in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. De terugwerkende kracht is beperkt tot de overbruggingsperiode tussen aanvang raadsperiode (1 april 2026) en de datum van vaststelling en is toegelicht in de overgangsbepalingen (artikel 12). Participatie De verordening betreft de interne organisatie van de gemeenteraad. Externe participatie is voor dit type besluit niet van toepassing. De verordening is opgesteld in overleg met de griffie en de gemeentejurist, en besproken in het presidium van 21 mei 2026. Communicatie Na vaststelling wordt de verordening gepubliceerd in het Gemeenteblad conform de wettelijke vereisten. De griffie informeert de raads- en commissieleden over de inwerkingtreding. Er zijn geen externe communicatieactiviteiten vereist. Uitvoering Na vaststelling zijn de volgende stappen voorzien: • •

De griffie draagt zorg voor publicatie in het Gemeenteblad; Raads- en commissieleden worden door de griffie geïnformeerd over de nieuwe verordening en de praktische gevolgen voor declaraties en vergoedingen.

Bijlage(n) Bijlage 1: Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Heemskerk 2026 Bijlage 2: Toelichting-modelverordening-VNG Heemskerk, 2 juni 2026 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester,

D/2026/804378

3

De raad van de gemeente Heemskerk besluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2 juni 2026; gelezen het voorstel van de griffie d.d. 25 juni 2026;

gelet op de artikelen 95, 96, 97, 98 en 99 van de Gemeentewet en het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers;

besluit: 1. de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Heemskerk 2026 vast te stellen; 2. de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden, vastgesteld op 28 november 2019, in te trekken met ingang van de datum van inwerkingtreding van de nieuwe verordening; Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 25 juni 2026

de raad voornoemd, M.J. Oostveen plaatsvervangend griffier,

D/2026/804378

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

4