Raadsvoorstel Uitbreiding koopstandplaatsen De Elzenhof

Raadsvergadering: Portefeuillehouder(s): Commissie d.d.: Aantal bijlage(n):

25 juni 2026 A. Gamri RWK 11 juni 2026 2

Onderwerp: Uitbreiding koopstandplaatsen De Elzenhof Voorgesteld besluit De raad besluit: 1. Akkoord te gaan met de uitbreiding van zes standplaatsen op woonwagenlocatie De Elzenhof; 2. De grondexploitatiebegroting ‘Uitbreiding Elzenhof’ te openen en vast te stellen; 3. Het negatieve resultaat van de grondexploitatie voorlopig vast te stellen op € 43.000 negatief (NCW); 4. Het negatieve resultaat te dekken door een onttrekking aan de bestemmingsreserve Risico grondexploitatie; 5. In te stemmen met de opname van reeds gemaakte kosten ter hoogte van € 23.344,60 als boekwaarde in de grondexploitatie. Geheimhouding Op bijlage 2 Grondexploitatie Elzenhof-samengevoegd (D/2026/799097) bij dit besluit heeft het college een verplichting tot geheimhouding opgelegd op grond van artikel 87 van de Gemeentewet in samenhang met artikel 5.1, tweede lid, onder b en f, van de Wet open overheid. Deze verplichting tot geheimhouding geldt voor allen die van de informatie kennis dragen. Planning Fase & besluitvorming

Mei Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec 2026 2026 2026 2026 2026 2026 2026 2026

College

X

Commissie

X

Raad

X

Uitvoering

X

X

X

X

X

X

Jan 2027

Feb 2027

Mrt 2027

X

X

X

Inleiding In 2018 heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) het beleidskader gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid gepubliceerd. Aanleiding hiervoor was de afname van het aantal woonwagenstandplaatsen in Nederland sinds de afschaffing van de Woonwagenwet in 1999. Het Rijk doet met dit beleidskader een beroep op gemeenten om standplaatsenbeleid te ontwikkelen als onderdeel van het woonbeleid. Dit standplaatsenbeleid moet rekening houden met de culturele identiteit en ruimte geven aan het leven van woonwagenbewoners. Op woonwagenlocatie De Elzenhof is onderzoek gedaan naar de mogelijkheid tot het uitbreiden van tien standplaatsen. Voor vier van deze tien standplaatsen, loopt nog een onderzoek en gesprekken D/2026/797527

*Z0DF09381CC* Z0DF09381CC

1

met de woningcorporatie. Voor de overige zes standplaatsen is er de mogelijkheid om op korte termijn uit te breiden. Omdat er nog onzekerheid is over de vier huurstandplaatsen richt dit voorstel zich enkel op de zes koopstandplaatsen op De Elzenhof. Dit betekent dat er in kosten, natuurcompensatie en aanleg van openbare ruimte, alleen wordt besloten over de zes koopstandplaatsen. Er is gekozen de huurstandplaatsen en koopstandplaatsen een aparte procedure te laten doorlopen zodat de koopstandplaatsen niet langer afhankelijk zijn in planning van het lopende en gesprekken met de woningcorporatie.

Toelichting op het voorstel (onderbouwing) Uitbreiding De Elzenhof Uit het woonbehoefte onderzoek ‘Inventarisatie behoefte woonwagenstandplaatsen gemeente Beverwijk gemeente Heemskerk’ van 2020 uitgevoerd door Companen blijkt dat er in de periode van 2020-2025 een totale vraag was naar 21 standplaatsen in Heemskerk. Deze vraag kan na 2025 (in verband met jonge thuiswonende kinderen) oplopen met 17 tot 19 standplaatsen. Na uitvoering van het ruimtelijke in- en uitbreidingsonderzoek is gebleken, in overleg met de woonwagenbewoners van locatie de Elzenhof, dat er op de locatie mogelijke ruimte is voor een uitbreiding van 10 standplaatsen onder een aantal voorwaarden. Veel van deze standplaatsen bevinden zich in een groenstrook die momenteel wordt verhuurd aan bewoners van de Elzenhof als ‘groen’. Uit de gesprekken met de vertegenwoordigers uit de woonwagengemeenschap van de Elzenhof is een vraag naar mix van koop- en huurstandplaatsen naar voren gekomen. Splitsen koopstandplaatsen en huurstandplaatsen op De Elzenhof Uit de onderzoeken blijkt dat er in het gebied van de Elzenhof mogelijk beschermde diersoorten zijn. Vervolgonderzoeken wijzen uit dat deze diersoorten zich niet in het gebied van de zes te verkopen kavels aanwezig zijn. Een vervolgonderzoek in het gebied waar de huurstandplaatsen zijn geprojecteerd loopt nog.

Het is daarom dat er nu gefocust wordt op de zes te verkopen kavels. In de bijlage ontwerp uitbreiding De Elzenhof, is de uitbreiding van de zes kavels weergegeven. Een transparante laag laat de mogelijke uitbreiding met huurstandplaatsen zien. Natuurcompensatie De Elzenhof is als meest geschikte locatie naar voren gekomen, mede omdat er weinig andere uitbreidingsmogelijkheden zijn op bestaande locaties. Woonwagenbewoners hebben al concessies gedaan in perceelgrootte om meer plaatsen mogelijk te maken. Omdat het gaat om een aandacht groep met een grote woonbehoefte en alternatieven ontbreken, wordt bij hoge uitzondering afgeweken van het beleid 'niet bouwen binnen of tegen de hoofdgroenstructuur’, onder de voorwaarde dat de bijbehorende groencompensatie wordt uitgevoerd conform het gemeentelijk beleid van Heemskerk en de Europese natuurherstelverordening. De voorwaarde is dat gekapte bomen ruim worden gecompenseerd en herplant op plekken die de functionele samenhang van de hoofdgroenstructuur behoudt en waar mogelijk versterkt. Dit is opgenomen in de grondexploitatie. Verkoop van de kavels De bevoegdheid tot het openen en vaststellen van een grondexploitatie ligt bij de gemeenteraad. Voor de zes koopstandplaatsen wordt een grondexploitatie geopend, resulterend in een negatief resultaat van € 43.000.

Het verkopen van de kavels zal verlopen volgens een procedure vastgesteld door de gemeente. Iedereen mag zich inschrijven op een kavel en worden vervolgens opgenomen in de D/2026/797527

2

selectieprocedure. In deze procedure worden gegadigden getoetst aan de selectie criteria. Deze criteria zijn gebaseerd op de beleidsnotitie woonwagenstandplaatsen Beverwijk-Heemskerk 2023. Wanneer meerdere gegadigden voldoen aan alle criteria, zal er worden geloot. Deze selectie criteria zijn vastgesteld om ervoor te zorgen dat woonwagenbewoners voorrang krijgen op de standplaatsen. Invloed kaders op keuzeruimte • Algemene wet bestuursrecht (Awb); • Andere meer specifieke van toepassing zijnde wet- en regelgeving en/of beleidskaders: − Beleidskader gemeentelijk woonwagen- en standplaatsenbeleid (2018) • Arrest van de Hoge Raad van 16 november 2021 met kenmerk ECLI:NL:HR:2021:1778 (hierna: “Didam-arrest”) • Beleidsnotitie woonwagenstandplaatsen Beverwijk- Heemskerk Januari 2023 (D/2022/507645) • Inventarisatie behoefte woonwagenstandplaatsen gemeente Beverwijk- gemeente Heemskerk (D/2020/303551) • Grondprijzenbrief 2026 (D/2026/770554) Eerdere besluiten - Raadsvoorstel: Voorstel tot het vaststellen van de beleidsnotitie woonwagenstandplaatsen Beverwijk-Heemskerk 2023 (D/2022/504705) - Bestuursopdracht projectleider woonwagenstandplaatsen (D/2022/507683) Door het college overwogen alternatieven Wachten op duidelijkheid huurstandplaatsen Het college heeft overwogen te wachten met de realisatie van de zes koopstandplaatsen tot er meer duidelijkheid is over de mogelijkheid tot

realisatie van de huurstandplaatsen. Wachten met de uitgifte en realisatie van de kavels voor de zes koopstandplaatsen zorgt ervoor dat de wachttijd voor woonwagenbewoners binnen de gemeente stijgt. Dit is volgens het college niet wenselijk. Regionale samenwerking en couleur locale Dit voorstel is enkel van toepassing voor gemeente Heemskerk Risico’s Standplaatsen niet verkocht Hypotheekverstrekking rondom woonwagenstandplaatsen en woonwagens is zeer beperkt. Daarom is het van belang dat de koopovereenkomst onder voorbehoud van financiering voor de potentiële kopers wordt getekend. Koop door iemand buiten regio of geen woonwagenbewoners De standplaatsen worden publiek aangeboden. Dit betekent dat iedereen zich hierop mag inschrijven. Middels selectiecriteria krijgen woonwagenbewoners met lokale binding voorrang op het aanschaffen van de standplaatsen. Onvoldoende dekking van de kosten door de kavelopbrengsten Een niet sluitende grondexploitatie betekent dat ergens anders dekking gezocht moet worden. Door een grondexploitatie te openen is er een goed overzicht van de gemaakte kosten en binnengekomen opbrengsten. Een aantal risico’s is nog niet opgenomen in de grondexploitatie, maar kan bij optreden invloed hebben op het financieel resultaat. Het gaat onder andere om: -

Hogere civieltechnische kosten als gevolg van stijgende brandstofprijzen in relatie tot

D/2026/797527

3

-

geopolitieke ontwikkelingen Het risico dat vanwege netcongestie geen (tijdige) aansluiting op het elektriciteitsnet mogelijk is.

-

Het aantreffen van (onverwachte) bodemverontreiniging, ondanks reeds uitgevoerd bodemonderzoek.

Bewoners zeggen huur tuingronden niet op Momenteel worden delen van de uitbreidingslocatie gehuurd door bewoners als tuingrond. Het is belangrijk dat deze huur wordt ontbonden om de standplaatsen te realiseren. Dit is reeds met de huidige huurder besproken en zijn akkoord met het opzeggen van de huur. Mochten zij bedenken, zal de gemeente de huur ontbinden. Financiën De netto contante waarde van het negatieve resultaat bedraagt op basis van de exploitatie van 6 koopstandplaatsen voorlopig € 43.000 negatief. Dit resultaat kan nog veranderen door toevoeging van 4 huurstandplaatsen. Hiervoor komen we later terug bij uw raad. Om alvast een inschatting te geven kan het effect variëren van € 110.000 negatief tot € 10.000 positief, afhankelijk van de opbrengst van de huurstandplaatsen (van € 0 tot maximaal € 103.000) en de afspraken met de woningcorporatie. Voorgesteld wordt om het voorlopige tekort te dekken uit de bestemmingsreserve Risico grondexploitaties. Conform artikel 44 van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) wordt de raad verzocht in te stemmen met de vaststelling van deze grondexploitatie. Door de combinatie van hoge civieltechnische kosten en een relatief beperkte opbrengst uit de realisatie van zes koopstandplaatsen is sprake van een negatieve grondexploitatie.

De hoge civieltechnische kosten worden voornamelijk veroorzaakt door de noodzakelijke vergroting van de capaciteit van het bestaande rioolstelsel. Deze ingreep maakt het gelijktijdig aanpassen van het volledige straatprofiel onvermijdelijk. Daarnaast vormt het verwijderen en afvoeren van teerhoudend asfalt een aanzienlijke kostenpost. Omdat het plangebied direct grenst aan de hoofdgroenstructuur, dient bovendien extra budget te worden gereserveerd voor groenbehoud, waaronder de compensatie van te kappen bomen. In de grondexploitatie is tevens rekening gehouden met al gemaakte kosten in het kader van planvorming en onderzoek. Deze kosten a € 23.344,60 zijn als boekwaarde opgenomen in de grondexploitatie en zullen bij opening hiervan worden overgeboekt. Een samenvatting van de grondexploitatie, inclusief onderliggende uitgangspunten, kengetallen en een nadere financiële toelichting is opgenomen in bijlage 2. Participatie Bewoners van woonwagenlocatie De Elzenhof zijn in de ontwerpfase regelmatig meegenomen in het proces. Tijdens het onderzoek naar mogelijkheden tot in- of uitbreiding op bestaande locaties zijn bewoners bevraagd. Hieruit is gekomen dat bewoners bereid zijn akkoord te gaan met kleinere standplaatsen indien dit zou leiden tot het toevoegen van meer standplaatsen. Op deze manier is de huidige inrichting ontstaan.

Tijdens de voorbereidingen zijn de bewoners van De Elzenhof middels informatieavonden en maandelijkse nieuwsbrieven op de hoogte gehouden van de uitgevoerde onderzoeken en de te ondernemen stappen. D/2026/797527

4

Omwonenden zijn middels een brief en locatiebezoek geïnformeerd over de plannen tot uitbreiding. Communicatie Het raadsbesluit is openbaar, met uitzondering van bijlage 2 (grondexploitatie). Bewoners van de Elzenhof worden middels een bijeenkomst geïnformeerd over het besluit van de gemeenteraad. De kavels zullen na het doorlopen van de vergunningsprocedure gepubliceerd worden via de procedure vastgesteld door het college. Na de selectieprocedure zal het contact met de geselecteerde gegadigde verlopen via afdeling grondzaken. Uitvoering Gelijktijdig met dit collegebesluit zal aan de gemeenteraad een voorstel worden gedaan om een GREX te openen. Wanneer hierover positief wordt besloten, volgt de fase van vergunningverlening. Nadat de omgevingsvergunning (BOPA) is afgegeven worden de kavels gepubliceerd. Vervolgens start de fase van contracteren. Na de selectie van de inschrijvers worden overeenkomsten geloten met de gegadigden. Zodra alle overeenkomsten zijn ondertekend en de financiering rond is, zal de gemeente de gronden bouwrijp maken en natuurcompensatie uitvoeren. Daarna is het aan de individuele kopers om een omgevingsvergunning aan te vragen voor de aanleg van de standplaatsen en de plaatsing van de woonwagens. Wat betreft de vier huurstandplaatsen zal op een later moment een besluit genomen worden. Bijlage(n) 1.

Bijlage: Inrichting uitbreiding koopstandplaatsen De Elzenhof (D/2026/799057) 2. Bijlage: Grondexploitatie Elzenhof-samengevoegd (Geheim) (D/2026/799097)

Heemskerk, 30 april 2026 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester,

D/2026/797527

5

De raad van de gemeente Heemskerk besluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 mei 2026; gezien het advies van de commissie RWK d.d. 11 juni 2026; gelet op het bepaalde in artikel 156, eerste en tweede lid, onderdeel h, en artikel 229, eerste lid, aanhef en onderdeel a en b, van de Gemeentewet:

besluit: 1. Akkoord te gaan met de uitbreiding van zes standplaatsen op woonwagenlocatie De Elzenhof; 2. De grondexploitatiebegroting ‘Uitbreiding Elzenhof’ te openen en vast te stellen; 3. Het negatieve resultaat van de grondexploitatie voorlopig vast te stellen op € 43.000 negatief (NCW); 4. Het negatieve resultaat te dekken door een onttrekking aan de bestemmingsreserve Risico grondexploitatie; 5. In te stemmen met de opname van reeds gemaakte kosten ter hoogte van € 23.344,60 als boekwaarde in de grondexploitatie. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 25 juni 2026

de raad voornoemd, M.J. Oostveen plaatsvervangend griffier,

D/2026/797527

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

6