Raadsvoorstel tot het indienen van een zienswijze over het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten regio Zuid-Kennemerland en IJmond

onderwerp

:

portefeuillehouder

:

Voorstel tot het indienen van een zienswijze over het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten regio Zuid-Kennemerland en IJmond P.B. Burgering

Aan de raad, Inleiding Op 1 januari 2014 is de Gemeenschappelijke regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Regio Zuid-Kennemerland en IJmond in werking getreden. Deze GR moet per 1 juli 2024 zijn aangepast naar aanleiding van de meest recente wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Tevens wordt deze wijziging benut om de GR op een aantal punten te actualiseren naar aanleiding van veranderende wetgeving en op basis van uitvoering. Het gaat om een beleidsarme wijziging, namelijk technische wijzigingen en verwerking van wettelijke verplichtingen. De Wgr is in 2022 gewijzigd op de volgende punten, die deels ook in de GR moeten worden verwerkt: - de GR moet bepalingen inhouden omtrent de evaluatie van de regeling; - er geldt een actieve informatieplicht van het GR-bestuur richting de raden van de deelnemende gemeenten; - de termijn voor het naar voren brengen van een zienswijze door de raden over de ontwerpbegroting van de GR is verlengd van 8 naar 12 weken; - de vastgestelde begroting moet uiterlijk 15 september aan gedeputeerde staten worden aangeboden; - de GR moet voorwaarden bevatten waaronder kan worden uitgetreden; - de GR moet bepalingen bevatten omtrent de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden worden betrokken bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid (participatie/inspraak) - het recht van onderzoek (enquête) van

raden en het initiëren van zelfstandig onderzoek door de lokale Rekenkamer is vastgelegd. De wijzigingen op basis van de Wgr moeten voor 1 juli 2024 in de tekst van de GR zijn verwerkt. Het college is bevoegd om in dit geval de definitief gewijzigde GR Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Regio Zuid-Kennemerland en IJmond vast te stellen. Hiertoe dient het college overeenkomstig de zienswijzeprocedure in de Wgr een zienswijze aan de raad over de gewijzigde GR te vragen. Toelichting/motivering/risico’s Voor de uitvoering van de GR Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Regio Zuid-Kennemerland en IJmond is een Regionaal Bureau Leerplicht en Doorstroompunt (RBL) opgericht onder de naam "Leerplein". De GR bevat samenwerkingsafspraken tussen de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem (tevens contactgemeente Doorstroompunt en VSV-functie), Heemskerk, Heemstede, Velsen en Zandvoort, en bestaat uit drie percelen: • Perceel 1: Centrale administratie en registratie leerplicht en RMC (CAReL); • Perceel 2: Uitvoering leerplicht; D/2024/615643

*Z0B08EC327A*

Z0B08EC327A

1

• Perceel 3: Doorstroompuntfunctie. Gemeente Heemskerk heeft net als de gemeenten Beverwijk en Velsen besloten de vaststelling van beleid op het gebied van de leerplicht en de uitvoering van de leerplicht (perceel 2), lokaal te doen.

Wijzigingen zijn technisch van aard en beleidsarm De wijzigingen in de regeling zijn technisch van aard en beleidsarm. Zo is bijvoorbeeld de benaming van de regio ”West-Kennemerland” aangepast naar Zuid-Kennemerland en IJmond, dit op grond van een officieel besluit van de minister, naar aanleiding van het verzoek van de regio. Overwegingen zijn geactualiseerd en begripsbepalingen zijn aangepast aan onder meer nieuwe wetgeving. Ook is de tekst over de bevoegdheden van het gemeenschappelijk orgaan geactualiseerd wat betreft te leveren informatie, zoals het vierjaarlijks Meerjarenbeleidsplan, de rapportages en de regionale instructie van leerplicht en Doorstroompunt. Verder is het artikel over geschillenbeslechting gewijzigd: de bepaling moet namelijk gaan over geschillen van de GR en niet over geschillen tussen directies van scholen, ouders en leerlingen en de uitvoering van het RBL Leerplein. De toepasselijke wet- en regelgeving is aangevuld: zo is nu ook de Wet regionale aanpak Voortijdig Schoolverlaten 2020-2024 van toepassing. Verder is aangevuld dat besluitvorming door het gemeenschappelijk orgaan ook mede kan plaatsvinden door middel van schriftelijke reacties buiten de vergadering om. Dit gebeurt namelijk in de praktijk op gezette tijden.

De bij wet verplichte bepalingen zijn in de GR ingepast De Wgr verplicht tot het opnemen van bepalingen in de GR over: -de wijze waarop inspraak wordt geboden, -de evaluatie van de regeling, -onder welke voorwaarden uit de regeling kan worden getreden. Om aan deze verplichtingen te voldoen zijn bepalingen over deze drie onderwerpen ingepast. Bepalingen over uittreding waren overigens al in de GR opgenomen en voldoen reeds aan de wettelijke verplichting. Deze bepalingen zijn dan ook niet gewijzigd. Wettelijke bepalingen zijn voor de leesbaarheid en bruikbaarheid in de GR opgenomen Alhoewel bepaalde wijzigingen in de Wgr op zichzelf gelden en niet per se in de GR hoeven te worden herhaald, zijn deze wettelijke bepalingen voor de leesbaarheid en de bruikbaarheid van de GR toch in de regeling zelf opgenomen. Het gaat dan om de aangepaste termijnen voor het indienen van een zienswijze over de ontwerpbegroting en de aanlevering van de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten. Ook de actieve informatieplicht van het gemeenschappelijk orgaan aan de raden van de deelnemende gemeenten is overgenomen. Zienswijze van de raad over de concept gewijzigde GR Het college is volgens de Wgr verplicht om de concept gewijzigde GR aan de gemeenteraad voor te leggen zodat zij een zienswijze hierover kunnen indienen.

De ontwerpwijziging van de GR is weergegeven in een zogenoemde was-wordt lijst, waarin de oorspronkelijke tekst en de wijzigingen op een rij zijn gezet, zie bijlage 2. De concept geconsolideerde tekst van de GR zoals die na vaststelling gaat gelden vanaf 1 juli 2024 is in bijlage 3 bijgevoegd. De raad kan per artikel aangeven of zij akkoord gaat met de nieuwe tekst of een zienswijze geven op de nieuwe tekst indien zij niet akkoord is. De raad dient binnen acht weken na ontvangst van het ontwerp hun zienswijze over de concept gewijzigde GR naar voren te brengen. Financiën De wijziging van de GR heeft geen financiële gevolgen.

D/2024/615643

2

Participatie n.v.t. Planning Na besluitvorming door de gemeenteraad worden de zienswijzen van de in de GR deelnemende gemeenteraden in de concept gewijzigde GR verwerkt. Daarna stelt het college de definitief gewijzigde GR vast onder voorbehoud dat de gemeenteraad hiervoor toestemming verleent. Tenslotte wordt de raad voorgesteld om toestemming aan het college te verlenen om de gewijzigde GR vast te stellen. Nadat de toestemming is verleend en de gemeenschappelijke regeling is gewijzigd, vindt officiële bekendmaking plaats door publicatie in de Staatscourant door gemeente Haarlem als centrumgemeente. Daarnaast wordt het besluit gepubliceerd in het digitale gemeenteblad. De wijziging van de GR treedt in werking op 1 juli 2024. Relatie met regionale samenwerking De GR bevat samenwerkingsafspraken tussen de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem (tevens contactgemeente Doorstroompunt en VSV-functie), Heemskerk, Heemstede, Velsen en Zandvoort. Het voorstel tot wijziging van de GR ligt in alle deelnemende gemeenten voor. Beslispunten Als zienswijze in te stemmen met de concept gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten regio Zuid-Kennemerland en IJmond. Verdere procedure besluitvorming Zie kopje planning. Bijlage(n) 1. Was-wordt lijst Gemeenschappelijke regeling (D/2024/615711) 2.

Conceptversie van de gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten regio Zuid-Kennemerland en IJmond, ingaande 1 juli 2024 (D/2024/615644)

Heemskerk, 20 februari 2024 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester,

D/2024/615643

3

De raad van de gemeente Heemskerk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 februari 2024; gehoord de commissie MMW;

besluit: 1. als zienswijze in te stemmen met de concept gewijzigde Gemeenschappelijke regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten regio Zuid-Kennemerland en IJmond overeenkomstig de inliggende brief (D/2024/617999). Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 13 maart 2024

de raad voornoemd, W.J. Vrolijk-Gevaert de griffier,

D/2024/615643

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

4