Raadsvoorstel Ontwikkeling Kerkweg en Tolhek

Raadsvergadering: Portefeuillehouder(s): Commissie d.d.: Aantal bijlage(n):

5 maart 2026 A.W.M. Schoorl , A. Gamri en P.B. Burgering RWK 12 februari 2026 2

Onderwerp: Ontwikkeling Kerkweg en Tolhek Voorgesteld besluit Het college stelt aan de raad voor: 1. Ten behoeve van het zwembad: a. Het zwembad inclusief sportcapaciteit te verplaatsen naar Tolhek Oost of locatie J in park Assumburg. En onderzoek te laten doen naar programma, visie en planning voor het nieuwe zwembad; 2. Ten behoeve van het IKC Leonardus a. Het nieuwe schoolgebouw te realiseren op de parkeerplaatsen en een deel van de speelweide van het zwembad tussen de tennisbanen en restaurant; b. Onderzoek te laten doen naar een definitieve plek van een sportzaal voor onderwijsdoeleinden van IKC Leonardus, Professor van Gilseschool en Eigenwijze; 3. Een ontwikkelkader te laten op te stellen voor het gebied van de Kerkweg; 4. Ten behoeve van de locatie Tolhek; a. De visie voor Assumburg Oud Haerlem Tolhek (AOHT) in te trekken; b. Een nieuw ontwikkelkader op te laten stellen voor Tolhek; 5. Ten behoeve het onderzoek naar het zwembad Tolhek, de sportcapaciteit en de twee op te stellen ontwikkelkaders voor de gebieden Kerkweg en Tolhek a. Een incidenteel budget beschikbaar te stellen van in totaal € 170.000; b. Het incidentele budget a 170.000 te onttrekken aan de reserve Stedelijke vernieuwing. c. Begrotingswijziging D/2026/770815 vast te stellen Geheimhouding Het voorstel is openbaar.

D/2025/748562

*Z0D28B52A6B*

Z0D28B52A6B

1

Planning Fase & besluitvorming Jan Feb Mrt Apr Mei Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec College 20 Commissievoorstel (indien van toepassing) Commissie 12 Raad 5 Uitvoering Informatiebijeenkomst 3 In 2025 zijn er raadmemo's verstuurd over de ontwikkelingen rondom het zwembad, de Kerkweg en Tolhek. Op 3 februari 2026 staat een raadinformatieavond gepland. Inleiding Dit voorstel bevat een aantal strategische keuzes voor de toekomstige ontwikkeling van voorzieningen en ontwikkelkaders binnen de gemeente Heemskerk. Het gaat om de verplaatsing en zelfstandige ontwikkeling van het zwembad, de herlocatie van het integraal kind centrum (IKC) Leonardus, en het opstarten van nieuwe ontwikkelkaders voor Tolhek en Kerkweg. Daarnaast wordt voorgesteld om de eerder opgestelde visie Assumburg Oud Haerlem Tolhek (AOHT) in te trekken. Voor enkele onderdelen wordt gevraagd om onderzoeksbudgetten en startkredieten beschikbaar te stellen, zodat verdere uitwerking en besluitvorming mogelijk wordt gemaakt. Het doel is om kansen te benutten voor woningbouw en maatschappelijke voorzieningen, met als beoogd maatschappelijk effect een toekomstbestendige inrichting van de gebieden Kerkweg en Tolhek. Deze inrichting moet aansluiten bij de behoeften van inwoners en samenwerkingspartners. De ruimtelijke opgaven in Heemskerk vragen om een hernieuwde en integrale benadering van bestaande plannen en locaties.

Door gewijzigde inzichten en nieuwe ontwikkelingen ontstaat de noodzaak om functies zoals bedrijvigheid, mobiliteit, wonen en energievoorziening opnieuw te positioneren binnen de gemeente. In dit voorstel worden de kansen en uitgangspunten voor nieuwe ontwikkelkaders toegelicht, als basis voor verdere planvorming en besluitvorming. Terugblik op eerdere besluitvorming Via de raadsmemo's Beantwoording motie zwembad en Raadsmemo Kerkweg en Tolhek is de raad al op de hoogte gebracht van de ontwikkelingen rondom Kerkweg en Tolhek. Afgelopen jaren is er echter meer gebeurd rondom deze locaties. In de bijlage Ontwikkeling Kerkweg en Tolhek wordt een korte samenvatting geschetst. Toelichting op het voorstel (onderbouwing) Recente ontwikkelingen, zoals het intrekken van de vergunning voor flexwoningen aan de Zandhaver (Z/2025/469251), het onderzoek naar een permanente locatie voor IKC Leonardus langs de Kerkweg en de voorgenomen verhuizing van manege De Schimmelkroft, creëren nieuwe ruimtelijke kansen. Het college stelt voor om een samenhangende aanpak te hanteren voor de ruimtelijke opgaven in de gebieden Kerkweg en Tolhek. Hiermee wordt ruimte geboden voor woningbouw, maatschappelijke voorzieningen en een toekomstbestendige inrichting van beide gebieden.

Ruimtelijke kansen en integrale benadering De herontwikkeling van de Kerkweg biedt kansen om de ruimtelijke kwaliteit en leef kwaliteit van het gebied te verbeteren. Door het gebied beter te verbinden met omliggende woonwijken en het bos, D/2025/748562

2

ontstaat ruimte voor een gezonde, groene en duurzame leefomgeving. Herontwikkeling kan bijdragen aan het vergroten van de biodiversiteit in de omgeving, het verduurzamen van het woonmilieu en klimaat adaptief maken van de leefomgeving. Centraal staan functies als wandelen, fietsen, spelen en ontmoeten, ter verhoging van de sociale cohesie en (sociale) veiligheid. De ruimtelijke opgaven vragen om een integrale benadering van bestaande plannen en locaties. Door gewijzigde inzichten en nieuwe ontwikkelingen is het nodig om functies zoals wonen, werken, mobiliteit en energievoorziening opnieuw te positioneren. De ontwikkelkaders bieden hiervoor het kader. De ruimtelijke componenten Kerkweg 1. IKC Leonardus De beoogde locatie voor het kindcentrum ligt tussen restaurant Bleij en tennisvereniging De Hulstenaar, op de huidige parkeerplekken en een deel van de speelweide van het zwembad. Deze locatie is goed bereikbaar, ruimtelijk inpasbaar en voorkomt tijdelijke huisvesting. Een planologische wijziging is nodig van sport naar maatschappelijk. De verwachte opleverdatum is eind 2028. 2. Zwembad Het college stelt voor om de Tolheklocatie en locatie J in park Assumburg te onderzoeken als nieuwe locatie voor het zwembad. Het is logisch om het zwembad aan de rand van Heemskerk te plaatsen, buiten het woongebied, dit biedt voordelen in bereikbaarheid en zelfstandige realisatie.

De raadsmemo Beantwoording motie zwembad geeft inzicht in deze keuze. 3. Woningbouwontwikkeling Door verplaatsing van bestaande functies ontstaat ruimte voor woningbouw aan de Kerkweg. Het gebied is ruimtelijk geschikt voor stedelijke verdichting en biedt kansen voor een gemengd woonmilieu (wonen en sportbedrijven) met aandacht voor duurzaamheid, gezondheid en verblijfskwaliteit. In samenwerking met grondeigenaren kan een substantiële woningbouwimpuls worden gerealiseerd. 4. Sporthallen De sporthallen bij het zwembad, maken momenteel deel uit van de Sportboulevard. Er worden telkens minder sportactiviteiten binnen dit gebied vertegenwoordigd, terwijl de druk op woningbouw toeneemt. Hierdoor sluiten de sporthallen minder goed aan bij de ruimtelijke en functionele inrichting van de Kerkweg dat zich ontwikkelt tot woonomgeving. Om deze reden wordt voorgesteld om de sporthallen met het zwembad mee te verplaatsen naar de randen van Heemskerk, waar zij beter passen binnen het ruimtelijk profiel en waar meer mogelijkheden zijn voor sportieve functies. Tegelijkertijd blijft het van belang om binnen het woongebied voldoende ruimte te behouden voor een sportaccommodatie voor onderwijsdoeleinden. Ontwikkelkader Tolhek Voor Tolhek wordt voorgesteld de eerder vastgestelde visie AOHT te laten vervallen.

Door recente ontwikkelingen zoals de komst van modulaire woningen, padelbanen, de verhuizing van de manage naar andere plekken en een mogelijk asielzoekerscentrum nabij Tolhek is de visie AOHT niet langer actueel. Een nieuwe ontwikkelkader biedt ruimte voor functiemenging, verduurzaming en samenwerking met ondernemers en bewoners. Openbare ruimte en mobiliteit De openbare ruimte vormt de verbindende schakel tussen functies en speelt een essentiële rol in het welbevinden van mens en dier. Een kwaliteitsslag is nodig om functies als wonen, werken, bewegen D/2025/748562

3

en ontmoeten goed samen te brengen. Op het gebied van mobiliteit liggen kansen om het STOMPprincipe toe te passen, deelmobiliteit te stimuleren en parkeervoorzieningen ruimtelijk verantwoord in te passen, bijvoorbeeld via gedeelde gebouwde voorzieningen. (STOMP staat voor stappen, trappen, openbaar vervoer, mobiliteit als een service en privé autovervoer) Economische kansen en functiemenging Binnen de MRA-strategie worden terreinen met bedrijven gezien als motoren voor innovatie en duurzaamheid. Verbetering van de Kerkweg biedt voordelen zoals lagere energiekosten, meer aantrekkingskracht, ruimte voor nieuwe bedrijvigheid en betere samenwerking tussen ondernemers. Functiemenging biedt kansen voor slim ruimtegebruik, levendigheid en veiligheid. Proceskansen Een ontwikkelkader met consultatie en participatie maakt het mogelijk om belangen goed af te wegen. Dit biedt duidelijkheid aan initiatiefnemers, gebruikers en bewoners, en geeft de gemeente regie op kwaliteit en planning. Een ontwikkelkader die inzet op verduurzaming, functiemenging en samenwerking kan veel opleveren voor ondernemers, bewoners en de gemeente. Een ontwikkelkader is een richtinggevend document dat de ruimtelijke en programmatische uitgangspunten voor een gebiedsontwikkeling vastlegt.

Het biedt een visie op de gewenste ontwikkeling en geeft structuur aan toekomstige ruimtelijke keuzes, zoals bebouwing, openbare ruimte, infrastructuur en functies. Hoewel het niet juridisch bindend is zoals een omgevingsplan, vormt het wel een belangrijke basis voor verdere planvorming. Het ontwikkelkader helpt bij het afstemmen van belangen tussen gemeente, ontwikkelaars en andere betrokkenen, en biedt voldoende flexibiliteit om in te spelen op veranderende omstandigheden. Invloed kaders op keuzeruimte  Omgevingsvisie Heemskerk 2040;  Woonvisie 2030;  Verdichtingsvisie;  Wet op het primair onderwijs;  Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2019;  Omgevingswet;  Omgevingsplan gemeente Heemskerk;  Coalitieakkoord 2022-2026. Door het college overwogen alternatieven Verplaatsing van het zwembad verdient de voorkeur. Eerder hebben we gekeken of het zwembad op de huidige plek kan blijven, met nieuwbouw op die locatie. Zo blijft de bestaande infrastructuur behouden, maar is er minder ruimte voor woningbouw en verbetering van de ruimtelijke en leef kwaliteit van dit gebied. Risico’s Er zijn risico’s die we op voorhand niet kunnen uitsluiten, denk aan: 1. Financiële onzekerheden Onvoldoende inzicht in kosten voor sanering, infrastructuur, voorzieningen en eventuele grondverwerving.

De financiële haalbaarheid van een nieuw zwembad, door alleen Heemskerk inclusief exploitatie en investeringskosten, is nog niet onderzocht. Onzekerheid over bijdragen van partners of subsidies. Exploitatiekosten van publieke functies (zoals sport) zijn nog niet doorgerekend. D/2025/748562

4

2. Samenloop van projecten Meerdere projecten in de gemeente kunnen elkaar beïnvloeden of vertragen. Afhankelijkheden tussen woningbouw, sport, energievoorziening en maatschappelijke functies kunnen leiden tot planningsconflicten. 3. Ruimtelijke beperkingen Milieuzonering, geluidseisen en de stikstofproblematiek kunnen beperkingen opleggen aan bepaalde functies en ontwikkelingen. 4. Grondpositie en eigendom Niet alle gronden binnen het plangebied zijn in eigendom van de gemeente. Dit kan leiden tot uitdagingen, omdat particuliere eigenaren mogelijk niet willen meewerken of zelf andere plannen hebben. Hierdoor kunnen vertragingen ontstaan of moet het plan worden herzien. Daarnaast kan nadeelcompensatie voor diverse ondernemers aan de orde zijn. 5. Interne prioritering en capaciteit Beperkte ambtelijke capaciteit of wisselende prioriteiten binnen de organisatie kunnen de voortgang van het ontwikkelkader vertragen. Andere lopende projecten kunnen voorrang krijgen, waardoor besluitvorming of uitvoering stagneert. 6. Marktontwikkelingen Veranderende economische omstandigheden kunnen invloed hebben op de haalbaarheid van woningbouw of commerciële functies. Stijgende bouwkosten of rentestanden kunnen investeringsbereidheid van marktpartijen verminderen. Baten Gebiedsontwikkeling biedt meerdere voordelen.

Elke woning die wordt gerealiseerd draagt bij aan het oplossen van de woningnood. Door in te zetten op een gezonde en groene leefomgeving, ontstaan ook baten voor gezondheid en ecologie. Daarnaast versterkt de herinrichting het vestigingsklimaat voor sportverenigingen en bedrijven, waardoor het gebied aantrekkelijker wordt voor ondernemers en bewoners. Financiën Het voorstel heeft financiële gevolgen die in de verdere uitwerking van de ontwikkelkaders en het zwembadonderzoek nader worden gespecificeerd. Voor de uitvoering van het planologisch en stedenbouwkundig onderzoek en het opstellen van ontwikkelkaders voor Kerkweg en Tolhek, evenals het onderzoek naar een nieuw gemeentelijk zwembad op Tolhek, en het onderzoek naar een nieuwe definitieve plek voor de sportzaal wordt een incidenteel budget van € 170.000 gevraagd. Dit bedrag wordt gedekt uit de reserve Stedelijke vernieuwing. De actuele stand is op 31-12-2024 : € 2.221.962,In de bijlage is de begrotingswijziging raadsbesluit Kerkweg Tolhek toegevoegd. De investeringskosten voor nieuwbouw van het zwembad verschillen per variant. De exacte bedragen zijn opgenomen in bijlage 4 van het raadsmemo Beantwoording motie zwembad. Bij een 1-op-1 vervanging worden lasten verwacht die vergelijkbaar zijn met het huidige zwembad. Een businesscase voor de exploitatie wordt opgesteld in 2026.

Daarnaast wordt bij toekomstige ontwikkelingen een gedeeltelijke kostendekking verwacht via bijdragen van initiatiefnemers, zoals leges, een aanvullende bijdrage per woning en een bijdrage voor aanpassing van de openbare ruimte. Deze worden nader uitgewerkt in de financiële paragrafen van de ontwikkelkaders. IKC Leonardus Voor de realisatie van IKC Leonardus zijn er in september 2023 door de raad meerdere financiële middelen beschikbaar gesteld. Denk aan bouwkosten, tijdelijke huisvesting, afschrijving boekwaarde D/2025/748562

5

etc. Met de verplaatsing van IKC Leonardus is er geen tijdelijke huisvesting nodig, dit brengt een besparing met zich mee. Daarnaast kan woningbouw op de vrijgespeelde gronden aan de Kerkweg op termijn inkomsten genereren via grondexploitatie of samenwerking met marktpartijen. Echter hebben we wel te maken met een hogere investeringslast vanwege de stijging van bouwkosten door vertraging van het project en zullen we een aantal zaken met betrekking tot de nieuwe locatie in de voorbereiding opnieuw tegen het licht moeten houden. Hierbij kunt u denken aan het aanpassen van het voorlopig ontwerp, flora en fauna onderzoek etc. Zodra wij een completer financieel beeld hebben, zullen wij u hierover informeren via een separaat raadsvoorstel of binnen de reguliere P&C cyclus. reguliere P&C cyclus. Sportvoorziening voor IKC Leonardus, Professor van Gilseschool en Eigenwijze Voor het verzorgen van lichamelijke opvoeding maken de basisscholen IKC Leonardus, Van Gilseschool en Eigenwijze momenteel gebruik van een deel van de sporthallen aan de Kerkweg. Indien deze sporthallen worden verwijderd, ontstaat er een directe behoefte aan vervangende sportvoorzieningen in de nabijheid van deze scholen. Om het bewegingsonderwijs te kunnen blijven garanderen, dient er een sportaccommodaties op loopafstand van de betrokken scholen te worden gerealiseerd.

De kosten voor deze nieuwe sportvoorziening is op dit moment nog niet opgenomen in de investeringsraming. De hoogte van de investering is afhankelijk van de uitkomsten van het locatieonderzoek en het moment waarop de huidige sporthallen niet langer beschikbaar zijn. Participatie Bij het opstellen van de ontwikkelkaders voor Kerkweg en Tolhek wordt gewerkt volgens de gemeentelijke participatienota. In de initiële fase worden consultatieronden georganiseerd om vroegtijdig input op te halen bij inwoners, grondeigenaren, ondernemers, maatschappelijke partners en andere belanghebbenden. In het vervolgtraject vinden bredere participatieronden plaats, waarbij conceptuele plannen ter inzage worden gelegd en actief naar buiten wordt gecommuniceerd. Hiermee wordt transparantie geborgd en kunnen belangen en ideeën tijdig worden meegenomen in de planvorming. Communicatie De communicatie rondom de ontwikkelkaders Kerkweg en Tolhek richt zich primair op het ondersteunen van het participatieproces. Inwoners, grondeigenaren, ondernemers, maatschappelijke partners en andere belanghebbenden worden actief betrokken bij het opstellen van de visies. Dit gebeurt via informatiebijeenkomsten, digitale platforms, nieuwsbrieven en gerichte gesprekken. Een eerste bijeenkomst met stakeholders voor Kerkweg zal plaatsvinden in Q1 2026 samen met de betrokken wethouder(s).

De communicatie is erop gericht om transparantie te bieden, verwachtingen te managen en input op te halen voor de verdere uitwerking. Bij het ter inzage leggen van conceptuele plannen wordt breder gecommuniceerd naar buiten toe, met als doel om belanghebbenden tijdig te informeren en gelegenheid te bieden tot inspraak. Hierbij worden gemeentelijke kanalen ingezet zoals de website, sociale media, lokale pers en het gemeenteblad. Voor communicatie is geen apart budget gereserveerd; deze wordt meegenomen binnen de opdracht aan de externe partner, die de ontwikkelkader of onderzoek uitvoert. Heldere en tijdige communicatie is essentieel om draagvlak te creëren, verwachtingen te managen en het risico op weerstand of vertraging te beperken. D/2025/748562

6

Uitvoering Ten behoeve van het onderzoek zwembad Q2/Q3 2026 In raadscommissie de randvoorwaarden ophalen Q3/Q4 2026 Aanstellen extern adviesbureau Q1 2027 Start onderzoek zwembad inclusief consultatieronden Q2 2027 Participatie ronde en bespreking in raadscommissie Q3/Q4 2027 Voorleggen aan de raad voor startkrediet ontwikkeling Ten behoeve van het IKC Leonardus Q1 2026 Start ontwerp schoolgebouw Q3 2026 Vergunningstraject 2027 Start realisatie Eind 2028 Oplevering Ten behoeve van de ontwikkelkaders Kerkweg en Tolhek: Q2 2026 Stakeholdersbijeenkomst met betrokken wethouder(s) omtrent Kerkweg Q2/Q3 2026 Aanstellen extern bureau Q3/Q4 2026 Start opstel ontwikkelkader inclusief consultatieronden Q4 2026 Participatie Q1 2027 Inzage en zienswijze Q1/Q2 2027 Voorleggen aan raad ten behoeve van vaststelling Impact op personele inzet en capaciteit De uitwerking van de ontwikkelkader voor Kerkweg en Tolhek, evenals de bijbehorende onderzoeken, vraagt om een gerichte inzet van ambtelijke capaciteit. De betrokken ambtenaren zullen het proces begeleiden, zorgen voor afstemming met interne en externe partijen, en de inhoudelijke kaders bewaken. De gevraagde kredieten worden ingezet om opdrachten uit te zetten bij externe bureaus, die de benodigde onderzoeken en visievorming uitvoeren.

Deze werkwijze maakt het mogelijk om tempo te houden in het proces, expertise van buiten aan te trekken en de gemeentelijke capaciteit efficiënt in te zetten. Bijlage(n)  Begrotingswijziging raadsbesluit Kerkweg Tolhek D/2026/770815  Ontwikkeling Kerkweg en Tolhek D/2026/770810 Achterliggende documenten  Raadsbesluit AOHT 20 april 2023, Schetsplan 1 zonder woningen in modelbotenvijver D/2023/523703  Raadsbesluit Samenwerkingsovereenkomst zwembad Heemskerk/Beverwijk en dekkingsvoorstel structurele lasten D/2024/692268  Raadmemo Beantwoording motie zwembad D/2025/747196  Raadsmemo Kerkweg en Tolhek D/2025/748241  Collegevoorstel Uitbreiding bestuursopdracht IKC Leonardus – Zandhaver D/2025/733248  Intrekken van de vergunning voor flexwoningen voor de Zandhaver Z/2025/469251  Locatie onderzoek zwembad Heemskerk-Beverwijk Heemskerk, 20 januari 2026 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester, D/2025/748562

7

De raad van de gemeente Heemskerk besluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 januari 2026; gezien het advies van de commissie RWK d.d. 12 februari 2026;

besluit: Het college stelt aan de raad voor: 1. Ten behoeve van het zwembad: a. Het zwembad inclusief sportcapaciteit te verplaatsen naar Tolhek Oost of locatie J in park Assumburg. En onderzoek te laten doen naar programma, visie en planning voor het nieuwe zwembad; 2. Ten behoeve van het IKC Leonardus a. Het nieuwe schoolgebouw te realiseren op de parkeerplaatsen en een deel van de speelweide van het zwembad tussen de tennisbanen en restaurant; b. Onderzoek te laten doen naar een definitieve plek van een sportzaal voor onderwijsdoeleinden van IKC Leonardus, Professor van Gilseschool en Eigenwijze; 3. Een ontwikkelkader te laten op te stellen voor het gebied van de Kerkweg; 4. Ten behoeve van de locatie Tolhek; a. De visie voor Assumburg Oud Haerlem Tolhek (AOHT) in te trekken; b. Een nieuw ontwikkelkader op te laten stellen voor Tolhek; 5. Ten behoeve het onderzoek naar het zwembad Tolhek, de sportcapaciteit en de twee op te stellen ontwikkelkaders voor de gebieden Kerkweg en Tolhek a. Een incidenteel budget beschikbaar te stellen van in totaal € 170.000; b. Het incidentele budget a 170.000 te onttrekken aan de reserve Stedelijke vernieuwing. c. Begrotingswijziging D/2026/770815 vast te stellen

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 05 maart 2026

de raad voornoemd, G.A. van Egmond waarnemend griffier,

D/2025/748562

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

8