Raadsvoorstel Eerste wijzigingsbesluit Algemene plaatselijke verordening Heemskerk (Apv)

Raadsvergadering: Portefeuillehouder(s): Commissie d.d.: Aantal bijlage(n):

25 juni 2026 A.H.J.J. Luijten BFE 9 juni 2026 1

Onderwerp: Wijziging van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) Heemskerk 2023‑II met het doel een alcoholverkoopverbod voor supermarkten en andere detailhandel in te stellen tijdens de jaarlijkse volksfeesten in Heemskerk. Voorgesteld besluit Het ‘Eerste wijzigingsbesluit Algemene plaatselijke verordening Heemskerk (Apv) Heemskerk 2023-II’ vast te stellen. Geheimhouding Niet van toepassing. Planning Fase & besluitvorming

Jan

Feb

College

Mrt

Apr

Mei Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dec

19

Commissievoorstel (indien van toepassing) Commissie

9

Raad

25

Uitvoering

1

Inleiding Tijdens de jaarlijkse volksfeesten wordt in het evenementengebied veel zelf aangekochte alcohol meegenomen naar het collectief terras. Dit zorgt voor afval, risico's voor jongeren en druk op de openbare orde. Om dit te beperken wordt een wijziging van de Apv voorgesteld. Omdat het wijzigen van de Apv een raadsbevoegdheid is wordt u dit voorstel voorgelegd. Toelichting op het voorstel (onderbouwing) Uit evaluaties van eerdere edities van de Volksfeesten blijkt dat bezoekers in en rondom het centrum alcoholische drank aanschaffen bij supermarkten en deze meenemen naar het evenement. Dit leidt tot extra afval, vergroot de kans op verstoring van de openbare orde en beperkt de mogelijkheid tot toezicht en handhaving, waaronder de controle op alcoholverstrekking aan minderjarigen. Door het meenemen van elders aangekochte alcohol onttrekt een deel van het alcoholgebruik zich aan de gecontroleerde en vergunde setting van het evenement. Hierdoor neemt de beheersbaarheid van het evenement af en worden risico’s voor veiligheid en leefbaarheid vergroot. D/2026/781552

*Z0DB02A32EE* Z0DB02A32EE

1

Om deze ongewenste effecten te beperken, wordt de binnenring van Heemskerk aangewezen als gebied waar tijdens de Volksfeesten een tijdelijk verbod geldt op de verkoop van zwak-alcoholische drank door supermarkten. Hiermee wordt voorkomen dat bezoekers op of direct in de nabijheid van het evenement alcohol kunnen aanschaffen in de detailhandel. Bij de bepaling van de maatregel is nadrukkelijk rekening gehouden met het uitgangspunt van proportionaliteit. Het verbod geldt uitsluitend tijdens de Volksfeesten en op de momenten waarop op basis van ervaringen de grootste bezoekersstromen en risico’s optreden, te weten: • woensdag en donderdag van 10:00 uur tot 24:00 uur; • vrijdag van 13:00 uur tot 24:00 uur. Door het verbod te beperken in tijd en gebied wordt een onnodig zware beperking voor ondernemers voorkomen, terwijl de effectiviteit van de maatregel gewaarborgd blijft. Om effectieve handhaving mogelijk te maken, is het nieuwe artikel 2:34d van de Apv toegevoegd aan de sanctiebepaling van artikel 6:1 van de Apv. De gekozen afbakening van de binnenring is doelgericht en voldoende om alcoholaankopen in de directe omgeving van het evenement tegen te gaan.

Door de alcoholverstrekking te concentreren op het evenement, waar verkoop onder voorwaarden en toezicht plaatsvindt, wordt de handhaafbaarheid vergroot en wordt bijgedragen aan een ordelijk, veilig en beheersbaar verloop van de Volksfeesten. Invloed kaders op keuzeruimte Het voorgestelde verbod is gebaseerd op artikel 25a en 25c van de Alcoholwet. Deze artikelen bepalen dat een gemeentelijke verordening een verbod mag instellen op de verkoop van zwak‑alcoholhoudende drank door onder andere supermarkten en andere levensmiddelenwinkels (artikel 18, tweede lid) en op verkoop vanuit bestelruimten zoals internetverkoop (artikel 19, tweede lid, onder a). De Alcoholwet schrijft voor dat een dergelijk verbod altijd beperkt moet zijn in tijd. Daarnaast biedt de wet de mogelijkheid om het verbod te beperken tot bepaalde delen van de gemeente, maar dit is niet verplicht. De wet bepaalt ook dat de nadere invulling van het verbod in de verordening zelf moet worden opgenomen. Delegatie naar de burgemeester is daarbij niet toegestaan. Dit betekent dat de raad expliciet moet bepalen waar, wanneer en op welke verkooppunten het verbod van toepassing is. Door het college overwogen alternatieven Het college heeft overwogen om het alcoholverkoopverbod ook van toepassing te verklaren op slijterijen.

Hiervan is afgezien omdat dit zou betekenen dat deze winkels gedurende de drie dagen van de Volksfeesten feitelijk volledig gesloten zouden moeten zijn. Deze maatregel wordt als disproportioneel zwaar beschouwd in verhouding tot de nagestreefde doelstelling. Daarnaast is toezicht op de aankoop van alcohol in een slijterij beter te organiseren, mede vanwege de kleinschaligheid en het gecontroleerde verkoopproces. Daarnaast is overwogen om het verbod uit te breiden naar Koningsdag en Koningsnacht. Hiervoor is niet gekozen. Tijdens Koningsnacht zijn veel verkooppunten van alcohol dan al gesloten, waardoor een aanvullend verbod nauwelijks effect zou hebben. Bovendien heeft Koningsdag een ander karakter dan de volksfeesten. Een aanvullende maatregel wordt daarom niet proportioneel geacht. Ook is bekeken of het verbod van toepassing zou moeten zijn op de dag van de wielerronde. Omdat D/2026/781552

2

tijdens dit evenement de aanwezige horeca-activiteiten kleinschalig en ondersteunend zijn aan het sportevenement, lijkt het opleggen van een alcoholverkoopverbod een te zwaar middel te zijn ten opzichte van de beperkte risico’s tijdens dit evenement. Regionale samenwerking en couleur locale Soortgelijke maatregelen zijn van kracht in de gemeente Zandvoort, Leiden en Nijmegen. Risico’s Risico’s zijn onder andere bezwaar van ondernemers, handhavingsdruk en precedentwerking. Deze risico’s worden beperkt door een gebieds- en tijdspecifieke aanpak. Financiën Er zijn geen directe financiële consequenties. Handhaving wordt binnen bestaande capaciteit uitgevoerd. Participatie In het kader van participatie is een overleg gevoerd met vertegenwoordigers van de betrokken slijterijen en de supermarkten binnen het aangewezen gebied. Tijdens dit overleg zijn de aanleiding, doelstelling en reikwijdte van het voorgenomen alcoholverkoopverbod toegelicht. Vanuit de aanwezige ondernemers is aangegeven dat zij verwachten dat een alcoholverkoopverbod op zichzelf beperkt effect zal hebben. Zij gaven aan dat volgens hen met name handhaving op en rond het evenemententerrein het meest effectieve instrument is om overlast tegen te gaan. Vanuit de gemeente is benadrukt dat het verbod nadrukkelijk wordt gezien als onderdeel van een samenhangend pakket aan maatregelen.

De werking wordt gezocht in de opeenstapeling van maatregelen, waarbij verkoopbeperkingen in de detailhandel worden gecombineerd met toezicht en handhaving tijdens het evenement. Naar aanleiding van dit overleg en de daarin naar voren gebrachte bezwaren is besloten om slijterijen uit te zonderen van het alcoholverkoopverbod. Deze afweging is meegenomen bij de uiteindelijke afbakening van de maatregel. Communicatie De communicatie over het alcoholverkoopverbod verloopt via de gebruikelijke gemeentelijke kanalen, waaronder de website, sociale-mediakanalen en de gemeentepagina. Daarnaast worden ondernemers in het aangewezen gebied gericht geïnformeerd via een afzonderlijke brief. Tijdens de voorbereiding van de Volksfeesten wordt extra aandacht besteed aan het onder de aandacht brengen van het verbod, zodat bezoekers en ondernemers tijdig op de hoogte zijn. Om dit te ondersteunen worden posters verstrekt aan supermarkten binnen de binnenring, zodat zij hun bezoekers zichtbaar kunnen informeren over de geldende regels. Uitvoering De wijzigingen treden in werking op 1 juli 2026, waardoor het alcoholverkoopverbod van kracht is tijdens de aanstaande Volksfeesten. De maatregel wordt opgenomen in de voorbereidingen en het veiligheidsplan voor het evenement, zodat handhaving en communicatie tijdig kunnen worden afgestemd.

D/2026/781552

3

Bijlage(n) Eerste wijzigingsbesluit Algemene plaatselijke verordening Heemskerk 2023-II (D/2026/781551). Achterliggende documenten Heemskerk, 19 mei 2026 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester,

D/2026/781552

4

De raad van de gemeente Heemskerk besluit; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 19 mei 2026; gezien het advies van de commissie BFE d.d. 9 juni 2026; gelet op het bepaalde in de Gemeentewet en de Alcoholwet;

besluit: Het “Eerste wijzigingsbesluit Algemene plaatselijke verordening Heemskerk 2023-II” vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 25 juni 2026

de raad voornoemd, M.J. Oostveen plaatsvervangend griffier,

D/2026/781552

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

5