Raadsmemo Voorziening pensioenen wethouders

aan: de raad datum: 8 juni 2026 onderwerp: raadsmemo Voorziening pensioenen wethouders van: het college openbaar: ja registratienr.: D/2026/804792 aantal bijlage(n):

De gemeente Heemskerk heeft voor de toekomstige pensioenverplichtingen van huidige en voormalige wethouders een pensioenvoorziening. In de voorziening moet ultimo ieder jaar een bedrag zijn opgenomen dat toereikend is om alle verplichtingen te kunnen voldoen. Bij de jaarrekening ziet de accountant erop toe dat deze voorziening op het juiste niveau staat. Voor het bepalen van de benodigde hoogte van de voorziening wordt jaarlijks een berekening opgevraagd bij de externe gespecialiseerde dienstverlener PROambt. Ter dekking van een deel van deze verplichting loopt bij verzekeraar ASR een kapitaalverzekering. Bij het vaststellen van de hoogte van de voorziening wordt de actuele waarde van deze verzekering in mindering gebracht op het benodigde bedrag. Nieuwe wetgeving Op 1 januari 2028 gaat de volledige pensioenverplichting van de gemeente over naar het ABP. Dit volgt uit de Wet toekomst pensioenen (Wtp), die bepaalt dat alle pensioenuitvoerders moeten overstappen op een nieuw pensioenstelsel. Voor gemeenten betekent dit dat de verantwoordelijkheid voor de uitvoering en financiering van de pensioenregeling volledig bij ABP komt te liggen binnen het nieuwe contract. De gemeente blijft werkgever en premiebetaler, maar heeft geen eigen uitvoeringsverplichting meer binnen het nieuwe stelsel.

Met de invoering van de Wet toekomst pensioenen (Wtp) verandert ook de wijze waarop Appa-pensioenen worden uitgevoerd. Per 1 januari 2028 worden de Appa-pensioenverplichtingen ondergebracht bij het ABP. Dit betekent dat de gemeente geen eigen uitvoeringsverplichting meer heeft, maar wel moet zorgen dat voldoende vermogen beschikbaar is om de Appa-rechten volledig in te kopen bij ABP. De Appa-regeling (Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers) is de wettelijke pensioen- en uitkeringsregeling voor politieke ambtsdragers, zoals wethouders, burgemeesters en raadsleden. De regeling voorziet in zowel pensioenopbouw als uitkeringsrechten bij het beëindigen van het ambt (bijvoorbeeld wachtgeld). De gemeente is verantwoordelijk voor de financiering van deze verplichtingen zolang deze nog niet zijn overgedragen aan een pensioenfonds. Wat zijn de gevolgen? In januari 2025 is de gemeente Heemskerk door het ministerie van BZK, in samenwerking met IPO, VNG en de Unie van Waterschappen, geïnformeerd over de gevolgen van de Wtp voor de pensioenen van politieke ambtsdragers. Daarbij is ons verzocht deel te nemen aan een landelijk onderzoek naar de financiële impact van de overgang van de Appa-pensioenen naar het nieuwe pensioenstelsel.

Dit onderzoek, uitgevoerd door Montae & Partners, had tot doel inzicht te geven in de beschikbare middelen, het benodigde vermogen voor inkoop van de pensioenen bij ABP en de toekomstige pensioenpremie. De voor de gemeente Heemskerk relevante resultaten zijn vervolgens afzonderlijk toegelicht.

pagina:

2 van 2

registratienr.:

D/2026/804792

De uitkomst van dit onderzoek was dat het benodigde vermogen op 1 januari 2025 (€ 5.649.000) op basis van inkoop Wtp bij ABP hoger was dan de hoogte van de voorziening (€ 3.257.324) en de waarde van de kapitaalverzekering (€ 1.448.000). Voor de gemeente Heemskerk bedroeg het verschil € 944.000. Uit het onderzoek blijkt overigens dat deze situatie bij meerdere gemeenten speelt. Gemiddeld moest de voorziening met 10–20% worden verhoogd. Dit wordt met name veroorzaakt door een verschil in dekkingsgraad tussen de huidige pensioenverzekeraar en het ABP. De dekkingsgraad is de verhouding tussen het vermogen van een fonds en alle toekomstige pensioenverplichtingen. De dekkingsgraad van het ABP is hoger dan de dekkingsgraad van onze huidige pensioenverzekeraar en voorzieningen. Het ABP wil voorkomen dat bestaande deelnemers worden benadeeld doordat wij alleen precies 100% onze pensioenverplichting zouden inbrengen terwijl het ABP zelf op een hoger vermogensniveau zit. De extra storting zorgt ervoor dat de overgedragen pensioenverplichtingen aansluiten bij het vermogensniveau van het ABP. De kapitaalverzekering, die wij bij a.s.r. hebben ondergebracht omvat beleggingsfondsen met en zonder garantie, waardoor de definitieve waarde pas bij overdracht kan worden vastgesteld; a.s.r.

bevestigt dat bij garantiefondsen de hoogste waarde wordt uitgekeerd en dat voor de overdracht geen aanvullende kosten in rekening worden gebracht. Bij de Jaarrekening 2025 is op basis van de laatste gegevens de voorziening ultimo 2025 bepaald op € 4.237.910. Zie pagina 154. Het saldo van de voorziening bedroeg op 1 januari 2025 € 3.257.324 en er is € 168.892 onttrokken uit de voorziening. Dit betekent dat er een bedrag van € 1.149.478 moet worden bijgestort. Conclusie Het gepresenteerde bedrag uit het onderzoek, gebaseerd op de situatie per 1-1-2025, is naar de situatie per 31-12-2025, met name door een verdere opbouw van de pensioenverplichtingen, iets hoger geworden. Het onderzoek gaf bovendien aan dat per 1-1-2028 het jaarlijks af te dragen bedrag aan reguliere pensioenpremie aan ABP € 105.000 bedraagt. Voor de Perspectiefnota 2028-2031 zal jaarlijks rekening gehouden worden met de te betalen premie. Disclaimer De daadwerkelijke overdracht van de Appa-pensioenverplichtingen vindt plaats op 1 januari 2028. Dit betekent dat variabelen zoals rentestanden, de dekkingsgraad van ABP en de ontwikkeling van de levensverwachting in de periode tot aan de overdrachtsdatum nog kunnen wijzigen. Deze factoren beïnvloeden het uiteindelijk benodigde bedrag voor de inkoop van de pensioenen.

Hierdoor kan de hoogte van het benodigde vermogen bij de daadwerkelijke overdracht afwijken van de huidige berekeningen.