Raadsmemo Vervolg herziening Groene Kaart kapbeleid

aan: de raad datum: 10 maart 2026 onderwerp: Vervolg herziening Groene Kaart/kapbeleid van: het college en casus Wildtstraat 1 openbaar: ja registratienr.: D/2026/780590 aantal bijlage(n): n.v.t.

Aanleiding De bewoners van Wildtstraat 1 hebben een nieuw verzoek tot heroverweging ingediend voor het kappen van een dennenboom op eigen terrein. Het betreft een ‘Waardevolle particuliere boom’ zoals opgenomen op de Groene Kaart. De kapaanvraag is sinds het eerste verzoek in 2021 te allen tijde afgewezen. Dit heeft bij de eerdere kapaanvraag geleid tot bezwaar en ook een verzoek tot heroverweging. De huidige heroverweging van 2026 heeft niet geleid tot een ander oordeel. De boom mag niet gekapt worden. De juridische procedure rondom deze aanvraag is afgerond. Deze casus, de kapaanvraag en het bezwaar, heeft mede geleid tot de aangenomen motie Herijking Groene Kaart (29 juni 2023). De raad verzoekt het college om bij de herziening duidelijke en meetbare kaders vast te leggen. Daarbij is gevraagd deze casus als bijzonder aandachtspunt mee te nemen en als voorbeeld voor vergelijkbare situaties. Hieronder wordt een update gegeven over de uitvoering van deze motie. Verloop en communicatie met bewoners sinds de eerste kapaanvraag in 2021 Voorafgaand de eerste kapaanvraag in 2021 is op locatie toelichting gegeven over het beleid (Groene Kaart), de afwegingskaders en de juridische gang van zaken rondom aanvragen voor kap. Vervolgens hebben de bewoners in juni 2021 een formeel kapverzoek ingediend.

Na weigering is bezwaar aangetekend, maar dit heeft niet geleid tot een andere uitkomst. Parallel aan dit juridische traject is er regelmatig contact geweest met de bewoners, zowel over het proces als over de door hen ervaren overlast. Op verzoek van de bewoners heeft daarnaast een gesprek plaatsgevonden met wethouder Zalinyan op het gemeentehuis, nog voordat de motie over de herijking van de Groene Kaart werd ingediend. Na verzoek tot herziening heeft in juli 2024 op locatie opnieuw een gesprek plaatsgevonden met wethouder Zalinyan en bewoners, met aanwezigheid van een externe boomdeskundige. Op basis van de beoordeling is geadviseerd om snoeimaatregelen toe te passen, waaronder het verwijderen van dood hout, het netjes afzagen van takstompen, het uitlichten van de kroon en het innemen van enkele sterk uitgroeiende zijtakken van de den. Het doel hiervan is meer lichttoetreding in de woning, met behoud van ecologische waarden en voldoende kroonvolume. Het college heeft de bewoners een aanbod gedaan dat los staat naast het traject herijking Groene Kaart. Dit aanbod bestaat uit het laten uitvoeren van snoei door een onafhankelijk boomspecialist, het opnemen van de boom in gemeentelijk beheer zodat toekomstig onderhoud en de bijbehorende kosten worden weggenomen, en het opnemen van de boom in de periodieke veiligheidskeuring die onderdeel is van het gemeentelijk boombeheer.

Reeds is dit aanbod geaccepteerd en zal de boom binnenkort worden gekandelaberd (een vorm van snoeien). Het college heeft in de gesprekken ook aangegeven dat herijking van de Groene Kaart pas later zou plaatsvinden en dat het juist daarom belangrijk werd gevonden een tussentijds, passend aanbod te doen.

pagina:

2 van 2

registratienr.:

D/2026/780590

Breder kader: Omgevingsvisie en doelen bomenbeleid De motie sluit aan op speerpunten uit de Omgevingsvisie Heemskerk 2040. Daarin spelen het behoud van bomen, de kwaliteit van de gezonde leefomgeving, biodiversiteit en klimaatrobuustheid een belangrijke rol. Tegelijk is het van belang te beschikken over een helder en uitlegbaar afwegingskader bij het verlenen of weigeren van een kapvergunning (die ook voor inwoners duidelijk is) inclusief de mogelijkheid om bijzondere omstandigheden zorgvuldig te wegen. Onderzoek naar alternatieven voor kapbeleid en het informeren van de raad De motie vraagt om de huidige groene kaart te herijken. Omdat een herijking van de Groene Kaart in de praktijk knelpunten laat zien, zijn verschillende alternatieven onderzocht voor de inrichting van het gemeentelijk boombeleid die (mogelijk beter) recht doen aan de doelen die de motie beschrijven. Dit onderzoek richtte zich op duidelijkheid, rechtsgelijkheid, uitvoerbaarheid en aansluiting bij de Omgevingsvisie. Op 12 maart 2025 is de raad geïnformeerd over drie mogelijke routes: 1. Niets doen De eerste route is niets doen: de bestaande Groene Kaart blijft dan ongewijzigd en er worden geen extra inspecties uitgevoerd.

In deze route blijven knelpunten bestaan rond onduidelijkheid en ongelijkheid, en bestaat het risico op verlies van groen en daarmee negatieve effecten op gezonde leefomgeving en klimaatrobuustheid. 2. Groene kaart herijken De tweede route is de Groene Kaart herijken. Dat is een verbetering ten opzichte van de huidige situatie, maar dit vraagt periodieke inspectierondes, brengt hoge repeterende kosten met zich mee en laat een aantal fundamentele nadelen bestaan, zoals het beperkte maatwerk en de complexiteit van de juridische werkwijze. 3. Het kapbeleid in bredere zin bijwerken De derde route is om nieuwe regels en beleid voor het vellen van bomen uit te werken volgens het landelijke VNG model-APV, met een robuust en eenvoudiger uitlegbaar beleid en ruimte voor lokaal maatwerk. In deze route is geen nieuwe inspectieronde nodig, kan de juridische werkwijze beter aansluiten bij de Omgevingswet en ontstaat meer ruimte voor maatwerk. Deze route doet recht aan de motie omdat dezelfde doelen (mogelijk beter) worden behaald. Verdieping door Antea Group en planning Voor het verkennen van aanpassingen in het kapbeleid is advies gevraagd aan Antea Group. Hun onderzoek levert vooral mogelijke (nog ruwe) nieuwe APV-regels op. Daarom ontvangt de raad eerst een notitie die de gevolgen van de keuzes uitlegt, in plaats van alleen conceptregels. Dit is gepland in Q3 2026.

Daarna kunnen eventuele APV-aanpassingen worden meegenomen in parallel lopende APV-wijzigingen in Q3/Q4 2026. Beoogd resultaat en de betekenis voor casus Wildtstraat 1 De casus Wildtstraat 1 blijft een belangrijk voorbeeld bij het uitwerken van duidelijke en meetbare kaders, zoals de motie vraagt. Tegelijk is de juridische procedure over de individuele aanvraag afgerond en is er een concreet aanbod gedaan om de ervaren problematiek op korte termijn zo veel mogelijk te adresseren via snoei, beheer en periodieke veiligheidskeuring. Het uiteindelijke doel is dat inwoners onder de nieuwe regels kunnen rekenen op een helder en uitlegbaar kader, waarin ook bijzondere omstandigheden evenwichtig kunnen worden beoordeeld en waarin vergelijkbare casussen, waaronder Wildtstraat 1, tot een zorgvuldig gemotiveerd besluit kunnen leiden.