Raadsmemo Verkeersoverlast Tolweg

aan: de raad datum: 31 maart 2026 onderwerp: Verkeersoverlast Tolweg van: het college openbaar: ja registratienr.: D/2026/785579 aantal bijlage(n):

Toelichting: Op 8 maart 2026 heeft het Actiecomité Stop overlast Tolweg bij de griffie een petitie aangeboden van circa 50 bewoners. Aanleiding voor de petitie is de ervaren overlast van de Tolweg door bewoners in de woonwijk De Die. De portefeuillehouder Verkeer en Vervoer heeft sinds 2021 over de ervaren overlast met regelmaat overleg gevoerd met de vertegenwoordiger(s) van het actiecomité. Genomen maatregelen Samen met de gemeente Uitgeest heeft het college onderzocht hoe de verkeerssituatie op de Tolweg kon worden verbeterd. Dit heeft geleid tot:  Herinrichting van de Tolweg tussen de bebouwde kom grenzen van Heemskerk en Uitgeest.  Verlaging van de maximumsnelheid van 80 km/uur naar 60 km/uur buiten de bebouwde kom.  Aanbrengen van een verkeersdrempel vlak vóór de gemeentegrens van Heemskerk om de overgang naar 50 km/uur te accentueren. De keuze voor aanleg vlak voor de gemeentegrens is gedaan om eventuele trillingsoverlast richting omwonenden te beperken.  Plaatsing van herhalingsborden 50 km/uur tussen het kruispunt De Baandert/Communicatieweg en de gemeentegrens.  Onderzoek naar mogelijke wegversmalling, dat om redenen van verkeersveiligheid niet zal worden uitgevoerd.  Plaatsing van twee flitspalen snelheid/roodlicht op kruispunt Tolweg-BaandertCommunicatieweg.  Plaatsing voorverwijzingsborden bij het kruispunt Tolweg-Baandert-Communicatieweg.

Wij attenderen de weggebruiker hiermee om op eerder moment de keuze te maken voor het juiste voorsorteer vak. Het college verwacht dat deze maatregel leidt tot minder keerbeweging op de Tolweg. De Tolweg is een 50/60km-uur verkeersader tussen de gemeenten Uitgeest en Heemskerk. Deze weg heeft een belangrijke verkeersfunctie. Dagelijks rijden (telmoment november 2025) bijna 11.000 personenauto’s, 250 middelzware en 35 zware voertuigen over deze verkeersader. Dit is een toename van ruim 5% t.o.v. de telling in november 2021. De maatregelen die genomen zijn, laten een duidelijke verlaging van de snelheid zien op de Tolweg.

pagina:

2 van 4

registratienr.:

D/2026/785579

Nog te nemen maatregel Aanvullend hierop realiseren wij de volgende aanvullende maatregel:  Aanbrengen van belijning op de Tolweg in de vorm van een doorgetrokken middenaslijn. Het verkeersbesluit hiertoe hebben wij op 10 februari 2026 bekend gemaakt. Door het aanbrengen hiervan stellen wij voor motorvoertuigen een verbod in om elkaar in te halen en te keren, op de Tolweg, tussen de komgrens van Heemskerk en het kruispunt TolwegBaandert-Communicatieweg. Standpunt van het college Het college begrijpt dat de ervaren verkeersoverlast een grote impact kan hebben op de woonbeleving. De portefeuillehouder Verkeer en vervoer heeft meerdere overleggen/mailwisselingen met de vertegenwoordiger van het actiecomité gevoerd en de genomen en maatregelen hebben aantoonbaar effect gehad. Het college betreurt dat het actiecomité onze inspanningen als onvoldoende ervaart. Als college hebben wij echter al het mogelijke gedaan om de woonbeleving te verbeteren. Onze reactie aan het actiecomité Op 25 februari 2026 heeft de portefeuillehouder namens het college het actiecomité geïnformeerd over de maatregelen die de gemeenten Heemskerk en Uitgeest gezamenlijk hebben genomen – en nog zullen nemen – om de ervaren overlast te verminderen.

Daarbij is toegelicht dat de gemeente geen maatregelen kan treffen tegen ongewenst gedrag van individuele weggebruikers, zoals het hard optrekken of het gebruik van voertuigen met extreem luid uitlaatgeluid (bijvoorbeeld motoren). De portefeuillehouder heeft namens het college aangegeven dat het college, binnen de wettelijke mogelijkheden en verantwoordelijkheden, alles heeft gedaan wat redelijkerwijs van ons als overheid mag worden verwacht. Om die reden zal de gemeente geen verder vervolg geven aan het formele verzoek, anders dan de bijgevoegde reactie. De petitie Op 8 maart 2026 heeft het actiecomité een petitie ingediend. Het actiecomité geeft aan dat de situatie voor omwonenden nog altijd niet verbeterd is. Zij verzoekt een gemotiveerd besluit te nemen over concrete maatregelen en bewoners binnen redelijke termijn schriftelijk te informeren. Bewoners van de Deukelven, Boompjesven en Tolweg hebben middels een kruisjeslijst aangegeven welke maatregelen zij van de gemeente verwachten. Hieronder de voorgestelde maatregelen en onze reactie daarop: 1. Verkeersdrempels/verkeersplateau. De Tolweg tussen de Communicatieweg en de gemeentegrens heeft een lengte van circa 300 meter. De Tolweg is ingericht als gebiedsontsluitingsweg.

Volgens de landelijke richtlijnen (CROWrichtlijnen voor wegontwerp en Duurzaam Veilig) worden op gebiedsontsluitingswegen in principe geen snelheidsremmende verticale elementen zoals drempels of plateaus toegepast, omdat deze de doorstroming en verkeersveiligheid negatief kunnen beïnvloeden. Daarnaast kan de aanleg van dergelijke elementen leiden tot extra geluid- en trillinghinder voor omwonenden door rem- en optrekbewegingen van gemotoriseerd verkeer. Gelet op de functie van de weg en de richtlijnen voor wegontwerp acht het college deze maatregel daarom niet passend op deze locatie.

2. Structurele snelheidscontroles/snelheidscamera.

pagina:

3 van 4

registratienr.:

D/2026/785579

De V85 op dit wegvak is 63km/uur. Deze snelheid is enkele kilometers te hard, maar leidt niet tot verkeersonveiligheid. Het toezicht op snelheidsovertredingen en de inzet van handhavingsmiddelen is een wettelijke taak van de politie en het Openbaar Ministerie. De gemeente heeft hierin geen directe bevoegdheid. Wel blijven wij signalen over snelheidsovertredingen delen met de politie zodat deze kunnen worden meegenomen in hun prioritering van handhavingsactiviteiten. 3. Dummy flitscamera plaatsen. Handhavingsmiddelen zoals flitspalen vallen onder de verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie en de politie. Het plaatsen van een niet-functionerende of nagebootste handhavingsvoorziening door de gemeente is juridisch niet toegestaan. 4. Wegversmalling. De Tolweg is ingericht als gebiedsontsluitingsweg met een belangrijke verkeersfunctie tussen de gemeenten Heemskerk en Uitgeest. Volgens de landelijke richtlijnen voor wegontwerp (CROW-richtlijnen en ASVV) ligt de gewenste rijbaanbreedte voor een gebiedsontsluitingsweg bij een tweerichtingsweg rond 6,50 tot 7,00 meter, zodat voertuigen elkaar veilig kunnen passeren en de doorstroming wordt geborgd. De huidige rijbaanbreedte van circa 7 meter sluit aan bij deze richtlijnen. Een (lokale) versmalling van de rijbaan kan leiden tot een verminderde verkeersveiligheid, met name voor zwaar verkeer, landbouwverkeer en hulpdiensten.

Daarnaast vraagt een structurele aanpassing van de weg om een aanzienlijke investering, terwijl het betreffende wegvak momenteel niet aan groot onderhoud toe is. Gelet op de functie van de weg, de richtlijnen voor wegontwerp en de verhouding tussen kosten en verwacht effect, wordt deze maatregel niet verder uitgewerkt. 5. Verhoogde weginrichting tegen kerend verkeer. Op de Tolweg is ter hoogte van het kruispunt reeds een verhoogde middenberm aanwezig. Deze middenberm gaat over in een verdrijvingsvlak in de wegmarkering. Na dit verdrijvingsvlak wordt de bestaande midden markering aangepast naar een doorgetrokken aslijn. Hiervoor is reeds een verkeersbesluit genomen. Op grond van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) is het bestuurders niet toegestaan een doorgetrokken streep te overschrijden. Met deze combinatie van een fysieke middenberm, een verdrijvingsvlak en een doorgetrokken aslijn wordt het keren op dit wegvak ontmoedigd en juridisch verboden. Aanvullende fysieke maatregelen achten wij daarom niet noodzakelijk/nodig. 6. Verdrijfconstructie tegen keren op de Tolweg. Op de locatie is reeds een verdrijvingsvlak aanwezig aansluitend op de verhoogde middenberm. Dit verdrijvingsvlak maakt onderdeel uit van de bestaande weginrichting en is bedoeld om de verkeersstromen te geleiden.

Door aansluitend een doorgetrokken middenaslijn aan te brengen wordt het voor bestuurders volgens het RVV 1990 niet toegestaan deze markering te overschrijden. Hiermee wordt het keren en inhalen op dit wegvak verboden. Het college is van mening dat deze combinatie van bestaande fysieke inrichting en aangepaste markering een passende en proportionele maatregel is voor deze locatie.

pagina:

4 van 4

registratienr.:

D/2026/785579

7. Weren van (groepen) motorrijders. De Tolweg is een openbare weg met een verkeersfunctie voor gemotoriseerd verkeer. Op basis van de Wegenverkeerswet kunnen verkeersdeelnemers alleen worden uitgesloten wanneer daar een verkeerskundige of verkeersveiligheidskundige noodzaak voor bestaat en wanneer dit juridisch kan worden onderbouwd in een verkeersbesluit. Het uitsluiten van specifieke groepen weggebruikers, zoals motorrijders, uitsluitend vanwege ervaren overlast van individuele weggebruikers is juridisch niet mogelijk. 8. Motorrijders actief leiden richting A9. De Tolweg maakt onderdeel uit van het lokale wegennet en heeft een legitieme functie voor doorgaand verkeer. Het actief sturen of weren van specifieke voertuigcategorieën naar een andere route is alleen mogelijk wanneer hiervoor een verkeerskundige noodzaak bestaat en een juridisch houdbaar verkeersbesluit kan worden genomen. Voor deze situatie ontbreekt daarvoor voldoende grondslag. 9. Verlaging maximumsnelheid + actieve handhaving. De Tolweg is ingericht als gebiedsontsluitingsweg. Volgens de landelijke richtlijnen (Duurzaam Veilig/CROW) geldt voor dit type weg een maximumsnelheid van 50 km/uur binnen de bebouwde kom en 80 km/uur buiten de bebouwde kom. Samen met de gemeente Uitgeest is – mede vanuit verkeersveiligheidsoverwegingen – gekozen om de snelheid buiten de bebouwde kom te verlagen naar 60 km/uur.

Hiermee wordt al afgeweken van de gebruikelijke richtlijn. Een verdere verlaging van de maximumsnelheid past niet bij de functie en inrichting van deze weg en zou zonder aanvullende fysieke maatregelen moeilijk handhaafbaar zijn. 10. Geluidsbeperkende maatregelen. De Tolweg is een bestaande weg. Voor bestaande wegen gelden geen normen voor wegverkeerslawaai; een verplichting tot maatregelen ontstaat alleen wanneer de grenswaarde van 70 dB (Lden – Level day-evening-night) wordt overschreden. Pas boven deze waarde geldt een saneringsplicht. In de huidige situatie blijven alle gevelbelastingen onder de grenswaarde van 70 dB. Daarmee bestaat er geen verplichting om geluid reducerende maatregelen te treffen. Het gebruikte model voor het bepalen van de geluidsbelasting op de gevels houdt geen rekening met aanwezige beplanting tussen rijbaan en gevels. Deze beplanting zal in de praktijk wel leiden tot geluidsreductie. Vrijwillige maatregelen, zoals stiller asfalt, significante snelheidsverlaging of significante verlaging van de verkeersintensiteit, leveren slechts een beperkte geluidsreductie op (circa 1-3 dB). Grotere reducties zijn in de praktijk alleen haalbaar met geluidschermen, maar die zijn in deze binnenstedelijke omgeving niet wenselijk. Alles overwegende neemt het college geen verdere aanvullende maatregelen gezien de verkeersfunctie van deze weg en de staat van onderhoud.