Raadsmemo Inventarisatie buitengebied

aan: de raad datum: 28 oktober 2025 onderwerp: Inventarisatie buitengebied van: het college openbaar: ja registratienr.: D/2025/755600 aantal bijlage(n): 1

De gemeente Heemskerk heeft de Omgevingsdienst IJmond opdracht gegeven om het gebruik van percelen in het glastuinbouwgebied Heemskerkerduin te inventariseren. Het doel was om vóór 1 januari 2026 een volledig beeld te verkrijgen van de feitelijke situatie, het gebruik van gronden en eventuele afwijkingen van het bestemmingsplan. De resultaten zijn vastgelegd in het rapport “Tuindersgebied Heemskerk in beeld”. Hierbij wordt u als raad geïnformeerd over de bevindingen. Doel van de inventarisatie De inventarisatie vormt de basis voor toekomstig beleid in het buitengebied. Belangrijkste doelstellingen waren:  Inzicht bieden in het actuele gebruik;  Vaststellen van afwijkingen van het omgevingsplan;  Signaleren van niet-gemelde activiteiten;  Een basis leggen voor keuzes rond legalisatie, handhaving en toekomstbestendig gebruik.

Aanpak De Omgevingsdienst IJmond heeft de inventarisatie uitgevoerd via:  Onderzoek van interne gegevens van de gemeente Heemskerk en Omgevingsdienst IJmond;  Desk research naar openbare gegevens zoals via Google en website Airbnb;  Drones voor actuele luchtbeelden van percelen, kassen en paardenbakken;  Fysieke controles op locatie om gebruik en bebouwing te toetsen aan het omgevingsplan;  Vergunningcontrole op afwijkend gebruik (mantelzorg, recreatie, paardenhouderij); Disclaimers Voor de inventarisatie binnen dit project is een aantal disclaimers geformuleerd; - Gebruik kan anders worden en dus snel veranderen. - Feitelijk gebruik van woningen, recreatie lastig feitelijk vast te stellen (Omgevingsdienst IJmond treedt niet binnen). - Regelgeving van nu (actueel) is gecheckt. - Rapport wordt aangeleverd met feitelijke bevindingen en conclusies. - Bij acute situaties is opvolging gegeven buiten het project om. - Het beantwoorden van de legalisatievraag van illegale zaken is buiten scope.

pagina:

2 van 3

registratienr.:

D/2025/755600

Belangrijkste bevindingen Uit de inventarisatie blijkt dat circa 30% van de adressen afwijkt van het geldende bestemmingsplan. Het gaat onder meer om:  34 Woningen zonder agrarische activiteit op agrarische percelen; alleen bedrijfswoningen zijn daar toestaan.  Er zijn 36 mogelijke mantelzorgwoningen en 14 recreatiewoningen vastgesteld, waarvan het gebruik niet altijd binnen de regels valt maar ook lastig vast te stellen is.  8 Locaties met vijf of meer paarden, waarvan 4 locaties zonder melding;  27 Paardenbakken die nader onderzoek vereisen;  35 Overige adressen met afwijkend gebruik in relatie tot bebouwing op perceel of niet toegestane bedrijfsactiviteiten volgens omgevingsplan. Deze bevindingen tonen aan dat het huidige beleid en toezicht onvoldoende aansluiten bij de feitelijke situatie in het gebied. Betekenis voor beleid De uitkomsten raken aan meerdere beleidsvelden:  Ruimtelijke ordening en fysieke leefomgeving: inrichting en toekomst van het buitengebied;  Juridische zaken: vergunningverlening en toetsing aan het omgevingsplan;  Toezicht en handhaving: optreden bij strijdig gebruik;  Financiën: eventuele kosten voor vervolgstappen. De uitkomsten van de vervolgaanpak voor het tuindersgebied worden, waar van toepassing, verwerkt in de herijking van de omgevingsvisie en in het omgevingsplan en in het stuk ‘’toekomstvisie voor tuindersgebied’’.

Beleidsopties / Scenario’s Hieronder worden de mogelijke richtingen genoemd voor het vervolg van het proces: 1. Volledige handhaving op alle geconstateerde afwijkingen. 2. Gedeeltelijke legalisatie 3. Aanpassing regelgeving 4. Combinatie van bovenstaande 5. Geen actie ondernemen op afwijkingen Vervolg en planning Er wordt een agendaverzoek voorbereid voor een raadsinformatiebijeenkomst om met elkaar van gedachten te wisselen over de bevindingen. Conclusie De inventarisatie van het buitengebied laat zien dat de feitelijke situatie aanzienlijk afwijkt van het geldende bestemmingsplan. Het is wenselijk om een toekomstvisie te maken die de verschillende vraagstukken belicht en van waaruit verder gewerkt kan worden. Om te komen tot een toekomstbestendig en realistisch beleid is richting van de raad nodig over:  De gewenste balans tussen handhaving, legalisatie en beleidsaanpassing;  De mate van participatie van bewoners en ondernemers;  De rol van de gemeente in het verbeteren van de leefomgeving en het maken van een toekomstbestendig gebied waar gewerkt en gewoond kan worden.

pagina:

3 van 3

registratienr.:

D/2025/755600

Bijlagen  Rapport Tuindersgebied Heemskerk in beeld (D/2025/755604)