Raadsmemo Concessie busvervoer 2028

aan: de raad datum: 31 maart 2026 onderwerp: Concessie busvervoer 2028 van: het college openbaar: Ja registratienr.: D/2026/778844 aantal bijlage(n): 4

Hierbij informeert het college u over de concessie busvervoer 2028. Aanleiding In 2028 moet er een nieuwe busvervoerder gaan rijden in het ov-gebied NoordWest Noord-Holland (nu nog: Noord-Holland Noord en Haarlem/IJmond). De provincie is al bezig met het voorbereiden van de aanbesteding. De bussen in de gebieden Noord-Holland Noord en Haarlem/IJmond rijden in opdracht van de provincie Noord-Holland. Ongeveer eens in de 10 jaar moet de provincie het busvervoer in een gebied opnieuw aanbesteden. Op 3 februari 2026 heeft de provincie het Programma van Eisen vastgesteld (zie bijlage). Nadere aanvullende informatie is te vinden op de website van de provincie Noord-Holland (https://www.noord-holland.nl/Onderwerpen/Verkeer_vervoer/Openbaar_vervoer/ Aanbesteding_busvervoer_2028) Fasen bij aanbesteding De aanbesteding bestaat uit verschillende fasen, namelijk: 1. Nota van Uitgangspunten (D/2026/788141): In dit document gaat het over strategische keuzes van de provincie over het busvervoer. 2. Programma van Eisen (D/2026/788144): In dit document worden gedetailleerdere keuzes gemaakt, zoals hoe vaak en waar moet de bus op zijn minst rijden en hoe toegankelijk en duurzaam moet dit zijn. 3. Bestek: Dit is een plan waarin in detail staat opgeschreven hoe het openbaar vervoer in NoordWest Noord-Holland eruit moet komen te zien.

Geïnteresseerde vervoerbedrijven kunnen daar een inschrijving voor doen. 4. Gunning: De provincie beoordeelt de inschrijvingen en kiest het vervoerbedrijf (de provincie ‘gunt de opdracht’) dat het busvervoer in NoordWest Noord-Holland uitvoert voor 10 jaar Inbreng gemeente Heemskerk Tijdens de fasering heeft de provincie Noord-Holland de gemeente een aantal maal in de gelegenheid gesteld om een reactie te geven in het proces naar het op te stellen Programma van Eisen:  schriftelijk op het ontwerp Nota van Uitgangspunten (30 mei 2024).  mondeling tijdens een ambtelijke werksessie (16 april 2025).  schriftelijk op het ontwerp Programma van Eisen (22 mei 2025).  tijdens de informatieavond raads- en statenleden (4 juni 2025). In een reactie op de ontwerp Nota van Uitgangspunten heeft het college de volgende punten benoemt:  Het stimuleren van OV door goede ketenmobiliteit is voor Heemskerk een belangrijk criterium. Dit betekent voor ons als gemeente goede en frequente aansluitingen tussen bus en trein met een minimale frequentie buiten de spits van 2x/uur.

pagina:

2 van 3

registratienr.:

D/2026/778844



Wij verwachten dat er winst te behalen valt door te zoeken naar synergie doelgroepenvervoer en regulier openbaarvervoer en zien dit daarom graag opgenomen in de verdere uitwerking.  Uit oogpunt van duurzaamheid, gedane investeringen en betrouwbare overheid dienen de huidige haltelocaties in beginsel gecontinueerd te worden.  Gemeenten dienen financieel niet de kosten te dragen van vervallen en nieuw in te richten haltelocaties.  Houdt rekening met concessiegebied-overschrijdende lijnvoering. Hierbij valt te denken aan een lijnvoering tussen Heemskerk en Assendelft/Saendelft. De provincie beantwoordt deze punten in het Overzicht reacties en beantwoording (D/2026/789206). Als reactie tijdens ambtelijke werksessie op 16 april 2025 is gevraagd de volgende punten mee te nemen in de vervolgfase:  De kosten voor aanleg van haltes en verwijderen van haltes die niet meer gebruikt worden, zou onderdeel van PvE moeten worden.  De synergie doelgroepenvervoer komt niet terug in de Nota van Uitgangspunten.  Woonwijken met meer dan 2000 inwoners moeten verbinding krijgen, maar de lijn door de Broekpolder is niet aangegeven.

 Is het een idee om de gemeenten een rol te geven in het gunningsproces? Als reactie op het ontwerp Programma van Eisen heeft het college de volgende punten benoemt:  De gemeente ziet graag dat de lijnverbinding tussen de woonwijk Broekpolder en het centrum van Heemskerk gecontinueerd blijft.  De gemeente ziet graag dat de wijkverbinders naar de stations Uitgeest en Castricum en tussen centrum Heemskerk-Broekpolder-station Beverwijk minimaal 2x per uur rijden, dus ook in de avond en in het weekend.  De gemeente ziet graag dat zij geraadpleegd moet worden, als bij de nieuwe concessie bestaande haltes zouden vervallen. Daarnaast zou de gemeente de kosten van het verwijderen moeten mogen verhalen op provincie of vervoerder.  De gemeente ziet graag dat bij de nieuwe concessie een eerste stap gezet wordt om synergie tussen regulier openbaar vervoer en doelgroepen vervoer te bereiken. Door de concessiehouder te verplichten hiermee aan de gang te gaan door een overleg hiervoor op te starten met het doelgroepenvervoerder en jaarlijks aan de provincie te rapporteren welke stappen hierin gezet zijn. Hieraan kunnen kpi’s worden gekoppeld als bijvoorbeeld %-besparing en verschuiving van reizigersaantallen.

 De concessiehouder zal moeten accepteren dat op bepaalde trajecten de gemeente uit oogpunt van verkeersveiligheid de rijsnelheid verlaagt door herinrichtingen van GOW-50 naar GOW-30. Programma van Eisen (PvE) In het nu voorliggende PvE heeft de provincie beperkt gehoor gegeven aan de Heemskerkse verzoeken (dit geldt ook voor verzoeken uit de andere gemeenten). Voor Heemskerk betekent dit:  Qua lijnvoering, ritfrequentie en haltering geen verbetering ten opzichte van de huidige dienstregeling.  In het PvE is er aandacht gegeven aan doelgroepenvervoer, er zijn geen harde synergie-eisen opgenomen.  Nieuwe haltes worden tot nu altijd met subsidie van de provincie aangelegd. Vervallen haltes komen inderdaad ten laste van de wegbeheerders. In beginsel blijven huidige haltes bestaan. De concessiehouder kan in diens Inschrijving en/of tijdens de looptijd van de concessie voorstellen doen voor het laten vervallen, toevoegen of verplaatsen van haltes, maar kan aan deze voorstellen geen rechten ontlenen. Het is de concessiehouder toegestaan om in het vervoerplan voorstellen te

 



   

pagina:

3 van 3

registratienr.:

D/2026/778844

doen voor nieuwe Haltes of het laten vervallen van haltes. Hierover vindt vervolgens overleg plaats tussen de concessieverlener (provincie), de concessiehouder en de betreffende Wegbeheerder (gemeente). De provincie onderschrijft het belang van naadloos over concessiegrenzen heen reizen. Daarom blijft zij in gesprek met buurconcessies. De Broekpolder moet een verbinding behouden met station Beverwijk. Een verbinding naar het centrum van Heemskerk legt de provincie niet als eis op. Zie ook hierboven bij ‘in beginsel blijven huidige haltes bestaan’. De gemeenten krijgen geen rol in het gunningsproces. De provincie antwoordt: ‘Bij de beoordeling van de offertes staat het belang van de provincie voorop, niet van de gemeenten. Dat kan naderhand leiden tot een belangenconflict’. Wijkverbinders (tussen centrum Heemskerk en de stations Uitgeest en Castricum) rijden overdag minimaal 2x/uur en ’s avonds en in het weekend minimaal 1x/uur. Stad-sprinter (tussen centrum Heemskerk en station Beverwijk) rijdt overdag minimaal 4x/uur en ’s avonds en in het weekend minimaal 2x/uur. Een halte bij station Heemskerk is niet opgenomen. Er zijn geen eisen opgenomen met betrekking tot herinrichting van wegen.

Het is afhankelijk van de vervoerder of de huidige dienstregeling haar huidige niveau weet te behouden. Vervolgfasen  Formele start Europese aanbesteding (op 5 februari 2026 is de aanbesteding formeel van start gegaan).  Inschrijffase: aanbieders kunnen inschrijven tot 25 juni 2026.  Beoordeling en gunning: de provincie beoordeelt alle inschrijvingen op inhoud, haalbaarheid en risico’s. Eind 2026 selecteert de provincie een nieuwe vervoerder geselecteerd.  Overgangs- en voorbereidingsfase in 2027/2028: onder andere inrichting dienstregeling, personeel, systemen, stallingswijze, infrastructuur, testen, schouwen, risico-management.  Start nieuwe concessie op 16 juli 2028 en loopt tot juli 2041 met optie tot verlenging tot 2043. Bijlage: - Nota van Uitgangspunten (D/2026/788141) - Overzicht reacties en beantwoording (D/2026/789206) - Reactie op vragen ambtelijke werksessie (D/2026/788169) - Programma van Eisen (D/2026/788144)