Commissievoorstel concepttekst bestuursovereenkomst

Commissievoorstel

aan:

De raadscommissie

van:

Het college van B&W, vastgesteld in de vergadering van 24 maart 2026 24 maart 2026 A.W.M. Schoorl D/2026/784288 1

datum: portefeuillehouder: registratienr.: aantal bijlage(n):

Onderwerp: Concepttekst Bestuursovereenkomst tussen de gemeenten Heemskerk en Uitgeest en het COA over de opvanglocatie voor asielzoekers. Voorstel aan de commissie 1. Een reactie te geven op de concepttekst van de bestuursovereenkomst met de aanvullende werkafspraken , die we willen afsluiten tussen de gemeenten Heemskerk, Uitgeest en het COA. Na bespreking in de commissie stelt het college van B&W samen met het college van B&W Uitgeest de definitieve bestuursovereenkomst met de aanvullende werkafspraken op voor ondertekening. Planning Fase & besluitvorming College Commissievoorstel (indien van toepassing) Commissie

Mrt 24/3/26

Apr

Mei

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

26/5/26 12/5/26

Raad Uitvoering Inleiding - De gemeenten Heemskerk en Uitgeest hebben samen het besluit genomen om de locatie op de grens van de gemeente Heemskerk, aan te wijzen als structurele opvanglocatie voor asielzoekers. - De Provincie Noord-Holland heeft in juli 2025 ontheffing verleend voor een periode van maximaal 10 jaar, omdat het perceel onderdeel is van het Beschermd landschap NoordKennemerland. - De portefeuillehouders van beide gemeenten hebben de afgelopen periode samen met het COA de concepttekst van de bestuursovereenkomst opgesteld, waarmee we de kaders van onze afspraken vastleggen.

pagina:

2 van 4

registratienr.:

-

Met deze overeenkomst leggen we de bestuurlijke kaders van onze afspraak vast, het aantal op te vangen bewoners vast en de afspraken over de doelgroepen die het COA in het opvangcentrum wil huisvesten.

-

Tegelijkertijd werken we met elkaar aan afspraken rondom de ruimtelijke, verkeerskundige, financiële en juridische aspecten van de voorgenomen opvanglocatie voor asielzoekers en leggen we deze vast in aanvullende werkafspraken . Deze conceptafspraken maken integraal onderdeel uit van de bestuursovereenkomst.

-

Gezien de planning is het noodzakelijk dat alle overeenkomsten uiterlijk eind mei worden ondertekend. Aangezien het niet lukt om tijdig alle aanvullende afspraken volledig uit te werken en daarbij het volledige reguliere bestuurlijke traject te doorlopen, zetten we dit onderwerp nu alvast op de agenda van de commissie. De aanvullende stukken die nog in voorbereiding zijn, zenden we uiterlijk eind april na zodat de commissie deze kan betrekken bij de verdere consultatie.

Doel -

Met dit commissievoorstel leggen we de concepttekst van de bestuursovereenkomst en de aanvullende werkafspraken en samenwerkingsovereenkomst voor aan de commissie, zodat zij het college opmerkingen en aanvullingen mee kan geven. De reacties zijn adviserend aan het college. Het college ondertekent uiteindelijk de bestuursovereenkomst .

Argumenten Het is ons doel samen met de gemeente Uitgeest de opvanglocatie zorgvuldig te realiseren, passend in de omgeving en de openbare ruimte. Het is een maatschappelijk uitdagende opgave, waarbij zorgvuldigheid, transparantie en afstemming van belang zijn. Met deze bestuursovereenkomst leggen we de bestuurlijke kaders en uitgangspunten vast voor onze samenwerking met het COA. De overeenkomst vormt het startpunt van een samenwerking voor maximaal tien jaar – vanaf het moment dat de opvanglocatie in gebruik genomen wordt - en beschrijft de belangrijkste uitgangspunten en verantwoordelijkheden. Aanvullend aan deze bestuurlijke kaders maken we stap aanvullende werkafspraken. Daarin richten we ons op de dagelijkse uitvoering en het functioneren van de locatie in de praktijk. De komende periode werken we hiervoor, samen met inwoners, uit de omgeving, maatschappelijke partners en het COA de kaders voor het voorlopig ontwerp verder uit en maken we afspraken over onderwerpen die direct raken aan het dagelijks gebruik van de opvanglocatie. Denk hierbij bijvoorbeeld aan afspraken over veiligheid en toezicht op en rond de locatie, de manier waarop we signalen en klachten van omwonenden oppakken en hoe we de communicatie met de buurt organiseren, zowel tijdens de bouwfase als de in de komende 10 jaar tijdens de uitvoering.

Daarnaast maken we afspraken met partners op het gebied van zorg, onderwijs en maatschappelijke begeleiding. Hierbij kan gedacht worden aan de organisatie van onderwijs voor minderjarige bewoners, de toegang tot eerstelijnszorg, samenwerking met welzijnsorganisaties en ondersteuning bij participatie of dagbesteding.

pagina:

3 van 4

registratienr.:

Tot slot kijken we naar de mogelijke rol van inwoners en vrijwilligers bij de opvanglocatie. In veel gemeenten dragen vrijwilligers bijvoorbeeld bij aan activiteiten zoals taalondersteuning, sport- en ontmoetingsactiviteiten of het wegwijs maken van bewoners in de lokale samenleving. Ook hierover maken we afspraken. In de samenwerkingsovereenkomst met de gemeente Uitgeest leggen we de wederzijdse publiekrechtelijke bevoegdheden vast en hoe we eigendom, beheer, onderhoud en aansprakelijkheid van gronden, wegen en ontsluitingen regelen. Ook leggen we hierin de financiële afspraken vast. Wij informeren de raad zodra deze afspraken in concept gereed zijn. Scenario’s/alternatieven n.v.t. Risico’s De realisatie van een opvanglocatie voor asielzoekers kan leiden tot zorgen of weerstand onder inwoners en ondernemers. Transparante communicatie en participatie blijven daarom belangrijk, maar bieden geen volledige garantie dat weerstand uitblijft. Door veranderende migratiestromen en landelijke beleidskeuzes kan de behoefte aan aanvullende opvangcapaciteit veranderen. Wijzigingen in landelijke verdeelbesluiten of aanpassingen in wet- en regelgeving kunnen ertoe leiden dat gemeenten een andere of grotere opvangopgave krijgen dan nu voorzien. Het is het streven dat het COA begin 2028 de eerste bewoners kan huisvesten op de nieuwe opvanglocatie.

Vergunningprocedures, mogelijke bezwaar- en beroepsprocedures, schaarste aan materialen of arbeidskrachten en stijgende bouwkosten, zijn factoren die van invloed kunnen zijn op de planning van het project. Financiën De financiering van een opvanglocatie is opgenomen in het voormalig faciliteitenbesluit. Zie artikel 6 van de concept bestuursovereenkomst. De gemeenten Heemskerk en Uitgeest maken samen afspraken over de financiële verrekening van de vergoeding en leggen deze in een samenwerkingsovereenkomst vast. De ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst is een bevoegdheid van het college. Participatie In het traject naar een opvanglocatie op de locatie, betrekken we onze inwoners, ondernemers en maatschappelijke partners; op verschillende momenten. Uiterlijk in de week van 20 april organiseren we informatiebijeenkomsten voor onze inwoners, waarin wij ze informeren over de huidige stand van zaken; we de samenwerking tussen beide gemeenten en het COA toelichten; we vragen waar mogelijk beantwoorden en we belanghebbenden uitnodigen te participeren in de klankbordgroepen voor de ontwikkeling van de plannen voor de opvanglocatie.

pagina:

4 van 4

registratienr.:

Tijdens de participatiebijeenkomsten van de klankbordgroep, die in mei starten, gaan we samen met het COA in gesprek met inwoners en andere betrokkenen over de kaders van de opvanglocatie en de eventuele effecten die dit heeft op de omgeving. De opgehaalde input betrekken we bij de uitwerking van het voorlopig ontwerp dat nodig is voor de aanvraag van een BOPA-Omgevingsvergunning. Het COA dient de aanvraag hiervoor in bij de gemeente Uitgeest. Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag werken we nauw samen met de gemeente Uitgeest. De gemeente Uitgeest legt als bevoegd gezag het voorgenomen besluit voor aan hun raad, die op grond van het verzwaard adviesrecht in de gelegenheid is een zwaarwegend advies uit te brengen voordat het college een definitief besluit neemt. Wij hebben er, samen met het college van Uitgeest, vertrouwen in dat dit traject leidt tot een succesvolle realisatie. Uitvoering Het college neemt het de reactie van de commissie mee bij het opstellen van de definitieve bestuursovereenkomst. De aanvullende werkafspraken, met een praktische uitwerking van de afsprakenronden wij af voor definitieve ondertekening van de bestuursovereenkomst.

Bijlage 1. Concepttekst bestuursovereenkomst Z/2026/494766 Achterliggende documenten Raadsmemo Stand van Zaken Z/2026/494766 van 10 maart Raadsbesluit april 2023 D/2023/523703