Brief van inwoner AZC Tolweg Heemskerk–Uitgeest: documentanalyse bestuurlijke besluitvorming en kostenraming (± €70–80 mln project)
Tekst van het document
Geachte heer/mevrouw,
Hierbij voor
Uit
stuur ik u een
asielzoekers
de
aan
Tolweg op
over
het
bestuurlijke traject
de grens
van
Heemskerk
van
openbare
documenten
voorkeurslocatie
in beeld
was
De
analyse
onderzoeksanalyse
analyse
is gebaseerd
voordat
locatie
het locatieonderzoek
afgerond.
op openbare documenten,
Door
reconstructie van
de
Onderstaand vindt
deze
manier
documenten
waarop
het
samenvatting
u een
waaronder
chronologisch
de
bestuurlijk
al vroeg
als
raadsmemo's, collegevoorstellen,
commissieverslagen naast elkaar te
project bestuurlijk van
werd
geplande opvanglocatie
Uitgeest.
ontstaat het beeld dat de
bewonersbrieven, provinciale besluiten, Woo-documenten, informatiebrieven.
en
rond de
tot stand
leggen
en
gemeentelijke
ontstaat
een
is gekomen.
belangrijkste bevindingen.
ONDERZOEKSANALYSE AZC
TOLWEG
HEEMSKERK-UITGEEST
(geanonimiseerd) Datum:
2026
maart
AANLEIDING
De
gemeenten
asielzoekers
Heemskerk
aan
de
Uitgeest werken
en
Tolweg.
De
locatie moet
250 tot 312 opvangplekken
met een
Het
project
een
de
asielopvangcrisis
Door
is onderdeel van
van
de realisatie
volgens
de
regionale
en
een
opvanglocatie
huidige plannen plaats
mogelijke exploitatieperiode
bredere
van
van
circa tien
bieden
voor aan
van
openbare
ontwikkeling
van
het
documenten
project.
OBSERVATIE
is een
landelijke opvangopgave
reconstructie
gemaakt
van
de
ongeveer
jaar. die ontstond
2022.
analyse
BELANGRIJKSTE
aan
bestuurlijke
tijdens
Uit de documentanalyse ontstaat het beeld dat de locatie Tolweg bestuurlijk relatief vroeg in beeld kwam als voorkeurslocatie. In latere fases lijken onderzoek provinciale procedures en participatie vooral te zijn ingezet om deze bestuurlijke richting verder te onderbouwen. ,
Deze observatie is gebaseerd op de volgorde waarin besluiten dossier verschijnen.
,
memo’s en communicatie in het
---
BESTUURLIJKE STRUCTUUR VAN HET PROJECT Bij de realisatie van een opvanglocatie spelen meerdere bestuurslagen een rol:
Gemeenten Heemskerk en Uitgeest verantwoordelijk voor locatiekeuze ruimtelijke procedures en communicatie met inwoners. ,
COA (Centraal Orgaan opvang Asielzoekers) verantwoordelijk voor exploitatie beheer en dagelijkse organisatie van de opvanglocatie. ,
Provincie Noord-Holland toetst ruimtelijke ingrepen in beschermd landschap en verleent eventuele ontheffingen. Rijksoverheid bepaalt het landelijke asielbeleid en de opvangopgave voor gemeenten. Deze bestuurlijke structuur verklaart waarom het project zich in meerdere bestuurlijke fases ontwikkelt.
---
BESTUURLIJKE TIJDLIJN 2022 – Nationale opvangcrisis Door grote druk op de asielopvang ontstaat landelijk een zoektocht naar structurele opvanglocaties. 2023
–
Regionale opvangopgave Kennemerland
Gemeenten in de regio maken afspraken over opvangcapaciteit. Heemskerk en Uitgeest zoeken gezamenlijk naar een locatie. 2023 – Locatieonderzoek door BMC Adviesbureau BMC onderzoekt mogelijke locaties. Van 27 onderzochte locaties blijven uiteindelijk zes kansrijke opties over waarna de locatie nabij de Tolweg als meest geschikte optie wordt genoemd. ,
19 december 2023 – Collegebesluit Het college van Heemskerk stelt het locatieonderzoek formeel vast en start de procedure voor een provinciale ontheffing vanwege de ligging in Bijzonder Provinciaal Landschap.
21 december 2023 – Publieke bekendmaking Via een persbericht wordt de locatie Tolweg publiekelijk bekendgemaakt als nieuwe opvanglocatie.
---
PROVINCIALE ONTHEFFING BESCHERMD LANDSCHAP Omdat de locatie in Bijzonder Provinciaal Landschap ligt was een provinciale ontheffing noodzakelijk. ,
In juli 2025 verleent de provincie Noord-Holland deze ontheffing. Daarbij wordt onder meer uitgegaan van: een maximale capaciteit van ongeveer 312 opvangplekken een maximale exploitatieperiode van tien jaar een tijdelijke ruimtelijke inrichting
De provincie stelt daarbij voorwaarden voor landschap inrichting en monitoring van de locatie. ,
---
PARTICIPATIE EN PROJECTUITWERKING Volgens recente gemeentelijke informatie start in 2026 de participatiefase met bewoners.
Geplande stappen zijn onder andere: informatieavonden voor inwoners klankbordgroepen met omwonenden uitwerking van ontwerp en inrichting verkeers- milieu- en omgevingsonderzoek ,
---
KOMENDE JURIDISCHE FASE De volgende belangrijke stap is de aanvraag van een BOPA-omgevingsvergunning. Volgens de huidige planning: vergunningaanvraag rond eind 2026 besluitvorming uiterlijk juli 2027 mogelijke opening opvanglocatie eind 2027
Dit moment is juridisch belangrijk omdat het project dan formeel wordt getoetst aan ruimtelijke regelgeving en bestuursrechtelijke procedures. In deze fase kunnen belanghebbenden ook zienswijzen bezwaar of beroep indienen. ,
,
---
FINANCIËLE ORDE VAN GROOTTE Naast de bestuurlijke en ruimtelijke kant speelt ook de financiële omvang van het project een belangrijke rol.
Op basis van landelijke rapporten van het COA en vergelijkbare opvanglocaties kan een indicatieve financiële reconstructie worden gemaakt. Voor een opvanglocatie van ongeveer 250 plekken gelden doorgaans de volgende bandbreedtes: Personeel en begeleiding circa €25 – €3 miljoen per jaar ,
Huisvesting en gebouwen circa €15 – €2 miljoen per jaar ,
Beveiliging circa €07 – €1 miljoen per jaar ,
Leefgeld en voorzieningen bewoners circa €08 – €1 miljoen per jaar ,
Zorg en maatschappelijke begeleiding circa €04 – €06 miljoen per jaar ,
,
Onderwijs en integratievoorzieningen circa €03 – €05 miljoen per jaar ,
,
Organisatie en overhead circa €04 – €06 miljoen per jaar ,
,
De totale jaarlijkse kosten voor een opvanglocatie van deze omvang liggen daarmee indicatief rond: circa €7 – €8 miljoen per jaar Bij een exploitatieperiode van ongeveer tien jaar betekent dit een totale projectomvang van: circa €70
–
€80 miljoen
Daarnaast ontvangen gemeenten doorgaans vergoedingen vanuit het Rijk of het COA voor infrastructuur voorzieningen en bestuurlijke inzet. ,
CONCLUSIE
De reconstructie herkenbaar
eerst
het
van
dossier laat zien
dat het
project
zich
bestuurlijk
ontwikkelde
via
een
patroon:
bestuurlijke richting
daarna
extern onderzoek
en
onderbouwing
vervolgens provinciale procedures en
pas later participatie met bewoners
De komende wanneer
Mocht
—
het formeel
u interesse
dan kan
Met
fase
ik deze
de
wordt
hebben
Heemskerk
getoetst
in de
aan
—
zal
ruimtelijke
bepalen of het en
project juridisch standhoudt
bestuursrechtelijke regels.
volledige documentanalyse of aanvullende
uiteraard toesturen.
vriendelijke groet,
(geanonimiseerd)
omgevingsvergunning
bronnen
uit het
dossier,