Bijlage 5. Modelformat informatie gemeenschappelijke regelingen Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen
Tekst van het document
Modelformat informatie Gemeenschappelijke regelingen Aanleiding Gemeenten, provincies en waterschappen hebben steeds meer en complexere taken. Een belangrijk deel hiervan brengen ze onder in gemeenschappelijke regelingen. Volksvertegenwoordigers kunnen hun kaderstellende en controlerende rollen niet uitoefenen zoals ze dat gewend zijn. In toenemende mate leidt dit tot ongenoegen en zorgen: Hebben ze wel voldoende grip op de taakuitvoering en de kosten van de gemeenschappelijke regeling? Dit is belangrijk want via de begroting moeten de gemeenteraad, provinciale staten of het algemeen bestuur van het waterschap hier verplicht geld voor beschikbaar stellen . Het toenemende ongenoegen hierover versterkt vragen over de legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen. In het regeer akkoord is afgesproken om deze legitimiteit te versterken. Een van de wegen hiernaartoe is door de positie van gemeenteraadsleden, statenleden en waterschapsbestuursleden te verbeteren. Om hun positie te verbeteren hebben zij goede (sturings)informatie nodig. Deze is nu nog niet altijd kwalitatief op orde en voldoende toegankelijk voor raadsleden.
Modelformat Uit eerder onderzoek, onder andere uitgevoerd door Berenschot, is de suggestie ontstaan dat een modelformat de informatiepositie van raadsleden zou kunnen verbeteren. De format functioneert als een oplegger op stukken van de gemeenschappelijke regeling. Hierdoor is de informatie eenvoudig te vinden en wordt deze eenduidig gepresenteerd voor alle gemeenschappelijke regelingen.
De afstemming met andere volksvertegenwoordigingen wordt eenvoudiger als de partijen in de regio de format gebruiken. En voor de gemeenschappelijke regeling is het relatief eenvoudig om de deelnemers te bedienen met uniforme informatie. In een interactief proces met o.a. gemeenteraadsleden en griffiers is een landelijk modelformat opgesteld.
Gebruik format De format dat hieronder is beschreven is te gebruiken bij verschil lende gelegenheden. Een deel van de format is gevuld met algemene informatie die bij elke gelegenheid nuttig is, zoals wie zijn de deelnemers en hoe is de zeggenschap verdeeld, andere delen van de format zijn nuttig op bepaalde momenten, zoals bij de bespreking van de begroting van de gemeenschappelijke regeling. We hebben gekozen voor de vorm van een clickable. Daarmee is het eenvoudig om door te klikken naar informatie die men op dat moment nodig heeft en is toch het hele pakket aanwezig. De raad bepaalt welke informatie hij nodig heeft. Hij kan daartoe de format desgewenst aanpassen. Deze format is een hulpmiddel, geen dwangbuis. Het college moet formeel die informatie leveren. In de praktijk zullen de ambtelijke organisatie en de gemeenschappelijke regeling moeten zorgen voor het vullen van de format en ziet de griffier erop toe dat dit voldoende gebeurt. De thema’s in de format kunnen worden ingevuld op basis van informatie die de gemeenschappelijke regeling ook regulier zou verstrekken. Het extra werk is dus het invullen. Als alle raden met dezelfde format werken is dit ook voor de gemeen schappelijke regeling efficiënt.
1
0 Inhoudsopgave
Modelformat informatie gemeenschappelijke regelingen 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Algemene informatie Bestuurlijk belang Vraag en rol gemeenteraad Deelnemende gemeenten en/ of andere overheden Nieuw beleid en keuzes Te nemen besluiten Financiën te bespreken bij de begroting van de GR Te behandelen bij de jaarrekening van de GR Preadvisering Overige informatie Uitgangspunten voor het op te stellen stuk
2 3 3 3 4 4 4 5 5 6 6
1 Algemene informatie Naam verbonden partij/gemeenschappelijke regeling
GR Beschermd Wonen regio Zuid K'land, IJmond en Haarlemmermeer
Rechtsvorm
Gemeenschappelijk Orgaan
Vestigingsplaats
Haarlem
Betreft
Regionale samenwerking Beschermd Wonen
Portefeuillehouder
Piet Burgering
Contactpersoon verbonden partij/gemeenschappelijke regeling <zodat gemeenteraadsleden voor technische vragen contact op kunnen nemen>
Jan-Pieter Kleijburg, Netwerkregisseur Beschermd Wonen
Betrokken ambtenaar eigen gemeente <zodat gemeen teraadsleden voor technische vragen die van meer algemene aard zijn contact op kunnen nemen>
Marleen Ton en Dasja Overtoom
Vertegenwoordiging gemeente in de gemeenschappe lijke regeling
Piet Burgering
Welke producten of diensten neemt de gemeente af van de gemeenschappelijke regeling
Alle taken volgens het dienstverleningshandvest GO BW
2
2 Bestuurlijk belang Geef antwoord op tenminste de volgende vragen: De wijze waarop de gemeente een belang heeft in de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling en het openbaar belang dat ermee gediend wordt:
Het belang om in deze GR deel te nemen is gelegen de de goede uitvoering van de WMO taak Beschermd wonen. Voor een goede uitvoering van deze taak is regionale samenwerking noodzakelijk.
Waarom heeft de gemeente besloten tot een belang in de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling en het openbaar belang dat ermee gediend wordt:
Deelname aan deze GR is nodig om Beschermd wonen op kwalitatief goede wijze uit te voeren. Om goed te sturen op het aanbod Beschermd wonen is het regionale schaalniveau een vereiste.
Welke politiek-bestuurlijke doelen uit de programma begroting worden gerealiseerd door de verbonden partij/ gemeenschappelijke regeling:
In de PN 2026-2029 is benoemd dat voor de doordecentralisatie Beschermd wonen regiogemeenten vanaf 2025 zelf nieuwe aanvragen behandelen, waar door de GR middelen beschikbaar voor zijn gesteld.
Welke politiek-bestuurlijke doelen uit kaderstellende, beleidsbesluiten en moties worden gerealiseerd via de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling:
Er wordt aangesloten bij de doelen uit het regionale beleidskader Opvang, Wonen en Herstel De cliënt centraal: herstelvragen, -doelen en -trajecten op maat.
3 Vraag en rol gemeenteraad Beschrijf de specifieke vraag aan de gemeenteraad, op basis van het onderliggende stuk. Bijvoorbeeld: vaststellen, informeren.
In te stemmen met de ontwerp Jaarrekening 2025, de ontwerp Begroting 2027-2030, en het ontwerp Bijdragebesluit 2027 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd wonen (GO BW).
Beschrijf de rol van de gemeenteraad ten opzichte van het onderliggende stuk. Bijvoorbeeld: kennisnemen, kaderstellen, controleren.
Instemming
4 Deelnemende gemeenten en/ of andere overheden Naam gemeente en/of andere overheid
Verdeelsleutel (in %) per gemeente
Aantal zetels
Haarlem, Zandvoort, Bl'daal, Heemstede
Iedere gemeente 1 van 8
Heemskerk, Beverwijk, Velsen
Iedere gemeente 1 van 8
Haarlemmermeer
Iedere gemeente 1 van 8
3
5 Nieuw beleid en keuzes Omschrijving van het onderwerp
Op welke manier worden de Welke bestuurlijke keuzes zijn er mogelijk. Aan welke knoppen keuzes aan de raad voorgelegd kunnen de Gemeenten draaien
Kosten (structureel of incidenteel)
6 Te nemen besluiten Het eerstvolgende te nemen besluit van de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling dat over het onderwerp genomen moet worden. Welke relatie is er met de begroting, bestuursrapportage of rekening. Volgende besluiten, verwachte kwartaal:
Wie is bevoegd
Soort stuk
Onderwerp/ besluit
Zienswijze vaststellen Q3
7 Financiën te bespreken bij de begroting van de GR Gemeentelijke bijdrage lopende begrotingsjaar, (eventueel bijgesteld)
Nieuw (komende jaar)
2022
2023
2024
0
0
0
0
0
Autonome ontwikkelingen %
Lopende begroting
2021
2022
2023
2024
Financiële positie GR
2020
2021
2022
2023
2024
(Vrije) reserve van de GR
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.
26830000 stand 31
Prijsindex Indexatie loonkosten Rente lang geld op te nemen Rente kort geld op te nemen
Afgesproken norm 4
8 Te behandelen bij de jaarrekening van de GR Waar week de productie/ beleidsrealisatie meer dan 5% af van de begroting
Welke oorzaak lag hieraan ten grondslag
Op welke manier is hierop gereageerd lopende het jaar
Doorwerking, keuzes voor komend jaar en bijzonder heden
Waar week de financiële realisatie meer dan 5% af van de begroting
Welke oorzaak lag hieraan ten grondslag
Op welke manier is hierop gereageerd lopende het jaar
Doorwerking, keuzes voor komend jaar en bijzonder heden
Zorgkosten Beschermd wonen
Begrotingsystematiek
n.v.t.
n.v.t.
9 Preadvisering Opmerkingen vanuit beleidsafdeling gemeente <Op te stellen vanuit beleidsafdeling>
De jaarstukken van het GO BW geven een goed beeld van de regionale ontwikkelingen BW en van de beleidsdoelen. Deze sluiten aan bij de doelen uit het regionale beleidskader OWH en bij de doelen uit de programmabegroting. In voorgaande begrotingen (2025-2028 en 2026-2029) hanteerden we nog het uitgangspunt "Rijksbudget = werkbudget". Dat is nu losgelaten. De zorgkosten zijn gebaseerd op een prognose van de verwachtte zorgkosten. Voor Heemskerk heeft dit geen financiële gevolgen. Die gevolgen zijn er pas als de regionale reserve BW in het jaar t+4 (2030) onder de €5 miljoen zou komen. Er moet dan in het jaar t+2 (2028) een besluit worden genomen deze reserve aan te vullen, op basis van een in de begroting opgenomen verdeelsleutel. Dit wordt niet verwacht. Eventuele kanttekeningen of bedenkingen vanuit het college <Op te stellen vanuit het college>
Concept zienswijze gemeente <Op te stellen vanuit het college> In te stemmen met de ontwerp Jaarrekening 2025, de ontwerp Begroting 2027-2030, en het ontwerp Bijdragebesluit 2027 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd wonen (GO BW) regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer, en dit als zienswijze per brief kenbaar te maken bij het GO BW.
5
10 Overige informatie (Wettelijk) kader <Geef een overzicht van de regelingen en afspraken op basis waarvan de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling haar taken uitvoert. Maak hierin een onderscheid tussen wetten (inclusief ministeriële regelingen) en lokale regelgeving of overeenkomsten. Dit is van belang, omdat wettelijke taken in principe niet beïnvloedbaar zijn. Aanvullende afspraken kunnen worden gewijzigd.> Het doel is dat de gemeenteraad inzicht krijgt in de werkzaamheden die de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling uitvoert: 1. op basis van wetgeving; 2. op grond van aanvullende afspraken. Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 Gemeenschappelijke regeling Beschermd Wonen regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer Mandaatbesluit Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer – gemeente Heemskerk 2024 Het beschikbaar hebben van een aanbod Beschermd wonen is een wettelijke verplichting onder de WMO. Het is in het belang van de inwoners die het betreft en de gemeente om meer dan nu gebeurt in te zetten op uitstroom vanuit voorzieningen en langer zelfstandig wonen met intensieve begeleiding. De regio geeft hier uitvoering aan en heeft met aanbieders het ambulante pakket 'beschermd thuis' afgesproken.
11 Uitgangspunten voor het op te stellen stuk 1.
2.
3.
6
Hiemstra & De Vries, in opdracht van het ministerie van BZK