Bijlage 3 RB AOHT 20 april 2023

Onderwerp

:

portefeuillehouder

:

Voorstel tot de drie schetsen gebiedsproces Assumburg/OudHaerlem/Tolhek A.W.M. Schoorl

Aan de raad, Inleiding Er zijn in totaal drie schetsen (zie bijlage 1) voor de herontwikkeling van park Assumburg - Oud Haerlem - Tolhek gemaakt. De eerste schets is het resultaat van een intensief participatieproces. Deze schets van 12 november 2021 is de grootste gemene deler van het proces. Op 21 december 2021 heeft de gemeenteraad besloten dat er, naast de schets van 12 november 2021, op z’n minst twee extra schetsen moesten worden opgesteld. Tevens bleek in de raad onvoldoende draagvlak voor de verplaatsing van de Scheepsmodel-bouwgroep IJmond. In de bijgaande aandachtspuntennotitie (zie bijlage 2) hebben we algemene kanttekeningen bij de schetsen opgenomen alsmede per schets de risico’s, financiële implicaties en de indicatieve planning voor woningbouw in beeld gebracht. Toelichting/motivering/risico’s Er zijn twee extra schetsen gemaakt die voldoen aan de uitgangspunten als genoemd in het raadsmemo van 17 februari 2022 (zie bijlage 3). Het college heeft in de periode april-juni 2022 individuele gesprekken gevoerd met alle belanghebbenden en de bevindingen daarvan staan opgenomen in het raadsmemo “Stand van zaken proces Assumburg – Oud Haerlem -Tolhek van 30 augustus 2022 (zie bijlage 4). De onderstaande uitgangspunten zijn meegenomen in de twee extra schetsen: 1. De IJsbaan Kees Jongert wordt niet verplaatst; 2.

De Scheepsmodelbouwgroep IJmond (SMG) wordt niet verplaatst; 3. Manege de Schimmelkroft krijgt een plek langs de Communicatieweg of op Tolhek; 4. ODIN’59 wordt in één variant verplaatst naar Tolhek en krijgt daar ten minste vijf volwaardige speelvelden, waarvan twee kunstgrasvelden; 5. ODIN’59 wordt in een andere variant verplaatst naar de Communicatieweg en krijgt daar ten minste vier volwaardige kunstgras speelvelden en twee pupillenvelden; 6. De rijvereniging Commandeurs wordt verplaatst naar de Communicatieweg of Tolhek; 7. Alle varianten worden getoetst op mogelijke risico's, ruimtelijke inpasbaarheid en financiële haalbaarheid; 8. Er komt geen politie trainingscentrum in het plangebied.

ALGEMENE KANTTEKENINGEN Een schets is geen ontwerp We werken van grof naar fijn dus van schets naar ontwerp. Dit doen we om een aantal redenen. Met een schets is mogelijk binnen een redelijk snelle termijn inzichtelijk te maken waar welke functies komen en we kunnen indicatief aangeven waar wegen, water, groen et cetera een plek krijgen. Daarnaast is dit behoorlijk goedkoper dan het uitwerken van drie volledige ontwerpen. Gedurende het D/2023/523703

1

planproces is het ons opgevallen dat belanghebbenden een schets zagen als een ontwerp. Veel discussies gingen over de situering van een pad, de plek van nieuw water, de parkeer- en ontsluitingsoplossing en de plek van gebouwen (woningbouw). Dit zijn echter allemaal zaken die in het voorlopig ontwerp verder worden uitgewerkt. Op diverse onderdelen moeten nadere studies (verkeersveiligheid, massastudie woningbouw en dergelijke) worden gedaan. Dit doen we niet in de schetsfase omdat we eerst zekerheid willen over de variant die wordt gekozen om nader uit te werken. Er kunnen geen rechten worden ontleend aan de keuze voor schets 1, 2 of 3 Op alle schetsen is de volgende tekst opgenomen: “Aan deze schets/variant kunnen door belanghebbenden geen planologische rechten en/of financiële vergoedingen worden ontleend. Na het raadsbesluit zal deze tekening worden uitgewerkt in een voorlopig ontwerp. Met alle belanghebbenden die op basis van deze schets wellicht moeten verplaatsen komt overleg en afstemming over onder andere planologische, financiële en privaatrechtelijke aspecten. De uitkomst daarvan kan leiden tot wijzigingen van deze schets/variant”. Als de gemeenteraad een keuze maakt uit de verschillende schetsen betekent dit niet dat deze schets ook daadwerkelijk op deze wijze wordt uitgevoerd. In de nadere uitwerking tot een ontwerp kunnen dingen wijzigen.

Er zullen ook overleggen komen met belanghebbenden. Dit ontwerp zal ook weer ter besluitvorming aan de gemeenteraad worden voorgelegd. Manege de Schimmelkroft Ons college heeft aan de voorkant van het proces opdracht gegeven om te onderzoeken of manege de Schimmelkroft een plek kan krijgen in het projectgebied. Eind vorig jaar is echter nieuwe jurisprudentie ontstaan over grondtransacties met de overheid (Didam-arrest). Bij de verplaatsing van de Schimmelkroft naar Tolhek of de Communicatieweg wordt rekening gehouden met de uitwerking van het Didam-arrest. IJmond Werkt! Één van de uitgangspunten uit de bestuursopdracht AOHT is dat bestaande functies ‘voorrang’ hebben op nieuwe functies. In schets 2 en 3 kan IJmond Werkt! niet goed worden ingepast. IJmond Werkt! is hier, na het vertrek van de gemeentewerf, tijdelijk gevestigd. De wens om Odin’59 of de Schimmelkroft een plek te geven op Tolhek gaat waarschijnlijk conflicteren met de tijdelijke vestiging van IJmond Werkt! omdat Odin’59 en de manege een grote ruimtebehoefte hebben. Uit de ontwerpfase kan overigens blijken dat er toch voldoende ruimte is om IJmond Werkt! in te passen maar dit kunnen we nu niet garanderen. Om die reden is IJmond Werkt! niet opgenomen in schets 2 en 3. Scheepsmodelbouwgroep IJmond (SMG IJmond) Tijdens de commissievergadering van 9 februari 2023 ontstond verwarring over schets 1.

In de aandachtspuntennotitie (bijlage 2) hadden wij aangegeven dat SMG IJmond niet zal worden verplaatst. We hadden echter schets 1 daarop niet aangepast omdat dit de grootste gemene deler uit het participatieproces in 2021 was. Om verdere verwarring te voorkomen hebben wij schets 1 hierop nu wel aangepast en wij zullen alle belanghebbenden hiervan op de hoogte stellen. Participatie en draagvlak In de periode mei-november 2021 heeft een intensief participatieproces plaatsgevonden. De betrokkenheid van alle partijen was hoog en ook bij alle bijeenkomsten was de opkomst hoog. De participatiegraad lag op co-creatie. Dit betekent dat belanghebbenden zelf in de gelegenheid zijn gesteld om met indelingen voor het park te komen. De gemeente faciliteerde dit proces en D/2023/523703

2

belanghebbenden werden dus aangespoord zelf met ideeën te komen die pasten binnen de randvoorwaarden en wensen. De landschapsarchitect heeft deze ideeën verwerkt in de schets. Van dit proces is een verslag gemaakt dat u aantreft in bijlage 5. Vanwege het raadsbesluit van 21 december 2021 heeft een nieuw participatieproces plaatsgevonden over de twee extra schetsen in de periode april-november 2022. Als eerste stap in dit proces zijn de collegeleden in gesprek gegaan met alle belanghebbenden en nadien zijn twee extra schetsen opgesteld. Dit is niet gebeurd in co-creatie omdat hieraan bij de belanghebbenden weinig behoefte was. Zij wilden geïnformeerd worden en sommigen wilden de mogelijkheid hebben om eventueel een reactie in te dienen. In zoverre zijn beide participatietrajecten niet vergelijkbaar met elkaar. Ingediende reacties op twee extra schetsen Tijdens de gesprekken met de toenmalige collegeleden in de periode april-juni 2022 heeft een aantal belanghebbenden aangegeven niet alleen geïnformeerd te willen worden over de twee extra schetsen. Wij hebben daarom twee extra concept-schetsen gepresenteerd op 13 oktober 2022 aan alle belanghebbenden. Dit heeft geleid tot een aantal aanpassingen op de twee schetsen. Op 2 november 2022 zijn de aangepaste schetsen gepresenteerd aan de aanwezige gemeenteraadsleden.

Een aantal belanghebbenden wilden de mogelijkheid hebben om te kunnen reageren. Door een aantal belanghebbenden is hiervan gebruik gemaakt. Alle schriftelijke reacties op deze twee schetsen hebben wij voor u gebundeld in bijlage 6. De reacties op de schets van 12 november 2021 zijn opgenomen in bijlage 7. Gekozen schets kan nog wijzigen Zoals we hier bovenstaand aangaven werken we van grof naar fijn. Door deze werkwijze weten we nu niet alles en regelgeving kan in de tussentijd wijzigen. We hebben, op basis van de beschikbare informatie, een zo goed mogelijke inschatting gemaakt van de inpasbaarheid van de functies maar er kan in een later stadium blijken dat er toch aanpassingen noodzakelijk zijn. Zodra een keuze is gemaakt voor één schets gaan we dit eerst uitwerken in een voorlopig ontwerp. In alle schetsen dezelfde aantal woningen Om de schetsen met elkaar te kunnen vergelijken is in alle drie de schetsen gerekend met 288 woningen. Daarbij zijn we ervan uit gegaan dat alle woningen conform de Woonvisie worden gebouwd. De in schets 1 opgenomen 80 woningen, die oorspronkelijk stonden ingetekend op de plek van de Scheepsmodelbouwgroep IJmond, zullen moeten worden verplaatst naar het Tolhek. Dit betekent dus dat er in hogere dichtheden op Tolhek gebouwd moet worden of dat IJmond Werkt! niet kan worden ingepast omdat dit stuk grond nodig is voor de woningbouwontwikkeling.

Commissie RWK 9 februari 2023 Tijdens de commissievergadering is uitgebreid gesproken over de aandachtspuntennotitie van 17 januari 2023 (bijlage 2). Een meerderheid van de aanwezige leden sprak haar voorkeur uit om schets 1 uit te werken in een ontwerp.

Ontwikkelstrategie Er is een grote woningbouwbehoefte in Heemskerk. De twee woningbouwlocaties aan het Tolhek en de locatie van rijvereniging De Commandeurs (Tolweg) liggen redelijk solitair in het plangebied. Wij stellen daarom voor deze locaties te ontkoppelen van het planproces om te komen tot een ontwerp voor het park. Dit is namelijk een intensief proces met alle belanghebbenden dat zeker één jaar in beslag neemt. Deze locaties kunnen we versneld tot ontwikkeling brengen zoals we ook bij andere woningbouwlocaties (bijvoorbeeld Heemsport en Eikenhof 2) hebben gedaan. Dus minder zelf doen en meer aan marktpartijen overlaten. D/2023/523703

3

Financiën Uit de aandachtspuntennotitie blijkt dat schets 1 een positief resultaat oplevert van € 0,45 miljoen. Zie ook de financiële bijlage december 2022 (bijlage 8). Participatie Zie het verslag van het participatieproces (bijlage 5), de ingediende reacties op de schetsen van 13 oktober en 2 november 2022 (bijlage 6) en de ingediende reacties tijdens participatieproces 2021 (bijlage 7). Planning De uitwerking van het ontwerp zal ongeveer één jaar in beslag nemen. Relatie met regionale samenwerking N.v.t. Conclusie c.q. voorstel Het college stelt de gemeenteraad voor om schets 1, met uitzondering van de woningbouwlocaties, uit te werken in een ontwerp en de woningbouwlocaties uit schets 1 versneld tot ontwikkeling te brengen. Beslispunten 1. Het college opdracht te geven schets 1, met uitzondering van de woningbouwlocatie, uit te werken tot een ontwerp; 2. Het college opdracht te geven de woning de woningbouwlocaties uit schets 1 versneld tot ontwikkeling te brengen. Verdere procedure besluitvorming Schets 1 gaan we verder uitwerken tot een definitief ontwerp en we maken een definitieve financiële doorrekening. Dit leggen we ter besluitvorming voor aan de gemeenteraad. Over de wijze waarop we de woningbouwbouwlocaties versneld tot ontwikkeling gaan brengen, informeren we de gemeenteraad voor het einde van het tweede kwartaal van 2023. Bijlage(n) 1.

Drie schetsen: 20 april 2023 (SMG IJmond gewijzigd) en twee schetsen van 2 november 2022 (D/2022/507369) 2. Aandachtspuntennotitie 17 januari 2023 (D/2022/507370) 3. Raadsmemo 17 februari 2022 (D/2022/507375) 4. Raadsmemo 30 augustus 2022 mét bijlage bevindingenmemo gespreksronde stakeholders AOHT (D/2022/507376) 5. Verslag participatieproces (D/2022/507377) 6. Ingediende reacties op de schetsen van 13 oktober en 2 november 2022 (D/2022/507379) 7. Ingediende reacties tijdens participatieproces 2021 (D/2022/507381) 8. Financiële bijlage december 2022 (D/2022/507363)

Heemskerk, 14 maart 2023 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester, D/2023/523703

4

De raad van de gemeente Heemskerk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 maart 2023; gehoord de commissie RWK van 6 april 2023;

besluit: 1. Het college opdracht te geven schets 1, met uitzondering van de woningbouwlocaties, uit te werken tot een ontwerp; 2. Het college opdracht te geven de woningbouwlocaties uit schets 1 versneld tot ontwikkeling te brengen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 20 april 2023

de raad voornoemd, W.J. Vrolijk-Gevaert de griffier,

D/2023/523703

A.H.J.J. Luijten de voorzitter,

5