Bijlage 3. Modelformat Verbonden partijen GR Schoolverzuim en VSV

Aanleiding Gemeenten, provincies en waterschappen hebben steeds meer en complexere taken. Een belangrijk deel hiervan brengen ze onder in gemeenschappelijke regelingen. Volksvertegenwoordigers kunnen hun kaderstellende en controlerende rollen niet uitoefenen zoals ze dat gewend zijn. In toenemende mate leidt dit tot ongenoegen en zorgen: Hebben ze wel voldoende grip op de taakuitvoering en de kosten van de gemeenschappelijke regeling? Dit is belangrijk want via de begroting moeten de gemeenteraad, provinciale staten of het algemeen bestuur van het waterschap hier verplicht geld voor beschikbaar stellen . Het toenemende ongenoegen hierover versterkt vragen over de legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen. In het regeerakkoord is afgesproken om deze legitimiteit te versterken. Een van de wegen hiernaartoe is door de positie van gemeenteraadsleden, statenleden en waterschapsbestuursleden te verbeteren. Om hun positie te verbeteren hebben zij goede (sturings)informatie nodig. Deze is nu nog niet altijd kwalitatief op orde en voldoende toegankelijk voor raadsleden.

Modelformat Uit eerder onderzoek, onder andere uitgevoerd door Berenschot, is de suggestie ontstaan dat een modelformat de informatiepositie van raadsleden zou kunnen verbeteren. De format functioneert als een oplegger op stukken van de gemeenschappelijke regeling. Hierdoor is de informatie eenvoudig te vinden en wordt deze eenduidig gepresenteerd voor alle gemeenschappelijke regelingen.

De afstemming met andere volksvertegenwoordigingen wordt eenvoudiger als de partijen in de regio de format gebruiken. En voor de gemeenschappelijke regeling is het relatief eenvoudig om de deelnemers te bedienen met uniforme informatie. In een interactief proces met o.a. gemeenteraadsleden en griffiers is een landelijk modelformat opgesteld.

Gebruik format De format dat hieronder is beschreven is te gebruiken bij verschillende gelegenheden. Een deel van de format is gevuld met algemene informatie die bij elke gelegenheid nuttig is, zoals wie zijn de deelnemers en hoe is de zeggenschap verdeeld, andere delen van de format zijn nuttig op bepaalde momenten, zoals bij de bespreking van de begroting van de gemeenschappelijke regeling. We hebben gekozen voor de vorm van een clickable. Daarmee is het eenvoudig om door te klikken naar informatie die men op dat moment nodig heeft en is toch het hele pakket aanwezig. De raad bepaalt welke informatie hij nodig heeft. Hij kan daartoe de format desgewenst aanpassen. Deze format is een hulpmiddel, geen dwangbuis. Het college moet formeel die informatie leveren. In de praktijk zullen de ambtelijke organisatie en de gemeenschappelijke regeling moeten zorgen voor het vullen van de format en ziet de griffier erop toe dat dit voldoende gebeurt. De thema’s in de format kunnen worden ingevuld op basis van informatie die de gemeenschappelijke regeling ook regulier zou verstrekken. Het extra werk is dus het invullen. Als alle raden met dezelfde format werken is dit ook voor de gemeenschappelijke regeling efficiënt.

1

Modelformat informatie gemeenschappelijke regelingen 1

Algemene informatie

2

2

Bestuurlijk belang

3

3

Vraag en rol gemeenteraad

3

4

Deelnemende gemeenten en/ of andere overheden

3

5

Nieuw beleid en keuzes

4

6

Te nemen besluiten

4

7

Financiën te bespreken bij de begroting van de GR

4

8

Te behandelen bij de jaarrekening van de GR

5

9

Preadvisering

5

10 Overige informatie

6

11 Uitgangspunten voor het op te stellen stuk

6

1 Algemene informatie Naam verbonden partij/gemeenschappelijke regeling

GR Leerplein

Rechtsvorm

Gemeenschappelijk Orgaan

Vestigingsplaats

Haarlem

Betreft

GR Schoolverzuim en Vroegtijdig Schoolverlaten

Portefeuillehouder

dhr. P. Burgering

Contactpersoon verbonden partij/gemeenschappelijke regeling <zodat gemeenteraadsleden voor technische vragen contact op kunnen nemen>

M. van Neve-Riet (beleidsmedewerker

Betrokken ambtenaar eigen gemeente <zodat gemeenteraadsleden voor technische vragen die van meer algemene aard zijn contact op kunnen nemen> Vertegenwoordiging gemeente in de gemeenschappelijke regeling

Welke producten of diensten neemt de gemeente af van de gemeenschappelijke regeling

Leerplein gem. Haarlem)

T. Burgering (beleidsmedewerker jeugd & onderwijs)

Eén wethouder per deelnemende gemeente.

Administratie en registratie van taken die vallen onder het toezicht van & naleving op de Leerplichtwet en het Doorstroompunt in de leeftijd 18-23 jaar.

2

2 Bestuurlijk belang Geef antwoord op tenminste de volgende vragen: De wijze waarop de gemeente een belang heeft in de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling en het openbaar belang dat ermee gediend wordt:

Deze regeling heeft als doel het efficiënt en doelmatig

Waarom heeft de gemeente besloten tot een belang in de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling en het openbaar belang dat ermee gediend wordt:

Gezien de samenwerking op het gebied van onderwijs is

Welke politiek-bestuurlijke doelen uit de programmabegroting worden gerealiseerd door de verbonden partij/ gemeenschappelijke regeling: Welke politiek-bestuurlijke doelen uit kaderstellende, beleidsbesluiten en moties worden gerealiseerd via de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling:

samenwerking op de uitvoering van de Leerplichtwet 1969 en de wet- en regelgeving Doorstroompunt en VSV.

het beleggen van deze taak op regionaal niveau wenselijk. Daarnaast heeft het Doorstroompunt een wettelijke regionale functie.

Het bevorderen van schoolaanwezigheid en de ontwikkeling van kinderen, inclusief de uitvoering van de kwalificatieplicht

Het voorkomen van schoolverzuim en een goede begeleiding van jongeren zonder kwalificatieplicht

3 Vraag en rol gemeenteraad Beschrijf de specifieke vraag aan de gemeenteraad, op basis van het onderliggende stuk. Bijvoorbeeld: vaststellen, informeren. Beschrijf de rol van de gemeenteraad ten opzichte van het onderliggende stuk. Bijvoorbeeld: kennisnemen, kaderstellen, controleren.

Kennisnemen van de jaarrekening 2025 en de gewijzigde begroting 2026 Een zienswijze indienen op de conceptbegroting 2027-2030

Kennisnemen, controleren.

4 Deelnemende gemeenten en/ of andere overheden Naam gemeente en/of andere overheid Alle IJmond-gemeenten (Beverwijk en Velsen Alle ZK-gemeenten (Haarlem,

Verdeelsleutel (in %) per gemeente

evenredig

Aantal zetels n.v.t.

nv.t.

Bloemendaal, Heemstede en Zandvoort

3

5 Nieuw beleid en keuzes Omschrijving van het onderwerp

Wet van School naar

Welke bestuurlijke keuzes zijn er mogelijk. Aan welke knoppen kunnen de Gemeenten draaien Hoogte van ambitieniveau

Duurzaam werk

Op welke manier worden de keuzes aan de raad voorgelegd

Niet

Kosten (structureel of incidenteel)

uitbreiding doelgroep

6 Te nemen besluiten Het eerstvolgende te nemen besluit van de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling dat over het onderwerp genomen moet worden. Welke relatie is er met de begroting, bestuursrapportage of rekening. Volgende besluiten, verwachte kwartaal:

Soort stuk

Wie is bevoegd

Onderwerp/ besluit

n.v.t.

7 Financiën te bespreken bij de begroting van de GR Gemeentelijke bijdrage lopende begrotingsjaar, (eventueel bijgesteld) € 61.786

Autonome ontwikkelingen %

Nieuw (komende jaar) 2027

2030

€ 63.092

€63.638

2028

2029

2030

2.1% 2.0%

2.1% 2.0%

2.1% 2.0%

2.1% 2.0%

2028

2029

2030

€62.557

Lopende begroting 2027

Indexatie loonkosten Rente lang geld op te nemen

N.v.t.

Rente kort geld op te nemen

2029

€ 62.032

2.1% 2.0%

Prijsindex

2028

N.v.t.

Financiële positie GR

2026

2027

(Vrije) reserve van de GR

€ 658.307

€ 658.382

Afgesproken norm

N.v.t.

€ 658.532

€ 658.762

€ 659.075

4

8 Te behandelen bij de jaarrekening van de GR Waar week de productie/ beleidsrealisatie meer dan 5% af van de begroting

Welke oorzaak lag hieraan ten grondslag

Op welke manier is hierop gereageerd lopende het jaar

Doorwerking, keuzes voor komend jaar en bijzonderheden

Welke oorzaak lag hieraan ten grondslag

Op welke manier is hierop gereageerd lopende het jaar

Doorwerking, keuzes voor komend jaar en bijzonderheden

N.v.t.

Waar week de financiële realisatie meer dan 5% af van de begroting

9 Preadvisering Opmerkingen vanuit beleidsafdeling gemeente <Op te stellen vanuit beleidsafdeling> Hoewel het regionaal programma is afgekeurd is de verwachting dat deze vóór 31 mei alsnog wordt goedgekeurd door het ministerie. Daarnaast is er onzekerheid over de vooruit ontvangen regionale middelen vanuit het Rijk. Ten slotte wordt er gekeken naar een nieuwe financieringsvorm voor de uitvoering van trajecten binnen Spaarne Werkt. Voor een uitgebreidere toelichting zie raadsvoorstel Jaarrekening 2025 en zienswijze meerjarenbegroting 2027-2030 Gemeenschappelijke Regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten.

Eventuele kanttekeningen of bedenkingen vanuit het college <Op te stellen vanuit het college>

Concept zienswijze gemeente <Op te stellen vanuit het college>

5

10 Overige informatie (Wettelijk) kader <Geef een overzicht van de regelingen en afspraken op basis waarvan de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling haar take n uitvoert. Maak hierin een onderscheid tussen wetten (inclusief ministeriële regelingen) en lokale regelgeving of overeenkomsten. Dit is van belang, omdat wettelijke taken in principe niet beïnvloedbaar zijn. Aanvullende afspraken kunnen worden gewijzigd.> Het doel is dat de gemeenteraad inzicht krijgt in de werkzaamheden die de verbonden partij/gemeenschappelijke regeling uitvoert: 1. op basis van wetgeving; 2. op grond van aanvullende afspraken. Wetgeving: - Leerplichtwet 1969 - Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB) - Wet gemeenschappelijke regelingen - Algemene wet bestuursrecht Aanvullende afspraken: - Gemeenschappelijke Regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Regio Zuid-Kennemerland en IJmond - Meerjarenbeleidsplan “Kansen bieden aan jongeren” 2023 t/m 2026

11 Uitgangspunten voor het op te stellen stuk 1.

Zie de opmerkingen van de raadsrappor teur.

2.

3.

6

Hiemstra G De Vries, in opdracht van het ministerie van BZK