Bijlage 1. Memo Presidium Verordening RP 2026 29-05-2026 aangevuld

Gemeente Heemskerk — Griffie

Presidium

MEMO Herziene Verordening rechtspositie raads- en commissieleden 2026 Gemeente Heemskerk │Raadsperiode 2026–2030

Aan

De leden van het presidium van de gemeenteraad van Heemskerk

Van

Griffie gemeente Heemskerk

Datum

28 mei 2026

Betreft

Herziene Verordening rechtspositie raads- en commissieleden 2026 — ter beoordeling

Kenmerk

GR/RPRC/2026-02

Bijlage(n)

Concept Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Heemskerk 2026 Toelichting door de VNG: Wijziging Model Verordening rechtspositie raadsen commissieleden en Model Regeling rechtspositie …

1. Aanleiding In de presidiumvergadering van 21 mei 2026 is de concept-Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Heemskerk 2026 besproken. Het presidium heeft een aantal opmerkingen gemaakt en beslissingen genomen over de inhoud van de verordening. Parallel hieraan is de verordening intensief doorgewerkt samen met de jurist van de gemeente Heemskerk. De herziene verordening is het resultaat van een gezamenlijk proces van juridische toetsing, redactie en afstemming tussen de griffie en de gemeentejurist. Het eindresultaat is een verordening die juridisch stevig staat en zo dicht mogelijk aansluit bij het VNG-model. De herziene versie wordt met dit memo ter beoordeling aangeboden aan het presidium.

2. Uitgangspunten bij de herziening Bij de herziening zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: • De herziene verordening sluit zo nauw mogelijk aan bij de VNG-modelverordening rechtspositie raads- en commissieleden (december 2025). • De verordening is tot stand gekomen in nauwe samenwerking met de jurist van de gemeente Heemskerk (afdeling Juridische Zaken). • Alle beslissingen en opmerkingen van het presidium van 21 mei 2026 zijn verwerkt. • Waar de verordening de raad een keuze biedt die nog moet worden ingevuld, is de betreffende tekst geel gemarkeerd en voorzien van een noot.

3. Verwerkte opmerkingen en besluiten De volgende opmerkingen en besluiten zijn verwerkt in de herziene verordening: Uit het presidium van 21 mei 2026: • Voorzitterstoelage geschrapt (Art. 3): de meerderheid van het presidium was niet voor een toelage voor voorzitters van raadscommissies. Het betreffende lid is vervallen. • Eenmalige vergoeding buitengewone omstandigheden (Art. 10, nieuw): het presidium aanvaardde de eenmalige compensatie voor de leden van de werkgeverscommissie over 2025 en wenste een duurzame grondslag voor vergelijkbare situaties in de toekomst. De

rechtspositie van raads- en commissieleden is dwingend geregeld in de Gemeentewet en het Rechtspositiebesluit en dit stelsel is limitatief. Het is daarom niet mogelijk een dergelijk artikel in de verordening op te nemen. Voor de casus werkgeverscommissie is een manier bedacht om aan de wens van de raad te voldoen via het raadsvoorstel voor de Verordening werkgeverscommissie griffier gemeente Heemskerk 2026. Uit de gezamenlijke juridische toetsing met de gemeentejurist: • Ontbrekend artikel toegevoegd (Art. 2): het facultatieve artikel over de raadsvergoeding (presentiegeld) ontbrak ten opzichte van het VNG-model en is alsnog opgenomen, voorzien van een noot. Uit de toelichting bij de modelverordening blijkt dat het niet gaat om een extra vergoeding, maar om een verdeling van de vergoeding. Max 80% wordt op vaste basis overgemaakt naar de rekening van het raadslid. Max 20% kan als presentiegeld worden uitgekeerd als de raad daarvoor zou kiezen. Tekst toelichting VNG: De gemeenteraad kan op basis van het zesde lid van artikel 3.1.1 bij verordening bepalen dat een deel van de vergoeding wordt uitbetaald als presentiegeld. Dit kan maximaal 20% van de vergoeding zijn. In een dergelijke verordening mag geen onderscheid worden gemaakt tussen de raadsleden: een presentievergoeding geldt dan voor alle raadsleden. Deze bepaling kan bijvoorbeeld worden gebruikt bij spookleden.

Spookleden zijn volksvertegenwoordigers die wel zijn gekozen, maar die niet of nauwelijks aanwezig zijn bij de vergaderingen of activiteiten van de desbetreffende gemeenteraad. • Facultatieve status gecorrigeerd (Art. 4): het artikel over verhoging van de vergoeding voor commissieleden is conform het VNG-model niet facultatief; Het artikel bevat wél facultatieve elementen zoals het percentage. We hebben de modelverordening aangehouden en het artikel daarom niet aangemerkt als facultatief. Nadere informatie vind u hier: Wijziging Model Verordening rechtspositie raads- en commissieleden en Model Regeling rechtspositie …de noot die het artikel ten onrechte als optioneel presenteerde is verwijderd. • Creditcard-betalingsoptie toegevoegd (Art. 9): de betalingsmogelijkheid via de gemeentelijke creditcard ontbrak ten opzichte van het VNG-model en is toegevoegd. • Inwerkingtreding aangepast (Art. 10): de inwerkingtreding is bepaald op de dag na bekendmaking in het Gemeenteblad. De materiële terugwerking tot 1 april 2026 (aanvang raadsperiode) is geregeld via overgangsbepalingen. • Overgangsbepalingen opgenomen (Art. 11, nieuw): om de periode tussen aanvang raadsperiode (1 april 2026) en formele vaststelling van de verordening juridisch te overbruggen, zijn overgangsbepalingen toegevoegd.

De gemeentejurist heeft bevestigd dat dit de juiste constructie is voor de gekozen terugwerkende kracht.

4. Open keuze — beslissing vereist van de raad De herziene verordening bevat voor twee artikelen nog een open keuze die de raad dient te maken vóór vaststelling. Deze keuze is in de concepttekst geel gemarkeerd en voorzien van een noot die de keuze toelicht. Onderstaande tabel geeft een overzicht.

Artikel

Onderwerp

Open keuze

Toelichting

Art. 2

Vergoeding werkzaamheden raadsleden — presentiegeld

Wil de raad een deel van de maandvergoeding als presentiegeld uitkeren (max. 20%)? Zo ja: welk percentage?

Facultatief artikel opgenomen; percentage nog niet ingevuld. Raad besluit of het artikel van toepassing is en vult het percentage in (max. 20%). Gangbaar percentage bij andere gemeenten is 10%. Er kan ook voor 0% worden gekozen.

Artikel 4 lid 1 en 2

Verhoging vergoeding commissieleden

Welk percentage wil de raad hier invullen? (Max 20%)

Percentage nog niet ingevuld. Raad vult het

Artikel

Onderwerp

Open keuze

Toelichting percentage in (max. 20%) Gangbaar percentage bij andere gemeenten is 10%. Er kan ook voor 0% worden gekozen.

De overige artikelen die in het VNG-model als facultatief zijn aangemerkt (Art. 1 — Definitiebepalingen; Art. 4 — Verhoging vergoeding commissieleden) zijn in de herziene verordening wel opgenomen, conform het uitgangspunt zo dicht mogelijk bij het VNG-model te blijven.

5. Vervolgprocedure en planning De griffie verzoekt het presidium de herziene verordening te beoordelen en eventuele opmerkingen kenbaar te maken via de griffie.

Stap

Datum / termijn

Reactietermijn presidium (opmerkingen per e-mail aan griffie)

Uiterlijk dinsdag 2 juni 2026, 09.00 uur

Behandeling commissie BFE

9 juni 2026

Vaststelling door de raad

25 juni 2026

Indien de griffie vóór dinsdag 2 juni 2026, 09.00 uur geen reactie heeft ontvangen, gaat de griffie ervan uit dat het presidium geen opmerkingen heeft op de herziene verordening. De verordening zal in dat geval zonder nadere aanpassing worden aangeboden aan de commissie BFE voor behandeling op 9 juni 2026.

6. Nadere informatie Voor vragen over dit memo of de bijgevoegde herziene verordening kunt u contact opnemen met de griffie van gemeente Heemskerk.