13.1 Bijlage 1 Reactienota voorontwerp BP verplaatsing Aldi

REACTIENOTA VOORONTWERP BESTEMMINGSPLAN HARLINGEN – VERPLAATSING ALDI -

Januari 2022 -

INHOUDSOPGAVE

1. 2. 3. 4.

Inleiding Inspraakreacties Overlegreacties Conclusie

BIJLAGEN - inspraakreactie 1 - inspraakreactie 2 - overlegreactie Provincie - overlegreactie Brandweer

blz. 3 4 15 15

16

2

1. Inleiding Aan de Westerzeedijk 1 te Harlingen bevindt zich momenteel de Aldi supermarkt. De Aldi heeft het voornemen deze supermarkt te verplaatsen naar het perceel aan de Oude Trekweg 34b te Harlingen nabij de rotonde. Op deze nieuwe locatie staat nu een gebouw, het voormalig tuincentrum Siersema, waarin diverse bedrijven zijn gesitueerd. Dit gebouw wordt gesloopt ten behoeve van de te realiseren Aldi - supermarkt. Op de locatie Westerzeedijk komt de supermarkt bestemming te vervallen en wordt de locatie na de verplaatsing vooreerst bestemd als openbaar parkeerterrein. Dit perceel maakt deel uit van de gebiedsontwikkeling van de Westerzeedijk met het doel om die te ontwikkelen naar een commercieel-maatschappelijke functie. Op grond van de geldende bestemmingen is de verplaatsing niet mogelijk. Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan voorziet zowel in de vestiging van een Aldi-supermarkt op het perceel aan de Oude Trekweg 34b als in de herbestemming van het perceel Westerzeedijk 1. Het voorontwerpbestemmingsplan en bijbehorende stukken hebben vanaf 30 augustus 2021 voor iedereen zes weken ter inzage gelegen. Op 29 september 2021 heeft er een inloopbijeenkomst plaatsgevonden, waarbij een ieder vragen kon stellen aan gemeente en initiatiefnemer. De ter inzage periode heeft geleid tot 2 inspraakreacties.

De inspraakreacties worden in hoofdstuk 2 van deze nota van beantwoording voorzien. De planstukken zijn in het kader van het wettelijk vooroverleg ook toegezonden aan de verschillende overlegpartners. De overlegreacties worden in hoofdstuk 3 van deze nota behandeld. Tot slot is de conclusie vermeld in hoofdstuk 4.

3

2.

Inspraakreacties

2.1 Inspraakreactie 1 Deze reactie is door het De Haan Advocaten en Notarissen ingediend namens de besloten vennootschappen Ontwikkelingsmaatschappij Kimswerda B.V. en FNS Vastgoed II B.V. De indiener is van oordeel dat het college en raad niet vrijstaat thans medewerking te verlenen aan de verplaatsing van de Aldi naar een andere locatie dan het detailhandelscentrum Kimswerda. Onderstaand worden de door indiener ingebrachte opmerkingen en bezwaren van schuingedrukte reactie voorzien. De volledige inspraakreactie (met bijlagen) is opgenomen als bijlage 1 bij deze nota. Blz. 1 inspraakreactie:

Reactie Op grond van het bestemmingsplan ‘Harlingen-Detailhandelscentrum Kimswerda’ is binnen het detailhandelscentrum perifere detailhandel, groothandel en (reguliere) detailhandel (ter plaatse van de aanduiding ‘detailhandel’ toegestaan (artikel 3 Detailhandel-Perifeer). Onder perifere detailhandel wordt in dit bestemmingsplan (artikel 1.28) begrepen: · detailhandel in brandbare of explosiegevaarlijke stoffen; · detailhandel in auto’s, boten, caravans en tenten, keukens, badkamers, meubelen, bouwmaterialen, landbouwwerktuigen, tuincentra, plant- en dierbenodigdheden, fietsen, autoaccessoires en supermarkten. Uit deze bestemming kan niet worden afgeleid dat het detailhandelscentrum primair is bestemd voor de vestiging van (grote) supermarkten. Blz. 1 inspraakreactie:

Reactie Op 20 december 2013 zijn met Kimswerda en FNS een tweetal overeenkomsten gesloten. Dit betrof een anterieure overeenkomst in verband met de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Harlingen-Detailhandelscentrum Kimwerda’ als ook een vaststellingsovereenkomst. Met deze laatstgenoemde overeenkomst is de beëindiging van geschilpunten tussen inspreker en gemeente, die destijds voortvloeiden uit de genoemde ‘Comvastovereenkomst’, vastgelegd. Partijen hebben in deze overeenkomst tevens vastgelegd dat de ‘Comvastovereenkomst’ is uitgewerkt. Op 22 juni 2020 hebben Kimswerda en FNS beide de buitengerechtelijke ontbinding van beide overeenkomsten ingeroepen. De gemeente kan zich met deze buitengerechtelijke ontbinding niet verenigen en heeft Kimswerda en FNS dit standpunt medegedeeld. Omdat naar het standpunt van de gemeente de anterieure overeenkomst en vaststellingsovereenkomst nog steeds van

4

kracht zijn, kunnen Kimswerda en FNS zich om die reden in de door hen ingebrachte zienswijze niet beroepen op de ‘Comvastovereenkomst’. Onverminderd het voorgaande omtrent het uitgewerkt zijn van de Comvastovereenkomst, kan evenmin uit die betreffende overeenkomst de conclusie worden getrokken dat het detailhandelscentrum primair is bedoeld voor de vestiging van (grote) supermarkten. Uit de door inspreker aangehaalde bepaling blijkt, wanneer deze in de bredere context wordt gelezen - dat het centrum primair bedoeld is voor de vestiging van perifere detailhandel. Daaronder worden onder meer supermarkten gerekend. Verwezen wordt naar onderstaande bepalingen uit de Comvastovereenkomst.

Blz. 2 inspraakreactie:

Reactie Op grond van de bestemming (Detailhandel-Perifeer), zoals hiervoor aangehaald, bestaan vestigingsmogelijkheden voor een breed scala aan perifere detailhandel. Het bestemmingsplan ‘Harlingen-Detailhandelscentrum Kimswerda’ biedt derhalve voldoende ruimte voor voltooiing van het detailhandelscentrum met (perifere) detailhandel anders dan een Aldi-supermarkt.

5

Blz. 2 inspraakreactie:

Reactie In de door de gemeenteraad vastgestelde Implementatie Dienstenrichtlijn Harlingen d.d. 20-012021 is de beoogde locatie in de Koningsbuurt al aangewezen voor mogelijke vestiging van een supermarkt. Het door indiener genoemde tweetal omgevingsvergunningen staat los van deze planontwikkeling van de verplaatsing van de Aldi waarin het voorontwerpbestemmingsplan voorziet. Beide zijn ook geen onderdeel van het plangebied waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft. Indiener verwijst naar de brief van de provincie d.d. 28 januari 2014. In deze brief wordt genoemd dat de gemeente de nieuwe perifere winkelvestigingen op bedrijfsterreinen zou uitsluiten. Dit was destijds aangekondigd in de reactienota op de zienswijzen bij het bestemmingsplan detailhandelscentrum Kimswerda. In diverse bestemmingsplannen (bijv. Koningsbuurt) is een regeling opgenomen waarbij binnenplans afgeweken kan worden van de gebruiksregels (bevoegdheid college) om (perifere) detailhandel toe te staan. In 2016 is dan ook sprake geweest van een dergelijke actie om hiervoor bestemmingsplannen aan te passen, maar dit is toen na beraadslagingen in de gemeenteraad niet doorgegaan. Omdat het binnenplanse afwijkingsbevoegdheden betreft, is dit op zich niet erg omdat daardoor altijd een individuele afweging moet plaatsvinden.

Naar verwachting zal de komende jaren bij het opstellen van een omgevingsplan nadrukkelijk naar het aspect detailhandel moeten worden gekeken. Daarbij verschillen de ruimtelijke effecten van perifere detailhandel ten opzichte van andere vormen van detailhandel, zoals een supermarkt. Er is voor perifere detailhandel veelal meer ruimte benodigd dan voor deze andere vormen van detailhandel. Verder heeft perifere detailhandel veelal andere gevolgen wat betreft een verkeersaantrekkende werking dan andere vormen van detailhandel. Om die reden oordeelt de Raad van State in een uitspraak op 6 juni 2012 dat perifere detailhandel toch echt een andere bestemming is dan andere vormen van detailhandel, zoals een supermarkt. 6

Blz. 2 inspraakreactie:

Reactie In paragraaf 3.1.3 in de toelichting van het voorontwerp bestemmingsplan is de Ladder voor duurzame verstedelijking nader toegelicht. Daarin is beschreven dat op de planlocatie aan de Oude Trekweg 4.500 m2 staat aan gebouwen waarin diverse functies zijn gesitueerd. De oppervlakte (bvo) van de te realiseren supermarkt van circa 1.500 m2 is minder dan het geldend bestemmingsplan aan bebouwing (4.500 m2 bvo) toestaat. Derhalve is er geen sprake van nieuw ruimtebeslag. Daarnaast blijkt uit jurisprudentie dat als er enkel sprake is van een planologische functiewijziging er in beginsel geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, tenzij het een functiewijziging van zodanige aard en omvang betreft (ABRvS 20 april 2016; ECLI:NL:RVS:2016:1075). In dit beoogde plan wordt de bestemmingswijziging voorzien van ‘bedrijventerrein’ (t/m categorie 2) naar ‘detailhandel-supermarkt’. De aard en omvang van deze functiewijziging is van zodanige aard, dat de conclusie dan gerechtvaardigd is dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De voorgenomen activiteit is niet opgenomen in onderdeel C van het Besluit mer en is daarom niet aan te merken als een activiteit waarvoor een directe mer-plicht bestaat. Wel is de voorgenomen activiteit opgenomen in onderdeel D (categorie D.11.2) van bijlage II van het Besluit mer.

In dat kader zal nog een vormvrije m.e.r.-beoordeling worden opgesteld. Deze notitie wordt toegevoegd aan de stukken van het ontwerpbestemmingsplan.

7

Blz. 3 inspraakreactie:

Reactie Onderhavig plan voorziet binnen het bestaand stedelijk gebied in het verplaatsen van een bestaande supermarkt en niet in de vestiging van nieuwe detailhandel. De voorgenomen verplaatsing past binnen het gemeentelijk beleid, zoals ook is vastgesteld in de Implementatie Dienstenrichtlijn. De Verordening Romte verzet zich niet tegen deze verplaatsing, want de verplaatsing van de Aldi doet geen afbreuk aan de functionele en ruimtelijke kwaliteit van het bestaande kernwinkelgebied in Harlingen. Dat is in lijn met het gestelde onder artikel 4.4.2. lid 1 van de Verordening Romte waarin deze voorwaarde wordt genoemd om nieuwe detailhandel toe te staan. Tot slot worden hierover in de overlegreactie van Gedeputeerde Staten vanuit de provinciale belangen geen opmerkingen gemaakt. Blz. 3 inspraakreactie:

Reactie Volgens de Structuurvisie worden detailhandel en winkelvoorzieningen geconcentreerd in de binnenstad van Harlingen. Perifere detailhandel daarentegen wordt geconcentreerd op de locatie van het Kimswerdaterrein. Met deze perifere detailhandel wordt geen reguliere en bestaande detailhandel in de vorm van supermarkten bedoeld, aangezien deze reeds op meerdere locaties in de stad gesitueerd zijn buiten de aangegeven zones. De Structuurvisie staat 8

verplaatsing van een supermarkt dan ook niet in de weg. De definitie van het begrip ‘perifere detailhandel’ in de Verordening Romte staat niet in de weg dat er supermarkten gelegen zijn c.q. worden gevestigd in bestemmingsgebieden met een andere functieaanduiding van ‘detailhandelperifeer’. Blz. 3/4 inspraakreactie:

Reactie De beoogde planontwikkeling betreft de verplaatsing van de Aldi-supermarkt van de ene solitaire locatie (Westerzeedijk 1) naar de andere solitaire locatie (Oude Trekweg 34b). Hierdoor wordt er geen nieuwe detailhandelsfunctie toegevoegd binnen Harlingen en de verplaatsing leidt er niet toe dat de vitaliteit van het kernwinkelgebied en van het detailhandelscentrum Kimswerda in enige mate wordt aangetast. Er is in dit kader vrijheid van vestiging en er zijn geen dwingende redenen van algemeen belang aanwezig die zich tegen deze vrijheid verzetten. Blz. 4 inspraakreactie:

Reactie Er is reeds eerder in de reacties toegelicht dat de planontwikkeling niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden beoordeeld. Paragraaf 3.1.3 van de toelichting van het bestemmingsplan geeft hiervoor een nadere onderbouwing. Het betreft hier een herontwikkelingslocatie, waarbij sprake is van een afnemend ruimtebeslag. Alleen de gebruiksfunctie wordt aangepast. Daarbij wordt er ingespeeld op de verwachte verkeersintensiteit door het aanleggen van gescheiden rijstroken voor in- en uitgaand verkeer vanaf de rotonde naar het nieuwe supermarktterrein. 9

Blz. 4 inspraakreactie:

Reactie: Indiener stelt terecht dat de plantoelichting en de verkeersnotitie uit de bijlagen van de toelichting niet met elkaar overeenkomen voor wat betreft de ontsluiting op de Oude Trekweg. De plantoelichting op blz. 14 beschrijft hierover: ‘Het autoverkeer en het bevoorradingsverkeer ontsluit via de westzijde rechtstreeks op de rotonde op de Oude Trekweg/Domela Nieuwenhuisstraat. Het laden en lossen vindt plaats aan de oostzijde van het gebouw. Aan de noordoostzijde van het plangebied wordt het gebied ontsloten via een fietspad op de Oude Trekweg’. Echter, de verkeersnotitie in de bijlage gaat nog ten onrechte uit van een uitrit op de Oude Trekweg, welke door bevoorradingsverkeer zal worden gebruikt. Daarbij is ook figuur 1 in de verkeersnotitie niet een juiste weergave van de toekomstige situatie. In de volgende fase van het ontwerpbestemmingsplan wordt dit gecorrigeerd. Blz. 4 inspraakreactie:

10

Reactie: In paragraaf 4.9 van de toelichting van het bestemmingsplan is de parkeerbehoefte berekend voor de nieuwe Aldi locatie aan de Oude Trekweg. Deze berekening is gebaseerd op de CROW publicatie 381 ((Toekomstbestendig parkeren, december 2018). In deze publicatie is geen onderscheid meer aanwezig tussen de zogenaamde discountsupermarkten en de normale fullservice supermarkten. Dit omdat de discounters meer opschuiven richting de full-service supermarkten met bijvoorbeeld de nodige versafdelingen. Dat is aangesloten op de verkeersgeneratie van een full-service supermarkt is dus ook in lijn met de meest recente inzichten van het CROW. Op basis publicatie 381 geldt een parkeernorm van 5,2 per 100 m2 BVO (bruto vloer oppervlak). De toekomstige supermarkt zal een omvang hebben van 1900 m2, hetgeen leidt tot een parkeerbehoefte van 99 plaatsen. In het plan zullen 110 parkeerplaatsen worden gerealiseerd, daarmee wordt ruimschoots aan de behoefte voldaan. Per abuis is in paragraaf 4.9 van de toelichting aangegeven dat er 117 plaatsen worden gerealiseerd. Dit wordt gecorrigeerd naar 110 plaatsen. Indiener heeft zelf door bureau Tauw een nader verkeerskundig onderzoek laten uitvoeren. Daarin wordt gesteld dat er minimaal 124 parkeerplaatsen dienen te worden gerealiseerd.

De aangegeven tabellen (figuur 2) in de notitie van de Tauw zijn echter gebaseerd op publicatie 317 uit 2012 en niet op basis van publicatie 381. Door Tauw is, ten onrechte, wel aangegeven dat deze cijfers uit de CROW publicatie 381 komen. In die publicatie 381 zijn echter geen gegevens meer opgenomen over discountsupermarkten. De benaderingswijze en de verwijzing in het door Tauw uitgevoerde onderzoek is daarmee niet correct. Ook de berekende aantallen zijn daarmee niet correct. Blz. 5 inspraakreactie:

11

Reactie: De Aldi heeft in een reactie op het aantal bevoorradingen laten weten dat er een beperkt aantal van vier vrachten per dag worden voorzien. Daarvan zijn twee van de Aldi zelf en de andere beide voor de bakker en diepvriesaanvoer. Dit geringe aantal dagelijkse vrachten zal niet van grote invloed zijn op de verkeersveiligheid. Indiener stelt verder dat er geen rekening is gehouden met de parkeerbehoefte van de nieuwe Profile fietsenzaak. Dit is echter ook niet nodig, want de Profile fietsenzaak is gelegen aan de Oude Trekweg en heeft aan de wegzijde daarvan parkeergelegenheid met 7 parkeerplaatsen. Dit maakt geen deel uit van het plangebied van de nieuwe Aldi. Op het Aldi-terrein worden 110 parkeerplaatsen gerealiseerd, hetgeen ruim voldoet aan de norm. Ten aanzien van de bevordering van de verkeersveiligheid op de rotonde zullen de volgende aanpassingen worden gedaan ten opzichte van de bestaande situatie: - Er komt een gescheiden rijbaan voor het in- en uitgaande verkeer vanaf de rotonde. - Het fiets- en voetpad naast de rotonde wordt over een aantal meters in oostelijke richting verlegd, zodat die verder vanaf de rotonde komt af te liggen. Hierdoor ontstaat er een verbeterd zicht in het kader van de zogenaamde ‘dodehoek’ situatie. Blz. 5 inspraakreactie:

Reactie: In de voorgaande reacties is aangegeven dat er gebruik is gemaakt van juiste uitgangspunten voor de berekening van het aantal parkeerplaatsen. Derhalve is er ook geen sprake van een onjuiste stikstofberekening. Blz. 5 inspraakreactie:

Reactie: In de beknopte natuurtoets (bijlage 3 van het bestemmingsplan) worden foto’s weergegeven die op 22 april 2020 zijn gemaakt, dit wordt ook beschreven in de tekst die onder de afbeeldingen staat. Hieruit blijkt dus dat wel degelijk in de natuurtoets terug te vinden is dat het bezoek op 22 april heeft plaatsgevonden.

12

Blz. 5 inspraakreactie:

Reactie: Voorafgaande aan de vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad zal er eer anterieure overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer Aldi worden gesloten. Derhalve is een exploitaitieplan niet nodig.

Blz. 6 inspraakreactie:

Reactie: In de voorgaande beantwoording is aangegeven dat er ruimschoots voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd op grond van de parkeernorm. Het artikel 12.1 lid c. heeft feitelijk daarom geen toegevoegde waarde. Derhalve zal dit artikel worden geschrapt in de ontwerpversie van het bestemmingsplan.

13

2.2 Inspraakreactie 2 Deze reactie, zie bijlage 2, is ingediend door bewoners van de Havenweg. Deze indieners maken bezwaar tegen het voornemen om de bestemming supermarkt te bestemmen als parkeerterrein voor lang parkeren. De volgende suggestie wordt gegeven: “Geef met name de bomen hier alvast een kans om zich te ontwikkelen en creëer ruimte voor wateropvang. Het is belangrijk de kans te benutten om het gebied klimaat robuust in te richten en het bebouwd gebied beter bestand te maken tegen hevige regenbuien en periodes van droogte en hitte. Kortom geef het huidig supermarkterrein een tijdelijke bestemming als recreatie of natuur waarbij parkeren juist een ondergeschikte functie krijgt”. Reactie: Het Aldi terrein aan de Westerzeedijk maakt deel uit van de gebiedsontwikkeling van het Westerzeedijkgebied. Daarvoor heeft de gemeenteraad een ontwikkelstrategie en schetsplan vastgesteld. Hierin is deze locatie aangewezen als ‘ontwikkelvlek 1’. Het doel is om deze vlek nader te ontwikkelen en uit te werken met een commercieel-maatschappelijke functie. Op dit moment is het echter nog onbekend hoe die ontwikkeling zal worden uitgewerkt. Daarom is ervoor gekozen om het terrein voorlopig onbebouwd te laten en eerst te gaan te gaan bestemmen als parkeerterrein.

De suggestie van de indiener wordt hierbij ter harte genomen door aan de zijde van het spoor een stevige groene bufferzone in te richten. In de regels van het bestemmingsplan is hier al rekening mee gehouden, door in de bestemming ‘verkeerparkeerterrein’ ook groenvoorzieningen op te nemen.

14

3.

Overlegreacties De Provincie heeft in een schriftelijk advies, zie bijlagen, op 21 september 2021 een tweetal aandachtspunten benoemd: · Archeologie perceel nieuwe Aldi locatie: de provincie stelt dat er een dubbelbestemming dient te worden toegepast. Reactie gemeente: Abusievelijk zijn de dubbelbestemmingen niet weergegeven op de verbeelding op ruimtelijke plannen. In de regels is hier namelijk wel op ingegaan. In het ontwerpbestemmingsplan wordt dit hersteld. · Ecologie: geadviseerd wordt om een quickscan voor de locatie Westerzeedijk uit te voeren en de resultaten toe te voegen aan het ontwerpbestemmingsplan. Reactie gemeente: dit wordt dienovereenkomstig uitgevoerd. Voor het overige geeft het plan geen aanleiding tot provinciale opmerkingen. De Brandweer Fryslân heeft in een schriftelijk advies, zie bijlagen, op 13 september de volgende aandachtspunten benoemd: · Het fietspad van het plangebied naar de oude trekweg geschikt te maken als calamiteitenroute voor de brandweer, volgens de voorwaarden genoemd onder bereikbaarheid. · De Brandweer op de hoogte te houden van de mate waarin het advies is overgenomen. Aan beide punten kan uitvoering worden gegeven. Dit zal aan de orde zijn in de fase van de aanvraag van de omgevingsvergunning. Vanuit het waterschapbelang zijn door het Wetterskip geen opmerkingen ingediend.

4.

Conclusie De ingediende inspraakreacties geven aanleiding tot een aantal beperkte wijzigingen, welke worden doorgevoerd in het ontwerpbestemmingsplan: · In de planregels wordt artikel 12.1 lid c. verwijderd, conform hetgeen op blz. 13 van deze nota is toegelicht; dat artikel maakte mogelijk dat bij een omgevingsvergunning kon worden afgeweken van de regel dat er in voldoende parkeergelegenheid zal worden voorzien. · De situatietekening zoals weergegeven in de planbeschrijving en in de bijlage verkeersnotitie wordt gecorrigeerd naar het te realiseren aantal parkeerplaatsen van 110 stuks en de juiste weergave van de ontsluiting op de Oude Trekweg. De ingediende overlegreacties hebben aanleiding gegeven om de gegeven adviezen onder hoofdstuk 3. betreffende archeologie en ecologie over te nemen in de volgende fase van het ontwerpbestemmingsplan. Tot slot zal de aanmeldingsnotitie voor de vormvrije merbeoordeling worden toegevoegd aan de stukken van het ontwerpbestemmingsplan.

15

BIJLAGEN

1. 2. 3. 4.

Inspraakreactie 1 Inspraakreactie 2 Overlegreactie Provincie Overlegreactie Brandweer

16

I

DEHAAN ADVOCATEN EN NOTARISSEN

mr. Wim Steijfer Advocaat Ë w.sLeijfer@dehaantaw. n I

Petra Miedema

IJ

Itrgek CIrnen

AANTEKENEN

Burgemeester en Wethouders van de gemeente Harlingen

I

AR L ÍVG f; iu

Ju ridisch secretaresse

r 058 294 8500

I I otrr. 20ar

Postbus 10.000

8860 HA HARLINGEN

nr. Datum

8 oktober 2021

Ons kenmerk Dossier

WS\pm\21000946 Kimswerda / gemeente Harlingen- verplaatsing Aldi

Geacht college,

Cliënten, de besloten vennootschappen Ontwikkelingsmaatschappij Kimswerda B.V. en FNS Vastgoed ll B.V. namen kennis van het voorontwerp-bestemmingsplan Harlingen-Verplaatsing Aldi, zoals dat m.i.v. 30 augustus jl. door u voor een ieder ter inzake is gelegd. Cliënten kunnen zich met de inhoud van dit voorontwerp niet verenigen. Zij wijzen op het volgende.

t.

Belang cliënten

Ontwikkelingsmaatschappij Kimswerda B.V. is ontwikkelaar van het detailhandelscentrum Kimswerda te Harlingen, FNS Vastgoed ll B.V. is daarvan de eigenaar. Dit detailhandelscentrum is primair bestemd voor de vestiging van (grote) supermarkten en biedt daartoe

op grond van het bestemmingsplan Harlingen-Detailhandelscentrum Kimswerda, onherroepelijk gewordenbijuitspraakvandeABRvSd.d.20april

20.l6nr.20140381 l1lR4, denodigeruimte.

Cliënten zijn, gelet op de omstandigheid, dat zij hun bedrijfsactiviteiten richten op hetzelfde marktsegment als Aldi, binnen hetzelfde verzorgingsgebied, belanghebbende bij de (eventuele) totstandkoming en vaststelling van voormeld bestemmingsplan (o.m. ABRvS 20 mei 2015, ECLI:NL:RVS:201 5: I 585).

Reeds in dit verband merken cliënten op, dat t.b.v. de ontwikkeling van genoemd detailhandelscentrum Kimswerda tussen uw gemeente en Ontwikkelingsmaatschappij Kimswerda 8.V., destijds genaamd

-l996 Comvast B.V., op l6 juli een overeenkomst werd gesloten, waarbij de bestemming van genoemd centrum is vastgelegd: voorzover hier relevant "de gebouwen met een bestemming detailhandel zijn primair bedoeld voor verplaatsing van detailhandel in zgn. volumineuze goederen, zoals bijvoorbeeld ........ en qrote supermarkten (onderstreping WS)".

Tessetschadestraat'1 0 8913 HB Leeuwarden

dehaantaw.nI

Postbus 851

8901 BR Leeuwarden r o58 21 21 075

Atte diensten en wërkzaamheden worden verricht uit hoofde van een overeenkomst van opdracht met DeHaan Advocaten en Notarissen B,V. Op de overeenkomst van opdracht zUn dè algemene voorwaarden van toepassingen, die te raadp[egen zijn op dehaanlaw.nl. De aanspraketUkheid is beperkt tot het bedrag waartoe onze aansprakelijkheids-

verzekering in het desbetreffende geval recht op uitkering geeft, vermeerderd met het bedrag van het eigen risico.

Groningen I Leeuwarden I Zwotle

KvK nr.02058197

A Cliënten zijn van oordeel, dat het uw college en de raad van uw gemeente niet vrijstaat thans medewerking te verlenen aan de verplaatsing van Aldi naar een andere locatie dan het detailhandelscentrum Kimswerda. De voltooiing van dit detailhandelscentrum wordt a.g.v. een verplaatsing van Aldi naar elders in hoge mate in de weg gestaan, waardoor de ook door u onderkende, voor Harlingen belangrijke voorziening, wordt aangetast. Zie voorts het hierna gestelde.

2. Huidig planologisch kader Oude Trektweg 348 Zoals in de concept-toelichting op het nu voorliggende voorontwerp bestemmingsplan is aangegeven, rust op de betreffende locatie ingevolge het bestemmingsplan "Koningsbuurt" de bestemming bedrijventerrein met de functieaanduiding "Bedrijf tot en met categorie 2". Vast staat, dat een supermarkt op grond hiervan niet is toegestaan.

Met een tweetal van rechtswege verleende omgevingsvergunningen is met afiruijking van de bestemmingsplanvoorschriften ter plaatse een fietsenhandel en groothandel in fietsen en auto- en motorfietsonderdelen en accessoires gevestigd. Deze vergunningen werden aan de betreffende aanvrager verleend met toepassing van art. 4, bijlage ll bij het Bor (de zogenaamde Kruimelgevallenregeling). ln beide gevallen is op de aanvragen niet tudig door uw college beslist. Juist (mede) op verzoek van de betreffende portefeuillehouder in uw college, hebben cliënten tegen de eerste van deze van rechtswege verleende vergunningen bezwaar en beroep ingesteld, waarop evenwel niet inhoudelijk is beslist: cliënten werden geacht geen belanghebbenden bij de betreffende besluíten te zijn nu zij niet in hetzelfde marktsegment als de aanvrager (fietsenhandel) werkzaam zijn. Uit het verzoek van de betreffende portefeuillehouder blijkt wel, dat ook uw college van oordeel was, dat de vestiging van een perifeer detailhandelsbedrijf op de locatie Oude Trekweg 34 B planologisch niet aanvaardbaar moet worden geacht. Uw college sloot daarbij aan bij het standpunt van Gedeputeerde Staten van Fryslàn, zoals verwoord in hun brief aan u d.d.28 januari 2014. Cedeputeerde Staten geven

daarin te kennen het uitsluiten van nieuwe perifere winkelvestigingen op de bedrijfsterreinen in Harlingen te onderschrijven en dat de nodige voorbereidingsbesluiten dienen te worden genomen om de vestiging van detailhandel daarop tegen te gaan. Volstrekt ongemotiveerd wordt op welke gronden thans door uw college anders wordt geoordeeld. Een enkele verwijzing naar de Detailhandelsstructuurvisie van uw gemeente is wat dat betreft niet voldoende, nu aan die structuurvisie geen zorgvuldig planologisch onderzoek ten grondslag ligt.

3. Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleidAnders dan in de concept-plantoelichting is vermeld, zijn cliënten van oordeel, dat v.w.b. de beoogde nieuwe locatie voorAldi sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in art. 3.1.6. lid 2 Bro. Als nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt daarin aangemerkt "de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen".

ln casu dient naar de mening van cliënten een vergelijking te worden gemaakt tussen de huidige bestemming van het betreffende perceel en de beoogde nieuwe bestemming: van bedrijventerrein naar grootschalige detailhandel. Het is naar de mening van cliënten evident, dat de planologische uitstraling van een grootschalige detailhandel t.o.v. een bedrijventerrein zeer aanzienlijk is, o.m. gelet op de toestroom van winkelend publiek, toename verkeersbewegingen, enz. Dit maakt dat de beoogde functiewijziging als een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt. Terzijde zij in dit verband opgemerkt, dat ook, indien zoals in de concept-plantoelichting ten onrechte wordt gedaan, een vergelijking wordt getroffen tussen de wijziging van de functie "fietsenhandel" naar

216

A "grootschalige detailhandel", eveneens sprake is van een aanzienlrjke wijziging in aard en omvang (o.m. ABRvS 20 april 2016, ECLI:NL:RVS:20.l6:.l075

en l0 maart2O2l, ECLI:NL:RVS.2021:518). Hieruit volgt

tevens, dat anders dan in de concept-toelichting onder 4.10 wordt betoogd, een mer-beoordeling dient plaats te vinden. Onder de hierna volgende punten wordt op de planologische gevolgen van de wijzíging van de functie van de onderhavige locatie nog nader ingegaan. Uitgaande van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, dient vervolgens te worden beoordeeld, of de bouw en exploitatie van een nieuwe supermarkt niet binnen het bestaande stedelijke gebied kan worden gerealiseerd. Dit is het geval. Zoals hiervoor reeds vermeld, is het Detailhandelscentrum Kimswerda conform de met uw gemeente gemaakte afspraak terzake, primair bestemd voor te verplaatsen (grote) supermarkten en biedt dit centrum nog voldoende ruimte voor de vestiging van de te verplaatsen supermarkt. Daaruit volgt, dat het vestigen van een Aldi-supermarkt op het Bedrijventerrein Koningsbuurt uit planologisch oogpunt niet aanvaardbaar is en daaraan geen medewerking behoort te worden verleend. Conform de met uw gemeente gesloten overeenkomst over de ontwikkeling van het Detailhandelscentrum Kimswerda, dient vestiging van de te verplaatsen Aldi op dit centrum plaats te vinden. Eveneens anders dan in de concept-plantoelichting is aangegeven, verzet de Provinciale Verordening Romte zich tegen vestigen van een Aldi-supermarkt op de beoogde locatie aan de Oude Trekweg. Zoals

hiervoor aangegeven is het detailhandelscentrum aan de Kimswerderweg primair bestemd voor de vestiging van te verplaatsen supermarkten. Hierop is naar cliënten menen het bepaalde in art. 4.4.1., lid

3 onder c van de Verordering Romte van overeenkomstige toepassing: vestiging op het

detai I handel scentrum Ki m swerda is planolog isch bij recht real i seerbaar.

Verwezen zij nogmaals naar de hiervoor aangehaalde brief van Gedeputeerde Staten van 28 januari 2O1 4. ln casu kan in de opinie van cliënten wel medewerking worden verleend aan een solitaire kleinschalige

winkelvestiging (art. 4.4.2.,|id 2, gemengde buurt). Onbegrijpelijk is, dat in de concept-toelichting op het concept-bestemmingsplan wordt aangegeven dat de Structuurvisie Harlingen 2025 niet aan verplaatsing van de Ald-supermarkt i in de weg staat. (Concept-toelichting, par. 3:3.1.). Daarin wordt vermeld, dat perifere detailhandel geconcentreerd wordt op het Detailhandelscentrum Kimswerda, maar dat daarmee geen supermarkten worden bedoeld (!). Dat standpunt is niet in overeenstemming met de definiëring van "perifere detailhandel" in de Verordening Romte, en ook niet met de definitie van "perifere detailhandel" in de meergenoemde overeenkomst over de ontwikkeling van het Detailhandelscentrum Kimswerda en die in het bestemmingsplan HarlingenDetai I handelscentrum Kimswerda.

Daarbij komt, dat juist uw college zich (terecht) wenste te verzetten tegen vestiging van een perifeer detailhandelsbedrijf aan de Oude Trekweg 348, zie hiervoor. Uw college was daarbij kennelijk -terechtde mening toegedaan dat de vestiging van een perifeer detailhandelsbedrijf aldaar planologisch niet aanvaardbaar is. Waarom dat nu anders is, is in nevelen gehuld.

ln de concept-toelichting op het voorontwerp wordt tot slot (uitgebreid) stil gestaan bij de Dienstenrichtlijn. Daarbij wordt evenwel nagenoeg volledig uit het oog verloren, dat de vrijheid van vestiging van "dienstverrichters" in de zin van de Dienstenrichtlijn niet onbeperkt is, maar wordt begrensd daar, waar dwingende redenen van algemeen belang zich tegen de vrijheid van vestiging verzetten (art.4 EU-Dienstenrichtlijn). Daaronder valt o.m. (niet uitputtend) bescherming van het stedelijk milieu. ln het onderhavige geval dient naar het oordeel van cliënten uitgangspunt te zijn dat de vitaliteit van het kernwinkelgebied en van het Detailhandelscentrum Kimswerda (dat als één van de dragers voor wat betreft het detailhandelsbeleid wordt aangemerkt in de Detailhandelsstructuurvisie van uw gemeente) niet op niet-aanvaardbare wijze mag worden aangetast, door solitaire detailhandelsbedrijven buiten dit centrum. Uit een oogpunt van bescherming van het stedelijk milieu, zijn solitaire vestigingen niet aanvaardbaar. Zie o.m. nogmaals het beleid zoals vastgelegd in de reeds eerder aangehaalde

316

t

A overeenkomst over de ontwikkeling van het Detailhandelscentrum Kimswerda en de brief van Cedeputeerde Staten d.d. 28 augustus 201 4. Van een niet toegestane beperking in de vestigingsmogelijkheid voor Aldi is gelet op het vorenstaande geen sprake, zij kan zich vestigen op het Detailhandelscentrum Kimswerda.

4. Nadere toelichtang stedelijke ontwikkeling Hiervoor ís reeds aangegeven dat de wijziging van de bestaande bestemming (i.c. bedrrjfsterrein) van de locatie aan de Oude Trekweg zodanig is, dat deze wijziging in planologische zin als een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt.

Cliënten vinden hierin steun in (o.m.) het gestelde onder par. 4.9 van de concept-plantoelichting (verkeer- en parkeren). Gememoreerd en bevestigd wordt daarin, dat de vestiging van een supermarkt op de beoogde locatie gevolgen heeft voor de infrastructuur ter plaatse o.m. voor wat betreft de capaciteit van o.m. de rotonde Almenumenryeg/Domela Nieuwenhuisstraat/Grensweg. De te verwachten verkeersintensiteiten aldaar zijn relatief hoog, zodat de structuur van de wegen en de inrichting ter plaatse aanpassing behoeft. Hierin volgt naar cliënten menen, dat hiermede wordt onderstreept, dat in dezen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, gelet op de evidente verschillen met de huidige planologische situatie ter plaatse.

5. Parkeren en verkeer Door Tauw is een notitie opgesteld waarbij de verkeerstechnische uitgangspunten nader zijn bekeken.

Op basis van deze notitie die hierbij gaat, stellen cliënten vast, dat de plantoelichting en de verkeersuitgangspunten niet met elkaar overeenstemmen. De kaart, die als bijlage bij het voorontwerp is toegevoegd, wijkt af van de uitgangspunten van de door BugelHajema opgestelde notitie afiruikkeling parkeren en ontsluiting Aldi Harlingen, gemeente Harlingen, waarna in de toelichting wordt verwezen. Blijkens het voorontwerp worden personenauto's en bevoorrading aangesloten op de rotonde. Op het terrein van Aldi kan de bevoorrading draaien, zo wordt gesteld. Bij de genoemde verkeersnotitie is dit gewijzigd in die zin, dat het bevoorradingsverkeer nu vanaf de Oude Trekweg het Aldi terrein achteruit op rijdt. Om dit te kunnen zullen de vrachtwagens de hele Oude Trekweg echter blokkeren. Dat het om kleinere vrachtwagens bij de bevoorrading zou gaan is verder onjuist: o.m. bakkerij- en diepvriesproducten worden juist met grote vrachtwagens aangevoerd.

Daarnaast ontstaat een onveilige situatie voor de fietsers/voetgangers die ook van deze bevoorradingsweg gebruik mogen maken. De capaciteit van de rotonde is berekend op het scheiden van het bevoorradingsverkeer met personen auto's. Omdat er richting het parkeerplaats geen doorstroming is (parkerende auto blokkeren dit) is er een groot risico dat het verkeer op de rotonde komt stil te staan. Dat de verkeersveiligheid voor langzamer verkeer ernstig in gevaar komt bij zowel rotonde als Oude Trekweg mag duidelijk zijn. De opmerking in de verkeersnotitie dat dit nog aandacht behoeft bevestigt dit. ln de berekening wordt uitgegaan van CROW 2018 gegevens. Daarbij wordt Aldi niet als discounter, maar als full service supermarkt gedefinieerd, met als argument dat het assortiment van Aldi zich heeft verbreed. Dit is onjuist: zoals blijkt uit bijgevoegde notitie van Rho (het buro dat het voorontwerp opstelde) d.d.22 juni 20I7, gaat het bij Aldi om een zogenaamde "harddiscounter" wat ook wordt bevestigd door recente publicaties van Aldi zelf. Verwezen wordt tevens naar het bijgevoegde formuleoverzicht uit Distrifood. Omdat de norm parkeerplekken per m2 voor discounters volgens het CROW hoger ligt, wordt dus ten onrechte met minder parkeerplaatsen gerekend. ln de toelichting op het .l09 getekend. Uitgaande van de voorontwerp wordt gesproken over 1 I 7 plekken, op tekening staan er

6,5 pp/I00 m2 is minimaal 124 parkeerplekken te worden gerealiseerd. Daarbij wordt nog een voorzichtig aanname van de parkeerbehoefte gedaan omdat het gemiddelde van 5,5 en 7,5 is genomen. Wordt uitgegaan van het maximaal noodzakelijk dan is de norm 7,5 pp per 100m2 BVO en zijn er 142 parkeerplaatsen nodig.

CROW norm voor discounters dienen er evenwel 1900 m2 keer

416

A

t

Citaat uit het voorontwerp m.b.t. de bevoorrading van de beoogde vestiging. "Over het algemeen wordt een dergelijke supermarkt bevoorraad door twee grote vrachtwagencombinaties per dag (inclusief zaterdag) met op werkdagen aangevuld met maximaal tien leveringen met bestelbussen". Dat dit over het algemeen juist is betwijfelen cliënten: de hele logistiek bij alle supermarkren is gebaseerd op bevoorrading met grote vrachtauto's, zie ook hiervoor. Ook de praktijk bU Aldi is dat er uitsluitend met grote vrachtwagens wordt bevoorraad. Bij een dergelijke winkel betreft dit naar cliënten menen 6 tot l8 bevoorradingen per dag. Dat dit van grote invloed is op de verkeersveiligheid bij de Oude Trekweg en op de stikstofberekening (zie hierna) mag duidelijk zijn. ln de praktijk loopt voorzover cliënten bekend, de genoemde rotonde nu al vast/vol, terwijl volgens de berekening het verzadigingspunt nog lang niet bereikt is. Dit doet vermoeden dat uitgangspunten en feiten niet overeenkomen en nader onderzoek nodig is. Zeker nu mag worden aangenomen dat er

onvoldoende parkeergelegenheid is, de bevoorrading zich mengt met de parkerende auto's en dus opstoppingen bij de toegang te verwachten zijn. Tauw komt derhalve in haar notitie tot de volgende conclusies: -Het ontwerp voorziet niet inl l7 maar in I l0 parkeerplaatsen. De feitelijke behoefte is 124 parkeerplaatsen, waarbij nog geen rekening is gehouden met de behoefte van de nieuwe Profile Fietsen winkel. Er is dus een structureel parkeer tekort van l4 parkeerplaatsen, te vermeerderen met de parkeerbehoefte van de geplande Profile winkel. -De verwachte verkeersintensiteiten zijn niet op correcte wijze ingevoerd. Of er een capaciteit probleem op de rotonde ontstaat zal opnieuw moeten worden berekend. Waarschijnlijk zal ook bij de correcte uitgangspunten het verzadigingsgraad niet snel worden bereikt. Echter omdat er onvoldoende parkeerruimte is, zullen opstoppingen en verkeersonveilige situaties zich gaan voordoen.

-De hoeveelheid bevoorradingsverkeer zal tot problemen op het gebied van verkeersveiligheid leiden, ongeacht welke toegang wordt gekozen (vanaf Rotonde of vanaf Oude Trekweg). ln beide gevallen zullen achteruitrijdende vrachtwagencombinaties dwars door parkeerplaatszoekende personenauto's en fietsers en voetgangers rijden. -De aanbeveling in het Bugelhajema rapport om de toegang aan de Oude Trekweg voor het bevoorradend verkeer open te stellen voor langzaamverkeer, zal verkeersonveilige situaties met zich mee brengen. Het bevoorradend verkeer zal achteruit rijdend het terrein op gaan.

6- Stikstofdepositie Omdat, zoals hiervoor is aangegeven, de uitgangspunten v.w.b. het aantal vereiste parkeerplaatsen en de wijze van bevoorrading, onjuist zijn, is de stikstofdepositie derhalve onjuist berekend.

7. Natuurtoets Onduidelijk is of een inventarisatie heeft plaatsgevonden overeenkomstig de Wet natuurbescherming. Blijkens de toelichting op het voorontwerp is een beknopte toetsing uitgevoerd, gebaseerd op het raadplegen van in het verleden uitgevoerd onderzoek. Aangegeven wordt in de toelichting dat op 22 april 2020 een veldbezoek heeft plaatsgevonden, maar niet blijkt dat een feitelijke inventarisatie is uitgevoerd. Naar het oordeel van cliënten dient deze inventarisatie alsnog plaats te vinden.

8. Uitvoerbaarheid ln par. 6..| van de concept-plantoelichting wordt vermeld, dat tussen de initiatiefnemer en de gemeente een zogenaamde anterieure overeenkomst zal worden gesloten. Niet duidelijk is evenwel welke kosten exact aan de initiatiefnemer in rekening zullen worden gebracht. Nadere informatie daarover ontbreekt evenwel. Cliënten voegen hieraan toe, dat indien bij het medewerken aan een zogenaamd aangewezen bouwplan een anterieure overeenkomst niet is gesloten, een exploitatieplan ex art.6.12, Wro, dient te worden vastgesteld, dat gelijktijdig met het ontwerp-bestemmingsplan in procedure dient te worden gebracht.

sl6

A

I

Ook dit exploitatieplan ontbreekt (nog), zodat de economische uitvoerbaarheid van de verplaatsing en de daaraan verbonden kosten voor de gemeente, niet is gegeven.

9. Concept-voorschriften Omdat opsteller van het voorontwerp-bestemmingsplan blijkbaar ook zelf al heeft onderkend dat parkeren en ontsluiting niet passend te maken is binnen de geldende normen, is in de regels op voorhand al vastgelegd dat afiruijken van de norm is toegestaan. Dit is opgenomen in Artikel l1 Algemene

afiruijkingsregels en artikel l2 Overige regels Afiruijken van parkeernorm: Het volgende wordt in de regels ten aanzien van parkeren vastgelegd. Artikel 3,4 Specifieke gebruiksregels, punt d) Het gebruik van gronden ne bouwwerken ten behoeve van één supermarkt mag alleen indien voldoend parkeergelegenheÍd aanwezig is of wordt gerealiseerd, Dit is in de ogen van client correct. Echter dan volgt: Artikel l2 Overige Regels 12. I Voldoende parkeergelegenheid punt c Bij een omgevÍngsvergunning kan

worden afgeweken van het bepaalde in sub a (red. b[ onvotdoende parkeren mag er niet worden gebouwd) en worden toegestaan dat in mindere mate dan voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien, mits dit geen onevenredig afbreuk doet aan de parkeer situatie. Afiruij ke n van onts I u iti n gswijze en bevoorrad i n g sroute :

Artikel I I Algemene afwil-kingsregels ... kan met de omgevingsvergunning worden afgeweken van; pant b. de bestemmingsregels Ín dÍe zin dat het betoop of het profiet van de wegen of de aansluÍting van wegen onderling Ín geringe mate wordt aangepast, indien de verkeersveiligheid en of intensiteit daartoe aanleiding geeft.

I0. Overigens en conclusie Cliënten menen, dat het voorliggende voorontwerp bestemmingsplan berust op onvolledige en onjuiste gegevens derhalve niet verder in procedure dient te worden gebracht. Celet daarop gaan cliënten in het kader van deze zienswijze (voorshands) niet nader in op de conceptvoorschriften. Zij behouden zich het recht voor daarop voorzoveel nodig nog nader terug te komen. Met vriendelijke groet,

W. Sleijfer

6t6

a

WrAUw Notitie Contactpersoon

Anton van Essen

Datum

7 oktobeÍ 2021

Kenmerk

N002-1 283597AVE-V03-kst-NL

Quick-scan bestemmingsplan Atdi Harlingen

1 Inleiding Aldi is voornemens om op de gronden van de Oude Trekweg 348 in Harlingen een nieuwe supermarkt te vestigen. De locatie is aangegeven in onderstaande figuur middels de rode cirkel.

Figuur 1 Luchtfoto huidige situatie, waar de nieuwe ALDI zich wit vestigen.

Op veaoek van Ontwikkelingsmaatschappij Kimswerda BV is een beoordeling gedaan van het voorontwerp van het bestemmingsplan voor het verplaatsen van de Aldi in Harlingen ('Harlingen - verplaatsing Aldi' (kenmerk NL.lMRO.00T2.VerplaatsingAldi-VOO1). Daarbij richten wij ons met name op het voorgenomen initiatief (tekening Aldi, d.d. 16 december 2020 en de Notitie van BugelHajema 'Af,lr/kkeling parkeren en ontsluitíng Aldi Harlingen', gemeente Harlingen,

d.d.20 mei2020.

WrAUw Kenmerk

N002-1 283597AVE-V03-kst-NL

2 Verkeerskundige Analyse Bij de analyse van het plan en de bijlagen is het volgende geconstateerd:

1. Er is grote discrepantie in weergegeven verkeersafwikkeling (parkeren en bevoonading). De bevoorrading van de Aldi wordt op de twee manieren weergegeven. op het planvoornemen is sprake van bevoorrading verkeer vanaf de rotonde, met een keermogelijkheid voor de vrachtwagens op het parkeerterrein. ln de BugelHajema notitie

wordt het bevoorradingsverkeer voozien vanaf de Oude Trekweg met een separate toegang.

2. ln de Bugelhajema notitie wordt bij 3.2 Uitgangspunten parkeeöehoefte en verkeersgeneratie op conecte wijze aangegeven dat wordt uitgegaan van de cRow- publicatie 3gí.

3. De op deze CROW uitgangspunten berekende parkeerbehoefte is onzes inziens echter op verkeerde gronden berekend. De Aldi is, conform haar eigen reclame uitingen, een pure

4.

discounter. De daarbij behorende parkeerbehoefte is groter dan in de notitie van BugelHajema is berekend. Het gehanteerde aantal bevoorradingsbewegingen (per dag twee vrachtwagencombinaties

maximaal 10 bestelbussen) komt onzes inziens niet overeen met de feitelijke situatie waarbij bevoorrading uitsluitend plaatsvindt met vrachtwagencombinaties (circa zes keer per dag).

5. Er is geen rekening gehouden met de verkeersgeneratie van de op het terrein geplande nieuwbouw van ProÍlle Harlingen. 2 .1 Second opinion TAUW

ln het ondezoek van BugelHajema zijn een aantal uitgangspunten aangehouden die niet overeenkomen met wat er is vastgesteld in het bestemmingsplan. De uitgangspunten die TAUW heeft gehanteerd voor de berekening zijn als volgt:

. .

Oppervlakte: 1.900 m2 bvo verkeersgeneratie: 1 16,9 per 1 00 m2 bvo (gemiddelde van de kentallen op basis van

.

discountsupermarkt, matig stedelijkheid en rest bebouwde kom) Voor zwaar verkeer zijn er zes vrachtwagens/etmaal (= 12 bewegingen/etmaal) aangehouden ten behoeve van bevoorrading

a5

I

WïAUw Kenmerk

N002-1 283597AVE-V03-kst-N L

2.2 Verkeersgeneratie conform CROW kentallen :Èr ',1:: .. j!:

Fàkst*i6éB

óir

mct*.det* I í6* *#lijk ' ffiigftdË wen}9*tsjk nid *d6l0k

d. i,4 qs L9 0,9 1,9 l,l :,f I,{ 1,t

r,0 :,0 1.1 3,1 1,7 3,' 2,: 4.? ,,J 4.2

er§k*doltll

r1"5

diq shd.BF

2t8

?5.6 {t7

Miniq stè&llik

,2.6

lt6

84,4 t6'0

niÉ*ddtjk

61,4 2í5

7Í.4 {f,,1

8r", ao,:

1.5 f.6 t"d a,4 15 t5 t,t 5. I,t 5.3

1

r§,t

s15 53,6

t

1t4

r07

tr1,1

3 D,{

mà1ig tt*l1k

!

?&a {1.Ë 96.2 {!.t

1r2.! tat

,*6íèrk**hÉ

sll

r,'

mrn

sàr.

3,5 2,9 4,3 i.9 {3 ,, 4.7 a,6 {,9 d,8

a.i .: 5.9 l,! 5,9 5,5 È6 6,5 6,t it

ràt, ttsk tt*eiii* §,O 3è* {.ddi!l 4!,5

il,B 5a.§ ;§,1 69,?

4§,5 48,8

?a,a tg,e 64,? p]

§,1 ::9 '1'! n ;r r ".1 101; 99,9 1:!4,7 nrL n.vi. 105,5 tqo l3{9 h.rl..v.l 1140 115,§ 151,4 n 7.r n rl l22n ::r.a 1í-2 n.v.! n.v.t.

ha§E tEd€liil triet ede[Ír

md9 il.dd{r

@in§fled.,i$ rktredGlirk 5!.?

1,5

4.t

i,l

4,1

,,;

{ö

à,]

47

à,? 16 3., 1,3 46

! 1.1 .1.É

72"7 5t,E

43§

85,4 7§,:

85,: 75,§

!:0

ts,l

r,5 2,a z,? 2.7 r.9

ssi ÍÉdEliik

:€s erdt ddiik

À.Yt

l.l ?,1

S.z'

!,t §,6 t7 §,1 6,6

s.t

:t.' 1.4 d,i 4,4 5,r' 5,5

!,4 í,1 6,1 ,1.2 ?.5

,r,r)r r. n.ír. n? i h( I

-1.! t

a.ï.!. íe.t. irl 4/t ö.r t, n.v.t

9?S

7qA 11?"6 n.!.r ..r.t. 91.9 133"5 í!i n.!t.

l!7,8 Ea3 1319 s.r-t. n.r 1. §ri

97,S S,7

lll,5:ffi.{ 149,9 n}t u.!_t ,36,3 !13,S ts5,5 r.Í.t. ..v-!.

,,A 2,2

t,1

fir'!

§r,5 86,5

z*rfl§k íc&liÈ t,8

6,2

2,t

ffiigíedelirk 4,5

1,6

3,t

ga

E,aÍ rtlddijk

!*#rkd,rr @ti§ shd.liir 4!nig íèdètiik nel stedellk

5.2 3,t

3E.S p.0.5,9

4,9

5,0

l,s

5,O

1,9

4.9

r.!.t tr§

5,6

\6

6,;

5,4

dE

68

B?,a 60.7 102,1 r.{.1 111.9 x {-i

,03,È 8A) lL:.3 n.v.t. ! Y.t. SA

63,5

rj 6r,9 94,6 6:,3 105,1 140

57.1

1€,? 18,1

rtÍr

51.)

!qq

ds 3,0 d6 10 tr 3,5

53,0

!09.5 80.1 !15t6

'5.t 1ó,1

n-r.t-

1i6,7 n.v.t- À v-t. 14I.7 n.!.1, r.r-1-

Figuur 2 Verkeersgeneratie conform CROW-publícatie 381 ('Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie', 2O1A)

Parkeervoorzieningen fullservice vs discounter ln Íiguur 2 is de verkeersgeneratie conform CROW-publicatie 381 voor supermarkten weergegeven. Hieruit is af te leiden dat voor een fullservice supermarkt uitgegaan moet worden van 5,4 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo (gemiddelde van de kentallen op basis van fullservice supermarkt, matig stedelijkheid en rest bebouwde kom) en voor een discounter uitgegaan moet worden van 6,5 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo (gemiddelde van de kentallen op basis van discounter supermarkt, matig stedelijkheid en rest bebouwde kom). Bij een bvo van 1.g00 m2 betekent dit 103 parkeerplaatsen voor een fullservice-supermarkt en 124 parkeerplaatsen voor een discounter.

ln het plan is aangegeven dat I 17 parkeerplaatsen worden gerealiseerd, op de bijbehorende tekening is voorzien in 1 10 parkeerplaalsen. Dit is minder dan gemiddeld benodigd voor een discounter. Dit kan leiden tot parkeeroverlast in de omgeving. Dit zal nog worden vergroot als de nieuwbouw van Profile heeft plaatsgevonden. Ook kan dit leiden tot onveilige situaties als gevolg van bezoekers die op zoek zljn naar een parkeerplek en mogelijk op de rotonde stil komen te staan.

3/5

WrAUw Kenmerk

N002-1 283597AVE-V03-kst-N L

2.3 Bevoorradingsverkeer De kaart die als bijlage als planvoornemen is toegevoegd wijkt af van de uitgangspunten bij de notitie 'Afirikkeling parkeren en ontsluiting Aldi Harlingen', gemeente Harlingen. Bij het planvoornemen worden personenauto's en bevoorrading aangesloten op de rotonde. Op het terrein van de Aldi kan de bevoorrading draaien. ln de notitie'Afwikkeling parkeren en ontsluiting

Aldi Harlingen' wordt uitgegaan van bevoorrading (achterwaarts) vanaf de Oude Trekweg. Niet duidelijk is welke variant uiteindelijk is gekozen. ln de notitie wordt uitgegaan van bevoorrading door twee grote vrachtwagencombinaties per dag (inclusieízaterdag) met op werkdagen aangevuld met maximaal tien leveringen met bestelbussen. Dit lijkt niet overeen te komen met de praktijk. Op basis van informatie over bevoorrading van andere Aldi-winkels is eerder te venuachten dat bevoorrading plaatsvindt met zes vrachtwagencombinaties per dag.

Als uitgegaan wordt van de situatie in de notitie 'Aflrr/kkeling parkeren en ontsluiting' is voor de bevoorrading dus zes keer (in plaats van twee keer) per dag sprake van een achteruitrijdende vrachtwagen vanaf de Oude Trekweg. Dit leidt tot meerdere keren per dag blokkeren van de Oude Trekweg. Bovendien leidt dit tot onveilige situaties voor de Íietsers en voetgangers die ook

van deze bevoorradingsweg gebruik mogen maken. Als uitgegaan wordt van de situatie volgens de tekening bij het planvoornemen is voor de bevoorrading sprake van zes keer per dag een grote vrachtwagencombinatie op het parkeerterrein van de Aldi. Dit leidt tot onveilige situaties met parkerende auto's en winkelend

publiek. Bovendien is in de berekening van de capaciteit van de rotonde geen rekening gehouden met bevoorradingsverkeer van de Aldi.

Voor beide bevoorradingssituaties geldt dat de verkeersveiligheid voor langzaam verkeer ernstig in gevaar komt.

2.4 Conclusie De conclusies zoals door BugelHajema in punt 6 van haar notitie zijn weergegeven zijn niet correct.

.

.

Het ontwerp vooziet niet in 1 17 maar in I 10 parkeerplaatsen. De feitelijke behoefte is 124 parkeerplaatsen, waarbij nog geen rekening is gehouden met de behoefte van de nieuwe ProÍile Fietsenwinkel. Er is dus een structureel parkeertekort van 14 parkeerplaatsen, nog te vermeerderen met de parkeerbehoefte van de geplande profile winkel De verwachte verkeersintensiteiten zijn niet op correcte wijze ingevoerd. Of er een capaciteitsprobleem op de rotonde ontstaat zal opnieuw moeten worden berekend. Waarschijnlijk zal ook bij de correcte uitgangspunten de vezadigingsgraad niet snel worden

bereikt. Echter omdat er onvoldoende parkeerruimte is, zullen opstoppingen en verkeersonveilige situatíes zich gaan voordoen

4t5

WrAUw Kenmerk

a

N002- 1 283597AVE-V03-kst-NL

De hoeveelheid bevoonadingsverkeer zal tot problemen op het gebied van verkeersveiligheid leiden, ongeacht welke toegang wordt gekozen (vanaf Rotonde of vanaf oude Trekweg).

ln beide gevallen zullen achteruitrijdende vrachtwagencombinaties dwars door parkeerplaatszoekende personenauto's en Íietsers en voetgangers rijden a

De aanbeveling in het Bugelhajema rapport om de toegang aan de Oude Trekweg voor het bevoonadend verkeer open te stellen voor langzaam verkeer, zal verkeersonveilige situaties met zich meebrengen. Het bevoonadend verkeer zal achteruitrijdend het terrein opgaan

5/5

MEMO Van

drs. R.V. Bak

Project

Herontwikkeling Aldi Emmer Compascuum B.V,

Opdrachtgever

Aldi Ommen B.V.

Datum

22 juniàOlT

Aan

Dhr. V.T.H. Hullegie

ru '/r//r'rat?,

cc

Rho roYtsEuRs YllílR

IfEFRUIrÍE Betreft

Emmer{ompascuum: ladder voor duurzame verstedelijking

Aanleiding Aldi Ommen B.V. is voornemens om haar vestiging en het omliggende gebied aan het Hoofkanaal WZ 13-15 in Emmer-Compascuum te herontwikkelen. De bestaande bebouwing (naast Aldi een grotendeels leegstaand wínkelcentrum) zal worden gesloopt, waarna hier een nieuwe Aldi supermarkt wordt ontwikkeld. Na herontwikkeling van de locatie zal de Aldi vestiging zÍjn vergroot, van 733 m2 winkelvloeroppervlak (wvo) ín de huidíge naar 1.200 m2 wvo in de toekomstige situatie. Voor zover het gaat om een gedeelte van de uitbreiding, is er sprake van een functíewíjziging. lndien en voor het geval dat de functiewijziging zou moeten worden aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling, is de ontwikkeling getoetst aan de ladder voor duuzame verstedelijkíng.

Knelpunten huidige locotie De huidige wínkel voldoet níet aan de voorwaarden voor een duurzame vestiging van Aldi. De winkel is te klein en niet optimaal ingerÍcht. Daarnaast heeft de omgeving (met veel leegstand en verloedering) geen goede uítstraling. Middels herontwikkeling kan Aldi een winkel realiseren die beter kan worden ingericht en die beter zichtbaar kan worden gemaakt voor de consument. Door de voorgenomen sloop en nieuwbouw, waaronder het herinrichten van de openbare ruímte en het toevoegen van groen, zal de omgevingskwaliteít worden verbeterd, wat het functioneren van de winkel zal verbeteren. Aanwezige supermarktsegmenten Emmer-Compascuum Voor een sterke detailhandelsstructuur is het van belang dat het supermarktaanbod zo compleet mogelíjk is en blijft. ln Nederland kennen we diverse supermarkten die op basis van functie en kenmerken kunnen worden ingedeeld in 5 categorieën (figuur 1): o Mega-supermarkten: grootschalige supermarkten, zeer uitgebreid productaanbod vooral voor de weekendaankopen. Voorbeelden zijn AH XL en Jumbo Foodmarkt. o Full-service supermarkten: supermarkten met ruim productaanbod, meer versproducten t.o.v. andere supermarkten voor de dagelijkse en weekendaankopen. Voorbeelden zijn AH, Emté, Jan Linders, Jumbo en

r o .

Plus.

Goedkope service-suoermarkten (ook wel service-discounters): supermarkten voor de dagelijkse en weekendaankopen, met als kenmerk lage prijzen en beperkte service en een kleiner assortiment dan de

full-service supermarkten. Voorbeelden zijn Dírk, Boni en Nettorama. Harddiscount: supermarkten met een beperkt en incompleet assortiment, een zeer lage prijs, gericht op de aanvullende aankopen (1x per één of twee weken). De enige harddiscounter in Nederland is Aldi. Buurtsupermarkten: kleinschalige supermarkten met een beperkt assortiment, gericht op service en nabijheid. Deze hebben vooral een functie als supermarkt voorvergeten boodschappen en versaankopen. Voorbeelden zijn Spar, Attent en CoopCompact.

bÍ2. 1

,ru !ho

w*, Zoil.ltrp?on Al4GFt(

I!ffi T8

lIfMll

9.§lrt..í t*** é*iq

Dbco.§t/Pïh

Dirk

nelàtiet tàq* r€t?ir§-

nola!iÈt

hwa

*lvt(c-

graaó

qíaa*

§tdd§

§arrk

a íBr

&elr?i6í onvoordeltg

*mn:6§<?*&nd

Figuur 1 Positioneríng supermarktketens (bron: Gf( zomer 2014, arcering Rho) Emmer Compascuum beschikt momenteel over 3 supermarkten. Naast Aldi ís dat de Boní en een winkel van

Attent (402 m2 wvo). Deze laatste kan qua eigenschappen in figuur l gelijk worden gesteld aan Spar. Aldi is een harddíscounter en heeft daarom een aantal unieke kenmerken ten opzichte van de overige supermarktketens: e Aldi heeft een relatief klein assortiment in vergelijking tot andere supermarkten. Dit assortiment bestaat uit círca 1.200 artikelen, dat ín iedere Aldi winkel hetzelfde is (Maatschappelijk jaarverslag 2015, Aldi Nord). Het Aldí assortiment bestaat voor bijna 98% uit eigen merk. Ter vergelíjking: full-service supermarkten hebben een assortiment van tussen de 15.000 en 30.000 afzonderlijke producten dat niet per vestÍging gelijk hoeft te zijn. Deze supermarkten hebben relatief weinig eigen merken. r Ook het assortiment van andere goedkope supermarkten is groter. Zo heeft Lidl een basÍsassortiment van meer dan 1.500 artikelen (dít neemt momenteel snel ín omvang toe tot meer dan 3.000 artikelen1.2,3), wat in iedere winkel verschillend kan zijn, bijvoorbeeld met of zonder een bakkerÍi. Lídl betrad de Nederlandse markt als harddiscounter, maar analisten zíen Lídl de laatste jaren uitgroeien tot een service-supermarkt (Distrifood, 2016). Nettorama heeft een assortíment van circa 5.000 artikelen, bij Boni ligt dit aantal hoger. o Verder is de beperkte omvang van het versassortiment van een harddiscounter opvallend.

Voor (full)service-supermarkten zijn versartikelen namelijk een belangríjke manier om zich te onderscheíden van de concurrent. Terwijl een harddiscounter slechts een 'basÍs'-assortiment in vers heeft. De keuze heeft te maken met beheersbaarheid (laag houden) van de kosten. ln algemene zin ligt de focus van een harddiscounter meer op de verpakte, langer houdbare producten. r om het lage prijsníveau te behalen biedt een harddíscounter een lager serviceniveau dan andere supermarkten. Dit vertaalt zich bijvoorbeeld in verkoop uit displayverpakkingen (soort dozen), waardoor minder vakkenvullers nodig zijn. Waar andere supermarkten ook service-elementen toevoegen

1

'Jumbo zoekt vergelijking met Lidl', Distrifood, 26 oktober 2015. Geraadpleegd op: http://www.distrifood.nl/formules/nieuws/2015/tO/jumbo-7:oekt-vergelijking-met-lidl-10193L67 2 'Lidl opent testwinkel met meer vers en service', Faod, zT oktober 201s. Geraadpleegd op: http://www'retaildetail.nllnederland/nl-food/item/18176-lidl-test-pilotstore-met-meer-vers-en-service 3 Maatschappelijk

jaarverslag Lidl, 2OL3/2OL4.

blz.2

ruï&!ho tffi

wffi.

llÍilm§

(cadeaubonnen, toegangsbewijzen en bijvoorbeeld stomerijdiensten etc.) blíjft dít bij een harddiscounter achterwege. Op basis van het voorgaande kan worden geconcludeerd dat harddiscounter Aldí een supermarkt is waar de

consument'ook' heen gaat, naast een bezoek aan één of meerdere andere supermarkten. Om voldoende omzet te halen, in combinatíe met het laagfrequentere bezoek is het vezorgingsgebied van Aldi relatief groot. Aldi heeft daarmee voor een groot gebied de rol als trekker. omdat de klant vanwege het beperkte assortiment niet alles kan kopen wat hij nodig heeft is ook altijd een bezoek aan andere winkels noodzakelijk om alle gewenste artikelen aan te kunnen schaffen. De beoogde herontwikkeling van Aldi is er mede op gericht om de harddiscountvoorzíeningte behouden voor de kern en de regío. Uitgangspunten modeme harddiscounter Gelet op de veranderende consumentenwensen, maar ook op basis van de inzichten ten aanzien van de rol díe een harddiscounter vervult in de beleving van de consument, ís Aldi in de loop van 2012 gekomen tot een geactualiseerd vestigingsbeleid.

Winkelruimte Aldi vaart een eigen koers, waarbíj zíj rekeníng houdt met de veranderíngen in consumentengedrag. Net als bij de overige supermarkten, wensen ook de bezoekers van Aldi meer comfort in de winkel. Om aan deze consumentwensen te kunnen voldoen stelt Aldi de volgende eisen aan haar wÍnkels: brederegangpaden; verruimíng van de schappen; beperkt assortÍment van círca 1.200 artikeÍen dat in alle winkels (heel Nederland) hetzelfde is. ln onderstaande figuur is een impressie opgenomen van een moderne Aldi-wínkel.

t *tt?*,

?

***,.

**

'w

..%

..&,..-..

't,tg1 t1§

&

%.

..,t§,

t

'a.

&

, ,l' .t

1.1.1.1 Bereikbaarheidenautogebruik De toename van het ruimtebeslag door bredere gangpaden en een toename van verkoop uit koelmeubels leidt

tot een nieuwe standaardmaat voor Aldi-wínkels. Deze standaardmaat is 23,7 x 51,5 m. lnclusief de

blz. 3

Rho

W ïmllm ondersteunende ruimten (magazijn, kantoor, socÍale en technische ruimten) komt de ,r^no^rÍ"^a 1.600 m2 bruto vloeroppervlak (bvo).

m

De groei in winkelmeters is niet zozeer gericht op een toename van het aantal bezoekers, maar is vooral gericht op het bÍeden van extra comfort aan de huidíge klanten. Op deze wijze kan de verzorgingsfunctie van de winkels behouden blijven. ln de praktijk blijkt ook dat de omzet van vergrootte winkels niet sterk groeit, de winst zit hem voor Aldi zit met name aan het omlaag brengen van de kosten door steeds verdergaande standaardísatie.

Economische analyse Een beter inzÍcht in de economische effecten van de uitbreiding van Aldi in Emmer-Compascuum kan worden verkregen met een omzetclaimberekening. Allereerst zal de omzetclaim van Aldi worden berekend.

Specifieke omzet per winkelmeter voor Aldi Aldi is altijd terughoudend geweest met het publiceren van bedrijfsgegevens. Recent is daar verandering ín gekomen met het publiceren van een Maatschappelijk jaarverslag over 2015. Ook heeft Aldi bekend gemaakt dat de omzet excl. BTW in Nederland over 2015 € 2,1 miljard bedroeg. De afgelopen jaren heeft Aldi gewerkt aan het verbeteren van het winkelbestand. Zo is de gemiddelde omvang van een Aldigegroeid van ruim 450 m2 wvo 10 jaar geleden, naar 726 m2 wvo in 2015. Toch is de gemiddelde omvang van (nieuwe) Aldi supermarkten relatief klein ten opzichte van nÍeuwe full-service supermarkten en nieuwe Lídl-supermarkten. Op basis van de totaalomzet van Aldi Nederland, het aantal winkels en het aantal wínkelmeters van Aldi kan