Voorstel Voorbereidingsbesluit paraplu bestemmingsplan 'Wonen en Huishouden' - Raadsvoorstel.pdf

Gemeenteraad (Het Debat en Het Besluit) GHG Raadsvoorstel Vergadering van 18 februari 2021 Gemeente HardinxveldGiessendam - HardinxveldGiessendam Auteur: Krien de Jong k.de.jong@hardinxveldgiessendam.nl

Voorbereidingsbesluit paraplu bestemmingsplan 'Wonen en Huishouden' Voorgesteld besluit 1. Te verklaren dat een herziening van de begrippen van de bestemmingplannen van de gemeente Hardinxveld-Giessendam wordt voorbereid. 2. Het college van B&W de bevoegdheid te geven om, indien er geen zienswijzen worden ingediend, het paraplu bestemmingsplan "Wonen en Huishouden" vast te stellen.

Inhoud Inleiding Er is krapte op de woningmarkt, goedkope woningen worden opgekocht door beleggers en verhuren deze aan onder ander arbeidsmigranten door middel van kamergewijze verhuur. Deze woningen zijn niet gebouwd om verhuurd te worden aan meerdere volwassenen personen waardoor deze wijze van verhuur een negatief effect kan hebben op de leefbaarheid van een straat of buurt. Zo kan bijvoorbeeld de parkeerdruk verhogen in een straat met meerdere eengezinswoningen die kamergewijs verhuurd worden of kunnen buren overlast van bijvoorbeeld te veel geluid of afval ondervinden. Daarnaast is er krapte op de woningmarkt in het goedkope segment en wordt de druk hierop verhoogd omdat beleggers en huisvesters vrij spel hebben. De ambtelijke organisatie is een traject gestart om beleidsregels op te stellen voor kamergewijze verhuur, het aanpassen van de begrippen in het bestemmingsplan is hier onderdeel van. Heden is het kamergewijs verhuren van woningen niet vergunningplichtig en niet in strijd met het bestemmingsplan, kortom er is geen handhaving mogelijk. Om druk op woningen in het goedkope segment en mogelijke overlast tegen te gaan kan kamergewijze verhuur vergunningplichtig gemaakt worden door het vaststellen van een paraplu bestemmingsplan waarin de begrippen wonen en huishouden worden aangepast.

Kamergewijze verhuur en woningsplitsing zijn onder verschillende bestemmingsplannen in de gemeente niet vergunningplichtig en dus ook niet gereguleerd. Ook wijst het bestemmingsplan niets uit over de samenstelling van personen in een woning. Door het aanpassen en toevoegen van begrippen 'Wonen' en 'Huishouden' kan kamergewijze verhuur en woningsplitsing vergunningsplichtig worden. Deze begrippen zijn in uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) gedefinieerd. Om de bestemmingsplannen van gemeente Hardinxveld-Giessendam up-to-date te houden, worden deze begrippen toegevoegd.

1/4

Door het nemen van een voorbereidingsbesluit geeft de gemeenteraad de ambtelijke organisatie een jaar de tijd om de bestemmingsplannen in Hardinxveld-Giessendam op specifieke onderdelen aan te passen. Deze voorgestelde beslissing is ter voorbereiding van een nieuw bestemmingsplan in de zin van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Tussentijds zullen alle initiatieven vanuit de samenleving die kamergewijze verhuur omvatten niet behandeld worden tot het paraplubestemmingsplan vastgesteld is.

Beoogd effect Door het toevoegen van begrippen middels een paraplu bestemmingplan wordt kamergewijze verhuur en woningsplitsing in Hardinxveld-Giessendam vergunning plichtig. Argumenten 1.1. Jurisprudentie wijst uit dat woningsplitsing onder enkel de bestemming 'wonen' mogelijk is De ABRvS heeft verschillende uitspraken gedaan met betrekking tot de begrippen ‘wonen’ en ‘huishouden’. Volgens uitspraak(ECLI:NL:RVS:2019:192) houdt in dat in bestemmingen waarin het wonen mogelijk wordt gemaakt in de bestemmingsomschrijving maar het begrip wonen niet is opgenomen in de begrippen, het bestemmingsplan kamerverhuur c.q. splitsing van een woning in meerdere wooneenheden niet verbiedt. Dit ondanks de omstandigheid dat een begrip woning wél was opgenomen. Als het begrip "wonen" niet nader is gedefinieerd, dient aansluiting te worden gezocht bij het algemeen spraakgebruik. Volgens de ABRvS dienen in het algemeen spraakgebruik onder "wonen" diverse uiteenlopende vormen van huisvesting te worden begrepen. Daaronder valt ook het verhuren van kamers aan personen die niet tot het huishouden van de verhuurder behoren.

1.2 Om kamerdeling tegen te gaan moet er sprake zijn van een huishouden Omdat het begrip ‘wonen’ samenhangt met het begrip ‘woning’ is ook geïnventariseerd hoe dit begrip wordt gedefinieerd. Hieruit blijkt dat dit begrip vaak wordt gedefinieerd als ‘een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Vervolgens wordt het begrip ‘huishouden’ niet gedefinieerd. Bij de vraag of sprake is van één huishouden, zijn in de jurisprudentie twee factoren van belang. Er moet sprake zijn van ‘onderlinge verbondenheid’ en ‘continuïteit van samenstelling’. Dit blijkt onder meer uit de uitspraak 8 november 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:3018).

1.3 De niet alle bestemmingsplannen van de gemeente Hardinxveld-Giessendam hebben het gewenst planologisch regime Een nadere inventarisatie van de bestemmingsplannen in de gemeente Hardinxveld-Giessendam wijst uit dat niet alle bestemmingsplannen zijn ingericht overeenkomstig het planologisch-juridisch gewenste regime. Woningen kunnen gesplitst worden in meerdere eenheden zonder dat de gemeente daar een ruimtelijke of stedenbouwkundige overweging bij kan maken. Dit is over het algemeen niet gewenst. Zo kan het zijn dat wanneer planologisch meerdere woningen mogelijk zijn, een hogere parkeerdruk op het openbaar gebied komt te liggen. Tevens kan opsplitsen leiden tot ongewenste vormen van kamerverhuur hetgeen tot overlast kan leiden voor de omgeving of tot situaties waarbij weinig of geen onderhoud wordt gepleegd aan het erf/de woning. Deze ongewenste situatie wordt met dit paraplubestemmingsplan aangepast.

2/4

1.4 Codificeren van jurisprudentie De huidige rechtspraak gaat uit van de hierboven genoemde omschrijving van de begrippen wanneer deze niet zijn vastgelegd in het bestemmingsplan. De ABRvS baseert haar omschrijvingen op het algemeen spraakgebruik en de Van Dale. Zowel jurisprudentie als algemeen spraakgebruik en de Van Dale kan veranderen. Om hier niet afhankelijk van te zijn, worden de begrippen toegevoegd.

1.5 Kamerverhuur voorkomen Door het opnemen van een aantal begrippen, waaronder ‘wonen’ en ‘huishouden’, wordt onder andere kamerverhuur voorkomen. Wanneer dit toch gebeurt, kan hierop gehandhaafd worden. Dit kan nu niet omdat het niet gedefinieerd is.

2.1 Een vaststelling van het paraplubestemmingsplan in de gemeente raad tijdrovend zal zijn Gezien de geringe omvang van de herziening van het plan, het toevoegen van twee begrippen, kan de procedure vlotter doorlopen worden dan gebruikelijk bij een regulier bestemmingsplan. Naar verwachting zullen er geen zienswijze ingediend worden op de herziening. De gemeenteraad kan besluiten om het college in dat geval de bevoegdheid te geven om het paraplu bestemmingsplan vast te stellen. 3.1 Vaststelling van bestemmingsplannen is de bevoegdheid van de gemeenteraad Conform de Wet ruimtelijke ordening, afdeling 3.2, artikel 3.7 dient de gemeenteraad het bestemmingsplan vast te stellen. Ondanks dat het voorliggende voorstel een voorbereidingsbesluit is dient deze ook door de gemeenteraad vast te stellen. Kanttekeningen Financiële informatie Het opstellen van het praplubestemmingplan, ongeveer €2000, zullen geboekt worden op het product bestemmingsplannen Communicatie Het voorbereidingsbesluit wordt gepubliceerd in de Staatscourant en in het kompas. De rest van de procedure wordt op gebruikelijke wijze bekendgemaakt. Vervolg Na het besluit van het college zal het voorbereidingsvoorstel aan de gemeenteraad aangeboden worden ter vaststelling.

Na vaststelling worden de volgende stappen ondernomen:  Opstellen ontwerpbestemmingsplan  Besluit college ter inzage legging ontwerp bestemmingsplan  Ter inzage legging van 6 weken van het ontwerp bestemmingsplan  Indien geen zienswijze, vaststelling bestemmingsplan door het college  Indien wel zienswijze, vaststelling bestemmingsplan in de gemeenteraad  Beroepsperiode van 6 weken'  Onherroepelijk vastgesteld bestemmingsplan Openbaar Ja

3/4

Bijlagen 1. Bijlage 1 Overzicht begrippen en bestemmingsplannen.docx 2. Bijlage 2 Concept Verklaring voorbereidingsbesluit.docx

4/4