Voorstel GREX Pietersweer en voorbereidingskrediet brede school Pietersweer.pdf

Gemeenteraad GHG Raadsvoorstel Zaaknummer: 2026-0057524 Vergadering van 2 juli 2026 Gemeente Hardinxveld-Giessendam - Hardinxveld-Giessendam Auteur: Anthon Lodewijks Portefeuillehouder: Arjan Meerkerk

GREX Pietersweer en voorbereidingskrediet brede school Pietersweer Voorgesteld besluit 1. De grondexploitatie (GREX) Pietersweer vast te stellen en te openen. 2. Een voorziening te treffen van € 327.680 ter dekking van het negatieve saldo van de grondexploitatie, ten laste van de reserve bouwgrondexploitaties (reserve BGE). 3. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen van € 1.200.000 voor het doorlopen van de Ontwerpfase van de Brede school aan de Pietersweer.

Inhoud Inleiding Het college heeft op grond van artikel 87 van de Gemeentewet, in samenhang met een belang, genoemd in artikel 5.1 van de Wet open overheid, geheimhouding gelegd op de bijlage bij dit voorstel (grondexploitatie). Locaties Aan de Pietersweer en Pauwtjesmolen in Hardinxveld-Giessendam zijn twee basisscholen gevestigd: obs De Driemaster en CBS Ichthus. De huisvesting van beide scholen is verouderd, waardoor (her)ontwikkeling van deze locaties noodzakelijk is. In mei 2017 heeft de gemeenteraad in het Meerjarenperspectief Onderwijshuisvesting (MPO) de gezamenlijke nieuwbouw van beide scholen op de locatie Pietersweer als voorkeursscenario vastgesteld. Na een verkenningsperiode van circa vijf jaar is in 2022 met de betrokken partijen overeenstemming bereikt over deze variant. In april 2023 heeft de gemeenteraad ingestemd met de aankoop van het Rivas-pand en het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet. Op 12 december 2024 is de gemeenteraad geïnformeerd over het Voorlopig Ontwerp van de verkaveling Pietersweer en op 14 april 2025 zijn de kaders voor de ontwikkeling van Pietersweer vastgesteld. Deze kaders zijn verwerkt in het Definitief Ontwerp van de verkaveling Pietersweer en het Voorlopig Ontwerp van de verkaveling Pauwtjesmolen. Na vaststelling in het college, wordt de bijbehorende grondexploitatie ter besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd.

Deze grondexploitatie omvat de herontwikkeling van beide schoollocaties naar een perceel voor de nieuwe brede school, woningbouw, openbaar groen en parkeren. Gebouw De realisatie van het gebouw van de brede school, valt buiten de grondexploitatie en kent een eigen projectplan en bekostiging vanuit onderwijshuisvesting; de twee projecten zijn in de planning en uitvoering onlosmakelijk met elkaar verbonden. Voor de bouw van de brede school zijn ook kaders meegegeven. Deze zijn verwerkt in het Programma van Eisen voor het gebouw, in de grootte van het

1/5

schoolperceel en in het ernaast gelegen groen. Het voorbereidingskrediet dat wordt aangevraagd, betreft budget voor de Ontwerpfase van de brede school (Ontwerpteam en begeleiding). Dit voorbereidingskrediet wordt aangevraagd op basis van de geactualiseerde investeringsraming, welke volgt uit het vastgestelde Programma van Eisen. Beoogd effect Locaties Realisatie van dit project, draagt substantieel bij aan een aantal gewenste ruimtelijke en maatschappelijke doelen. • Brede school • Woningbouw • Uitbreiding van het openbaar groenareaal Daarbij wordt ook een betere bereikbaarheid gerealiseerd. Zowel binnen de locatie Pietersweer als Pauwtjesmolen, door de aanleg van nieuwe verbindingen tussen doodlopende straten. Gebouw Realisatie van toekomstbestendige huisvesting voor basisonderwijs, aangevuld met 2 peuterspeelzalen en kinderopvang. Met de brede school wordt op één perceel één gebouw neergezet, met voor iedere gebruiker een eigen herkenbaarheid en entree, maar ook met gedeelde ruimtes. De buitenruimtes op het perceel worden verdeeld, terwijl in de naastgelegen groenstrook de speelmogelijkheden door zowel de schoolgaande kinderen als de buurt gebruikt kan worden. Argumenten 1.1 Vaststellen grondexploitatie leidt tot regie Door het vaststellen van de grondexploitatie is het financiële kader voor de uitvoering vastgelegd.

Het project kan hiermee geheel onder gemeentelijke regie worden uitgevoerd. De jaarlijkse financiële stand wordt via het Meerjarenprogramma Grondzaken (MPG) verantwoord. 1.2 Noodzakelijke stap om over te gaan tot realisatie De herontwikkeling van de schoollocaties is onlosmakelijk verbonden met de realisatie van de nieuwe brede school. Zonder vaststelling van de grondexploitatie kan de brede school niet worden gerealiseerd, wat directe gevolgen heeft voor de onderwijshuisvesting van beide scholen. 2.1 Grondexploitatie sluit negatief Amendement 1a, dat in 2025 door de gemeenteraad is meegegeven, betreft het realiseren van het project Pietersweer met een sluitende grondexploitatie. Er was voldoende reden om aan te nemen dat dit realistisch en haalbaar was. De variabelen die positief zouden bijdragen, zijn echter niet haalbaar gebleken. De variabelen die een negatieve bijdrage leveren, zijn juist wel opgetreden: • MEER TIJD- Het komen tot een Programma van Eisen voor de brede school en vervolgens het ontwerpen van de verkaveling Pietersweer heeft aanzienlijk meer voorbereidingscapaciteit gevraagd dan oorspronkelijk gepland. • GROTER PERCEEL- Het perceel van de brede school is aanzienlijk groter geworden dan in het Voorlopig Ontwerp van de verkaveling. • GROTER PLANGEBIED- De plangrens is in de zoektocht naar meer ruimte op maaiveld voor het schoolperceel vergroot.

• GROTER PLANGEBIED- De plangrens is ook vergroot doordat aanliggende wegen en kruispunten als gevolg van dit project, heringericht moeten worden. • GEEN HOGERE OPBRENGSTEN- De mogelijkheid om minder goedkope en meer duurdere woningen te realiseren en daarmee meer opbrengsten te genereren, is met de verplichting tot de segmentverdeling 1/3, 1/3, 1/3 vervallen. De grondexploitatie sluit hierdoor met een negatief eindresultaat van € 327.680. Voor een langlopend en gefaseerd binnenstedelijk project met groot maatschappelijk rendement, is dat geen verkeerde uitkomst. Op grond van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) is de gemeente verplicht een

2/5

voorziening te treffen ter grootte van het verwachte tekort. De reserve bouwgrondexploitaties (reserve BGE) is per 1-1-2026 toereikend om dit bedrag op te vangen. 3.1 Hiermee kunnen de voorbereidende werkzaamheden gestart worden De genoemde €378.000,- in amendement 1b, is het bedrag in de jaarlijkse begroting voor het IHP. Dit bedrag komt voort uit een ruwe schatting gemaakt voor het Meerjarenperspectief Onderwijshuisvesting 2017, welke is uitgezet over 40 jaar met een rentepercentage. In 2024 is er vanuit Prioritering Ruimtelijke Projecten een actualisatie van deze schatting gevraagd. Deze raming is gebaseerd op een grove berekening van leerlingprognoses, het daaruit volgende oppervlakte per leerling en een standaardvergoeding. Het investeringsbedrag kwam uit op €9,5 mln wat leidde tot een bedrag van €445.000 op de jaarlijkse begroting. Op basis van het vastgestelde Programma van Eisen en de geactualiseerde investeringsraming wordt de totale investering voor de realisatie van de Brede School Pietersweer, het onderwijs deel, momenteel (medio 2026) geraamd binnen een bandbreedte van circa € 14 mln. tot € 16 mln bij oplevering. Onderdeel van deze totale investeringsraming zijn de kosten in de Ontwerpfase.

Hieronder vallen onder andere de kosten voor ontwerp, engineering, advisering, projectbegeleiding en overige voorbereidende werkzaamheden die noodzakelijk zijn om het project verder uit te werken tot een Definitief Ontwerp, geschikt voor het aanvragen van een omgevingsvergunning. Voor het uitvoeren van deze voorbereidende werkzaamheden wordt een voorbereidingskrediet aangevraagd van € 1,2 mln. inclusief BTW. Kanttekeningen 1.1 Financiële haalbaarheid staat onder druk Hoewel de voorliggende grondexploitatie een negatief saldo laat zien, biedt de ontwikkeling plaats aan de toekomstbestendige huisvesting voor basisonderwijs voor twee basisscholen, twee peuterspeelzalen en kinderopvang en de toevoeging van circa 28 woningen. Gelet op de urgentie bij beide scholen (het project loopt al sinds 2017) en de woningbouwopgave binnen de gemeente, kan deze investering ondanks het financiële tekort, als aanvaardbaar worden beschouwd. Het tekort kan worden gedekt door de ‘reserve bouwgrondexploitatie’. 1.2 Er zijn diverse risico's verbonden aan de realisatie van het plan De uitgangspunten en berekeningen in de grondexploitatie zijn actueel en worden als realistisch beoordeeld. Desondanks zijn financiële risico’s inherent aan de verdere planuitwerking en realisatie. • Voor de uitvoering van het plan is een ruimtelijke procedure noodzakelijk.

Dit planologische proces brengt onzekerheden met zich mee en dit kan leiden tot vertraging en/of tot aanpassingen van het plan met kostenverhogende gevolgen. • Daarnaast is de woningbouwmarkt op dit moment sterk in beweging. Hoewel het plan aansluit bij de actuele marktvraag, zijn financiële tegenvallers bij verkoop of aanbesteding – bijvoorbeeld door marktwerking of stijgende bouwkosten – niet uit te sluiten. • Verder kunnen verplichte onderzoeken, zoals een flora- en faunaonderzoek in het kader van de Wet natuurbescherming, aanleiding geven tot aanvullende eisen. Dit kan resulteren in mitigerende maatregelen, aanpassingen in de planning en daarmee gepaard gaande extra kosten en vertragingen in het ontwikkeltraject. Financiële informatie De effecten van dit besluit voor de Reserve Bouwgrondexploitatie is als volgt: o Stand reserve BGE 31-12-2025 € 502.131 o Treffen voorziening Pietersweer € 327.680 o

Stand reserve BGE actueel

€

3/5

174.451

De rentekosten als gevolg van de beschikbaarstelling van €1,2 miljoen voorbereidingskrediet worden gedekt uit de bestaande middelen van €445.000 per jaar. Verdere gedetailleerde informatie is terug te vinden in de (geheime) bijlage. Participatie In de voorbereiding van de ontwikkeling heeft afstemming plaatsgevonden met de betrokken schooldirecties en besturen, peuterspeelzalen, kinderopvangorganisaties, gemeentelijke adviseurs en de politiek. Voor de locatie Pietersweer is voor de omwonenden een tweetal participatieavonden georganiseerd (Vlekkenplan en Voorlopig Ontwerp van de verkaveling). Na vaststelling van de grondexploitatie door de gemeenteraad, zal een derde avond worden georganiseerd. Dan wordt het Definitief Ontwerp van de verkaveling gepresenteerd en worden de verschillende overwegingen op hoofdlijnen gedeeld. Voor de locatie Pauwtjesmolen zal dan een eerste participatieavond worden georganiseerd, met het Voorlopig Ontwerp van de verkaveling. Communicatie Voor het project Pietersweer is een webpagina gemaakt met informatie over het project. Tevens wordt een aantal keren per jaar een digitale nieuwsbrief verstuurd naar omwonenden en belangstellenden. Vervolg Na de vaststelling van de GREX worden de verkavelingen voor beide locaties verder uitgewerkt.

Een volgend besluit dat bestuurlijk wordt voorgelegd, zal gaan over de functiewijziging van de deelgebieden in het Omgevingsplan. Na vrijgave van het voorbereidingskrediet zal de Ontwerpfase van de brede school van start gaan. Openbaar Ja Link besluiten • GEHEIM: Formele start project Nieuwbouw Driemaster & Ichthus inclusief aanvraag voorbereidingskrediet en aankoop locatie Rivas Zorggroep • Kaders onderwijshuisvesting de Driemaster en de Ichthusschool - Raadsvoorstel (24-04 2025) Andere gerelateerde stukken: • Presentatie VO-verkaveling Pietersweer december (12-12-2024) • Raadsinformatienota stand van zaken Pietersweer (12-05-2026)

Bijlagen 1. GEHEIME Rapportage Grondexploitatie Pietersweer 2. Beantwoording Technische vragen SGP over GREX Pietersweer en voorbereidingskrediet brede school 3. Beantwoording Technische vragen T@B over GREX Pietersweer en voorbereidingskrediet brede school 4. Beantwoording aanvullende technische vraag SGP over GREX Pietersweer en voorbereidingskrediet brede school 5. GEHEIM Beantwoording Technische vraag T@B over geheime bijlage GREX Pietersweer ea 6. Beantwoording technische vragen ChristenUnie GREX Pietersweer - na 1e termijn op 11 juni 2026 7. GEHEIME Beantwoording schriftelijke technische vragen ChristenUnie over GREX Pietersweer 8. GEHEIM Memo duiding projectkosten - Brede school Pietersweer n.a.v. vragen en toezeggingen 9. GEHEIME Bijlage bij Memo - B5947-A1_Investeringskosten_Brede School Pietersweer - mei 2026 10. Beantwoording technische vragen SGP over GREX Pietersweer (2) 11. Amendement ChristenUnie - Financiële borging brede school Pietersweer (A60) 12. Motie ChristenUnie - Toekomstbestendige financiering grondexploitaties en herstel reserve bouwgrondexploitatie (M49)

4/5

13. Motie ChristenUnie - Investeringsagenda grote ruimtelijke projecten (M50) 14. Motie SGP en T@B GREX Pietersweer - woningbouwprogramma (M51)

5/5